LA AGRICULTURA DE REGADIO EN ESPAÑA :

LA AGRICULTURA DE REGADIO EN ESPAÑA:
ESPAÑA:
ESTADO DE LA CUESTION
Jornada de debate
NUEVA CULTURADEL AGUA Y NUEVOS
REGADIOS: por una agricultura sustentable
Carrión de los Condes 2727-4-2013
Joan Corominas Masip
p
Ingeniero Agrónomo
FNCA
LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA
AGRICULTURA Y EL AGUA (1)
La agricultura y las políticas del agua están sometidas
a cambios profundos de paradigmas
La Reforma
f
de la PAC
C 2014
2014--2020 incorporará
á importantes
reajustes para mejorar la sostenibilidad de la PAC y el
equilibrio entre los distintos objetivos políticos, haciéndola
más comprensible para el ciudadano
•Desacoplamiento, y aplanamiento progresivo,
•Desacoplamiento
progresivo de las
ayudas al agricultor: libertad de producción
•Impulso de la calidad alimentaria frente a la cantidad
•Protección
Protección del medio ambiente y condicionamiento de las
ayudas al mismo: reverdecimiento (“greening
(“greening”)
”)
•Apertura a los mercados mundiales
•Fortalecimiento del 2º pilar de la PAC: desarrollo rural
LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA
AGRICULTURA Y EL AGUA (2)
De la tradicional política hidráulica
•predominio de la iniciativa pública para ejecutar obras de regulación, de
abastecimiento y de regadíos
•escasa atención a la gestión del agua
•política de concesiones de aguas y tarifas, inadecuada para atender los
intereses generales
•importante
p
y creciente deterioro de los ecosistemas hídricos
UN MODELO AGOTADO
A la política de aguas
•recuperar el buen estado ecológico de las masas de agua
•disminuir la presión sobre los recursos hídricos y consolidar los usos
que puedan ser sostenibles del agua
•incorporar a la sociedad en la gestión del agua
EL RETO DE LA DIRECTIVA MARCO
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (1)
• El mito de la transformación en regadío
– Una tradición y experiencia desde los romanos y árabes
– El Estado asume el anhelo de los agricultores, en el siglo XX, con
una g
gran política
p
de regulación
g
y distribución de agua
g para
p
el
regadío
RECURSOS Y USOS DEL AGUA EN
ESPAÑA
((Hm3.))
(% SOBRE
APORTACIONES
MEDIAS)
APORTACIONES MEDIAS A LOS RIOS
111.186
100,0
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS EN REGIMEN
NATURAL (Hm3.)
8.179
7,4
DISPONIBILIDADES DE RECURSOS
ACTUALES (Hm3.)
45.034
40,5
Fuente: Libro Blanco del Agua (2000)
– Los logros de esta política hidráulica:
• Más de 1000 embalses con una capacidad de casi 60.000 Hm3.
• 3,7 millones de Ha. de regadío, el 18% de la superficie cultivada
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (2)
LA CONSTRUCCIÓN
Ó DE EMBALSES: UNA POLÍTICA
Í
AGOTADA
RITMO DE CONSTRUCCION DE EMBALSES EN ESPAÑA
18
REPUBLICA
MEDIA
A DE PRESAS CONSTRUIDA
AS POR AÑO
20
MONARQUIA
16
DICTADURA
DEMOCRACIA
14
12
10
PRESAS/ AÑO
8
6
4
2
0
19001910
19101920
19201930
19301940
19401950
19501960
PERIODOS
19601970
19701980
19801990
19902000
20002010
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (3)
Se riegan en España 3,7 millones de ha
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (4)
• Los cambios del regadío desde la incorporación a la
Unión Europea en 1986
– Se han dejado de cultivar 3 millones de Ha. (14% del total)
– El regadío ha crecido en 700 mil Ha.
