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Reglas fiscales: Estabilidad, regla de gasto y límite de gasto no financiero. Manuel D. Ortuño Bernabé Vocal Asesor Oficina Nacional de Contabilidad (IGAE) EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas en el marco de la UE Artículo 126 (antiguo artículo 104 TCE) y Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (El TCE fue firmado en Maastricht, el día 7 de febrero de 1992) Reglamento (CE) Nº 479/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. (Consolida distintos reglamentos anteriores sobre el PDE) Reglamento (CE) Nº 679/2010 del Consejo, de 26 de julio de 2010, por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 479/2009 del Consejo en lo tocante a la calidad de los datos estadísticos en el contexto del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo. 2 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) Art. 126 TFUE: Los Estados miembros evitarán déficits públicos excesivos Si déficit público / PIB pm > 3% Si deuda pública / PIB pm > 60% PEC: El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) es un marco normativo para la coordinación de las políticas fiscales nacionales dentro de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Se creó con el fin de mantener unas finanzas públicas saneadas, lo que constituye un importante requisito para el funcionamiento adecuado de la UEM. El Pacto consta de un componente preventivo y un componente disuasorio. Componente preventivo: Programas de estabilidad y convergencia Componente disuasorio: Procedimiento de déficit excesivo 3 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) PEC 1997: Compromisos PEC 2005: Objetivo MP + Ayudar antes que castigar PEC 2011: Regla de saldo y de gasto: impide adoptar decisiones de gasto permanentes basadas en incrementos de ingresos extraordinarios. El crecimiento del gasto público no puede exceder de una tasa de referencia de crecimiento del PIB a medio plazo Operatividad criterio de la deuda: apertura PDE no solo por incumplimientos de déficit SIX PACK: reforzar reglas fiscales y mayor supervisión TWO PACK: reforzar la supervisión presupuestaria 4 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) Detección del déficit excesivo Conforme a las disposiciones TFEU y del PEC, los Estados miembros se comprometen a respetar dos criterios: una ratio déficit/PIB máxima del 3% y una ratio deuda/PIB del 60%. En caso de que un Estado miembro rebase el límite máximo para el déficit, se pone en marcha el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo. Dicho procedimiento comprende varias etapas, que pueden llegar hasta la imposición de sanciones, para incitar al Estado miembro afectado a tomar medidas tendentes a corregir la situación. El PDE establece criterios, calendarios y plazos para que el Consejo adopte una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. Dicha decisión se toma en un plazo de tiempo determinado a partir de la expiración de los plazos que tienen los Estados miembros de la UE para presentar sus finanzas públicas a la Comisión (1 de abril y 1 de octubre de cada año). No se inicia el procedimiento de déficit excesivo cuando el exceso del déficit público sobre el límite del 3% del PIB se considera temporal y excepcional y el déficit se mantiene próximo a dicho límite. 5 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) Exigencia de su corrección al Estado miembro afectado Cuando el Consejo declara que un déficit es excesivo, formula una recomendación al Estado miembro afectado y establece plazos para la adopción de medidas correctoras eficaces. El Consejo controla el cumplimiento de su recomendación y deroga la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en caso de que éste se haya corregido. Si el Estado miembro no cumple la recomendación, el Consejo puede decidir pasar a la siguiente etapa del procedimiento de déficit excesivo hasta llegar, en última instancia, a la imposición de sanciones financieras (multas). 6 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: Reforma del Art. 135 de la Constitución «1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. 2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros. Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario. 3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito. Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión. El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. 5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará: a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse. b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural. c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. 