Ayuda de Memoria Reunión Cluster SAN Sept 18 2014 (Inglés)

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Ayuda de Memoria Reunión
Septiembre 18, 2014
Lugar: Sala de reuniones del PMA. Hora: 8:30 a 11.30 am
Asistentes:
Nombre
Juan Felipe Espinosa
Yeimy Pedraza
María Consuelo Vergara
Manuela Ángel
Sandra Angel
Jeroen Carrin
Jose Luis Barreiro
Daniel Martin
Marlen Sierra
Ana Mercedes Cepeda
Maria del Pilar Zea
Marina Angeloni
Tamara Jaramillo
Organización
PMA (Presentación Misión Guajira)
PMA
FAO
Coordinadora Clúster SAN
Plan Internacional
CICR
ACH, España
Save the Children
PMA (Presentación VAM)
PMA (Presentación VAM)
PMA (presentación VAM)
Cluster Global de Seguridad Alimentaria
OCHA (Teleconferencia Cluster Global)
La Agenda de la reunión fue la siguiente:
Horario
Tema
Responsable
08:30
09:00
Tendencias Humanitario; Resumen de hallazgos de la Misión
Coordinadora del Cluster SAN;
a La Guajira; Plan de Repuesta para La Guajira y posible CERF
Cluster WASH
RR.
09:00
10:00
Comentarios de los socios al documento de Incidencia sobre
el rol del clúster SAN en el post acuerdo; Avances HNO; y
detalle de actividades del clúster hasta fin de año.
Todos
10:00
11:00
Resultados del VAM (Análisis y mapeo de la Vulnerabilidad
a la inseguridad alimentaria), Costa Caribe.
PMA
11:15
Teleconferencia con el Cluster de Seguridad Alimentaria
Global para informarnos sobre una misión a Colombia para
Marina Angeloni- Cluster Global
documentar las experiencias en acciones en contextos
de Seguridad Alimentaria
urbanos y otras experiencias que cómo cluster queremos
resaltar.
11:00
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Desarrollo de la Reunión:
1. Contexto y temas relevantes para el Clúster SAN:
 Se realiza una presentación del clúster SAN sobre el contexto humanitario del desplazamiento en
el último año y medio, tanto con datos de la UARIV, de OCHA, como de Codhes. Ver
presentación
en
el
siguiente
enlace:
file:///C:/Users/ANGEL/Downloads/Presentaci%C3%B3n%20reuni%C3%B3n%20Cluster%20S
AN%20Sept%2018%202014.pdf
Los mapas generados con la información de la UARIV, en el reporte de tendencias humanitaria
de OCHA muestran que para el 2013, las zonas expulsoras de PDI se concentraron en el pacífico
colombiano, Caquetá, Guaviare, Sur de Córdoba, Urabá Chocoano y Antioqueño, bajo cauca
antioqueño y Putumayo. Según los datos de del iDMC (Internal Displacement Monitoring
Center), Colombia está en el tercer lugar a nivel mundial en el número de desplazados internos
después de Siria y Somalia.
Los municipios más afectados por expulsión en el 2013 por tasa de cada 100.000 habitantes se
concentraron en Cauca y Chocó. Se destaca el municipio de Milán, Caquetá con una tasa de
expulsión importante:
2
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Municipios expulsores mas afectados,
2013

Se presenta la información de CODHES sobre desplazamientos masivos y múltiples en el
2013, el cual muestra a los departamentos del Cauca, Nariño, Valle y Antioquia con el mayor
número de personas afectadas por este fenómeno.

