[ensayo] | AUTOR Diego J. González Cruz | Auge petrolero en Colombia Una combinación de factores ha permitido que en el país neogranadino los hidrocarburos sean un negocio exitoso en franco ascenso. A continuación se analizan las principales razones que le han llevado a casi duplicar su producción petrolera en el período de un lustro. E l auge de la industria del petróleo en Colombia tiene un denominador común que se centra en lo institucional. No es coincidencia que este país tenga un moderno Ministerio de Minas y Energía (MME), que se ha sabido adaptar a los nuevos tiempos; y que cuente con un “Plan Estratégico para el desarrollo del Sector Energía”, y un “Plan de Cooperación Internacional en Asuntos Energéticos”, fundamental este último para atraer capitales y conoci- | 1 | petroleo yv miento. Asimismo, otro éxito comercial del país, inspirador de confianza, ha sido la firma y entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. El despacho de Minas y Energía es de vieja data. Nació en 1940, cuarenta años antes que el ministerio venezolano. Tuvo importantes reformas en 1968, 1974, 1997, 1999 (creación de la Comisión Reguladora de Energía y Gas -CREG-) y la final en 2003, cuanFOTO AFP Vista aérea del yacimiento Rubiales, desarrollado por la empresa colombo canadiense Pacific Rubiales, en el departamento META al este de Colombia. Producción de Petróleo – Colombia FUENTE: EIA, US Energy Information Administration 1.2 MILLONES DE BARRILES POR DÍA PROYECCIONES 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 do independiza a Ecopetrol y crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH-. En busca de la excelencia EL MME es un organismo que se da el lujo de ser la primera entidad de su tipo en América Latina en lograr la certificación de calidad para todos sus proce- El Ministerio de Minas y Energía de Colombia es la primera entidad de su tipo en América Latina en lograr la certificación de calidad ISO 9001:2000 para todos sus procesos, otorgada por la firma internacional Bureau Veritas | 2 | petroleo yv 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 sos. La firma internacional Bureau Veritas Quality Internacional otorgó a esta entidad el certificado de calidad ISO 9001:2000, una certificación en las áreas de formulación de políticas y lineamientos sectoriales; planeación, diseño, desarrollo y divulgación de actos administrativos; ejecución de políticas y lineamientos sectoriales; y al seguimiento, vigilancia y control de políticas y lineamientos sectoriales en hidrocarburos, minas, energía y gas. Este hecho es clave para reafirmar la confianza institucional en un país que desea relanzar su industria de los hidrocarburos. Entre sus funciones actuales, el MME tiene toda la materia de formulación, adopción e implementación de la política pública del sector; desde hidrocarburos hasta energía nuclear y otras renovables; incluyendo también entre sus tareas la distribución de regalías, política de precios de los combustibles, subsidios y los Fondos de desarrollo. Separando política y negocio Otro logro institucional de Colombia fue la creación en 2003 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), para relanzar la industria petrolera ante la creciente declinación de las reservas de petróleo y gas natural que experimentaba el país (ver Tabla pág. 13). La ANH tomó deberes que antes correspondían a la empresa estatal Ecopetrol, dejando a ésta solamente con sus áreas y actividades propias del negocio que desarrolla. La ANH ha logrado la administración de uno de los sistemas de contratos, regalías e impuestos de exploración y explotación (EyP) más modernos del mundo petrolero actual (government take de hasta 60%). Este sistema aplica para todo tipo de empresas, grandes y pequeñas. Hay contratos para realizar trabajos geológicos de superficie, bajo la figura de evaluación técnica (TEA), con opción prioritaria de quien los ejecuta para también obtener los contratos de EyP. El presupuesto del MME es un indicador de su importancia. Para el año 2012 el mismo asciende a la suma de US$ 1.152 