Ha (22% de incremento desde
1986)
– La apertura a los mercados europeos y los efectos de la
globalización han acelerado la especialización
g
p
productiva
p
de
nuestros regadíos
• Aumento de los cultivos con ventajas comparativas: hortalizas,
frutas, olivar y viña
• En los últimos 20 años se ha incrementado un 76% la
superficie regada de cultivos leñosos, tradicionalmente de
secano
g en España
p
el 25% del total de la superficie
p
• Actualmente se riega
de olivar, viña o almendro (MAPA, 2007)
– 30,3% del viñedo (37,9% en Castilla La Mancha)
– 24,4% del olivar (37,9% en Andalucía)
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (5)
SUPERFICIE REGADA EN ESPAÑA ((1985-2010))
SUPERF
FICIE REGA
AD (MILES H
HA)
3.800
3 700
3.700
3.600
3.500
3.400
3.300
3.200
3.100
Fuente: Anuario de estadística 2011 (MARM)
3.000
AÑOS
Fuente: Anuario de Estadística Agroalimentaria 2011
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (6)
IMPORTANCIA DEL REGADIO EN LA AGRICULTURA
ESPAÑOLA (1985-2010)
REGADIO// TOTAL CU
ULTIVOS (%
%)
26
24
22
CULTIVOS HERBACEOS
CULTIVOS LEÑOSOS
TOTAL CULTIVOS
20
18
16
14
Fuente: Anuario de estadística 2011 (MARM)
12
AÑOS
Fuente: Anuario de Estadística Agroalimentaria 2011
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A
LOS REGADIOS MAS EFICIENTES (7)
•En Castilla y León se ha
aumentado de 399 a 425
mil ha regadas desde 2004
a 2012
•Disminuyen los riegos por
gravedad y aumentan los
realizados con máquinas
automotrices
300 mil ha se dedican a
cereales
l y cultivos
lti
herbáceos industriales,
muy dependientes de la
PAC
Fuente: Encuesta sobre superficies y rendimientos de cultivos 2012 –
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS
REGADIOS MAS EFICIENTES (8)
•
•
•
•
E t especialización
Esta
i li
ió de
d los
l regadíos
dí comporta
t una menor
demanda unitaria de agua: los riegos localizados de olivar o viña
necesitan una tercera parte del agua que se utilizaba
tradicionalmente en los cultivos herbáceos.
El auge los regadíos ha fortalecido al sector agrario español
pero no ha podido impedir que disminuya un 15% el empleo agrario
en la última década
Coinciden los límites al incremento de la producción agraria
(PAC) y a la disponibilidad de mayores recursos hídricos
sostenibles (DMA)
Repensar una nueva política de regadíos
–
–
–
Olvidar los objetivos de crecimiento, sin perjuicio de su reestructuración interna
Primar los regadíos de mayor eficiencia productiva y en el uso del agua
Nuevos elementos del debate sectorial y p
político
• Reorientaciones productivas e integración en las cadenas agroalimentarias
• Modernización tecnológica de las explotaciones y del regadío
• Ecocondicionalidad y modulación de las ayudas de la PAC
• Reasignaciones
g
de recursos hídricos y mercados del agua
g
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (1)
•
•
La sequía de 19921992-1995 fue un aldabonazo a la Administración
y a los regantes para ahorrar agua, modernizando los regadíos
El Plan Nacional de regadíos HH-2008 preveía modernizar 1135
miles
il de
d Ha.
H , con un ahorro
Ha.,
h
del
d l 22% del
d l agua que se consumía
í
– el apoyo público y la iniciativa de los regantes han dado buenos
resultados
– el ahorro de agua en parcela es bastante grande, pero mucho
menor a nivel de cuenca, al disminuir los retornos de drenaje del
riego
g
– la modernización del regadío aumenta la garantía frente a las
sequías
– el coste de las obras de modernización de regadíos es bastante
elevado (3000 euros/ha)
– los ahorros de agua no se han destinado generalmente a mejorar
el estado de las masas de agua o a aumentar la garantía de los
usos actuales, sino aumentar regadíos
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (2)
•
En el quinquenio 20022002-2010 han disminuido un 13% los riegos por
gravedad y han aumentado un 17% los riegos
g
g localizados
•
Andalucía y Murcia superan el 70% de sus riegos con sistemas
localizados
Por el contrario Navarra,
Navarra Aragón y Cataluña mantiene más del
55% de sus riegos por el sistema de gravedad
•
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (3)
Hay que traspasar la frontera de la
modernización de los sistemas de riego hacia la
modernización de las explotaciones de regadío
regadío::
• la eficiencia, la flexibilidad y el control del uso del agua deben
permitir avanzar en la reorientación
ó hacia los cultivos con
mayor futuro en el marco de la PAC, con mayor demanda en
los mercados, productos de calidad, con mayor margen
económico y que maximicen el empleo disponible.