Se destacan la dispersión geográfica de los municipios receptores de PDI en el 2013:
3
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Finalmente se presenta la gráfica de las tendencias en el desplazamiento intra-urbano:
Ver documento de Codhes sobre desplazamiento intra-urbano y soluciones sostenibles en:
http://www.aecid.org.co/?idcategoria=2301#
2. Fenómeno del Niño: La mayoría de los modelos globales sugieren que el máximo desarrollo del evento
El Niños se producirá durante los últimos meses del año y que se extenderá a los primeros meses del
2015. Según la UNGRD: Se desacelera la posibilidad de que se presente un Fenómeno de el Niño. Por
4
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esta época del año se activa la preparación frente al inicio de la Segunda Temporada de Lluvias. Se
estima que entre mediados y finales de septiembre, comiencen a incrementarse las precipitaciones en los
departamentos andinos (inicio de la temporada) y que entre mediados y finales de diciembre disminuyan
nuevamente. La Temporada de Lluvias prevista por el IDEAM para los próximos meses se presentaría
de forma matizada (dadas las condiciones secas que se han venido presentando). Sin embargo,
oficialmente, el Fenómeno de El Niño NO ha sido declarado y su probabilidad de ocurrencia ha bajado
entre el 60% al 65%.
Se entrega un resumen del último Boletín del Centro Internacional para la Investigación del
Fenómeno
de
El
Niño
(CIIFEN).
http://www.ciifen.org/.

Ver página web del IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2932

Se realiza la presentación de los resultados, hallazgos y recomendaciones de la misión conjunta a
La Guajira realizada por OXFAM, PMA, PNUD y el Cluster SAN. La misión encontró que
existe una crisis de seguridad alimentaria e hídrica en las rancherías de la Alta y Media Guajira
debido a las condiciones de sequía desde hace dos años, y agravada por el cierre de la frontera a
finales de 2013, que, aunque no ha generado desabastecimiento de productos a la fecha, si ha
elevado los precios de los alimentos y productos básicos de la canasta familiar, generando un
encarecimiento, que somete a las familias a estrategias negativas de supervivencia. Las dos
situaciones simultáneas, sequía y cierre de la frontera, afectan los principales medios de vida de
la población, en especial, el pastoreo y el intercambio comercial y de trabajo con Venezuela. Esta
situación genera una dependencia cada vez mayor de las familias de los pocos ingresos y
alimentos generados por sus rebaños y la venta de artesanías, que puede llevar a la
descapitalización de las familias. Aun cuando se han hecho esfuerzos por parte del gobierno para
llevar ayudas a las comunidades (kit alimentario familiar y distribución de agua), la entrega de
asistencia alimentaria es insuficiente y limitada para cubrir las necesidades de la población
Wuyúu, quienes permanecen en situación crítica de vulnerabilidad.
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Los hogares rurales dispersos están en peligro de perder la mayor parte de sus medios de vida
esenciales en los próximos meses y necesitan proteger estas actividades de manera inmediata
para evitar la descapitalización. La misión encontró que los jagüeyes para recolección de agua
lluvia en su mayoría se encuentran secos. Algunos pozos subterráneos y dos plantas
desalinizadoras (Puerto Estrella y Siapana) se encuentran sin funcionar debido a problemas
técnicos de fácil solución. Actualmente la entrega de agua en varios de las comunidades visitadas
está por debajo de los 15 litros/persona/día. Debido a la escasez de agua, muchas familias deben
recorrer largas distancias para abastecerse y algunas comunidades refirieron no estar recibiendo
agua de los carros tanques.
Se identificó que los grupos de medios d vida más afectados son: Las familias Wayuu en zona
rural dispersa con alta dependencia de la actividad pastoril y agrícola cíclica; Comerciantes
pequeños y familias Wayuu que viven del comercio de productos de Venezuela en pequeña
escala; Familias Wayuu de las zonas rurales dispersas dependientes en un alto porcentaje de las
remesas y encomiendas de Venezuela.