millones; en pesos: $2.045.406 millones. Tiene planificadas inversiones por US$ 187,1 millones; y calcula recaudar US$ 219,1 millones provenientes de los Fondos. Como ejemplo comparativo, cabe mencionar que el presupuesto del Ministerio de Petróleo de Venezuela (MENPET) es de US$ 86,3 millones (Bs. 371.169.182), y dicha entidad no realiza inversiones ni tampoco cuenta con ingresos adicionales. En materia de hidrocar- Mar Caribe Ballena Colombia BALLENA Riohacha 23Km Castillete Cojoro MARAUSAHU 22Km 23Km CUATROA VIAS CARRAIPIA Paraguaipoa Maicao 24Km Golfo de Venezuela MAJAYURA EL CERRO Río Limón Río Socuy 15Km RÍO LIMÓN 15Km Venezuela ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Cuatro paquetes, cada uno con dos tramos en terrirorio venezolano y uno en territorio colombiano 60 Km 53 Km 52 Km 59,4 Km SILOÉ 15Km TULÉ 15Km LA CONCEPCIÓN 15Km Maracaibo RAMÓN LAGUNA 14Km 22,4Km LOS CORTIJOS BAJE GRANDE EMR GASODUCTO COLOMBIA-VENEZUELA FUENTE: ECOPETROL | 3 | petroleo yv buros, el sector privado colombiano tiene la posibilidad de adjudicarse el 100% de la actividad, compitiendo en igualdad de condiciones con la empresa estatal. Solo durante el año 2010, el sector petrolero colombiano representó cerca de 2,9 millardos de dólares en inversiones. Y el gran paso dado por Colombia fue la colocación de acciones de Ecopetrol en su Bolsa de Valores, para que los nacionales tuvieran prioridad en la compra de las mismas. Además de Ecopetrol, actualmente Colombia cuenta con setenta compañías privadas trabajando en el sector hidrocarburos. En este sentido, Pacific Rubiales es un caso emblemático: durante 2004 (aunque realmente comenzó sus actividades en 1995) con US$15 millones y un know-how impecable le ha ido muy bien. En el presente, esta empresa anuncia ingresos de US$ 3.380,8 millones por sus ventas de petróleo y gas natural, con ganancias netas de US$ 554,3 millones, de una producción en 2011 de 218.450 barriles equivalentes de petróleo, con reservas de 407.3 millones de barriles equivalentes. Pacific Rubiales comenzó explorando gas natural en el campo La Creciente (Sucre). Este campo hoy produce setenta millones de pies cúbicos diarios (70MMPCD), teniendo un potencial de ciento veinte millones de pies cúbicos diarios (120MMPCD). El 40% del Campo Rubiales es adquirido por esta empresa en el año 2007, siendo el resto propiedad de la estatal Ecopetrol. En 2008, Pacific Rubiales se incorporó al negocio del transporte de combustibles, con una participación de 35% en Oleoductos de los Llanos (ODL); y de otro contrato que le dio acceso por diez años al oleoducto Ocensa. Pacific Rubiales también tiene aproximadamen- El tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos dará un impulso importante a la economía colombiana Sistema de gasoductos de Colombia acciones de Ecopetrol en la Bolsa de Valores, los nacionales tuvieron prioridad CONVENCIONES Con la emisión de Ecogas Promigas Concesión te un 33% de participación en el oleoducto Bicentenario, un proyecto cuyo valor total se acerca a los US$ 4.000 millones. En 2009 esta empresa se hace pública en las Bolsas de valores de Toronto y Colombia. Pacific Rubiales tiene planes de producir alrededor de quinientos mil barriles diarios de petróleo (500MBD) en 2015 y está buscando socios para desarrollar nuevos negocios. En la actualidad analiza junto con Promigas la posibilidad de exportar gas natural de su campo en Sucre hacia mercados de Centroamérica y El Caribe. | 4 | petroleo yv El gas En materia de producción de gas natural, en Colombia resaltan las cuencas de la Guajira y de los Llanos, que aportan el 85% de la producción nacional. Chevron es la mayor productora en los campos Chuchupa, Ballena y Río Hacha, estos dos últimos en tierra. Los dos campos de gas natural más grandes del país: Cupiaga y Cusiana en tierra, fueron comprados por Ecopetrol y Talisman Energy a BP en el año 2010. Sobre el uso del gas natural y sus componentes, el impulso lo dio la CREG, creada con la Ley de Hidrocarburos de 1994, que muestra un marco regulatorio a la altura de los países más