ENTES REGULADORES Transporte Controles sobre el Cumplimiento de la Normativa del Sistema de Protección Integral de los Discapacitados (SPID) en el Transporte público de pasajeros Secretaría de Transporte - C.N.R.T. Auditoría de gestión DATOS DEL INFORME Aprobado por Resolución AGN Nº 29/2010 OBJETO DE AUDITORÍA Sistema de Protección Integral de los Discapacitados (SPID), en el transporte público de pasajeros (Automotor, Ferroviario y Subterráneo) que presta servicio en el Á rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). PERIODO AUDITADO Año 2007 - 2008 ACLARACIONES PREVIAS OBSERVACIONES HALLAZGO Autoridades de Aplicación 1) TRANSPORTE AUTOMOTOR - Los plazos legales del SPID se han ido extendiendo mediante sucesivas normas y directivas de la ST. - Las distintas líneas que prestan servicio de transporte de pasajero urbano y semiurbano en el AMBA incumplieron el cronograma establecido para la incorporación, por renovación, de unidades adaptadas para el traslado de personas con movilidad reducida. - La CNRT no adoptó medidas para revertir los incumplimientos que surgen de la verificación de la documentación referida a las frecuencias a prestar con unidades adaptadas. Al mismo tiempo, no efectuó el resguardo de la documentación que se relaciona con estos. y Control del Transporte Público de Pasajeros. -Secretaría de Transporte (ST). Supervisa el control y fiscalización de los servicios de transporte asegurando la calidad del servicio y la protección al usuario (Dec. 475/02; B.O. 11/03/02). -Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT). NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Fiscaliza y controla el LEYES 22.431-24.314-24.449 25.280-25.634-25.635 26.378 objetivo: proteger los DECRETOS 779/95- 714/96- 914/97 467/98- 632/98- 2075/02 1683/05- 678/06- 123/09 En la CNRT hay dos RESOLUCIONES ST 995/96- 21/01- 107/01 115/02- 407/02- 293/03417/03 424/03- 867/04 94/04- 1025/05 Transporte Público de Pasajeros en general para cumplir con su principal derechos de los usuarios. gerencias: 1) Gerencia de Control Técnico (GCT). Evalúa el funcionamiento general del sistema y controla: Y CONCLUSIÓN / LA CNRT - Habilitó carrocerías cuyos protocolos y/o planos no se ajustan a ciertos aspectos reglamentados para permitir el acceso y traslado de personas con movilidad reducida. - No adoptó medidas para revertir los incumplimientos en las frecuencias a prestar con unidades adaptadas. Tampoco resguardó la documentación correspondiente. - No cuenta con una planificación para el control de frecuencias, especialmente la de las unidades con pisos bajos (Res. ST 417/03). Los procedimientos de fiscalización de frecuencia de pisos bajos realizados durante 2008 no contemplan la totalidad de las Líneas de Transporte Automotor de Pasajeros de Jurisdicción Nacional que prestan servicio en el AMBA. -Los vehículos y el material rodante afectados a al transporte de pasajeros -Los operadores del sistema de transporte automotor. Los controles realizados por el Área de Fiscalización sobre las frecuencias de las unidades de pisos bajos denotan incumplimientos, sobre los cuales la CNRT no propició las acciones necesarias con la celeridad correspondiente. Las planillas de inspección no contemplan ítems relativos al equipamiento específico para personas con movilidad reducida. Las 2) Gerencia de AUTORIDADES - AGN Concesiones Ferroviarias (GCF). Controla: Presidente Dr. Leandro O. Despouy -La infraestructura de Auditores Generales estaciones del sistema Dr. Vicente Brusca ferroviario y de Dr. Francisco Fernández subterráneos, Dr. Alfredo Fólica Dr. Oscar Lamberto -La ejecución provincial o Dr. Gerardo Palacios municipal de los subsidios Dr. Horacio F. Pernasetti del Estado Nacional con destino a obras de AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) C.A.B.A. – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 [email protected] infraestructura para el transporte -El cumplimiento del concesionario con respecto al Plan de Inversiones. La ejecución de planes de mantenimiento de infraestructura y material rodante. inspecciones efectuadas conjuntamente con la CNRT en las cabeceras de las líneas han puesto en evidencia falencias en el accionar del organismo. - El Área de Fiscalización (Retiro) presenta deficiencias en la confección y administración de la documentación que genera, y que forman parte del sustento de los procedimientos de control de frecuencia que efectúa. - El sistema informático de los procedimientos de control posee deficiencias El régimen de Presentación Voluntaria (Dec. 1395/98, y sus modificatorios) sufrió sucesivas interrupciones en sus implementaciones y prórrogas, que diluyen la eficacia del régimen sancionatorio vigente. Los expedientes que tramitan la aplicación de sanciones se diligencian con retrasos. 2) TRANSPORTE FERROVIARIO (FERROCARRIL Y SUBTERRÁNEOS). El sistema ferroviario no es apto para ser utilizado en forma autónoma por personas con capacidades diferentes, especialmente las que se trasladan en sillas de ruedas. La red de subterráneos no cuenta con la infraestructura necesaria para que las personas con dificultades para desplazarse puedan hacer uso de ella en forma autónoma. ALCANCE EN EL EXAMEN Estaciones verificadas en distintos trabajos de auditoría Trenes: - Línea San Martín, gerenciada por la Unidad de Gestión Operativa Ferroviaria de Emergencia S.A. (UGOFE S.A.), se han verificado las 20 estaciones. - Línea Belgrano Sur, sólo la estación Buenos Aires. - Línea Roca, gerenciada por UGOFE S.A., se han verificado 17 estaciones sobre un total de 69. - Línea Urquiza, a cargo de Metrovías, se han verificado las 23 estaciones. - Línea Belgrano Norte, a cargo de Ferrovías, se verificaron 3 de un total de 22 estaciones. - Líneas Sarmiento y Mitre, estaciones Morón, San Martín y Acassuso. Subtes: Sobre un total de 76 estaciones que componen la Red de Subterráneos concesionado a Metrovías S.A. (MTV), se han verificado sesenta y cinco (65) estaciones.