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CEPAL/ILPES
INT-0900
SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE "FONDOS DE DESARROLLO SOCIAL"
Santiago de Chile, 7 al 9 de noviembre de 1990
UNICEF
Fondo de las
Naciones Unidas
para la Infancia
ILPES
Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planificación
Económica y Social
OEA
Organización de los
Estados Americanos
o
)AC
1
D 5' Sí
FONDOS DE DESARROLLO SOCIAL, AUTORIDAD SOCIAL
y BANCOS DE PROYECTOS PARA UNA POLITICA
RACIONAL CONTRA LA POBREZA *
Rolando Franco y E r n e s t o Cohen
PNUD
Programa de las Naciones
para el Desarrollo (PNUD)
Proyecto RLA/86/004
PREALC
Programa Regional del
Empleo para América
Latina y el Caribe
(g>
Grupo Esquel Chile
*
Las
opiniones
que
contiene
este
estudio
no
comprometen n e c e s a r i a m e n t e a l o s organismos i n v o l u c r a d o s .
E s t e documento no ha s i d o sometido a r e v i s i ó n e d i t o r i a l .
FONDOS DE DESARROLLO SOCIAL, AUTORIDAD SOCIAL Y BISCOS DE
PROYECTOS PARA UNA POLITICA RACIONAL CONTRA LA POBREZA.
Rolando Franco y Ernesto Cohen
1.
1.
Política social y pobreza
Qué pasa con e l d e s a r r o l l o s o c i a l
en América L a t i n a .
Existe
e l temor de que como consecuencia de l a c r i s i s de l o s años o c h e n t a ,
l o s avances a l c a n z a d o s durante l a p o s t g u e r r a p o r l o s p a i s e s de l a
r e g i ó n , s u f r a n un r e t r o c e s o c o n s i d e r a b l e . En e s t a l i n e a e x i s t e una
abundante b i b l i o g r a f í a y l a s e s t i m a c i o n e s de l a p o b r e z a
muestran
su aumento t a n t o en números a b s o l u t o s como r e l a t i v o s (CEPAL 1990a).
Asimismo,
las
tasas
de
desempleo
han
sufrido
un
importante
incremento r e s p e c t o a l o que f u e r o n l a s t a s a s h i s t ó r i c a s
uno de l o s p a í s e s
2.
(Franco, Palma y V e r g a r a
Sin embargo c i e r t o s
para a p r e c i a r
la
indicadores
evolución
de l a s
de cada
1988).
que normalmente se
dimensiones
avances i n c l u s o durante l o s años de l a c r i s i s
sociales
utilizan
muestran
(CEPAL 1990b).
Esto
p o d r í a s e r consecuencia de que - e n c o n t r a de l o que han supuesto
t o d o s l o s a n a l i s t a s - no t u v o l o s llamados impactos s o c i a l e s que se
le
atribuyeron,
o que e l
t i p o de i n d i c a d o r e s
que actualmente
se
u t i l i z a n miden metas " b l a n d a s " , f á c i l m e n t e a l c a n z a b l e s , i n c l u s o en
p e r i o d o s de d e t e r i o r o económico (Katzman y G e r s t e n f e l d 1990) , o que
muchos de e l l o s han comenzado a p e r d e r c a p a c i d a d
una v e z a l c a n z a d o s c i e r t o s n i v e l e s ,
informaciones
erróneas
o,
discriminatoria,
o que se c a l c u l a n a p a r t i r de
finalmente,
que
ciertos
t e c n o l ó g i c o s han generado l a p o s i b i l i d a d de m e j o r a r c i e r t o s
(la
oral)
mortalidad
infantil
por
ejemplo,
mediante
i n c l u s o en s i t u a c i o n e s de r e g r e s i ó n
la
social.
avances
índices
rehidratación
3.