• La modernización de regadíos
g
aumenta considerablemente el
margen de maniobra del agricultor para diversificar las
estrategias productivas y adaptarse al mercado local o global:
este es el camino a seguir.
seguir
EL REGADIO DEBE CONTRIBUIR A
ALCANZAR LOS OBJETIVOS
AMBIENTALES DE LA DMA
UN RETO AMBIENTAL Y DE SALUD
ALIMENTARIA ELIMINAR LA
ALIMENTARIA:
CONTAMINACION DIFUSA
• La intensificación productiva, tanto en el regadío
como en el secano, ha ido asociada al uso intensivo
de abonos químicos y fitosanitarios
– L
La acumulación
l ió d
de estas
t sustancias
t
i en ell suelo
l y ell agua ponen
en peligro al medio ambiente y a nuestra salud
– Las p
políticas europeas
p
((PAC y DMA)) nos emplazan
p
a reducir
sensiblemente esta contaminación difusa
• Hay que apoyar a los agricultores para que cambien
h i sistemas
hacia
i t
productivos
d ti
de
d agricultura
i lt
integrada
i t
d
o ecológica
Las ayudas de la PAC son
más elevadas en las zonas de
agricultura de regadío más
intensivo, que producen
intensivo
mayor contaminación por
fertilizantes o pesticidas o
sobreexplotación
b
l t ió de
d acuíferos
íf
EL PRECIO DEL AGUA (1)
•
El 2010 era la fecha tope, impuesta por la DMA, para aplicar el
principio de recuperación de costes
– Los usuarios desean perpetuar el actual sistema de precios muy
subvencionados
– Las Administraciones temen un enfrentamiento con los usuarios, especialmente
los regantes, e intentan soslayar el problema
•
Lo que no es de recibo es falsear la realidad y afirmar que ya se
están recuperando la mayor parte de los costes de los
g
servicios del agua:
Porcentaje de recuperación de costes de los servicios del agua en España
(2002)
% Recuperación
de Costes
Captación y
transporte
Extracción
Usos
urbanos
Usos riego
50% - 99%
99%
57% -96%
85% - 98%
Fuente:Precios y costes de los servicios del agua en España (MIMAM, 2007)
•
Además actualmente,
Además,
actualmente las aguas subterráneas están exhentas
de satisfacer ningún canon o tarifa
EL PRECIO DEL AGUA (2)
•
Una estimación, para Andalucía, sobre la recuperación de costes,
pone de manifiesto que actualmente los usuarios que satisfacen
cánones o tarifas (2/3 del total) aportan menos del 20% de lo que
representaría su aplicación estricta
ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007
CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR)
Millones de euros
VALOR REAL
2007
CRITERIOS
LEY DE
AGUAS
CRITERIOS
DMA
153
448
656
A satisfacer por los usuarios
88
269
492
Aportaciones presupuestarias para servicios
de interés público
65
179
164
TOTAL INGRESOS
153
448
656
RECUPERACION DE COSTES RESPECTO A
LOS CRITERIOS DE LA DMA (%)
18
55
100
3600
3600
5600
0,025
0,075
0,088
TOTAL GASTOS
Consumos a satisfacer los costes de los
servicios (Hm3.)
Costes unitarios a satisfacer por los
usuarios (euros/m3.)
Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua
Una primera llamada de atención de la
Comisión Europea sobre la recuperación de
los costes
Documento de la CE Evaluación del programa nacional
de reforma y del programa de estabilidad de ESPAÑA
para 2012 (30
(30--5-12)
• se señala
ñ l que “las
“l tarifas
t if pagadas
d por ell consumo de
d
agua, que son de las más bajas de la UE, ofrecen a los
agricultores pocos incentivos para reducir su consumo
de agua en regadío”.