desarrollados. Existen cerca de veinte empresas privadas distribuidoras de gas metano en más de 500 municipios, Utilización del gas natural - Colombia 1,600 1,400 1298 PETROQUÍMICO GBTu/día 1,200 1,000 916 13% 13% TÉRMICO EXPORTACIÓN 1% 15% REFINERÍAS 100% 800 18% 2% 32% INDUSTRIAL 600 10% 400 GNV 18% RESIDENCIAL Y COMERCIAL 17% 31% 9% 16% 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 La ANH ha logrado la administración de uno de los sistemas de contratos, regalías e impuestos de exploración y explotación más modernos hoy en el mundo petrolero 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 atendiendo suscriptores de los sectores oficial y privado: residenciales, comerciales e industriales, tanto regulados como no regulados, que suman más de cinco millones y medio de clientes. En materia de transporte, Colombia tiene nueve empresas privadas que operan el sistema de gasoductos. Adicional a los aspectos institucionales enumerados, la legislación colombiana protege la inversión privada, el libre flujo de divisas y el Estado de Derecho, para todos los inversionistas, tanto nacionales como internacionales. En materia de desarrollo humano, la industria de hidrocarburos colombiana cuenta con una mano de obra altamente calificada. La educación en esta materia de hidrocarburos está garantizada en todos los niveles. | PYV | Si desea consultar la bibliografía de este ensayo, puede solicitarla a través de [email protected] | 5 | petroleo yv RESERVAS Y PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y GAS NATURAL - COLOMBIA FINAL 2000 FINAL 2005 FINAL 2009 FINAL 2010 FINAL 2011 RESERVAS DE PETRÓLEO 109 BARRILES 2.000 1.500 1.400 1.900 2.058 RESERVAS DE GAS NATURAL 1012 M3 0,10 0,10 0,10 0,10 0,14 RESERVAS DE GAS NATURAL 109 PC 3.531,50 3.531,50 3.531,50 3.531,50 5.100,00 PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO B/D 711.000 554.000 685.000 801.000 982.000 PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL 109 M3 5,9 6,7 10,5 11,3 PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL 106 PC/D 82.438,4 93.616,4 146.712,3 157.890,4 Fuente: BP Statistics 2011 Reservas y exploración La ANH invierte en la búsqueda de información exploratoria para ofrecerla a los particulares al momento de adjudicarle las licencias. Las reservas petroleras del país se encuentran en un nivel superior a los 2.000 millones de barriles. Al cierre de 2010, se habían otorgado más de 102 millones de hectáreas (MHa) (37,9 MHa costa afuera), a través de más de 400 contratos, mayormente de EyP. Se han perforado 646 pozos exploratorios tipo A-3 (descubridores de nuevos campos). La meta para 2010-2014 es perforar 570 pozos exploratorios. Ecopetrol estima que todavía hay recursos por desarrollar en Cusiana, Cupiagua, Caño Limón, La Cira-Infantas y Chuchupa-Ballena, donde ya existen reservas desarrolladas por más de un millardo de barriles. Cabe destacar el desarrollo del principal campo del país: Rubiales. En junio 2007, este campo producía apenas 12.000 barriles diarios (BD), de unas reservas de 500 millones de barriles de crudo, mayormente pesado. Hoy su producción sobrepasa los 200.000 BD. | 6 | petroleo yv Transporte Hay seis principales sistemas de oleoductos, de los cuales cuatro (Ocensa, Caño Limón, Alto Magdalena y el Colombiano) van al terminal de Coveñas en el Caribe; otro es interno (Llanos Orientales); y el sexto, el TransAndino, va a la costa del Pacífico. También hay más de 2.000 km de gasoductos, operados en su mayoría por la empresa privada Empresa Colombiana de Gas (Ecogas): el Ballena-Barrancabermeja, el BarrancabermejaNevia-Bogotá, y el Mariquita-Cali. También hay una línea que lleva gas desde Ballenas a Venezuela (ver Figura 2). Este último gasoducto será reversado para que Colombia reciba gas del vecino país a partir de 2014. Refinación Colombia tiene una capacidad de refinación de 290.850 BD, distribuida en cinco refinerías, todas propiedades de Ecopetrol; y planes de inversión en este segmento de la industria por US$ 3,8 millardos para aumentar la capacidad en 165.000 BD y reducir la importación de diésel.