Cuánto i n f l u y e l a p o l í t i c a s o c i a l en e l d e s a r r o l l o s o c i a l ? En
principio,
conviene
económico,
porque
productivos
que
recordar
a
que
través
permiten
de
a
es
él
fundamental
se
las
crean
personas
el
crecimiento
puestos
obtener
de
trabajo
ingresos
s a t i s f a c e r sus n e c e s i d a d e s d i r e c t a y autónomamente por l a v í a
mercado.
Es
económico
probable
cumpla
que
esa
no
cualquier
función.
Si
se
c o n c e n t r a d o r seguramente l a d i s t r i b u c i ó n
forma
trata
del
de
de
del
crecimiento
uno
de
i n g r e s o se
en b e n e f i c i o de alguno de l o s d e c i l e s s u p e r i o r e s de l a
Pero,
y
tipo
alterará
pirámide.
s i no hay c r e c i m i e n t o - o como ha s u c e d i d o en l a r e g i ó n ,
se
producen fenómenos de r e d u c c i ó n d e l i n g r e s o n a c i o n a l y , s o b r e t o d o ,
d e l i n g r e s o p e r c a p i t a - l a s i t u a c i ó n s e r á en t o d o c a s o ,
peor.
La p o l í t i c a s o c i a l t i e n e también una i m p o r t a n c i a c e n t r a l
por
cuanto, concebida como i n v e r s i ó n en r e c u r s o s humanos, prepara a l a
p o b l a c i ó n de un p a í s para que pueda i n c o r p o r a r s e
proceso
de
desarrollo
cuenta que,
por s í
difícilmente
sola,
Humano
diferentes
países
1990
según
sociales
Pero
incluso
podrán g e n e r a r
Desarrollo
políticas
económico.
desarrollo
(PNUD
se
P e r o sucede que,
practican
en
la
1990)
hayan
progresivas
de
tener
al
en
sociales
social.
El
Informe
presenta
la
evolución
sobre
de
tenido
crecimiento
económico,
o
combinación
de
una
ambas,
expuesta.
en l a p r á c t i c a ,
mayoría
conveniente
l o s m e j o r e s programas
reafirmando l a t e s i s anteriormente
4.
es
activamente
los
las políticas
países
c a r a c t e r i z a n p o r una c o n t r i b u c i ó n marginal a l
sociales
latinoamericanos
desarrollo
que
se
social.
E n t r e l o s d e f e c t o s que pueden mencionarse, p o r un l a d o , que muchos
de l o s programas - e n e s p e c i a l l o s de s e g u r i d a d s o c i a l - provocan un
a c c e s o segmentado
(Mesa Lago 1985) a l o s b e n e f i c i o s ,
excluyendo o
incorporando muy t a r d í a m e n t e a l o s grupos más c a r e n c i a d o s . Se t r a t a
entonces de s u b s i d i o s e s t a t a l e s
regresivos.
Por o t r o l a d o , esas p o l í t i c a s s o c i a l e s se c a r a c t e r i z a n tainbién por
un
universalismo
aparente:
la
ley
establece
que
todos
los
ciudadanos que cumplen c i e r t a s c o n d i c i o n e s serán a t e n d i d o s en forma
igualitaria
(caso
de
la
escuela
primaria)
por
los
servicios
p ú b l i c o s , p e r o en l a p r á c t i c a no sucede a s í . El a n á l i s i s de quiénes
quedan
fuera
de
esas
prestaciones
o
transferencias
estatales
muestra que son, justamente, l o s más p o b r e s . La Encuesta CASEN, en
C h i l e , i n d i c a que - p e s e a l o s e s f u e r z o s de f o c a l i z a c i ó n en l o s más
pobres- s ó l o e n t r e l a
sexta y l a
séptima p a r t e d e l g a s t o
l l e g a b a a l 30 por c i e n t o más pobre de l a p o b l a c i ó n ,
5.