6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.» 7 Reglas fiscales establecidas en la L.O.E.P y S.F.. TECHO DE GASTO Artículo 30. Límite de gasto no financiero. 1. El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales aprobarán, en sus respectivos ámbitos, un límite máximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcará el techo de asignación de recursos de sus Presupuestos. El límite de gasto no financiero excluirá las transferencias vinculadas a los sistemas de financiación de Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales. Coherencia con las reglas de saldo (estabilidad presupuestaria) y gasto: 1. Ámbito subjetivo de las reglas: Sector de las Administraciones Públicas. 2. Compatibilidad con la regla de gasto del artículo 12. Relación entre Gastos Agente Estado y Subsector A. Central: Empleos No Financieros (%PIB) 27,00 25,00 23,00 ESTADO 21,00 SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN CENTRAL (S.1311) 19,00 17,00 15,00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: LOEPSF Instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria. El Capítulo III de la Ley, dedicado a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, establece que todas las Administraciones Públicas deben presentar equilibrio o superávit, sin que puedan incurrir en déficit estructural, definido como déficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales. No obstante, el Estado y las Comunidades Autónomas podrán presentar déficit estructural en las situaciones excepcionales tasadas en la Ley: catástrofes naturales, recesión económica grave o situaciones de emergencia extraordinaria, situaciones que deberán ser apreciadas por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. Las Corporaciones Locales deberán mantener una posición de equilibrio o superávit presupuestario y la Seguridad Social podrá presentar déficit exclusivamente en los casos y en las condiciones previstas para la aplicación del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Se permite un déficit estructural de hasta el 0,4% del PIB cuando se lleven a cabo reformas estructurales que a medio plazo tengan impacto presupuestario positivo. 10 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: LOEPSF Procedimiento para el establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria (artículo 15). El objetivo de estabilidad presupuestaria, tanto para el conjunto de las Administraciones Públicas como para cada uno de sus subsectores se fijará por Acuerdo Consejo de Ministros en el primer semestre del año, a propuesta del Ministerio de Hacienda y AAPP y previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) y de la Comisión Nacional de Administración Local (CNAL). El Acuerdo del Consejo Ministros con el objetivo de estabilidad presupuestaria se remitirá a las Cortes Generales para su aprobación. El objetivo se fijará en términos de capacidad o necesidad de financiación de acuerdo con la definición contenida en el sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), y estará expresado en términos porcentuales del PIB nominal. El nexo entre el objetivo de estabilidad fijado en términos de capacidad o necesidad de financiación y el principio de estabilidad presupuestaria que exige una posición de equilibrio o superávit estructural se encuentra en el artículo 15.5, que señala que la propuesta de fijación de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública estará acompañada de un informe que contendrá, entre otras variables, el saldo cíclico del conjunto de las Administraciones Públicas, distribuido entre sus subsectores. La diferencia entre el objetivo de estabilidad y el saldo cíclico será el déficit estructural. 11 Senda de Ajuste Fiscal de España: Capacidad/Necesidad Financiación 2015 (A) 2016 2017 2018 2019 Total AA.PP. -5,1% -3,6% -2,9% -2,2% -1,6% Administración Central -2,6% -1,8% -1,5% -1,1% -0,9% Administración Regional -1,7% -0,7% -0,5% -0,3% 0,0% Administración Local Fondos de la Seguridad Social 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% -1,3% -1,1% -0,9% -0,8% -0,7% Fuente: Actualización del Programa de Estabilidad 2016-2019 Senda de Ajuste Fiscal 2015-2019 (% PIB) 1,0% 0,0% 2015 (A) 2016 2017 2018 2019 -1,0% Total AA.PP. -2,0% Administración Central Administración Regional -3,0% Administración Local Fondos de la Seguridad Social -4,0% -5,0% -6,0% EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ El Déficit Público: el principio de estabilidad presupuestaria en la LOEPSF Déficit observado: capacidad o necesidad de financiación –SEC- (objetivo de