Modernización de regadíos - Fundación Nueva Cultura del Agua

MODERNIZACION DE REGADIOS
EN LOS PLANES HIDROLOGICOS DE ANDALUCIA
1.107.000 ha
Jornada “Los Planes Hidrológicos
(2016-2021) en Andalucía a debate”
FNCA
Sevilla 15-5-15
Joan Corominas Masip
Ingeniero Agrónomo
Fundación Nueva Cultura del Agua
El regadío como principal uso del agua en Andalucía
Las 1,1 millones de ha de regadío en Andalucía son, con diferencia, el principal uso del agua,
representando el 48% de los aportes naturales medios y el 81%de la demanda total.
LA PRESION DEL REGADIO SOBRE LOS RECURSOS DE LAS CUENCAS ANDALUZAS (AÑO 2006)
GUADALQUIVIR
CUENCAS
GUADALETE MEDITERRANEAS
BARBATE
TINTO - ODIEL
Y PIEDRAS
TOTAL
CUENCAS
ANDALUZAS
APORTES NATURALES MEDIOS serie 1980-2006 -(HM3)
5754
2711
961
887
DEMANDA REGADIOS (HM3)
3486
982
318
184
4970
DEMANDA REGADIOS/APORTES
NATURALES MEDIOS (%)
60,6
36,2
33,1
20,7
48,2
DEMANDA REGADIOS/TOTAL (%)
87,0
71,4
68,8
63,9
81,0
10313
Fuente: Elaboración propia con datos de los PH de las Demarcaciones Andaluzas (2009-2015)
Puede considerarse el regadío como uno de los principales factores que explican que casi el 50%
de las masas de agua no alcancen el buen estado que exige la DMA.
•La atención a las demandas del regadío es la principal presión cuantitativa que sufren las
masas de agua superficiales y subterráneas.
•Los cultivos del regadío utilizan gran cantidad de fertilizantes y pesticidas, en cantidad similar al
conjunto de las tierras de secano, y sus lixiviados contribuyen de manera importante a la
contaminación difusa de las masas de agua.
Por otro lado no debe obviarse el peso económico que el riego representa dentro del sector agrario (más
del 50% de la producción y del empleo), la contribución que aporta al mantenimiento del sector rural, y
el buen predicamento que ostenta en el conjunto de la sociedad, lo que contribuye a la inercia del
discurso de las Administraciones, y de los propios regantes, reacios a cambios necesarios para
adaptarse a las nuevas realidades sociales, económicas y ambientales.
El regadío y las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos en
Andalucía
Existe una clara correlación entre las zonas regables y las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos,
con la excepción de los recientes regadíos de olivar, en los que aún no se han acumulado los niveles
excesivos de nitratos y otras manifestaciones de la contaminación difusa.
El enfoque del regadío en el primer ciclo de planificación (2009-2015)
El regadío se ha abordado en los Planes Hidrológicos de Demarcación desde una visión esencialmente de atención a
las demandas, y al no poderse atender con garantía las mismas, programando actuaciones de modernización
que permitan reducir la brecha entre recursos disponibles y demandas.
La información aportada es muy profusa en algunos aspectos y totalmente insuficiente en otros (ahorro de agua en
las modernizaciones de regadíos), con confusiones conceptuales (uso neto o bruto, retornos de agua,…), procedente
de diversas fuentes (con poco contraste y síntesis), presentada la información de manera diversa en cada cuenca, lo
que dificulta su comparación y homogeneización. En suma la información, muy amplia, es poco inteligible.
ACTUACIONES EN REGADIOS DE LOS PLANES HIDROLOGICOS H-2015
SITUACION ACTUAL
(2006)
SUPERF.
REGADA
(MILES
(HA)
TOTAL DEMARCACIONES ANDALUZAS
1.094
ACTUACIONES HORIZONTE 2015
MODERNIZ.
NUEVOS
DEMANDA
DE
REGADIOS
AGUA
REGADIOS
(MILES
(H3/AÑO)
(MILES
HA)
HA)
4.983
47
428
AHORRO
AGUA CON
MODERNIZ.
REGADIOS
(HM3/ AÑO)
DEMANDA
AGUA
(H3/AÑO)
366
4.722
ACTUACIONES H-2015 - H2027
MODERNIZ.
NUEVOS
DE
REGADIOS
REGADIOS
(MILES
(MILES
HA)
HA)
0
47
DEMANDA
AGUA
(H3/AÑO)
4.536
TOTAL ACTUACIONES DEL PH
MODERNIZ.
