GCIA. PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS ESPECIALES Dto. de Control de Gestión Ambiental Informe aprobado por Resolución AGN 040/14 OBJETO DE AUDITORÍA Gestión ambiental de ENARSA en la exploración y explotación de hidrocarburos “off shore”Plataformas petroleras. PERIODO AUDITADO 2009-2012. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 25.943 - 26.197 - 26.741 Decretos 1028/01 - 546/03 - 1529/04 Resoluciones Secretaría de Energía 105/92 252/93 INFORMES CONSIDERADOS Informes AGN aprobados por Res. AGN 10/10, 09/11 y 161/12 Exploración y explotación off shore - Plataformas petroleras. Gestión ambiental ENERGÍA ARGENTINA S.A. (ENARSA) ACLARACIONES PREVIAS 20 de octubre de 2004. ENARSA es creada por la Ley 25.943 y, “tendrá la titularidad de los permisos de exploración y de las concesiones de explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales que no se encuentran sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En los procesos de asociación que realice deberá observar mecanismos de transparencia y competencia que respeten lo establecido en la ley de hidrocarburos” (art. 2). 11 de octubre de 2006. Por Ley26.154 se crea un régimen promocional para la exploración y explotación de hidrocarburos aplicable en las provincias y la Plataforma Continental. 16 de marzo de 2011. La Ley 26.659 establece condiciones para la exploración y explotación de hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina. OBSERVACIONES Y HALLAZGOS ENARSA - Ha instituido un Sistema de Gestión Integrado, que involucra ambiente, calidad e higiene y seguridad laboral, pero no ha generado las herramientas que aseguren su implementación. - Ha aprobado el Manual de Gestión Integrada (Manual CAS) en 2011, pero sin desarrollar los procedimientos documentados necesarios para hacerlo operativo, no lo ha adaptado a los cambios de la estructura orgánica ni ha modificado los objetivos de la política aprobados por Acta de Directorio. - No ha constituido el Comité de Ambiente, cuya función es revisar el Sistema de Gestión Integrado. Las debilidades de la organización institucional de ENARSA no contribuyen a implementar el sistema, pues no ha desarrollado relaciones interinstitucionales con los organismos gubernamentales y no gubernamentales vinculados a la Plataforma Continental Argentina que faciliten el acceso a información relevante y contribuyan a optimizar el diagnóstico y seguimiento de la gestión ambiental. No hay evidencia documental de que ENARSA Auditores Generales - Tenga registro ni copia de la documentación ambiental básica de las actividades desarrolladas por los operadores de las áreas en exploración donde se registra actividad (Evaluación de Impacto Ambiental –EIA–, Plan de Contingencia, monitoreo, informes de cierre de pozos). Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti - Haya intervenido en la elaboración de las EIA correspondientes a las áreas en exploración donde se registra actividad, ni que les haya dado vista antes de presentarlas a la autoridad de aplicación. AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 [email protected] - Haya realizado seguimiento, medición, monitoreo y análisis de las acciones que desarrollan los operadores en las áreas de exploración vigentes. Si bien el Departamento de Coordinación de Calidad, Ambiente y Seguridad realizó un informe de Control Interno y Gestión en el periodo auditado, este no ha incluido la actividad off shore. - Haya realizado todas las acciones pertinentes para contar con el seguro ambiental obligatorio previsto en la Ley General del Ambiente, art. 22. ENARSA no cuenta con - Una planificación estratégica en materia de exploración y explotación de hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina off shore: no ha definido objetivos, metas y plazos. Desde marzo de 2010 cuenta con los resultados del Estudio de sísmica 2D en la Plataforma Continental Argentina, pero no ha planificado actividades con esta información. - Información actualizada del grado de avance y estado de situación de las actividades de exploración de hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina (off shore) que realizan sus asociados. Aunque ENARSA administra la Base de Datos Integral de Hidrocarburos (BDIH), carece de las herramientas legales e institucionales suficientes para asegurar la captura de la información que esta requiere. CONCLUSIONES Transcurridos nueve años de su creación, ENARSA no ha priorizado la exploración de hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina. En gestión ambiental, presenta múltiples debilidades. ENARSA. Facultades (Ley 25.943) En contraste con la escasez de resultados, la ley otorga a ENARSA amplias facultades: Estudiar, explorar y explotar los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y/o gaseosos. Transportar, almacenar, distribuir, comercializar e industrializar estos productos y sus derivados directos e indirectos. Prestar el servicio público de transporte y distribución de gas natural, a cuyo efecto podrá elaborar esos productos y sus derivados, procesarlos, refinarlos, comprarlos, venderlos, permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar cualquier otra operación complementaria de su actividad industrial y comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecución de su objeto. Transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica; realizar actividades comerciales vinculadas con bienes energéticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas en su objeto en el país y en el extranjero. Estas atribuciones son particularmente relevantes en materia de exploración y explotación en la Plataforma Continental Argentina, puesto que ENARSA es por ley la titular de los permisos de exploración y de las concesiones de explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales no sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de su creación.