estabilidad), dos componentes: - Saldo cíclico: es la parte del déficit público que se explica por la situación de coyuntura económica. El ciclo económico tiene una especial influencia en los ingresos públicos, pues los impuestos y las contribuciones a la seguridad social se ven fuertemente afectados por las fases del ciclo. Por el contrario, la respuesta cíclica del gasto público es relativamente baja. Se considera que solo el gasto por desempleo varía como consecuencia del ciclo. - Déficit estructural: es el déficit público que habría en situaciones coyunturales normales, esto es, es el déficit público de carácter permanente que se produce independientemente de la influencia del ciclo económico sobre los ingresos y gastos públicos. Déficit que persiste en presencia del pleno Empleo. 14 CAPACIDAD/NECESIDAD DE FINANCIACIÓN: Ámbito Subjetivo: artículo 2.1 LOEPySF 1. El sector Administraciones Públicas, de acuerdo con la definición y delimitación del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996 que incluye los siguientes subsectores, igualmente definidos conforme a dicho Sistema: a) Administración central, que comprende el Estado y los organismos de la administración central. b) Comunidades Autónomas. c) Corporaciones Locales. d) Administraciones de Seguridad Social Perímetro de consolidación a efectos de déficit, deuda y regla de gasto: 1. Administración General 2. Unidades dependientes consideradas productores no de mercado o redistribuidoras de renta y riqueza. Información inventario de entes del sector público: INVENTE CORRESPONDENCIAS CONTABILIDAD PÚBLICA-CONTABILIDAD NACIONAL CAPÍTULO GASTO GASTOS PERSONAL GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS GASTOS FINANCIEROS TRANSFERENCIAS CORRIENTES INVERSIONES REALES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL ACTIVOS FINANCIEROS EMPLEO C. NACIONAL REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS CONSUMOS INTERMEDIOS OTROS IMPUESTOS A LA PRODUCCIÓN INTERESES SUBVENCIONES PRESTACIONES SOCIALES EN EFECTIVO PRESTACIONES SOCIALES SOCIALES EN ESPECIE MERCADO FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS NO PRODUCIDOS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL CORRESPONDENCIAS CONTABILIDAD PÚBLICA-CONTABILIDAD NACIONAL CAPÍTULO INGRESOS IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES IMPUESTOS INDIRECTOS TASAS Y OTROS INGRESOS TRANSFERENCIAS CORRIENTES INGRESOS PATRIMONIALES ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL EMPLEO C. NACIONAL PRODUCCIÓN DE MERCADO PAGOS POR OTRA PRODUCCIÓN NO DE MERCADO IMPUESTOS SOBRE LOS PRODUCTOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA COTIZACIONES SOCIALES INTERESES RECIBIDOS DIVIDENDOS Y RENTAS DE LA PROPIEDAD OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL RECIBIDAS FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS NO PRODUCIDOS EPIGRAFES CONTABILIDAD NACIONAL: RECURSOS CÓDIGO TR TRC P.11 P.12 P.131 D.211r D.212r D.214r D.29r D.39r D.41r D.42r D.43r+..+D.45r D.51r D.59r D.611r D.613r D.612r D.73r D.74r D.72r D.75r TRK D.91r D.9r_S.13 D.92r (exc. D.9r_S.13) D.99r (exc. D.9r_S.13) CONCEPTOS RECURSOS NO FINANCIEROS RECURSOS CORRIENTES Producción de mercado Producción para uso final propio Pagos por otra producción no de mercado Impuestos del tipo valor añadido IVA Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido IVA Impuestos sobre los productos, excluido IVA e importaciones Otros impuestos sobre la producción Otras subvenciones a la producción Intereses Rentas de sociedades Otras rentas de la propiedad Impuestos sobre la renta Otros impuestos corrientes Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los hogares Cotizaciones sociales imputadas Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Indemnizaciones de seguro no vida Otras transferencias corrientes RECURSOS DE CAPITAL Impuestos sobre el capital Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital EPIGRAFES CONTABILIDAD NACIONAL: EMPLEOS TE TEC D.1p EMPLEOS NO FINANCIEROS EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados P.2 Consumos intermedios D.29p Otros impuestos sobre la producción D.31p Subvenciones a los productos D.39p D.41p D.42p+..