Esto es a s í porque l o s aparatos e s t a t a l e s
política
social
en 1987.
encargados de
s o c i a l responden a l a s p r e s i o n e s de grupos
la
corporativos
con o r g a n i z a c i ó n y capacidad de d e f e n d e r sus p r o p i o s i n t e r e s e s en
l a arena p o l í t i c a . Los pobres en g e n e r a l están atomizados,
de
organización
(Franco
1983)
y,
por
tanto,
carecen
tienen
serias
d i f i c u l t a d e s de poder v e r atendidas sus r e i v i n d i c a c i o n e s .
6.
Otro
tema
importante
es
preguntarse
si
realmente
faltan
recursos para l o s o c i a l . Indudablemente, s í f a l t a n en muchos p a í s e s
de América L a t i n a . El ya c i t a d o informe d e l PNUD (1990) consideraba
en un n i v e l b a j o a l o s p a í s e s que destinaban menos d e l 6 por c i e n t o
a los
sectores
sociales;
consideraba
de n i v e l
medio
a los
que
gastaban e n t r e 6 y 10 por c i e n t o ; y v a l o r i z a b a como a l t o a l o s que
estaban por encima de dicha p r o p o r c i ó n . Hay p a í s e s de l a r e g i ó n que
se s i t ú a n claramente en e l primer grupo y , por t a n t o , en ese caso
es
necesario
ampliar
la
plantear
asignación
la
necesidad
de r e a l i z a r
de recursos para
lo
el
social.
esfuerzo
Sin
de
embargo,
muchos p a í s e s se s i t ú a n en e l grupo que d e s t i n a un p o r c e n t a j e a l t o
y podría decirse
i n c l u s o que muchos destinan una p r o p o r c i ó n muy
alta a lo social.
Pese a e l l o e l impacto de l a p o l í t i c a s o c i a l en
l a superacicón de l a pobreza es d é b i l .
Cabe entonces r e a l i z a r un
llamado de a l e r t a en cuanto a c o n s i d e r a r que e l g a s t o s o c i a l es un
i n d i c a d o r adecuado de l a preocupación por l a e r r a d i c a c i ó n
de
la
pobreza. Podría d e c i r s e que, i n c l u s o , pueden l l e g a r a s e r v a r i a b l e s
totalmente
independientes.
En
consecuencia,
también,
las
f l u c t u a c i o n e s d e l g a s t o s o c i a l poco t i e n e n que v e r , en g e n e r a l , con
l a mejoría/empeoramiento de l a s c o n d i c i o n e s s o c i a l e s .
revisión
de
las
cifras
proporcionadas
por
el
Además,
Fondo
la
Monetario
Internacional
en sus Anuarios t i e n d e a mostrar que ha habido una
recuperación
en
tradicionales
gubernamental
7.
muchos
de
países
gasto
de
social
(del gobierno
la
como
región
de
los
proporción
niveles
del
gasto
central).
Cabe entonces c o n c l u i r de l o a n t e r i o r que e l problema de
política
social
no e s s ó l o un problema de c a r e n c i a
de
la
recursos,
s i n o que se e x i g e i n t r o d u c i r m o d i f i c a c i o n e s c o n s i d e r a b l e s . Como se
ha d i c h o , no b a s t a "más de l o mismo" ( B u s t e l o
2.
8.
1988).
Fondos de desarrollo social
En e s t e c o n t e x t o aparecen l o s Fondos de D e s a r r o l l o S o c i a l que
tienen múltiples aspectos p o s i t i v o s .
nuevos r e c u r s o s ,
social.
fuentes
en muchos c a s o s ,
Uno de e l l o s
e s que aportan
a l a r e a l i z a c i ó n de l a
Cómo s u e l e n f i n a n c i a r s e l o s Fondos s o c i a l e s ?
presupuestarias
o
extrapresupuestarias.
p r i m e r t i p o puede mencionarse:
i. Reasignaoiones
política
A través
Entre
las
de
del
presupuéstalas.
Por e j e m p l o , o t o r g á n d o l e una p a r t e de l o s r e c u r s o s de i n v e r s i ó n que
se
asignaban
a
los
ministerios
sociales.
