Entes Reguladores Transporte Seguridad en el Transporte Res N°: 51/2007 - Fecha: 10/05/07 CONSIDERACIONES GENERALES Datos del Informe • La auditoría se propuso verificar los controles realizados por la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) respecto de las medidas de seguridad en el Servicio Público de Transporte Automotor de Pasajeros Período Auditado • El informe abarcó el período comprendido entre el 1º de enero al 31 de Diciembre de 2005 Informes relacionados • La resolución 63/2003 se propuso “Verificar los controles ejercidos por el Ente sobre las medidas de seguridad en el servicio público de transporte automotor de pasajeros, con el fin de constatar si la CNRT ha adoptado las recomendaciones efectuadas o ha implementado medidas para subsanar las deficiencias detectadas oportunamente. En el presente informe se pudo verificar que las recomendaciones efectuadas en la anterior auditoría no han sido receptadas en su totalidad, “lo que indefectiblemente deriva en la falta de acción dirigida a la subsanación de las deficiencias informadas”. Informe completo Procedimientos de control: Todos los vehículos afectados al transporte de pasajeros sujetos a jurisdicción nacional deben efectuar una Revisión Técnica Obligatoria (RTO). Para darle la agilidad y autonomía necesaria a esta revisión, se creó la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT), cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de las condiciones de operación, seguridad y calidad de vida relacionadas con los sistemas de transporte terrestre. Coordina la labor de doce Auditorías Regionales, distribuidas por todo el territorio argentino, cuyo fin es mantener el control de los Talleres de Revisión Técnica (TRT), en lo administrativo y en lo técnico. La CNRT controla todo el sistema, verificando el funcionamiento de la RTO mediante dos procedimientos de control: auditorías a los TRT y auditorías a las “Auditorías Regionales” de la CENT. ASPECTOS PRINCIPALES En este informe se han obtenido, entre otras, las siguientes evidencias: Los controles que realizan los Talleres de Revisión Técnica (TRT) no son objetivos, obtienen resultados no homogéneos y carecen de la exactitud para garantizar la seguridad necesaria en la habilitación de los vehículos revisados en sus instalaciones, en cumplimiento de la Revisión Técnica Obligatoria (RTO). Por su parte, la labor que desarrolla la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT) como supervisora del desempeño de los Talleres de Revisión Técnica, no resulta lo suficientemente eficaz para garantizar la seguridad y aumentar la confiabilidad en el sistema de verificación técnica del transporte automotor. Asimismo, aunque se verificaron deficiencias en los Talleres de Revisión Técnica, la CNRT no emitió acta alguna para iniciar el procedimiento sancionatorio, permitiendo a los talleres con deficiencias, continuar con las revisiones, poniendo en riesgo la seguridad que el sistema de revisión debería salvaguardar. El Plan de Auditoría 2005, confeccionado para el control de las clínicas (unidades prestacionales) habilitadas para efectuar el examen psicofísico de aptitud y de los conductores que prestan servicio en el Qué objetivos se fija la CNRT “Lograr mayor seguridad, mejor operación, confiabilidad, igualdad y uso generalizado del sistema de transporte automotor y ferroviario, de pasajeros y de carga, asegurando un adecuado desenvolvimiento en todas sus modalidades...”. www.agn.gov.ar/informes/ informesPDF2007/2007_113.pdf Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr. Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr. Horacio F. Pernasetti. Página 2 Normativa Vigente •Decreto 660/96 -CNRT •Decreto 1388/96-CNRT •Res. 417/92 ST •Res. 408/94 ST •Ley de Tránsito 24.449 •Decreto 779/95 •Res. 444/99 -ST •Decreto 1388/96-CNRT •Res. 544/98 - CNRT transporte urbano e interurbano, no contempla la totalidad del universo de la red, y su cumplimiento se efectuó en forma irregular e incompleta. Los reclamos relacionados con la seguridad del transporte automotor que ingresan en la CNRT se giran a la Gerencia de Control Técnico en forma mensual. Los que ingresan directamente en las empresas de transporte (a través del Call Center) no se giran, lo cual dificulta fiscalizar los reclamos de manera oportuna, eficaz y eficiente. Finalmente, cobra trascendencia que la CNRT realice una revisión de la implementación de los controles que realiza, a fin de que su gestión resulte apropiada y oportuna, de acuerdo a las responsabilidades y acciones encomendadas. Esta debe inducir a los Talleres de Revisión Técnica como a los Prestadores Médicos Adjudicatarios, a prestar el servicio acorde a las exigencias normativas, teniendo en cuenta la seguridad que debe primar en sus actividades, la que resulta imprescindible en el Transporte Automotor de Pasajeros en su conjunto. Entre otras observaciones, destaca la que asegura que la CNRT no ha emitido las Actas correspondientes, para el inicio del procedimiento sancionatorio, ante las deficiencias que constató en los Talleres de Revisión Técnica (TRT). Existen 13 Informes de Inspección que generaron cada uno un Acta que dio inicio a un expediente a través del que se promueve una sanción a los talleres. Se observaron otros 12 Informes de Inspección en los que el inspector actuante observó falencias en los talleres; 11 de estos informes, contienen falencias que deberían ser penalizadas con un “apercibimiento”. Sin embargo, no se han labrado las Actas correspondientes para propiciar esta penalidad. Al no emitirse actas por las anomalías detectadas, el Taller de Revisión Técnica con deficiencias continúa con las revisiones, poniendo en riesgo la seguridad que el sistema de revisión técnica debería salvaguardar. Otra observación del informe asegura que en los operativos de control psicofísico efectuados por la CNRT no se ha realizado el examen de alcoholemia, control previsto por Ley desde 1997. Según las constataciones efectuadas en los operativos de control psicofísico a conductores, llevados a cabo en presencia de agentes de la AGN en marzo de 2006, el examen de alcoholemia no es realizado en los procedimientos que se efectúan, argumentando que no se cuenta con el equipamiento para realizarlo. Sin embargo, la Ley de Lucha Contra el Alcoholismo fue promulgada el 31 de marzo de 1997 hace ya nueve años, y la propia Autoridad de Control entiende que no puede estar ajena a esta problemática. La ausencia del examen del nivel de alcoholemia debilita el control psicofísico que debería efectuarse a los conductores del transporte en concordancia con la normativa vigente.