CLÁUSULAS LABORALES EN TLC CLÁUSULAS LABORALES EN

CLÁUSULAS LABORALES EN TLC
TLC´s:
¿NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LOS
DERECHOS LABORALES?
Diego
g López
p
Noviembre 2008
TIPOS DE ACUERDOS LABORALES EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL
• Acuerdos de cooperación laboral que complementan Tratados
bilaterales de Libre Comercio (Acuerdo Chile/Canadá)
• Acuerdos amplios de asociación (Acuerdo Chile/Comunidad
Europea)
• Cláusulas sociales puestas en Tratados bilaterales de Libre
Comercio (TLC Chile/EEUU)
• TLC sin cláusulas sociales (TLC Chile/México; TLC
Chile/Corea del Sur; Acuerdo Chile/Singapur; Acuerdo
Chile/N. Zelandia; TLC Chile/China; TLC Chile/Colombia;
etc.)
CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTO
LABORAL DE ESTOS ACUERDOS
1) Naturaleza del acuerdo: ¿Cooperación gubernamental en
asuntos laborales u obligación de respetar estándares
l b l en ell iintercambio
laborales
bi comercial?
i l?
2) Extensión
E
ió de
d los
l derechos
d
h llaborales
b l reconocidos
id como
estándares para el intercambio comercial ¿Cuáles derechos?
¿Cuáles no?
CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTO
LABORAL DE ESTOS ACUERDOS
3) Obligatoriedad de reconocer derechos laborales en la
normativa interna de cada país que adopta el tratado:
a) Sólo reconocimiento de derechos en normas internas
b) Exigencia de cumplimiento eficaz de normas internas
que reconocen derechos
c)) Exigencia
E i
i de
d contenido
id mínimo
í i
o aceptable
bl dde llos
derechos que reconocen normas internas
d) Armonización normativa: coordinación u
homologación de sistemas normativos de cada país
CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTO
LABORAL DE ESTOS ACUERDOS
4) Posibilidades de organizaciones sociales de denunciar
eficazmente incumplimiento de estándares laborales, ante
los gobiernos de los países asociados.
5) Procedimientos de controversias en materias laborales
que sean realmente eficaces para que los gobiernos
cumplan
l ell compromiso
i dde asegurar los
l estándares
tá d
laborales comprometidos.
ANALISIS DE ACUERDOS COMERCIALES
DE CHILE CON CLÁUSULAS LABORALES
Acuerdo de cooperación laboral
entre Chile
Chil y Canadá
C dá (1997)
Capítulo
C
l llaboral
b l ddell T
TLC
C
entre Chile y EEUU (2004)
1) NATURALEZA DE LOS ACUERDOS LABORALES
ACUERDO CHILE/CANADÁ:
• Acuerdo de cooperación laboral entre los gobiernos de
Chile y Canadá.
TLC CHILE/EEUU
CHILE/EEUU:
• Cláusula social que fija estándares laborales obligatorios
para ell comercio
i bilateral.
bil
l
2) DERECHOS RECONOCIDOS EN LOS ACUERDOS
ACUERDO CHILE/CANADÁ:
1) Libertad de asociación y protección del derecho de
g
2)) Derecho de huelga;
g 3)) Prohibición del trabajo
j
organización;
forzoso; 4) Protección en el trabajo para los niños y los
menores; 5) Condiciones mínimas de trabajo (salarios mínimos
y horas
h
extras);
) 6) Eliminación
Eli i ió de
d la
l discriminación
di i i ió laboral;
l b l 7)
Igual remuneración para hombres y mujeres; 8) Prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; 9)
Indemnización en caso de accidentes de trabajo y
enfermedades p
profesionales y 10)) Protección de los
trabajadores migratorios.
2)) DERECHOS RECONOCIDOS EN LOS ACUERDOS
TLC CHILE/EEUU:
1) Derecho a la asociación; 2) Derecho a organizarse y
negociar
g
colectivamente;; 3)) Prohibición del uso de cualquier
q
forma de trabajo forzoso u obligatorio;4) Una edad mínima
para el empleo de niños, y la prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo infantil; 5) Condiciones aceptables
de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y
Seguridad y Salud ocupacional;6) Prohibición de cualquier
discriminación en el acceso al empleo y a la ocupación
3) OBLIGATORIEDAD DE RECONOCER DERECHOS
LABORALES EN NORMATIVA INTERNA
ACUERDO CHILE/CANADÁ:
• Apli
Aplicar efectivamente
f ti
t la
l legislación
l i l ió laboral
l b l sobre
b los
l
principios laborales establecidos en el Acuerdo.
• Disponer de acciones judiciales para los particulares y de
garantías procesales
• Publicar y promover el conocimiento público de las
leyes y reglamentos.
3)) OBLIGATORIEDAD DE RECONOCER DERECHOS
LABORALES EN NORMATIVA INTERNA
TLC CHILE/EEUU
CHILE/EEUU:
• Reconocer y proteger en legislación interna los derechos
considerados
id d ffundamentales
d
l por ell Tratado
T d
• No dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o
derogar, la legislación interna sobre esos derechos, para
facilitar el comercio o la inversión.
• No dejar de aplicar efectivamente su legislación laboral
interna sobre esos derechos.
