18 - Paysandú, viernes 15 de marzo de 2019 Variedades históricas ENFOQUES DIFERENTES DE LA HISTORIA Museo Histórico Nacional Enciclopedia Uruguaya - Editoriales "Reunidos" y "Arca" Imprenta Republicana, 1829 Luego de una pausa, pasaron a la El 1º de marzo de 1919 entró a regir o Muerte" en esta costa. Las dos cosas Villa de Canelones, desde el 17 de una nueva Constitución para los habi- se cumplieron, pero en diferente tiempo. diciembre hasta el 8 de febrero de 1829. tantes de este país, que hasta entonces Lo de "muerte" sin duda porque en Tras una nueva pausa, lo hicieron en se llamaba "Estado Oriental del Uruguay". cualquier enfrentamiento armado sucede la Villa de la Aguada, desde el 27 de Así fue que nos llamamos durante (y hubieron varios), pero lo de "Libertad" febrero hasta el 22 de abril. casi noventa años, aunque muy pocas –en el sentido de "Independencia"– Y por último, desde el 28 de abril veces se usara exactamente ese nombre, demoró un poco más, pues no fue gratis, hasta el 21 de diciembre de 1829, en ya que se decía "Estado Uruguayo" o llevó años y batallas lograrla, y en las Montevideo. "Estado del Uruguay" o "Estado Oriental", que combatieron juntos por la misma Usted se preguntará por qué no se causa los líderes Lavalleja y Rivera luego incluso en papelería oficial. reunieron directamente en Montevideo. Este año estamos cumpliendo el de encontrarse en el arroyo Monzón, La respuesta la dan ellos mismos: el 9 centenario de nuestra segunda Consti- olvidar diferencias y acordar acciones. de enero de 1829 en Canelones decidieEl 25 de agosto de 1825 nos declaratución, la llamada "Constitución del 18", ron trasladarse a la plaza de Montevideo que duró apenas trece años, ya que fue mos Provincia Oriental independiente reformada en 1933. En cambio la de Brasil y unida a las demás del Río recién "cuando el gobierno avise que las de la Plata, que dos meses más tarde primera (la de 1830) duró ¡89 años! tropas extrangeras no ocupan punto Primer Sello del Estado Oriental. 14-3-1929. Cierto que fue con interrupciones de nos aceptaron como tal. Se debía tener tanto un dibujo como un sello alguno del Estado". Se referían a los brasileros, que se ve anduvieron instaPero a las Provincias Unidas les faltaba acatamiento pero en definitiva sin del Escudo oficial de Armas, como patrón. lados por acá hasta fines de abril del 29. retoques al texto. No porque fuera tan una Constitución. En ese contexto, fantástica sino porque andábamos muy aceptamos lo que resolviera el Congreso provincias y del Brasil, venía germinando EL NOMBRE DEL ESTADO ocupados en otros líos bélicos y políticos General reunido para redactar una, solo y naturalmente desde 1811. En mayo de 1829 una de las discusioEl 4 de octubre de 1828 en Montevi- nes principales fue el nombre que debía que determinaban gran inestabilidad iniciado en 1824 en Buenos Aires. Por la Provincia de Montevideo (así deo los dos grandes ratificaron la paz llevar el nuevo Estado independiente. institucional y no daba la situación como para sentarse en un escritorio a pensar se le llamaba a la Provincia Oriental), que habían firmado treinta y siete días Según las mociones discutidas, actuaron los diputados Manuel Moreno antes en Rio de Janeiro. Allí pasamos pudimos habernos llamado: "Estado de cómo cambiar una Constitución. Es imposible hablar de la segunda (hermano de Mariano), el cura Mateo de ser Provincia (Oriental) a Estado Montevideo"; "Estado Oriental"; "Estado Constitución de 1918 sin hacer referencia Vidal y los señores Silvestre Blanco y independiente. Nord - Argentino"; "Estado Oriental del Pero para serlo de manera formal, Río de la Plata" o "Estado Oriental del a la primera de 1830, por la distancia Cayetano Campana. El Congreso finalizó en 1826 con la debíamos tener un marco jurídico propio, Uruguay" entre ambas y las grandes diferencias. CÓMO LLEGAMOS A LA PRIMERA sanción de una Constitución, pero no una Constitución, y ésta debía ser Ese último fue el nombre con el que Traicionado Artigas en febrero de fue aceptada