Documento:
http://www.salahumanitaria.co/es/document/informe-de-evaluaci%C3%B3n-denecesidades-de-medios-de-vida-seguridad-alimentaria-agua
Presentación: http://www.salahumanitaria.co/es/document/presentaci%C3%B3n-de-resultadosde-la-evaluaci%C3%B3n-de-necesidades-en-la-guajira

Se informó sobre el Plan de Respuesta que el EHP y los clústeres se encuentran preparando para
afrontar el fenómeno de El Niño. El clúster SAN presentó el plan para responder a las
necesidades en emergencia, rehabilitación y protección rápida de medios de vida y nutrición en
emergencias para 184.000 personas en La Guajira, con posibilidad de ampliación a otros
departamentos (Recursos solicitados US$10.5 millones).
Se ha solicitado al intercluster la posibilidad de movilizar un CERF RR y ya fue aprobado un
ERF para OXFAM en WASH para la Alta Guajira.

Acción Contra El Hambre informa de una reunión sostenida a solicitud del ICBF con ONGs y
fundaciones (Restrepo Barco, Save the Children, ACH, Plan), que fue convocada durante la
presente semana y que busca operadores para un estudio uno a uno del estado nutricional de la
población de la Guajira (caracterización nutricional) antes de diciembre de 2014, y disponen de
$3.500 millones para tal fin.
Se recomienda articular con las acciones de UNICEF con las entidades de salud en 8 municipios,
para 1600 familias, priorizadas por pobreza extrema.
A continuación el cuadro con la información de las acciones de la cooperación internacional en La Guajira:
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Organización
Tipo de
proyecto
Proyectos
vigentes
Sector
Nutrición
Nutrición
UNICEF
Municipios
Beneficiarios
Riohacha, Villanueva, San
Juan del Cesar, Barrancas,
Maicao, Albania, Manaure, 1.620 familias
Uribia y Nazareth (Alta
Guajira).
Riohacha, Maicao,
Manaure, Uribia.
2,550 familias
Nutrición
Riohacha, Villanueva, San
Juan del Cesar, Barrancas,
Maicao, Albania, Manaure,
Uribia y Nazareth (Alta
Guajira).
Proyectos
vigentes
Seguridad
Alimentaria
Albania, Uribía, Maicao,
Riohacha, Manaure, San
Juan, Fonseca, Barrancas,
El Molino, Hatonuevo,
Dibulla.
Proyectos
nuevos
Seguridad
Alimentaria
PMA
FAO
Proyecto nuevo
Contraparte
Asistencia técnica, paquetes alimentarios
familiares por un año, Seguimiento
nutricional y de salud, entrega de Alimento
Secretaría de Salud; 9
Terapeutico para la atenion de niños con
hospitales Municipales.
desnutrición aguda; Entrega de
micronutrientes a niños y niñas entre 6 y
59 meses.
Acompañamiento y asistencia tecnica al
Ministerio de Salud en la propuesta y
fortalecimiento del proyecto de atencion
integral en salud y nutricion a familias en
extrema pobreza, sumando 17 equipos
extramurales de atencion para estos 4
municipios.
Ministerio de Salud - 4
Hospitales Municipales
Fortalecimiento institucional.
Acompañamiento y asistencia tecnica para
el fortalecimiento institucional de la
Secretaria del Salud,
secretaria de Salud, ICBF, Defensoria y
Defensoria, ICBF, 9
equipos de salud de los hospitales en
Hospitales municipales
evaluación y atención nutricional en
situaciones de emergencia
46.271
beneficiarios
atendidos entre
julio de 2012 a
diciembre de
2014.
Entrega de alimentos en modalidades de
socorro, alimentos por trabajo y
capacitación y atención a madres
gestantes y lactantes y a niños y niñas
menores de 5 años.