Si
éstos
quisieran
r e c u p e r a r l o s d e b e r í a n p r e s e n t a r p r o y e c t o s a l Fondo , que cumplieran
con
los
social,
requisitos
ii.
y prioridades
establecidos
por
la
autoridad
Establecimiento de impuestos específicos. S i b i e n
la
t e o r í a f i s c a l a c e p t a e l concepto de " c a j a ú n i c a " , en c i e r t o s casos
puede
ser
conveniente
establecer
excepciones,
a
efectos
de
s u s t e n t a r s o l u c i o n e s como l a que se propone.
Entre l a s extrapresupuestarias,
l a s más comunes son:
iii.
Cooperación internacional, que ha s i d o e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e en
algunos casos y ha e s t a d o l i g a d a ,
aplicación
de p o l í t i c a s
i n c l u s o , a l a n e g o c i a c i ó n de l a
de a j u s t e e s t r u c t u r a l ,
iv. Conversión de
posibilidad
deuda,
empresas,
fondos
ya
común
para
en
otras
protección
áreas
ambiental),
u t i l i z a r s e para l o s p r o y e c t o s s o c i a l e s .
(privatización
y
que
Combina e l
de
empieza
a
i n t e r é s de l o s
g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s p o r r e d u c i r sus compromisos f i n a n c i e r o s ,
a l mismo tiempo que s a t i s f a c e a l o s a c r e e d o r e s en cuanto a c o n o c e r
e l d e s t i n o de l o s r e c u r s o s que permanecen en l o s p a i s e s
9.
Sin embargo,
el
incremento de l o s
deudores.
f o n d o s no b a s t a para una
buena p o l í t i c a s o c i a l o r i e n t a d a a l a p o b r e z a . Se e x i g e c o n o c e r cómo
se va a gastar, en qué y por quién. Hay que i n t r o d u c i r
racionalidad
en l a g e s t i ó n , aumentando l a e f i c a c i a en e l l o g r o de l o s
y l a e f i c i e n c i a en e l uso de r e c u r s o s e s c a s o s .
institucionalidad
programas
dotada de a u t o r i d a d
(focalizados)
y
otros
por
podría u t i l i z a r s e
hace
en
la
vía
de
los
Se e x i g e una nueva
(Ejecutivo s o c i a l ) ,
criterios
(basados en l a l ó g i c a de l o s p r o y e c t o s ) .
comprometidos,
objetivos
de
nuevos
administración
El a p o r t e de r e c u r s o s no
Fondos
de
Desarrollo
Social,
entonces como l a v í a para reorientar l o que se
política
social
y
superar
así
sus
limitaciones
tradicionales.
10.
Para
ello
encargada
de
es
fijar
fundamental
establecer
prioridades,
una
coordinar,
autoridad
asignar
social,
recursos,
y
e f e c t u a r e l c o n t r o l , m o n i t o r e o y e v a l u a c i ó n de l a e j e c u c i ó n l l e v a d a
a cabo por o t r a s a g e n c i a s mediante l a u t i l i z a c i ó n de l a l ó g i c a
los proyectos
( y no l a p r o p i a de l a i n s t i t u c i o n a l i d a d
de
burocrática
tradicional) .
2.
11.
La necesidad de una autoridad social
El Estado l a t i n o a m e r i c a n o b r i n d a s e r v i c i o s s o c i a l e s a t r a v é s
de una r e d i n s t i t u c i o n a l fragmentada, donde es común l a d u p l i c a c i ó n
de
funciones
sistema,
a la
recursos y ,
una
y
servicios.
competencia
Todo
ello
conduce
interinstitucional,
a
al
la
rigidez
desperdicio
del
de
s o b r e t o d o , a i m p e d i r l a f o r m u l a c i ó n y r e a l i z a c i ó n de
política
unitaria.