por las provincias, que pensada y redactada por nosotros… nos quedamos, votado por mayoría. APROBACIÓN NECESARIA 1820 en el Tratado de Pilar, y derrotado objetaron más que nada su tendencia pero aprobada por Brasil y Argentina. Sí; tenían que aprobarla ellos, aunque por Francisco Ramírez en julio, el pro centralista. Finalmente, la Comisión de ConstituMientras tanto, seguía la guerra con parezca raro o a usted no le guste. Pero ción presentó su propuesta a la Asamblea territorio de la Provincia Oriental quedó en manos del Reino Unido de Portugal, Brasil. Habían pasado las batallas de "es lo que había"… y antes que nada... General el 6 de mayo de 1829 y el Por decreto del Gobernador Delegado trabajo fue aprobado por la misma el Brasil y Algarve. Esto se consolidó el 18 Rincón, Sarandí y Bacacay, hasta que de julio de 1821 (Congreso Cisplatino). en febrero de 1827 llegó la de Ituzaingó Juan Antonio Lavalleja, el 28 de octubre 10 de setiembre. El 7 de setiembre de 1822 Brasil se donde se declararon victoriosos Lavalleja de 1828 se eligieron los integrantes de Los constituyentes habían elaborado independizó de Portugal, pasando a ser y De Alvear, dando los brasileros por la Asamblea General Constituyente y un texto basado en las constituciones el Imperio de Brasil. El 17 de octubre, terminadas las batallas y aparentemente Legislativa del Estado. de Francia y Estados Unidos. Tenía sus Como se ve en el nombre, esta Asam- virtudes y también sus defectos, pero Rivera y Lavalleja estuvieron junto al renunciando a su presa: la Provincia gobernador Lecor firmando el acta de Oriental, a quien consideraban terreno blea debía cumplir dos funciones: debatir en el balance general y considerando para crear una Constitución y mientras el contexto de la época, no fue una mala aclamación y reconocimiento al empe- propio, por lo menos desde 1801. De febrero hasta junio de 1827 se tanto legislar en muy diversos asuntos Constitución, a ojo de los especialistas. rador Pedro I de Brasil. En 1823 Bernardino Rivadavia, en intentó concretar una Convención que iban desde los más domésticos como Como estaba previsto y aceptado en la contratación de un funcionario o el el artículo 7º de la Convención Preliminombre de las Provincias Unidas, reclamó Preliminar de Paz pero no prosperó. La Provincias Unidas y el Brasil habían otorgamiento de una pensión, hasta nar de Paz, el texto de la Constitución la Provincia Oriental al Imperio de Brasil, decidido parar la guerra, pero no sabían importantes decisiones administrativas debió ser presentado a las máximas pedido que fue totalmente denegado. En 1824 Lavalleja (que ya se había cómo lograr la paz, sin dejar de lidiar por o políticas. Funcionó como Asamblea autoridades de las Provincias Unidas General y como Constituyente, en dos del Río de la Plata y del Imperio del convertido en enemigo del Imperio de la pertenencia de la Provincia Oriental. Este conflicto sin resolución "se llevó" comisiones aparte. Brasil) recaló en Buenos Aires y organizó Brasil, para revisar exclusivamente "si Por Paysandú participaron desde un en ella se contiene algún artículo ó allí una revolución para recuperar la al presidente Bernardino Rivadavia, que terminó a la postre renunciando el 27 de principio Domingo Antonino Costa y artículos que se opongan á la seguridad provincia, distanciándose de Rivera. Manuel Haedo. También lo hicieron de sus respectivos Estados". El 19 de abril de 1825, un grupo de junio de 1827. Entonces a los ingleses se les ocurrió luego el presbítero Solano García. orientales y argentinos, decididos, Mirado hoy, parece un chiste; pero organizados y autoproclamados desde poner la importancia del comercio y la Manuel Calleros y Nicolás Guerra. no lo era. En Rio de Janeiro, el 26 de Comenzaron a reunirse en la villa de mayo de 1830, Tomás Guido por el el principio "Cruzada Libertadora" (que paz por delante de todo para concretar después, mucho más adelante, identifi- y dar forma a un estado independiente San José, en una casa que prestó el Departamento de