45.000 niños y
Uribia, Manaure, Maicao y niñas de 6 a 23
Riohacha
meses de edad
reciben
micronutrientes Entrega de micronutrientes
WASH y
Uribia
Medios de Vida
WASH y
Uribia (Puerto Estrella:
Medios de vida
Masimai 3 y Utai 1)
WASH y
Uribia (Puerto Estrella: Utai
Medios de vida
y Puerto Virgen
Medios de Vida
PNUD
Secretaría de
Salud
Departamental;
UNICEF
Ministerio de Salud;
UNICEF
33.700
personas
Secretaria del
Salud, Defensoría,
ICBF, Hospitales
municipales,
UNICEF
Alcaldías de los
municipios atendidos,
empresa privada a través
de las fundaciones
OPSR-PMA
Cerrejón para el agua y
Cerrejón Indígena; IPS
indígenas como Wale
Keru y Súpula Wayuu
Ministerio de Salud
Entrega de tanques, filtros, kits de higiene,
Cruz Roja Colombiana
rehabilitación de sistemas de agua,
seccional Guajira.
capacitación en hábitos e higiene.
Proyecto nuevo Pendiente de definir proyecto de rehabilitación agropecuaria, protección y recuperación de medios de vida agropecuario.
Proyectos
vigentes
Fondos
Aporte de Alimento terapeutico para la
atencion de niños con desnutricion aguda.
Proyectos por
comenzar
OXFAM
Líneas de asistencia
Convenio 910 fecha de inicio por
definir
ERF, Propios
CERF RR /otrospropios
400 personas
Rehabilitación de jagueyes
Repsol
PNUD, Repsol
600 personas
Adecuación de microacueductos con
tecnología solar
Repsol
PNUD, Repsol
Distracción y Uribia (Puerto A partir de la adecuación de un pozo existente se pretende mejorar la cría de ovinos
con fines productivos
Estrella – Cocomana)
PNUD
Proyectos
nuevos
Salud
Medios de Vida
CARITAS,
Alemania
Proyecto
Nuevo
SAN
Uribia (Corregimiento de
Taroa )
Uribia (Corregimiento de
Taroa: Comunidad de
Bahía Hondita)
Riohacha (Guajira): El
Limon Carrizal (Wiwa);
Sanani (Wiwa);
Tomarrazón (Afro); En
dibulla (Guajira): Koroal
(Wiwa); Arimaka (Wiwa) y
en Santa Martha
(Magdalena ( Gotshezhi
(Wiwa); Wimake (Wiwa) y
Kemakumake (Wiwa)
800 personas
Construcción Centro de Salud
Petrobras
Petrobras, PNUD
350 personas
Construcción Centro Comunitario
Petrobras
Petrobras, PNUD
Actividades en Seguridad Alimentaria
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Pastoral Social
Ministerio de
Cooperación
Alemana. US$ 1
millon
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3. La Coordinadora presenta un resumen del borrador del Clúster SAN y su rol en un posible postacuerdo:
Durante la fase del post acuerdo los socios del clúster SAN deberán enfocarse en apoyar los procesos
de recuperación y protección de los medios de vida de la población afectada por el conflicto y la
violencia (fenómenos anteriores y posteriores a la firma del acuerdo) apoyando al Estado en la
reparación de las víctimas, en especial aquellos grupos de población que han ido quedando por fuera
de los registros oficiales.
El clúster continuará visibilizando las situaciones críticas donde existen brechas de asistencia a la
población afectada por las nuevas formas de violencia o aquella población víctima que no fue
registrada oficialmente y que requiere intervenciones para recuperar sus medios de vida.
Se busca continuar atendiendo las necesidades humanitarias inmediatas de la población,
complementando las acciones del Estado y cubriendo brechas que se puedan dar debido a las nuevas
orientaciones.
El clúster buscará fortalecer los lazos y la articulación con las entidades encargadas de apoyar los
procesos de rehabilitación, recuperación y atención de emergencia, para poder complementar y
mejorar la respuesta.
El Clúster estaría volcado a las zonas rurales tradicionalmente marginadas y alejadas, pero
continuaría realizando acciones en áreas urbanas dónde la violencia se ha recrudecido.