• Una adecuada tutela judicial y garantías procesales.
4)) REFERENCIA A CONTENIDOS MÍNIMOS
EN MATERIA LABORAL
ACUERDO CHILE/CANADÁ:
• No se hace referencia a mínimos normativos para la
legislación laboral interna de ambos países.
• El A
Acuerdo
d iimpide
id que Chil
Chile y C
Canadá
dá di
disminuyan
i
sus
normas laborales relativas a los principios laborales
establecidos en el Acuerdo.
Acuerdo
• Pero no existe en el Acuerdo, procedimiento alguno para
i
impedir
di eventuales
l di
disminuciones
i i
llegales
l en materia
i
laboral, que adopte cualquiera de ambos estados.
4) REFERENCIA A CONTENIDOS MÍNIMOS
EN MATERIA LABORAL
TLC CHILE/EEUU:
• El Tratado establece que las condiciones sobre salarios
mínimos,
í i
h
horas dde trabajo
b j y seguridad
id d y salud
l d ocupacional,
i l
deben ser aceptables.
• El Tratado impide que Chile y EEUU disminuyan sus
normas sobre los derechos comprometidos, debilitando o
reduciendo su adhesión a ellos.
• El Tratado no impide que pueda disminuirse el monto del
salario mínimo, pero exige que ello no atente contra la
aceptabilidad del salario mínimo
mínimo.
• No existe en el Tratado procedimiento para impedir
disminuciones legales en materia laboral,
laboral que adopte
cualquiera de ambos estados.
5) LAS DENUNCIAS POR VIOLACIÓN DE
ESTÁNDARES LABORALES COMPROMETIDOS EN
UN ACUERDO COMERCIAL
• Se reconoce derecho de organizaciones sociales de presentar
denuncias a los ggobiernos por
p incumplimiento
p
laboral de
empresas que operan en uno de los países asociados
comercialmente.
• Cada Oficina gubernamental a cargo del Acuerdo, fijará reglas
propias para la recepción de comunicaciones públicas sobre la
l i l ión llaboral
legislación
b r l y llas p
publicará
bli rá p
periódicamente.
riódi m nt
• Gobiernos deben recepcionar y tramitar las denuncias
públicas, informando al otro gobierno, sin necesariamente
analizarlas en audiencias públicas.
6)) PROCEDIMIENTO PARA SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
• P
Procedimientos
di i t gubernamentales
b
t l de
d cooperación
ió bilateral
bil t l
para dirimir eventuales diferencias entre ambos países,
mediante consultas, negociaciones y, en su caso, arbitraje.
• Son procedimientos internos, de difícil seguimiento,
orientados
i t d principalmente
i i l
t a mantener
t
la
l estabilidad
t bilid d del
d l
comercio bilateral antes que a corregir efectivamente las
desventajas laborales y no consideran la reparación de los
perjuicios provocados a terceros.
6) PROCEDIMIENTO PARA SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
• Sólo si la vía diplomática fracasa se puede trabar una
controversia laboral, con posibilidad de acudir a un
arbitraje
bit j para
p resolver
l las
l diferencias
dif
i entre
t los
l gobiernos.
bi
j solo procede
p
en las controversias relativas a la
• El arbitraje
inaplicabilidad sostenida o recurrente de las normas
laborales internas, que produzca un efecto indeseado
sobre
b ell comercio
i o lla iinversión
ió entre llas partes.
6) PROCEDIMIENTO PARA SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
• Cláusulas comerciales tienen procedimiento fuerte de
controversias: arbitraje al que pueden optar inversionistas
contra
t un estado
t d es obligatorio:
bli t i estado
t d demandado
d
d d puede
p d
verse obligado a la corrección de alguna medida que
p
el eventual daño
contraríe el acuerdo comercial o a reparar
causado al inversionista demandante.
• Cláusulas laborales tienen p
procedimiento débil de
controversias: arbitraje en materia laboral no obliga
directamente a los gobiernos sino que la solución de la
controversia dependerá de lo que las partes acuerden,
acuerden
ajustándose o no a las determinaciones del panel arbitral.
CONCLUSIONES
1)
Salvo en el TLCAN
TLCAN, hasta ahora las cláusulas laborales no
han sido aplicadas ni consideradas en la acción de los
ggobiernos, dentro de sus estrategias
g de liberalización
comercial.
2))
Las cláusulas laborales están diseñadas p
para ser tratadas
diplomáticamente, con fuerte presencia de la capacidad
negociadora desigual de los gobiernos. En consecuencia,
el real alcance que tengan depende directamente de la
voluntad de los gobiernos poderosos que exigieron su
estipulación.
estipulación
Conclusiones
3) La
L apertura
t comercial
i l en A.L.
A L se ha
h dado
d d sin
i una
preocupación gubernamental real por los temas laborales:
sin seguimientos ni informes sobre cuán efectivas han sido
las menciones laborales en los TLC, ni qué grado de
cumplimiento efectivo se ha logrado en los países cuyos
gobiernos han ratificado tales cláusulas...pero eso podría
cambiar ante una nueva preocupación laboral de nuestros
socios
i comerciales
m r i l dde n
norteamérica.
rt méri
Gracias!!