Estado del Gobierno camos como "Treinta y Tres Orientales") entre los dos grandes contendientes del señor Juan E. Durán, el 22 de noviembre de Buenos Aires y Miguel Calmon Du cruzaron el Río de la Plata desde Buenos Plata. En realidad, ese Estado oriental de 1828. Allí lo hicieron hasta el 3 de Pin é Almeida representando al Consejo Aires y plantaron bandera de "Libertad independiente, apartado de las demás diciembre. de Su Majestad el Emperador de Brasil, fueron quienes estamparon su firma aprobando nuestra Constitución. El 30 de junio, el Diputado por Montevideo Silvestre Blanco dirigió un conceptuoso mensaje a la Asamblea General explicando el sentido de la Constitución y dando por terminado todo trabajo en materia legislativa. Sólo faltaba jurarla. El presidente Juan Antonio Lavalleja firmó el decreto de que el acto fuera el 18 de julio inmediato, en todo el país. Y así fue. LA SEGUNDA CONSTITUCIÓN En los ochenta y nueve años de vigencia de la primera, pasó mucho y de todo. Debido a nuestros propios problemas internos de caudillos y divisas, más los de los vecinos que sentimos, vivimos y sufrimos como propios, la Constitución del 30 fue por períodos La casa en San José donde sesionó la 1ª Asamblea General Constituyente y Legislativa del Estado. Primer Escudo Nacional, dibujado por Arthur aplicada, por períodos violada y por Onslow cerca de 1832, de acuerdo a lo decidido en 1830. Obsérvese los atributos del Comercio, la Navegación y las Guerras de Independencia. períodos hasta directamente ignorada. Variedades históricas Entrado el siglo XX, las cosas cambiaron mucho y lo que podía ser bien visto en 1830 era totalmente obsoleto ya. No vamos a hacer un análisis de la segunda Constitución de nuestro país porque ya se ha tratado centenares de veces en ámbitos de estudio y análisis académicos, por parte de numerosas personas preparadas para esos temas. Simplemente nos interesa compartir algunos aspectos que personalmente nos parecen interesantes desde el punto de vista histórico-anecdótico, básicamente de cómo se llegó a sancionar la "Constitución del 18", algo similar a lo que acabamos de hacer con su antecesora de 1830, con algún vistazo "de color". VIERA, BATLLE Y LA DERROTA Comenzamos en el período del gobierno del salteño Feliciano Viera. Ya se venía hablando de cambios en la Constitución desde varios años atrás, impulsados por las nuevas concepciones de Estado y el proceso de modernización, que no solo hacía al sentido sino también a las formas. Por ejemplo, el 5 de julio de 1906 la Cámara de Representantes decretó el cambio de nuestro Escudo, inventado el 14 de marzo de 1829. Se eliminaron todos los adornos simbólicos del comercio, armas, etcétera y se decretó que debía ser orlado solo por dos ramas: una de laurel y otra de olivo, unidas en su base por un lazo azul celeste. Sencillo y vistoso. Como en estos lares todo lleva su tiempo, discusiones y burocracia, recién el 26 de octubre de 1908 (al año y tres meses) con la firma del presidente Williman se le encargó la tarea de dibujarlo al señor Miguel H. Coppetti, para lo cual se destinaron mil pesos, a cambio de los cuales éste debía entregar además dos mil ejemplares impresos. El Pabellón del Estado se mantuvo igual al modificado el 12 de julio de 1830 (actualmente vigente) con sus cuatro franjas azul-celeste y cinco blancas. En la segunda presidencia de Batlle la Cámara de Senadores el 28 de agosto de 1912 modificó siete artículos de la Constitución del 30, habilitando de esa manera ciertos cambios que hicieron posible un camino relativamente rápido para introducir reformas mayores en nuestra Carta Magna. ELECCIÓN DE LA CONSTITUYENTE De acuerdo a lo decretado en 1912, el domingo 30 de julio de 1916 con la novedad del voto secreto, se sufragó en todo el país para elegir miembros a la Asamblea Nacional Constituyente, que debía dictar una nueva Constitución. La intención de Batlle y Ordóñez era instaurar un gobierno colegialista, encabezado por nueve miembros, con mandato de un año cada uno, además de otras