•y añade también “Aunque
q algunas
g
zonas de España
p
están sufriendo escasez de agua, no existen incentivos
suficientes para su utilización eficiente, lo que causa una
utilización insostenible de este recurso”.
recurso .
Tendencias contradictorias en el regadío actual:
mejora de la eficiencia en el uso del agua
y aumento de la insostenibilidad energética
EL REGADIO CONSUME EL 2,37% DE LA ENERGIA
ELECTRICA
ENERGIA CONSUMIDA ((KWH/ HA))
SISTEMA DE RIEGO
ZONA RIEGO
(BAJA)
INCLUIDO TRANSPORTE
Y TRATAMIENTO (ALTA Y
BAJA)
275
519
2256
2268
2153
2640
TOTAL REGADIOS
1.738
2.077
TOTAL ENERGIA PARA REGADIO
(GWH)
5.752
6.873
% SOBRE TOTAL ENERGIA
ELECTRICA EN ESPAÑA
1 98
1,98
2 37
2,37
Gravedad
Aspersión y automotriz
Localizado
Fuente. Elaboración propia
CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA
PARA RIEGO POR COMARCAS AGRARIAS
LOS COSTES ENERGETICOS SON DETERMINANTES,
ACTUALMENTE,, DEL COSTE TOTAL DEL AGUA DE RIEGO
ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES
COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3)
COSTE TOTAL
AGUA / VALOR
MANTENIMIENTO COSTE MEDIO PRODUCCION
(%)
Y GESTION
TOTAL
ORIGEN DEL AGUA
SUPERF.
(MILES HA)
AGUA
ENERGIA
SUPERFICIAL
670
1,9
1,8
2,3
6,0
5,7
SUBTERRANEA
425
0,0
6,9
6,9
13,8
4,1
TRASVASE, DESALACION
10
25,0
7,9
4,0
36,9
9,2
TOTAL
REGADIOS
ANDALUCES
1105
1,7
3,0
3,4
8,2
5,0
21
37
42
100
COSTES RELATIVOS DEL AGUA
(%)
Fuente elaboración propia con datos del Inventario y caracterización de regadíos de Andalucía 2008 (CAP)
EN LA ULTIMA DECADA SE MANTIENE EL CONSUMO DE
AGUA, LIGADO A LA MODERNIZACION DE REGADIOS,
PERO CRECE FUERTEMENTE EL CONSUMO ENERGETICO
ENERGIA UTILIZADA EN LOS REGADIOS (1950-2007)
EN
NERGIA CO
ONSUMIDA (GWH)
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
12500
15000
17500
20000
AGUA UTILIZADA (HM3)
22500
25000
MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA , PERO AUMENTO
DE LA INTENSIDAD ENERGETICA DEL REGADIO
CAMBIOS EN EL USO DEL AGUA Y LA ENERGIA
EN EL RIEGO
AÑO
Ñ
AGUA USADA
(M3/HA)
ENERGIA
CONSUMIDA
(KWH/ HA.)
1950
8250
206
1970
8000
480
1980
7750
775
1990
7500
1088
2000
7000
1435
2007
6500
1560
2007/ 1970 (%)
-23
69
Fuente: Elaboración propia con datos del MARM Y DEL MITYC
LA AGRICULTURA HA SIDO CAPAZ DE ALIMENTAR A LA
CRECIENTE POBLACION
POBLACION, LIBERANDO MUCHA MANO DE
OBRA A COSTA DE DISMINUIR LA EFICIENCIA ENERGETICA
EVOLUCION DE DIVERSOS INDICADORES DE EFICIENCIA ENERGETICA DE LA
AGRICULTURA EN ESPAÑA (1950-2000)
AÑOS
1950-1951
1977-1978
1993-1994
1999-2000
2000/ 1950
(%)
POBLACION (MILES HAB.)
28.117
36.709
40.230
40.500
144
SUPERFICIE CULTIVADA
((MILES HA))
20.980
20.590
19.055
18.321
87
MILES KCAL. PRODUCIDAS/ HA
1.445
4.928
6.530
7.358
509
MILES KCAL. PRODUCIDAS/
HABITANTE
1.078
2.764
3.093
3.329
309
KCAL. PRODUCIDAS/ KCAL. DE
TRABAJO HUMANO
56,5
439,5
928,6
1.332,1
2.357
KCAL. PRODUCIDAS/ M3. DE
AGUA DE RIEGO CONSUMIDA
3.389
6.892
6.714
7.009
207
KCAL. PRODUCIDAS/ KCAL.