+D.45p D.51p D.62p D.632p D.71p D.73p D.74p D.75p D.76p D.8 TEK P.51g Otras subvenciones a la producción Intereses Otras rentas de la propiedad Impuestos corrientes sobre la renta... a pagar Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado Primas netas de seguro no vida Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Otras transferencias corrientes Recursos propios de la UE: IVA y RNB Ajustes por la variación de los derechos por pensiones EMPLEOS DE CAPITAL Formación bruta de capital fijo P.52+P.53 Variación de existencias y adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos NP D.9p_S.13 D.92p (exc. D.9p_S.13) D.99p (exc. D.9p_S.13) Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Fondo de Contingencia de Ejecución Presupuestaria Artículo 31. Fondo de contingencia. El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales incluidas en el ámbito subjetivo de los artículos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales incluirán en sus Presupuestos una dotación diferenciada de créditos presupuestarios que se destinará, cuando proceda, a atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio. La cuantía y las condiciones de aplicación de dicha dotación será determinada por cada Administración Pública en el ámbito de sus respectivas competencias. •Financiación necesaria para hacer frente a las modificaciones presupuestarias (créditos extraordinarios, ampliaciones, suplementos e incorporaciones de crédito) que supongan incrementos de créditos de los capitulos I al VII y que afecten a la capacidad de financiación. •Ámbito subjetivo de aplicación: •Agente Estado (relación con el techo de gasto). •Regulación en cada Administración. Composición % recursos Subsector Administración Central 40,0% 35,0% 33,8% 32,2% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 12,4% 10,0% 5,0% 6,8% 1,6% 1,1% 0,1% 0,0% 1,7% 0,0% 1,5% 2,1% 3,8% 0,2% 0,1% 1,0% 0,8% 0,1% 0,0% 1,4% 0,6% 0,1% 0,5% 0,1% 0,0% 2015(A) -5,0% P.11 Producción de mercado P.12 Producción para uso final propio P.131 Pagos por otra producción no de mercado D.211r Impuestos del tipo valor añadido IVA D.212r Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido IVA D.214r Impuestos sobre los productos, excluido IVA e importaciones D.29r Otros impuestos sobre la producción D.39r Otras subvenciones a la producción D.41r Intereses D.42r Rentas de sociedades D.43r+..+D.45r Otras rentas de la propiedad D.51r Impuestos sobre la renta D.59r Otros impuestos corrientes D.611r Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores D.613r Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los hogares D.612r Cotizaciones sociales imputadas D.73r Transferencias corrientes entre administraciones públicas D.74r Cooperación internacional corriente D.72r Indemnizaciones de seguro no vida D.75r Otras transferencias corrientes D.91r Impuestos sobre el capital D.9r_S.13 Transferencias de capital entre administraciones públicas D.92r (exc. D.9r_S.13) Ayudas a la inversión D.99r (exc. D.9r_S.13) Otras transferencias de capital -2,0% Composición % recursos Subsector Administración Regional 60,0% 53,8% 50,0% 40,0% 30,0% 22,9% 20,0% 10,0% 2,7% 3,1% 1,6% 1,2% 0,0% 6,8% 0,4% 0,0% 0,3% 0,1% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 0,3% 0,3% 0,0% 0,9% 1,6% 1,3% 2,1% 0,2% 0,0% 2015(A) -10,0% Producción de mercado Producción para uso final propio Pagos por otra producción no de mercado Impuestos del tipo valor añadido IVA Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido IVA Impuestos sobre los productos, excluido IVA e importaciones Otros impuestos sobre la producción Otras subvenciones a la producción Intereses Rentas de sociedades Otras rentas de la propiedad Impuestos sobre la renta Otros impuestos corrientes Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los hogares Cotizaciones sociales imputadas Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Indemnizaciones de seguro no vida Otras transferencias corrientes Impuestos sobre el capital Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Ajuste por recaudación incierta -0,3% Composición % recursos Subsector Administración Local 35,0% 32,5% 30,0% 23,6% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 8,5% 7,0% 5,0% 0,4% 8,4% 3,8% 3,5% 2,0% 0,1% 0,0% 0,5% 0,1% 0,1% 2,4% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,1% 3,9% 1,8% 0,0% 2015(A) Producción de mercado Producción para uso final propio Pagos por otra producción no de mercado Impuestos del tipo valor añadido IVA Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido IVA Impuestos sobre los productos, excluido IVA e importaciones Otros impuestos sobre la producción Otras subvenciones a la producción Intereses Rentas de sociedades Otras rentas de la propiedad Impuestos sobre la renta Otros impuestos corrientes Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los hogares Cotizaciones sociales imputadas Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Indemnizaciones de seguro no vida Otras transferencias corrientes Impuestos sobre el capital Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Ajuste