Criterios de Imputación en la Responsabilidad Administrativa

LOS CRITERIOS DE IMPUTACIÓN
1.- EL GIRO O TRÁFICO ADMINISTRATIVO (Servicio público como
actividad administrativa o función estatal)
 Servicio público = actividad, giro o tráfico administrativo  Abarca
actividad de servicio público estricto (actividad prestacional), actividad de
policía o limitación, sancionadora, arbitral,....
Comprende:
 Actividades prestacionales (servicio público)
 Actividades Materiales (derribo de un edificio)
 Inactividad o Retraso en la actuación administrativa: sólo
excepcionalmente (ej. Retraso injustificado en la concesión de
licencias; retraso de cuatro años en la resolución de un recurso
de alzada contra una sanción que imponía la privación de un
carné profesional necesario para desarrollar una actividad
laboral).
Regla
general

retraso
burocrático
no
da
derecho
a
indemnización (solución a través del recurso de queja)
 Actividad material o jurídica. En relación con la actividad jurídica
(emanación de reglamento o acto administrativo):
 Evolución jurisprudencial:
 No reconocimiento de responsabilidad. Base: art. 40
LJ (1956)1
 PosteriormenteAdmisión
actos
administrativos
de
responsabilidad
ilegales
cuando
por
originen
perjuicios indemnizables
 Regulación actual  art. 32: “La anulación en vía
administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso
administrativo de los actos o disposiciones administrativas
no presupone, por sí misma, derecho a la indemnización.
Art. 40 LJ: “La simple anulación en vía administrativa o por los Tribunales de resoluciones
administrativas no presupone por sí sola derecho a indemnización”
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 Para que surja el deber de indemnizar será necesario
que el acto o reglamento anulado haya producido
efectivas lesiones durante su vigencia
 Ámbito personal
(¿quienes actúan en el giro o tráfico
administrativo?) Interpretación amplia:
 Pueden generar la responsabilidad administrativa:
 Funcionarios en sentido estricto
 Autoridades,
empleados
o
contratados
de
la
Administración
 Cualquier agente de la Administración (personas que
con diversos títulos se insertan en la organización
administrativa, aunque desempeñen sus funciones o
actividades de modo ocasional)
 Excepciones (no generan responsabilidad administrativa):
 Profesiones oficiales (notarios, registradores de la
propiedad y mercantiles, corredores de comercio) 
responden a título personal conforme a lo dispuesto
en sus respectivos estatutos orgánicos
 Concesionarios de servicio público  responsabilidad
por daños ocasionados a terceros a cargo del
concesionario.
Excepción  Cuando el daño es imputable a la
Administración la Ley de Contratos del Sector Público
“en los servicios públicos concedidos correrá la
indemnización a cargo del concesionario, salvo en el
caso en que el daño tenga su origen en alguna
cláusula
impuesta
por
la
Administración
al
concesionario y que sea de ineludible cumplimiento
para éste”.
2.-
Funcionamiento anormal del servicio. La falta personal de los
funcionarios
 Funcionamiento anormal = el servicio no ha funcionado, ha funcionado
defectuosamente o ha funcionado con retraso. Se utiliza el criterio de
estándar de funcionamiento del servicio: la responsabilidad surge si la
Administración omitió una actuación que resultaba exigible o actuó
incorrectamente (utilización de la fuerza policial proporcionada)
 Derecho español  Imputación en todo caso a la Administración, sin
distinción Supuestos:
 Cuando la autoridad o funcionario actúa con dolo, culpa o
negligencia grave:
 La
acción
de
responsabilidad
se
dirige
contra
la
Administración en la que éstos se insertan, debiendo
aquélla abonar la indemnización
 La Administración podrá después ejercitar la acción de
regreso contra el agente causante del daño
C) El funcionamiento normal como causa de imputación
 La responsabilidad de la Administración es OBJETIVA, la Administración
responde al margen de la existencia o no de culpa, aunque el daño sea
causado por un accidenteCASO FORTUITO. Se responde porque la
actuación concreta de la Administración general un riesgo.
 SUPUESTOS:
a) Revocaciones de actos por motivos de oportunidad
b) Imposición de limitaciones a un concreto sujeto sobre derechos
preexistentes (declaración de bien de patrimonio histórico)
c) En el caso de la medicina si el funcionamiento es normal sólo se
responde si:
-
Se infringe la lex artis o (en caso contrario) si se produce la
llamada pérdida de oportunidad.
 Sin embargo no responde cuando concurre FUERZA MAYOR.
 fuerza mayor ( causa extraña a la organización administrativa,
imprevisible e irresistible que no genera responsabilidad administrativa)
 caso fortuito (causa previsible y evitable relacionada, en mayor o
menor grado, con el giro o tráfico administrativo y que, en consecuencia,
genera responsabilidad)