Es
necesario
enfatizar
que
la
d e s c o o r d i n a c i ó n s e da t a n t o en s i t u a c i o n e s c e n t r a l i z a d a s ,
o t r a s donde hay d e s c e n t r a l i z a c i ó n o d e s c o n c e n t r a c i ó n
12.
como en
decisional.
Es p r o b a b l e que e s a s d i f i c u l t a d e s pudieran s u p e r a r s e mediante
e l e s t a b l e c i m i e n t o de un e j e c u t i v o s o c i a l . No e s l a primera v e z que
en América L a t i n a se propone e s t a s o l u c i ó n . I n c l u s o ha s i d o l l e v a d a
a l a p r á c t i c a en v a r i o s p a í s e s mediante l a c r e a c i ó n de Comisiones
Coordinadoras
Interministeriales,
R e c t o r de l o S o c i a l ,
el
otorgamiento
Vicepresidente
a
de
la
designación
de un
Ministro
e l e s t a b l e c i m i e n t o de una Gabinete S o c i a l ,
una
la
autoridad
República)
determinada
de esa
(por
tarea
ejemplo,
coordinadora.
o
el
Sin
embargo, l a e x p e r i e n c i a muestra m ú l t i p l e s f r a c a s o s . Es p o s i b l e que
s i e n t r e l a s f u n c i o n e s de d i c h o E j e c u t i v o e s t u v i e r a
l o s r e c u r s o s d e l Fondo l a s p o s i b i l i d a d e s de é x i t o
3.
13.
Las
del
Ejecutivo
asignar recursos,
social
Priorizar. El e j e c u t i v o s o c i a l
sociales,
l o cual
en cada momento,
importante
porque
serían
controlar y evaluar.
se d e s a r r o l l a con mayor amplitud cada una de
14.
aumentarían.
Funciones de la autoridad social
funciones
coordinar,
e l manejo de
priorizar,
A continuación
ellas.
debe d e f i n i r
las
prioridades
i m p l i c a adoptar una e s t r a t e g i a
que
establezca,
los
un
sectores
defecto
inercia que hace que s e
y programas p r i o r i t a r i o s .
de
las
políticas
sociales
s i g a n e f e c t u a n d o programas que
Esto
es
es
la
pudieron
s e r adecuados para l o s problemas e x i s t e n t e s en e l p a í s hace algunas
décadas p e r o que no se compadece de l o s que son más preocupantes
en
la
coyuntura
específica.
Incluso
la
forma
de
discutir
los
presupuestos p ú b l i c o s asegura que a q u e l l o s programas que l o g r a r o n
s e r i n t r o d u c i d o s una v e z ,
recursos.
tendría
Asimismo,
que
al
establecer
consigan cada año una r e n o v a c i ó n de l o s
interior
la
de
cada
sector,
jerarquización
de
las
el
ejecutivo
poblaciones
o b j e t i v o . F i n a l m e n t e , l e corresponde f i j a r l a l o c a l i z a c i ó n e s p a c i a l
en l a cual se a t e n d e r á a esas p o b l a c i o n e s
objetivo.
15.
Coordinar.
El
ejecutivo
social,
en d e f i n i t i v a ,
debe
tomar
d e c i s i o n e s para e v i t a r l a d u p l i c a c i ó n de a t e n c i o n e s o l a f a l t a de
c o b e r t u r a . E s t o i m p l i c a un p r o c e s o descendente desde l a s
políticas
hacia l o s p l a n e s , programas y p r o y e c t o s . I n c l u y e e l r o l de o r i e n t a r
l a s a c c i o n e s de l a s i n s t i t u c i o n e s que p r e s t a n s e r v i c i o s
16.
Asignar recursos. La única manera, como s e d i j o , de d o t a r de
poder a l a a u t o r i d a d s o c i a l
asignar
recursos.