por recaudación incierta 0,4% 0,2% 0,0% Composición % recursos Subsector Fondos de la Seguridad Social 70,0% 59,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 23,7% 16,0% 20,0% 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2015(A) -10,0% Producción de mercado Producción para uso final propio Pagos por otra producción no de mercado Impuestos del tipo valor añadido IVA Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido IVA Impuestos sobre los productos, excluido IVA e importaciones Otros impuestos sobre la producción Otras subvenciones a la producción Intereses Rentas de sociedades Otras rentas de la propiedad Impuestos sobre la renta Otros impuestos corrientes Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los hogares Cotizaciones sociales imputadas Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Indemnizaciones de seguro no vida Otras transferencias corrientes Impuestos sobre el capital Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Ajuste por recaudación incierta -0,5% Composición % Empleos Subsector Administración Central 60,0% 50,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 13,6% 10,8% 10,0% 4,0% 7,4% 0,1% 2,5% 0,3% 0,0% 0,1% 0,5% 0,0% 0,5% 0,9% 4,2% 0,0% 3,6% 0,9% 0,7% 0,8% 0,0% 2015(A) 0,0% -0,7% -10,0% Remuneración de asalariados Consumos intermedios Otros impuestos sobre la producción Subvenciones a los productos Otras subvenciones a la producción Intereses Otras rentas de la propiedad Impuestos corrientes sobre la renta... a pagar Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado Primas netas de seguro no vida Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Otras transferencias corrientes Recursos propios de la UE: IVA y RNB Ajustes por la variación de los derechos por pensiones Formación bruta de capital fijo Variación de existencias y adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Composición % empleos Subsector Administración Regional 45,0% 41,9% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 16,2% 15,4% 15,0% 9,2% 10,0% 5,0% 0,1% 1,1% 0,5% 2,5% 2,1% 0,0% 7,3% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 0,3% 0,0% 0,1% 0,7% 0,0% 0,0% -5,0% 2015(A) Remuneración de asalariados Consumos intermedios Otros impuestos sobre la producción Subvenciones a los productos Otras subvenciones a la producción Intereses Otras rentas de la propiedad Impuestos corrientes sobre la renta... a pagar Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado Primas netas de seguro no vida Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Otras transferencias corrientes Recursos propios de la UE: IVA y RNB Ajustes por la variación de los derechos por pensiones Formación bruta de capital fijo Variación de existencias y adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Composición % empleos Subsector Adminstración Local 40,0% 35,0% 33,4% 30,0% 30,0% 25,0% 20,0% 17,7% 15,0% 9,6% 10,0% 5,0% 2,2% 0,1% 2,4% 0,1% 1,0% 0,0% 0,0% 0,7% 1,1% 0,2% 0,0% 0,5% 0,2% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2015(A) 0,0% -5,0% Remuneración de asalariados Consumos intermedios Otros impuestos sobre la producción Subvenciones a los productos Otras subvenciones a la producción Intereses Otras rentas de la propiedad Impuestos corrientes sobre la renta... a pagar Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado Primas netas de seguro no vida Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Otras transferencias corrientes Recursos propios de la UE: IVA y RNB Ajustes por la variación de los derechos por pensiones Formación bruta de capital fijo Variación de existencias y adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital Composición % empleos, Fondos de la Seguridad Social 100,0% 93,9% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 1,6% 0,7% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2015(A) Remuneración de asalariados Consumos intermedios Otros impuestos sobre la producción Subvenciones a los productos Otras subvenciones a la producción Intereses Otras rentas de la propiedad Impuestos corrientes sobre la renta... a pagar Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie: producción adquirida en el mercado Primas netas de seguro no vida Transferencias corrientes entre administraciones públicas Cooperación internacional corriente Otras transferencias corrientes Recursos propios de la UE: IVA y RNB Ajustes por la variación de los derechos por pensiones Formación bruta de capital fijo Variación de existencias y adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos Transferencias de capital entre administraciones públicas Ayudas a la inversión Otras transferencias de capital REGLA DE SALDO PRESUPUESTARIO: (A) EL AHORRO= RECURSOS CORRIENTES-EMPLEOS CORRIENTES Ahorro por subsectores (%PIB) 1,5 1,0 0,5 0,0 2010 2011 2012 2013 2014(P) 2015(A) -0,5 S.1311: Administración Central -1,0 -1,5 S.1312: Administración Regional S.1313: Administración Local S.1314: Fondos de la Seguridad Social -2,0 -2,5 -3,0 -3,5 -4,0 REGLA DE SALDO PRESUPUESTARIO: (B) CAPACIDAD/NECESIDAD DE FINANCIACIÓN (Saldo Cuenta Financiera) 45,0 35,0 RECURSOS NO FINANCIEROS 25,0 EMPLEOS NO FINANCIEROS CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN (TR-TE) 15,0 Saldo neto de las ayudas a las II.FF. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación sin las ayudas a las II.FF 5,0 2010 -5,0 -15,0 2011 2012 2013 2014(P) 2015(A) Capacidad/necesidad de financiación sin A.F. (%PIB), Subsectores 2,00 1,00 0,00 -1,00 -2,00 -3,00 -4,00 -5,00 -6,00 -7,00 -8,00 -9,00 -10,00 2010 2011 2012 2013 2014(P) S.13 SECTOR AA.PP. S.1311 SECTOR ADMINISTRACION CENTRAL S.1312 SECTOR ADMINISTRACION REGIONAL S.1313 SECTOR ADMINISTRACION LOCAL S.1314 SECTOR FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 2015(A) Evolución PIB, capacidad/necesidad de financiación 60,0 50,0 40,0 30,0 RECURSOS NO FINANCIEROS EMPLEOS NO FINANCIEROS 20,0 Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación (B.9) Variación % PIB 10,0 0,0 2010 -10,0 -20,0 2011 2012 2013 2014(P) 2015(A) Variación %PIB, capacidad/necesidad financiación Subsector Admón Local 8,0 6,0 4,0 RECURSOS NO FINANCIEROS EMPLEOS NO FINANCIEROS 2,0 Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación Variación % PIB 0,0 2010 -2,0 -4,0 2011 2012 2013 2014(P) 2015(A) Relación Capacidad/Necesidad de Financiación Deuda Pública: Saldo Primario (B9+D41p), %PIB 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 -4,0 -5,0 -6,0 -7,0 -8,0 2010 SECTOR S.13 2011 SUBSECTOR S.1311 2012 SUBSECTOR S.1312 2013 2014(P) SUBSECTOR S.1313 2015(A) SUBSECTOR S.1314 Endeudamiento PDE, %PIB 100,0% 95,0% 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% % Deuda/PIB S.13 45,0% % Deuda/PIB S.1313 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ Supervisión de las Finanzas Públicas: Regla de Gasto LOEPSF REGLAMENTO (UE) Nº 1175/2011, del Parlamento Europeo y del Consejo Art. 5 Evaluación objetivo presupuestario a medio plazo: EEMM que hayan alcanzado el objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa de crecimiento potencial del PIB a medio plazo que sirva de referencia, a menos que el exceso se compense con medidas discrecionales relativas a los ingresos. EEMM que no hayan alcanzado aún su objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa inferior a una tasa de crecimiento potencial del PIB a medio plazo que sirva de referencia, a menos que el exceso se compense con medidas discrecionales en relación con los ingresos. EEMM que no hayan alcanzado aún su objetivo presupuestario a medio plazo, las reducciones discrecionales de las partidas de ingresos públicos se compensan, bien mediante reducciones del gasto, bien mediante aumentos discrecionales de otras partidas de ingresos públicos, o ambas cosas. El agregado del gasto excluirá los gastos de intereses, los gastos de programas de la Unión que se compensen totalmente con los ingresos de los fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. El exceso en el crecimiento del gasto por encima del valor de referencia a medio plazo no se considerará un incumplimiento de dicho valor en la medida en que se compense plenamente con el incremento de los ingresos establecido por ley”. 36 Regla de Gasto: artículo 12 LOEPySF Empleos No Financieros, excluyendo: 1. Intereses de la deuda 2. Prestaciones por desempleo (Sepe, integrado en Fondos Seg. Social) 3. Gastos financiados con fondos finalistas de la U.E. y otras AA.PP. 4. Transferencias a las CC.AA. y CC.LL. vinculadas a Sistemas de Financiación GASTO COMPUTABLE: 1. Empleos no financieros “netos” 2. +/- incrementos, reducciones permanentes de recaudación (caja) derivados de cambios normativos a. Aplicables a los años en que se produzca el aumento/disminución b. Exclusión de mejoras de gestión, planes de inspección,… 3. - inversiones financieramente sostenibles de CC.LL. en superávit que cumplan requisitos: saldar cuenta 413 (D.A. 6ª LOEPySF) Límite crecimiento gasto computable: Tasa de crecimiento potencial del PIB (informe MINECO sobre situación de la economía española: 1,8% para 2016) Si P.E.F. en vigor, el crecimiento del gasto público se regulará en dicho expediente. EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ La Regla de Gasto Intereses en términos SEC. Según devengo. Se