similitudes al colegiado suizo. Sus ideas al respecto –que habían sido expuestas en marzo de 1913 en páginas de El Día como "Apuntes para la Reforma Constitucional"– fracasaron estrepitosamente. En todo el país, fue un clarísimo triunfo de la oposición anticolegialista frente al oficialismo. En aquella jornada cívica del 30 de julio de 1916, por Paysandú resultaron electos los siguientes constituyentes. Nacionalistas: Luis Gutiérrez, Enrique Martínez Haedo, Octavio Soares de Lima, Alberto Roldán y Juan Escayola. Anticolegialistas: Carlos M. Prando. Oficialistas: Manuel Stirling, Félix Echeveste, José Antuña y Luis J. Debali. Es de hacer notar que votó un 64% de los habilitados en todo el país. LAS NUEVAS CÁMARAS El 14 de enero de 1917 se votó la renovación completa de la Cámara de Paysandú, viernes 15 de marzo de 2019 - 19 del mes de noviembre. La CNC clausuró listas, que básicamente giraba en torno solemnemente sus sesiones el 25 de a la aceptación de presidencia y colegiado simultáneos. Pero también incluía octubre de 1917. DOS PUNTOS el tema de la religión del Estado y la Había corrido mucha agua debajo de idea firme era la separación. Fueron largas y sabrosas discusiones los puentes. Luego de leer algunos estudios sobre esta nueva Constitución las que provocó el tema, con animadas y la mayoría de las Actas de la CNC, intervenciones de las barras. Como anécdota jocosa, traemos la convencidos de que no cuadra aquí ni nos corresponde hacer análisis del texto, interrupción que realizó el doctor Emilio nos permitimos elegir para destacar Frugoni (líder del Socialismo) al doctor Joaquín Secco Illa (de la Unión Cïvica). sólo dos de todos los temas tratados. En pleno debate afirmaba Secco que Uno, donde no hubo discrepancias y fue muy rápido el trámite: el cambio el Papa Pío X había fallecido de pena a raíz de iniciarse la guerra europea (1914), de nombre del país. En realidad, solo cambio de una agregando que su gran corazón no pudo palabra del mismo. Pasamos a llamarnos resistir a la angustia que lo embargó. Frugoni, rápidamente, interrumpió: República Oriental del Uruguay. De – ¡Entonces, el actual Pontífice debe hecho, así nos llamábamos hace rato porque desde muchos años atrás nadie tener el corazón muy duro, cuando ha utilizaba el nombre real, que era Estado podido sobrellevar tres años de guerra!" Tras risas generales y el silencio de Oriental del Uruguay, según la ConstituEscudo oficial de Armas. Decretado en 1906 Secco, el debate continuó otros días. ción de 1830 vigente. y dibujado por Miguel Copetti en 1908. Luego de varias sesiones, todo terminó Éramos entonces el Estado (ubicado Representantes y el tercio del Senado del lado) Oriental del (río) Uruguay, y en la aceptación general de la separación a través de los Colegios Electorales. lo seguimos siendo porque oficialmente de Iglesia y Estado. Leyendo los textos En números fríos y redondos triunfó desde el 1º de marzo de 1919 lo único de los debates, vemos que el meollo no el oficialismo batllista, pero todos los que cambiamos fue la primera palabra. era tan filosófico como uno pudiera análisis objetivos coincidían en un gran En conclusión, seguimos sin nombre pensar. Muchos templos católicos habían avance de la oposición conformada por explícito y particular, porque nuestro sido construidos con dineros particulares el nacionalismo y grupos de indepen- "nombre" era y sigue siendo sólo la pero con grandes aportes del Estado, dientes colorados, ya que aumentó descripción de una ubicación geográfica. como en el caso del sanducero, decía Don significativamente el número de bancas. Somos simplemente "la república que Emilio Frugoni citando a Pereda. Algunos constituyentes planteaban Los blancos –a la sazón, igualmente está al Oriente del río tal". conformes–protestaron la elección y Como era previsible hubo varios que volvieran al Estado esos bienes. La denunciaron (sin éxito) lo que entendían cambios importantes en la reforma de posesión de ellos era el punto de enfoque un sinnúmero de maniobras y chicanas la