Detrás
c o n s i s t e en a t r i b u i r l e
de
la
parcelación
de
s o c i a l e s e s t á e l tema de l a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s .
que no
sea
Mediante
la
autoridad
diversos
específicas
estatales
social
la
procedimientos
para
gubernamentales,
que
que
tiene
ejecuta
que
comunidades,
centralizadas
o
la
f u n c i ó n de
las
políticas
Es i m p o r t a n t e
los
proyectos.
asignar
partidas
organizaciones
empresas p r i v a d a s o i n c l u s o o t r a s
descentralizadas
p r o y e c t o s que cumplan con l o s l i n e a m i e n t o s
17.
sociales.
no
instituciones
lleven
adelante
establecidos.
Controlar. Para que l a c o o r d i n a c i ó n sea e f e c t i v a se r e q u i e r e
c o n t r o l a r l a a p l i c a c i ó n de sus o r i e n t a c i o n e s y d e c i s i o n e s .
18.
Evaluar. Es v i t a l ,
asimismo, para l o g r a r una p o l í t i c a
social
e f i c a z r e a l i z a r l a e v a l u a c i ó n de l o s p r o y e c t o s que vaya a f i n a n c i a r
o que ha f i n a n c i a d o . Corresponde e f e c t u a r t a n t o una e v a l u a c i ó n e x ante,
como
otra
de
naturaleza
ex-post.
Por
ésta
será
"aprender de l a e x p e r i e n c i a " ,
pudiendo c o n t a r con l a
adecuada
aquellos
alcanzando
para
descontinuar
sus o b j e t i v o s ,
proseguir
programas
con l o s
posible
información
que
no
están
que t i e n e n é x i t o ,
y
r e o r i e n t a r a o t r o s que e s t u v i e r a n mostrando d i f i c u l t a d e s . Asimismo,
antes
de
ejecutar
alternativas
y
optar
cualquier
por
buscados con menores c o s t o s
la
programa
que
puede
(análisis
es
necesario
alcanzar
los
evaluar
objetivos
costo-efectividad).
4.
19.
Instriunentos para la autoridad social
La a u t o r i d a d s o c i a l
técnica
poder
que d e b e r í a
la
adecuadamente
espacial
y el
tipo
manejar un banco de p r o y e c t o s
20.
apoyarse en una pequeña unidad
proporcionarle
seleccionar
localización
necesita
información
las
adecuada
para
poblaciones-objetivo,
de programas n e c e s a r i o s
y
la
para
sociales.
Elaborar el estado de situación social. El c o n t e n i d o de d i c h o
estado
de
matrices
situación
de
gasto
se
traduce
social
en
el
sectorial
diseño
e
d e s a g r e g a c i ó n en programas y p r o y e c t o s ,
y
llenado
intrasectorial,
de
las
con
su
a s i como l a i n d i c a c i ó n de
l a s p o b l a c i o n e s o b j e t i v o c l a s i f i c a d a s a base de algún c r i t e r i o
no s a t i s f a c c i ó n
de l a s n e c e s i d a d e s
que se p r e t e n d e
atender.
de
Las
c a r a c t e r í s t i c a s d e l I n f o r m e , a s í como l o s c r i t e r i o s de e l a b o r a c i ó n
d e l mismo se d e s a r r o l l a n extensamente en e l Anexo
21.
II.
Crear y manejar el Banco de Proyectos Sociales. E s t e
puede p r o p o r c i o n a r
información estandarizada
a l n i v e l máximo de d e s a g r e g a c i ó n ,
sobre l o s
localizándolos
Banco
proyectos
espacialmente
y
e s p e c i f i c a n d o l a p o b l a c i ó n a t e n d i d a . Asimismo, p e r m i t e m o n i t o r e a r
el
proceso
de
encuentran
facilitar
en
implementación
la
etapa
de
de
dichos
ejecución.
proyectos
Otra
de
sus
l a e v a l u a c i ó n t a n t o e l p r o c e s o como e l
cuando
se
funciones
es
impacto que han
a l c a n z a d o e s o s p r o y e c t o s durante su e j e c u c i ó n y después de que e l l a
haya f i n a l i z a d o .
manejados
por
totalmente
Estos Bancos de P r o y e c t o s S o c i a l e s d e b e r í a n
la
Autoridad
descentralizado
implementación de l o s
5.