NUEVOS
DE
REGADIOS REGADIOS
(MILES HA)
(MILES
HA)
47
475
DISMINUCION
DEMANDA
(HM3)
447
Fuente: elaboración propia con información de los Planes Hidrológicos de Demarcación 2009-2015
El argumento utilizado en los PHD, casi único, para apostar por la modernización de regadíos es el
importante ahorro de agua que producirá: se pretendía modernizar el 43% de los regadíos y ahorrar un 19%
del agua utilizada en los regadíos modernizados.
•El discurso oficial considera ahorros brutos del orden del 25-35% de las demandas anteriores a la
modernización, pero la disminución de la demanda neta se reduce a un 10-15%, puesto que menguan mucho
los retornos de riego a los cauces o infiltrados en los acuíferos.
•Habría que haber estudiado y valorado mucho mejor este ahorro neto, al dedicar un 18% de las inversiones
de los Programas de Medidas a la modernización de regadíos (1325 mill. €) y resultando según los PHD las
medidas de menor índice de coste-eficacia (del orden de 0,2-0,3 €/m3 según los PHD, y mucho más elevada al
considerar el ahorro neto de agua: 0,5-0,7 €/m3).
El enfoque del regadío en el primer ciclo de planificación (2009-2015)
Los Planes Hidrológicos no aportan una visión clara del impacto del regadío en el estado previo de
las masas de agua, ni se puede deducir claramente si las medidas propuestas contribuirán a la
mejora del estado de las masas de agua (fundamentalmente modernizaciones de regadíos, tímidas
referencias a modificaciones de las tarifas del agua y mejoras en los registros de aguas y control de
extracciones ilegales, y referencias a las normativas de control de la contaminación difusa, sin concreción)
La poca participación e implicación de las Administraciones agrarias ha producido una escasa
simbiosis de los objetivos de la PAC y de la DMA, que se pone de manifiesto en el poco interés en
remediar la contaminación difusa y la erosión en terrenos agrícolas, que son dos de los principales
problemas que inciden en el deterioro de las masas de agua.
La financiación de las inversiones en regadíos se prevé mayoritariamente pública con un nivel de
subvención entre el 70 y el 100% de la inversión, sin justificar las ventajas ambientales, sociales y
económicas que producirán y justificarían este gran apoyo público. Más parece que es una perpetuación de
las centenarias políticas intervencionistas y clientelares de fomento del regadío.
No se señalan efectos adversos de la modernización de regadíos, entendida como una mera sustitución
de conducciones abiertas de las redes de distribución por otras forzadas, y el abandono de los riegos por
gravedad para pasar a sistemas de aspersión o de riego localizado: pérdida de diversidad en canales y
acequias, aumento de la energía consumida por el regadío, aumento de la tendencia al monocultivo,..
Tampoco se hace ninguna referencia al efecto rebote ligado al aumento de regadíos con el agua
ahorrada (de manera ilegal o tolerada) o el mayor consumo de agua al pasar los regantes a un patrón de
cultivos más intensivo.
En Andalucía, según el Inventario de regadíos 2008, los ahorros de agua no se han dedicado a los
fines previstos de disminución de la presión sobre las masas de agua y mejorar la garantía de uso,
sino que se han gastado en las 290.000 nuevas ha de nuevos regadíos, entre 1997 y 2008, principalmente
en la cuenca del Guadalquivir, dedicadas al riego del olivar, mayoritariamente con aguas subterráneas y
empeorando el ya mal estado de muchas de esas masas de agua, y en general sin concesión de
aguas.
El regadío en el segundo ciclo de planificación (2016-2021)
ACTUACIONES EN REGADIOS DE LOS PLANES HIDROLOGICOS H-2021
SITUACION ACTUAL
(2012)
SUPERF.
REGADA
(MILES
(HA)
TOTAL DEMARCACIONES ANDALUZAS
1.116
ACTUACIONES HORIZONTE 2021
MODERNIZ.
NUEVOS
DEMANDA
DE
REGADIOS
AGUA
REGADIOS
(MILES
(H3/AÑO)
(MILES
HA)
HA)
4.772
45
256
AHORRO
AGUA CON
MODERNIZ.
REGADIOS
(HM3/ AÑO)
DEMANDA
AGUA
(H3/AÑO)
171
4.751
ACTUACIONES H-2021 - H2027
MODERNIZ.
NUEVOS
DE
REGADIOS
REGADIOS
(MILES
(MILES
HA)
HA)
13
137
DEMANDA
AGUA
(H3/AÑO)
4.780
TOTAL ACTUACIONES DEL PH
MODERNIZ.
NUEVOS
DE
REGADIOS REGADIOS
(MILES HA)
(MILES
HA)
58
393
DISMINUCION
DEMANDA
(HM3)
-7
Fuente: elaboración propia con información de los proyectos de Planes Hidrológicos de Demarcación 2016-2021
En el 2º ciclo se reconoce que los
ahorros de agua en la modernización
son menores de los previstos (del
orden del 15% del agua utilizada
previamente) y que se verán
compensados por nuevos regadíos, no
disminuyendo la demanda del
regadío en el período 2016-2027
Propuestas de mejora para el 2ºciclo de planificación (2015-2021)
Antes de continuar acríticamente con esta inercia en materia de regadíos sería necesario ,en esta fase de información
pública del 2º ciclo de planificación, introducir cambios en los objetivos y medidas en relación al regadío:
•Realizar una evaluación ex post de las políticas de modernización de regadíos llevadas a cabo en los últimos 15 años,
detectando las desviaciones frente a los objetivos perseguidos.
•Valorar, con mediciones reales, los ahorros de agua (19% según los PH del primer ciclo, y probablemente no más del 1015% real, al descontar la disminución de los retornos de riego).
•Adecuar las concesiones de agua a las menores necesidades de riego, evitando que se produzca el efecto rebote. En
este sentido el Plan de Desarrollo Rural 2014-2020 permite aumentar regadíos utilizando hasta el 50% del agua ahorrada
en la modernización de regadíos: deberá vigilarse que se determine realmente el agua neta ahorrada y no se utilice este
criterio de aumento de regadíos sobre el agua potencial bruta ahorrada.
•Hay que reforzar las Comisarias de Aguas, terminar de poner al día los Registros de Agua y ser beligerantes con el
incumplimiento de la ley de Aguas
•Es imprescindible medir el agua utilizada, contando con contadores de medida todas las nuevas superficies
modernizadas de riego: los servicios de los Organismos de Cuenca deben comprobar las mediciones, detectando
consumos excesivos o ilegales.
•Cambio del sistema de tarificación del agua: se continúa tarificando el agua, con carácter general, por superficie y no
como marca la ley de Aguas por el uso realmente efectuado.
•En el 1º ciclo no se ha avanzado nada en la aplicación del principio de recuperación de costes de los servicios
económicos del agua, y no hay referencia a la introducción de los conceptos de costes ambientales y del recurso.
•Al haberse introducido cambios normativos para facilitar los mercados de agua dentro de cada cuenca, e incluso
intercuencas, habrá que vigilar que no se cedan derechos de aguas sobrantes por efecto de la modernización de
regadíos.
•Deberán diversificarse los modelos de modernización adaptándolos a las necesidades de cada zona de riego en función
de los cultivos y la tipología de los regantes, y respetando la biodiversidad asociada a muchos regadíos tradicionales
(acequias, desagües, balsas,..).
•El modelo de proyectos de modernización de regadíos, en muchos casos promovido por las propias administraciones o
sus sociedades estatales de agua o regadíos, ha propiciado un gran aumento de las necesidades de energía, lo que
unido al encarecimiento de un 70% de su coste unitario, ha puesto en una situación económica , y ambiental,insostenible
a muchas Comunidades de regantes dedicadas a cultivos extensivos o de olivar.
•Avanzar hacia una agricultura menos dependiente de los agroquímicos: apoyo a la agricultura ecológica e integrada
HAY QUE REDUCIR LA PRESION DE LA “OLLA HIDRICA “ ESPAÑOLA
PRESION EXCESIVA DE LOS USOS DEL AGUA SOBRE LAS MASAS DE
AGUA EN ANDALUCIA (AÑO 2006)
BRECHA (EXCESO
DEMANDA)/
RECURSOS
DISPONIBLES (%)
DEMANDA/
APORTACIONES
EN REGIMEN
NATURAL (%)
GUADALQUIVIR
-26,2
66,9
CUENCAS MEDITERRÁNEAS ANDALUZAS
-28,0
50,8
GUADALETE Y BARBATE
0,0
48,0
TINTO, ODIEL Y PIEDRAS
8,1
32,4
-22,5
58,0
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
TOTAL DEMARCACIONES andaluzas
Fuente: elaboración propia con información de los Planes Hidrológicos de
Demarcación 2009-2015
Fuente: Lopez Gunn et alter, 2012.
Imprescindible la coordinación de las administraciones agrarias, de aguas y
medioambientales
•La coordinación de la política de aguas con otras políticas sectoriales
debería permitir reducir la presión sobre los recursos hídricos entre un 15%
y un 25%: mejorar el estado de nuestros ríos y aumentar la garantía de uso
•La mejora de la gobernanza, la reforma de la PAC, la reducción de algunos
regadíos, la modernización de regadíos, la flexibilización del régimen
concesional y la recuperación de costes deben ayudar a conseguir este
objetivo