Constitución, referentes sobre todo a que finalmente se resolvió reconociendo políticas de la Alta Corte electoral. la organización política del Estado, su a la Iglesia su propiedad y eximiendo Como ejemplo, en Paysandú, la administración y los diferentes poderes, de todo impuesto a los templos consaanulación en el Registro Cívico de 400 a los que se agregan los referidos a grados al culto de las diversas religiones. El 24 de agosto, tras áspero debate, ciudadanos (seguros votantes blancos), libertades individuales, el voto secreto la sesión terminó abruptamente con el según denuncia del diputado montevi- y la abolición de la pena de muerte. deano Luis Alberto De Herrera. El segundo punto que nos animamos retiro por la puerta del fondo de Alfredo De todas maneras, nuestro departa- a destacar es el tema de la separación Vázquez Acevedo, que no saludó a nadie mento obtuvo dos bancas opositoras en de la religión y el Estado, por ser uno y renunció a la presidencia de la CNC. Seis días después, en preclaro discurso la cámara baja (que no las tenía) y de los más importantes y discutidos. fueron los doctores Washington Beltrán En mayo de 1829 cuando se había el presbítero Marcial Pérez fundameny Guillermo Burmester. comenzado a tratar este asunto se taba la aceptación de la separación de Por el oficialismo colorado, Paysandú propusieron varias redacciones, entre Iglesia y el Estado en los términos eligió a Javier Mendívil al Senado y a ellas citamos (sic): "La Religión del Estado acordados, poniendo punto final al tema. los diputados Juan Buero, Eugenio es la Religión santa y pura de Jesu-Cristo"; EPÍLOGO DE ESTA HISTORIA Martínez Thedy, Ricardo Vecino y Pablo "la religión del Estado es y será siempre El domingo 25 de noviembre de 1917, Blanco Acevedo (mantuvo cuatro la Católica Apostólica Romana. Por un total de 84.992 votos por “Sí” ratifidiputados y un senador). consiguiente admite, y protegerá siempre caron el texto, mientras que 4.330 lo EN LA CONSTITUYENTE todas y cada una de las determinaciones rechazaron. En Paysandú 2.453 ciudaSe le llamó Convención Nacional de la Iglesia en sus concilios generales, y danos la aprobaron y apenas 100, no. El voto fue secreto pero no obligatorio, Constituyente (CNC) y comenzó a las de su supremo Pastor el Pontífice de y concurrió a votar sólo el 33% de los Roma"… y así algunas variantes más. trabajar el 20 de noviembre de 1916. Era el artículo 5º y luego de mucho habilitados, cifra muy similar a la del Luego de un considerable período de análisis y discusión en distintas comisio- deliberar quedó redactado simplemente memorable 30 de julio de 1916 en que nes, el 15 de octubre de 1917 se aprobó así: "La Religión del estado es la Católica se habían elegido los constituyentes. Ni bien se conoció el resultado, los el texto de la nueva Constitución, Apostólica Romana". A mediados de 1917 hubo un pacto integrantes de la coalición ganadora convocándose al pueblo para la ratificación de la misma por medio de un constituyente entre nacionalistas (en festejaron lanzando fuegos artificiales plebiscito, a realizarse el último domingo su mayoría católicos) y batllistas oficia- frente al Club Diego Lamas, el Partido Colorado y el local de los Socialistas. El 3 de enero de 1918 se promulgó la nueva Constitución que entró en vigencia hace cien años, el 1° de marzo de 1919, pero se la conoce como "la Constitución del 18" por haber sido sancionada en 1918. Le tocó "inaugurarla" al presidente, Baltasar Brum (foto), que comenzó su mandato también el 1º de marzo de 1919, a sus jóvenes treinta y cinco años de edad. Esta nueva Lex Magna tuvo vigencia durante trece años, hasta que el 31 de marzo de 1933 el Presidente doctor Gabriel Terra, disolvió las Cámaras Legislativas y las Asambleas Representativas, así como los órganos colegiados El Cabildo de Montevideo, sede de los Senadores y Diputados hasta la inauguración en lo nacional y departamental. del Palacio Legislativo en 1925. También trabajó allí la Constituyente de 1916 a 1917. Andrés G. Oberti Rual