INPUT EXTERNO
6,1
1,2
1,4
1,3
21
KCAL. PRODUCIDAS/ KCAL.
ELECTRICIDAD
57,7
41,6
9,9
8,2
14
Fuente: Elaboración propia con datos de Oscar Carpintero y José Manuel Naredo (2006)
EVOLUCION DE LA EFICIENCIA DE LA
AGRICULTURA ESPAÑOLA
350
INDIC
CE PERIOD
DO 1950-195
51 = 100
300
MILES KCAL. PRODUCIDAS/ HABITANTE
KCAL. PRODUCIDAS/ M3. DE AGUA DE
RIEGO CONSUMIDA
KCAL. PRODUCIDAS/ KCAL. ELECTRICIDAD
250
200
150
100
50
0
1950-1951
1977-1978
1993-1994
PERIODOS
Fuente: Elaboración propia con datos de Oscar Carpintero y José Manuel Naredo (2006)
1999-2000
HAY Q
QUE REDUCIR LA PRESION DE LA “OLLA HIDRICA “ ESPAÑOLA
•La coordinación de la política de aguas
con otras políticas sectoriales debería
permitir reducir la presión sobre los
recursos hídricos entre un 15
15%
% y un
25%
25
%: mejorar el estado de nuestros ríos
y aumentar la garantía de uso
•La mejora de la gobernanza, la reforma
de la PAC, la modernización de
regadíos, la flexibilización del régimen
concesional y la recuperación de costes
deben ayudar a conseguir este objetivo
Fuente: Lopez Gunn et alter, 2012 Threading the interplay
between resource resilient water governance outcomes by
strengthening the robustness of wáter governance processes.
RECURSOS Y DEMANDAS EN LAS DEMARCACIONES HIDROGRAFICAS ANDALUZAS DATOS DE 2006
DEMARCACION HIDROGRAFICA
RECURSOS
DISPONIBLES
(HM3/AÑO)
BALANCE
(INFRADOTACION Y
DEMANDAS
SOBREEXPLOTACION
(HM3/AÑO)
DE ACUIFEROS)(HM3/ AÑO)
BALANCE/
RECURSOS
(%)
DEMANDAS/
RECURSOS
NATURALES
(%)
GUADALQUIVIR
2943
3851,8
-772
-26,2
66,9
CUENCAS MEDITERRANEAS
1075,5
1376
-301
-28,0
50,8
GUADALETE - BARBATE
461,8
461,6
0,2
0,0
48,0
TINTO - ODIEL Y PIEDRAS
286 7
286,7
287 7
287,7
-1
1
-0,3
03
32 4
32,4
TOTAL CUENCAS ANDALUZAS
4767
5977,1
-1073,8
-22,5
58,0
Fuente: Elaboración propia con datos de los PH de las Demarcaciones Andaluzas
EL REGADIO TIENE FUTURO
•
•
Los necesarios cambios en el uso del agua no son exclusivos
del regadío, sino que afectan a todos los usuarios
Se requerirá mucha complicidad y generosidad de todos los
sectores para que la adaptación se aleje del dilema del juego
de suma cero
– Deben expresarse con claridad y argumentación todas las posiciones e
intereses
– Buscar soluciones matizadas y diferentes, adaptadas a cada realidad
– Alternativas o compensaciones para los sectores más afectados por los
cambios
– Flexibilzación del sistema concesional, introducción de la recuperación de
costes y algunas formas reguladas de mercado
•
El regadío debe saber jugar sus cartas en este contexto
admitiendo
d iti d su diversidad
di
id d
– Lo importante es el éxito de la explotación, que deberá adaptarse a las
disponibilidades de agua, eligiendo la estrategia productiva adecuada a
cada caso
– En estos últimos años de sequía se ha comprobado que la dotación
importante de dotaciones de riego ha sido compatible con el
mantenimiento de la mayor parte de las producciones más dependientes
del mercado