22.
La
autoridad
determinando
apoyarse
en
social
permitiendo
función
de
las
un
acceso
áreas
de
proyectos.
Manejo de la política social
social
ante t o d o
el
en
pero
ser
estudio
asignaría
los
recursos
a quién se atiende.
sobre
el
estado
de
Para
del
ello,
situación
Fondo,
debería
social,
a
partir
del
cual p o d r í a
decidir
las
áreas y
poblaciones-objetivo
que p r e s e n t a n e l mayor g r a d o r e l a t i v o de u r g e n c i a de a t e n c i ó n .
Esas
poblaciones
regional,
recursos
están
local)
por
distribuidas
lo
disponibles,
que,
en
deberia
en
el
f u n c i ó n de
trazar
la
espacio
la
magnitud
línea
p o b l a c i ó n a s e r a t e n d i d a de a q u e l l a que será
que
referidas.
manera,
es
posible
los
a
la
excluida.
de l a p o b l a c i ó n d e s t i n a t a r i a
De e s t a
de
divide
A p a r t i r de e s t a d e f i n i c i ó n , s e t i e n e una d i s t r i b u c i ó n
por j u r i s d i c c i o n e s
(nacional,
diferencial
de l a s
identificar
políticas
las
zonas
de
c o n c e n t r a c i ó n de l a s p o l í t i c a s s o b r e l a base d e l Mapa de p o l í t i c a s
previamente
Proyectos
23.
realizado.
e s un d a t o b á s i c o
para
el
Banco
de
suya
el
Sociales.
También
ejecutar
Este
debe
las
(nacionales,
decidir
acciones;
quién
lo
hacen
provinciales,
comercial,
ejecuta. No e s
entidades
municipales) ,
organizaciones
no
función
del
sector
del
sector
gubernamentales,
público
privado
organismos
internacionales.
24.
los
También t i e n e que e s t a b l e c e r cómo se asigna. La d e c i s i ó n s o b r e
proyectos
que s e
adecúan
a las
prioridades
r e s u l t a d o de un " c o n c u r s o " de p r o y e c t o s .
establecidas
Su v e n t a j a
es
suplementaria
es que p e r m i t e aprovechar l a c r e a t i v i d a d de l o s d i f e r e n t e s
agentes
sociales.
25.
Finalmente,
l e cabe d i s p o n e r cómo se resuelve el concurso de
proyectos. Conviene r e c u p e r a r l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s
autoridades
de l a comunidad en l a que s e e j e c u t a r á cada p r o y e c t o . Aunque d i c h a s
autoridades
aspectos,
no tengan
los
conocimientos
técnicos
sobre
ciertos
s í t i e n e n un c o n o c i m i e n t o de l a s p e c u l i a r i d a d e s de
zonas y de l a s personas a a t e n d e r .
las
10
6.
La viabilidad de la implantación de una
autoridad social
26.
En p r i n c i p i o
s ó l o e s v i a b l e e s t a b l e c e r una a u t o r i d a d
social
de ámbito r e s t r i n g i d o - a q u e l que se l i m i t a a l a a s i g n a c i ó n de l o s
recursos
de
los
Fondos
de
desarrollo
social-
es
una
etapa
de
t r a n s i c i ó n . No i m p l i c a m o d i f i c a c i o n e s d r á s t i c a s d e l modo usual de
f u n c i o n a m i e n t o d e l a p a r a t o gubernamental que e j e c u t a l a s p o l i t i c a s
sociales.
Pero,
s e p i e n s a , que g e n e r a r á un " c i r c u l o v i r t u o s o " ,
de
demostración y c o n t a g i o , que t r a s m i t i r á su l ó g i c a de f u n c i o n a m i e n t o
al r e s t o del área
social.
11
Bibliografía
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