excluyen los gastos de formalización (son consumos intermedios), los gastos por swaps y las diferencias negativas de cambio. Se incluyen los intereses de los préstamos imputados (p.ej, APPs) y los mayores y menores intereses por SIFMIs. Gasto financiado con fondos procedentes de la Unión Europea. Se excluyen los ingresos recibidos de la UE, registrados conforme a los gastos realizados y certificados en el ejercicio por el porcentaje de cofinanciación que corresponda. Gasto financiado con fondos finalistas procedentes de otras AAPP. Se descontarán las transferencias recibidas en el ejercicio de otras AAPP, según el criterio del ente pagador, distintas de las vinculadas al sistema de financiación, que se destinen a la financiación de gastos determinados (transferencias para financiar gastos de dependencia, transferencias derivadas de convenios entre AAPP etc.) 38 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ La Regla de Gasto Transferencias vinculadas a los sistemas de financiación. Se descontarán los empleos no financieros derivados de las entregas a cuenta y de las liquidaciones de los recursos del sistema de financiación. Cambios normativos permanentes. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudación, el nivel de gasto computable resultante de la aplicación de la regla en los años en que se obtengan los aumentos de recaudación podrá aumentar en la cuantía equivalente. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudación, el nivel de gasto computable resultante de la aplicación de la regla en los años en que se obtengan las disminuciones de recaudación deberá disminuirse en la cuantía equivalente. 39 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ La Regla de Gasto Regla de Gasto n-1 1. Empleos no Financieros (contabilidad nacional) 2. Exclusiones Intereses Gastos financiados por la UE Gastos financiados por otras AAPP Transferencias entregadas vinculadas al sistema de financiación Cambios normativos permanentes 3. Gasto computable Tasa de variación Tasa de referencia de crecimiento del PIB n 180.000 183.900 21.500 22.500 14.000 7.000 500 14.500 7.500 500 158.500 161.400 1,8% 1,5% 40 EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS ________________________________________________________________ La Regla de Gasto Se ha aprobado cambios normativos permanentes que han implicado un aumento en la recaudación efectiva de 1000 Regla de Gasto n-1 1. Empleos no Financieros (contabilidad nacional) 2. Exclusiones Intereses Gastos financiados por la UE Gastos financiados por otras AAPP Transferencias entregadas vinculadas al sistema de financiación Cambios normativos permanentes 3. Gasto computable Tasa de variación Tasa de referencia de crecimiento del PIB n 180.000 183.900 21.500 23.500 14.000 7.000 500 14.500 7.500 500 1.000 158.500 160.400 1,2% 1,5% 41 EVOLUCIÓN APROXIMACIÓN GASTO COMPUTABLE= EMPLEOS NO FINANCIEROS - INTERESES - TRANSFERENCIAS CTES. ENTRE AA.PP. 180.000 160.000 140.000 120.000 S.1311 Administración Central S.1312 Administración Regional 100.000 S.1313 Administración Local 80.000 60.000 40.000 2010 2011 2012 2013 2014(P) 2015(A) Variación % estimación Gasto Computable 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% -2,00% 2013 2014(P) 2015(A) -4,00% -6,00% -8,00% -10,00% S.1311 Administración Central -12,00% S.1312 Administración Regional -14,00% S.1313 Administración Local -16,00% -18,00% -20,00% -22,00% -24,00% -26,00% -28,00% -30,00% DESTINO DE SUPERÁVIT: Artículo 32. Destino del superávit presupuestario. 1. En el supuesto de que la liquidación presupuestaria se sitúe en superávit, este se destinará, en el caso del Estado, Comunidades Autónomas, y Corporaciones Locales, a reducir el nivel de endeudamiento neto siempre con el límite del volumen de endeudamiento si éste fuera inferior al importe del superávit a destinar a la reducción de deuda. •Excepción: D.A. 6ª LOEPySF Informes del artículo 17 LOEPySF: Plazo Emisor Objeto Antes 15 octubre AIReF Adecuación a los objetivos de estabilidad, de deuda y a la regla de gasto del proyecto de Presupuestos Generales del Estado Antes 1 de abril AIReF Grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública en los Presupuestos iniciales de las Administraciones Públicas. Cumplimiento de la regla de gasto de los Presupuestos de la Administración Central y de las Comunidades Autónomas. Antes 15 abril MINHAP Grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior Antes 15 de septiembre MINHAP Segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior. Incluirá también una previsión sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente.