Governance en Organizaciones Públicas: Trabajo Colaborativo

CURSO: ORGANIZACIONES PUBLICAS (109101A)
SEMESTRE 2014-1
ACTIVIDAD No. 5: TRABAJO COLABORATIVO 1
PRESENTADO POR GRUPO No. 3
ANDRÉS NARVÁEZ DEL CASTILLO
HERNÁN FELIPE MONROY
PRUDENCIO PALACIOS
ANDRÉS PERDOMO MÁRQUEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ABRIL DE 2014
INTRODUCCIÓN
Actualmente el entendimiento y aplicación del concepto de GOBERNANZA es de vital
importancia, principalmente en el desarrollo de los países subdesarrollados, esto por cuanto la
ausencia de una real gobernanza articulada entre el Estado y La Sociedad es la principal causa
que no contribuye en el desarrollo económico y social. Se puede enmarcar el concepto de
gobernanza en la administración pública y la gestión pública entendiendo que de ésta se deriva la
nueva forma de ver o de gestionar para los servidores públicos.
El presente texto tiene por objeto ampliar las bases fundamentales de la Administración Publica,
a partir de la profundización del concepto de la nueva GOVERNANCE y su diferenciación del
concepto de GOBERNABILIDAD, esto dentro del contexto Colombiano.
GOVERNANCE
1. Defina el concepto de Governance y establezca cómo realiza la coordinación de acciones
individuales.
GOVERNANCE: para definir el concepto claramente conviene diferenciar GOVERNANCE de
GOBERNABILIDAD. Un gobierno puede tener gobernabilidad y no governance o viceversa, es
decir, governance consiste en contar con los medios administrativos, financieros y sociales para
llevar adelante las tareas de gobierno, mientras que la gobernabilidad es el apoyo político para
llevar a cabo dichas tareas. Se puede decir entonces que Governance puede ser el “instrumento
técnico” para que un gobierno aplique su autoridad y decisiones y se diferencia de
gobernabilidad, entendiendo que si un gobierno tendría un “poderoso instrumento” para ejecutar
una política pública también podría no tener el apoyo político para ejecutarla.
El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia,
calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de
su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la
globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989).1
La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales: la primera, surgida de los informes
de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades
de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción
del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economía de costos y
transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación
social.2
El origen de Governance deviene de las actividades emprendidas por autoridades políticas con
el fin de modelas las estructuras y procesos socioeconómicos, al igual esta Governace es un
1http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernanza)
2http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernabilidad
sinónimo de Steuerungstheorine politisch Steuerung que significa dirección política utilizada en
Alemania.
Se entiende también por GOVERNANCE como un nuevo estilo de gobierno con jerarquía
diferente a la clásica, caracterizado por la cooperación e interrelación entre el Estado y actores
no estatales (ciudadanía y sectores privados) en forma de redes decisionales mixtas. En este
concepto existe una coordinación no jerárquica, con intentos de soluciones colectivas (no
individuales) fuera de los modelos jerárquicos de decisiones.
Existe un nuevo concepto de GOVERNANCE en donde existe coordinaciones de las acciones
individuales a partir de actores denominados “formas del orden social” (clan, asociaciones,
redes), quienes construyen individualmente soluciones no colectivas (es decir individuales), en
jerarquías de decisiones. Este concepto nace del análisis de mercado y de la jerarquía como
forma de organización económica extendiéndose actualmente a varios ámbitos. La coordinación
de acciones individuales se hace de forma jerárquica a través de las decisiones o acciones de las
formas de orden social, esto, dependiendo de las formas de orden social que hayan realizado la
decisión, es decir, la coordinación dependerá del peso que el actor tenga sobre la red de
jerarquía. La coordinación también es inherente cuando distintos actores confluyen sobre la
resolución de un mismo problema, en donde se pueden llegar a complementar decisiones
vinculantes.
2. De acuerdo con la Lectura, analice los diferentes momentos y etapas de evolución de la
Teoría de Governance.
Un PRIMER MOMENTO lo tenemos luego de la segunda guerra mundial: donde el gobierno
buscaba un desarrollo social y económico de los países.
Para las fases de la teoría de Governace se habla explícitamente de tres fases así,
a) Inicialmente se define como una teoría de la planificación en el sentido de dirigir o
conducir los cambios, esto a final de la década de los 60s. En este estado del concepto de
governance el dirigir estaba a cargo exclusivo del legislador (visto desde arriba). Punto
de vista que le conllevó fracaso al concepto al no tener en cuenta a los destinatarios de las
políticas públicas, la ciudadanía.
b) Luego se reorienta el concepto de governance dentro del análisis empírico hacia
aquellos factores del modo de organización del ejecutivo, quien es capaz de influir en los
procesos, esto en la década de los 70s. En este nuevo concepto entraron a jugar los
instrumentos de la aplicación de las políticas, como por ejemplo las leyes. El proceso de
diseño, formulación e implementación de las políticas públicas que solo consideraban en
este punto al sujeto de la dirección política, el gobierno, y a su capacidad para guiar los
procesos socioeconómicos del país, centra su mirada e incluye de igual forma a la
estructura, actitudes y comportamientos del objeto de la política, en el contexto de la
posibilidad de ser dirigidos, esto es la gobernabilidad.
c) Luego el concepto de governance adquiere un tono diferente al incluir las ciencias de
la implementación de las políticas públicas, esto a finales de la década de los 70s y a
comienzos de la década de los 80s.
Un SEGUNDO MOMENTO en los primeros años de la década de los ochenta donde los
principios de mercado ya tenían incluido un tema bien importante como lo son las políticas
ambientales y donde está presente el neoliberalismo, teniendo los principios como el poste de
esta ideología política.
3. Establezca la interrelación y efectos mutuos de la Governance y los fenómenos de
globalización y europeización.
Primero, cabe destacar que la teoría de governance aplica principalmente a Naciones o Estados
unitarios. La aparición de la globalización y la europeización han conllevado a definir una
problemática compleja en el entendimiento y aplicación de la governance.
Aunque la globalización es un fenómeno económico de integración de mercados en libres
condiciones, es innegable que su modelo y accionar influye en los gobiernos y las acciones
(políticas) que este pueda tomar dentro de su autoridad. Dentro de la actual globalización los
poderes de los gobiernos entendiéndose estos como estados unitarios autónomos, ha venido en
decremento, esto por cuanto el libre mercado de por si impone las reglas del juego y deja a los
gobiernos como espectadores de la dinámica de los procesos de globalización. De lo anterior se
puede inferir que la governance de un estado queda de cierta forma incapaz a ciertas condiciones
exógenas como las impuestas por el mundo globalizado. La Globalización trae como
consecuencia que existan mercados menos regulados, con mayor tendencia a las externalidades
negativas incontroladas tanto ecológicas y sociales como económicas
La europeización es un fenómeno político y económico de integración, en donde varios estados
conforman de cierta forma una unidad política que regula las condiciones exógenas y endógenas
de la economía principalmente y algunos aspectos culturales y de desarrollo. La europeización se
diferencia de la globalización en que esta última contiene un accionar más económico, mientras
que en la europeización se desarrollan otros aspectos de integración. No obstante, la
globalización y la europeización son muy similares e influyen en la governance que tiene un
estado en particular. La integración europea produce dos consecuencias: crea nuevos problemas
de gobierno en el plano nacional, exige una extensión posterior, esta vez a una esfera
supranacional, dentro de la teoría misma
La governance que pueda tener un país, se está viendo que cada vez más disminuida, esto por la
dependencia económica de los estados de un mercado e índices globales. Así la soberanía
política del estado y su identidad cultural dependerán de las condiciones basales de la
globalización o la europeización. Se puede afirmar que la europeización y globalización traen
como consecuencia la apertura de las fronteras de los países y consecuentemente una
disfuncionalidad a la hora de medir la legitimidad de cada territorio, esto ya que los mercados y
empresas en la globalización pasan de ser simples actores de la economía a ser parte de la
governance de los estados al lograr imponer en muchos de estos, las condiciones del mercado y
así de cierta forma imponer o influenciar la aplicación de políticas públicas. En si la
globalización y europeización coinciden en que ambos han liberalizado y desregulado ciertos
aspectos de los estados, esto es principalmente el efecto sobre la governance de un país.
La globalización y la europeización influyen en los aspectos económico-comerciales de los
estados en pro de construcción del mercado único y que van acompañados de una estructura
político-institucional que crea y regula la legislación en varios ámbitos, esto es otro aspecto
importante en la perdida de governance de los países.
4. Determine los cambios conceptuales y de acción que ha traído el concepto de
Governance a la Administración Pública Actual.
La governance es una herramienta útil que permite comprender la naturaleza política de la
gestión pública. Esto es así, debido a que regresa la mirada del gobierno a actores que se
suponían eran aliados naturales de la actividad gubernativa. Cuando en realidad dichos actores
(organizaciones sociales, ONGs o ciudadanos) requieren ser consultados,
incluidos y
representados en las políticas públicas que tendrán impacto en su vida cotidiana. En si la
GOVERNANCE es una herramienta fértil para vincular las redes sociales con los gobiernos.
La nueva gestión pública involucra a las diferentes organizaciones implicadas en una política
concreta, esto a partir la participación de las mismas en lograr conseguir soluciones conjuntas a
la resolución de problemas a partir de la toma de decisiones colectivas. Este es el principal
aspecto de aplicación de la governance en la actual administración pública.
Una de las mayores debilidades de la actual gestión pública en el caso práctico es que solo se
preocupa por las implicaciones técnicas y resultados administrativos, en detrimento de las
capacidades políticas del estado, dejando de un lado la Governance. Para lograr una autentica
gestión pública democrática y plural con vocación participativa se deberá lograr aplicar el nuevo
concepto de governance, el cual incluye las decisiones coordinadas de varios actores de la
sociedad.
La actual aplicación del concepto de gobernanza en la administración pública se utiliza para
aplicar un gobierno más cooperativo, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que
autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos. En la gestión
pública moderna, en la gobernanza moderna, las organizaciones estatales y no estatales
participan y cooperan en la formulación y aplicación de las políticas públicas. En conclusión la
gobernanza moderna se ha caracterizado no por la jerarquía, si no por actores autónomos y redes
de organizaciones.
Los cambios conceptuales del a governance en el ámbito internacional en si son la globalización,
las nuevas tecnologías, el aumento de organizaciones no gubernamentales, permiten inferir que
debe haber un cambio en el modelo tradicional de gobernar en el estado colombiano, y esto se ve
reflejado en la aplicación de las políticas del neoliberalismo con su consecuente privatización de
entidades estatales, la apertura de los TLC con diferentes países, la interacción del gobierno con
diversas organizaciones dejan concluir que las políticas públicas están encaminadas a satisfacer
este nuevo orden mundial, sin embargo como sucede en el resto de países la tendencia es a que
los gobiernos pierdan legitimidad.
5. ¿Aplican los conceptos inherentes de la Governance a la realidad política y social actual
de Colombia?
De acuerdo a lo descrito en el presente texto, La Gobernanza o Governance se refiere a la acción
de gobernar no solo a través de las acciones estatales sino por interacciones conjuntas entre el
sector público, el privado y el social. Partiendo de esto, inicialmente podremos decir que en la
actual realidad política y social de Colombia no se ha aplicado integralmente el concepto de
governance y de la nueva gestión pública.
Lo anterior debido a que el actual modelo y marco normativo no es suficiente o no se aplica
realmente para incluir la participación democrática de las organizaciones y redes sociales en las
acciones de gobernar. En Colombia se tiene una voluntad de modernizar las prácticas de
gobierno en concordancia con la aplicación de diferentes estados sobre la nueva gestión pública
pero el actual estado del arte o comprensión del concepto de governance es todavía poco
profundizado.
Dentro del ordenamiento jurídico nacional se establece los mecanismos de participación, que es
una manera de articular la sociedad civil al estado, del mismo modo existen las veedurías
ciudadanas y la rendición de cuentas, aun así, estas instancias carecen de objetividad, por otro
lado, la incapacidad de las instituciones de responder a las necesidades sociales, la pérdida de
credibilidad de los partidos políticos, la corrupción, el clientelismo y ni qué decir del conflicto
social, son acciones que permiten dudar de la legitimad del gobierno Colombiano y por ende de
la aplicabilidad de la gobernanza.
Al tratarse la gobernanza de una coordinación Estado- Sociedad civil se evidencia en la actual
administración nacional un avance en la aplicación de políticas públicas participativas de la
sociedad (leyes sobre víctimas, restitución de tierras, etc.), no obstante, cabe destacar que se ha
dado prelación en la “coordinación de decisiones” a las organizaciones privadas y
multinacionales al dárseles preferencias y “poder” sobre ciertos aspectos de desarrollo del país.
Por ejemplo, el monopolio de las empresas cementeras (Argos, Cemex y Holcim) dinamiza la
economía del país y la infraestructura pero regulan a su conveniencia el precio del cemento, en el
caso de las multinacionales mineras, estas ostentan el poder sobre los recursos naturales
concesionados dejando detrás las necesidades y opiniones de la sociedad sobre el daño
medioambiental. Esto nos da a entender que el uso de herramientas para mejorar la gobernanza
no necesariamente obliga una visión “institucional” o “legal”.
CONCLUSIÓN
Se puede decir que el estudio y entendimiento de la Gobernanza aplica a la nueva forma de
conducción social y política que debe tener un país. En la evolución del concepto de Governance
se han evidenciado algunas derivaciones interesantes, por ejemplo, cuando el concepto se
concentra sobre una jerarquía horizontal de cooperación en la autoridad y en donde es de vital
importancia las acciones individuales. Cabe destacar que aunque existe una teoría desarrollada
para la gobernanza aplicada a la autoridad de un país o estado unitario, dicha teoría se enmarca
también en un modelo de organización de la civilización estandarizado sin darle flexibilidad a el
libre desarrollo de la forma de autodeterminación teórica y línea ideológica de grupos sociales o
estados.
No obstante lo anterior, El Estado moderno y “globalizado” deberá ser más cooperativo en sus
niveles de autoridad, en donde las redes de decisión se integren en forma democrática y en
beneficio de los principales objetivos de las políticas públicas: la sociedad del común.
REFERENCIAS
Mayntz, R. (1998) “New challenges to governance theory” Jean Monet Chair Paper RSC No.
98/50. Disponible en internet en la dirección http://www.iue.it/RSC/Mayntz.htm.
José Manuel Ruano de la Fuente (2002). La gobernanza como forma de acción pública y como
concepto
analítico.
Universidad
Complutense
de
Madrid.
Recuperado
de
unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/.../clad0043411.pdf
Cruz Rubio, César Nicandro (2001): Gobernabilidad y governance democráticas: el confuso y no
siempre evidente vínculo conceptual e institucional. DHIAL. Desarrollo Humano e Institucional
en América Latina 23. Magazine Electrónico del Instituto Internacional de Gobernabilidad.
Disponible en http://www.iigov.org/dhial/dh23/?p=dhial23_05