La discusión en plenaria con los socios se centró en los siguientes aspectos:
o
o
o
o
o
o
o
o
No hay marco legal para nuevas víctimas tras un acuerdo de paz con las FARC. Marco legal: los nuevos
grupos violentos que se conformen, sus víctimas serán tenidas en cuenta en el marco de la Ley de
Víctimas? ¿van a ser incluidos como víctimas? ¿serán sujetos de algún programa del GdC?
El post acuerdo puede implicar un escenario de combinación de menos violencia en algunas zonas con
recrudecimiento de conflicto? – qué tanto nos estamos preparando para éstos escenarios el EHP?;
¿tenemos un plan de contingencia para post-acuerdo? Existen Recursos disponibles para las
respuestas rápidas.
Es muy probable que la financiación para lo humanitario en el post acuerdo se reduzca.
El CICR informa que continuará con sus programas en el 2015, ya que las necesidades humanitarias van a
seguir en 2015. Van a mantener presencia importante y atender las necesidades humanitarias.
Desmovilización no significa fin de la violencia; antes puede expandirse o aumentarse la violencia.
Informan que tienen nuevo jefe de Misión en Colombia.
Existen una percepción que las entidades como la UARIV y la Unidad de Restitución de Tierras no van a
tener tanto peso en este segundo periodo del Gobierno Santos, como lo tuvieron en el primero.
Se deben incluir diferentes ESCENARIOS en el documento.
No es claro para los socios la visión política del EHP y del CH en un eventual post acuerdo. Seguramente
habrá diferencias entre la posición de Naciones Unidas y las ONGs internacionales.
Plan: tratar de separar los dos escenarios: humanitario y desarrollo. Asegurar el enfoque de género y
derechos de los niños y las niñas.
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o
o
o
PMA: Fortalecimiento de sectores productivos y desarrollo de capacidades; hará énfasis en grupos
escolares y pequeños productores, territorios más amplios.
FAO: necesidad de resaltar la incidencia a donantes (bilaterales y clúster). Zonas críticas no visibles:
Putumayo, Córdoba.
Se propone volver a circular el documento para su revisión por parte de los socios.
4. Se entrega a los socios información sobre el proceso HNO (Humanitarian Needs Overview/SRP
(Strategic Response Plan) para 2015.
o El documento tendrá mucho énfasis en el post-acuerdo.
o Taller 10 de octubre de HNO (zonas priorizadas para el EHP en 2015).
o El 15 de Octubre taller del clúster SAN para preparación borrador del Plan de Respuesta
SRP.
o 7 de noviembre (viernes) – taller EHP SRP 2015. Hay que llegar con propuestas claras.
o Primera semana de Diciembre: preparación del informe final de los resultados del Plan de
Respuesta del Clúster SAN en el 2014.
Los indicadores que propone el Cluster SAN para el HNO son:
5. Presentación de la metodología VAM (Vulnerability Assessment Mapping) aplicado en la Costa
Caribe, PMA.
file:///C:/Users/ANGEL/Downloads/Presentaci%C3%B3n%2028%20MAYO_Final%20VAM%20PMA.
pdf
 Conjunto de herramientas sobre vulnerabilidad alimentaria. Inicia con un Piloto con DPS en cuatro
departamentos: Guajira, Atlántico, Bolívar y Boyaca: 2012-13, con información secundaria.
9
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

Junio 2013 – finales 2014: segunda fase con 8 departamentos de la costa Caribe (prioridad de DPS).
Presentación de lo que se obtuvo: fuentes secundarias + recolección de información primaria:
o a) canasta básica por subregiones
o b) áreas pequeñas con desnutrición crónica: de las áreas departamental de la ENSIN,
analizarla a nivel de municipios / comunidades.
Diseño de metodología en comunidades indígenas. Piloto en comunidades indígenas wayuu de
Guajira.
La herramienta VAM – Vulnerability Assessment Mapping.
 http://es.wfp.org/colombia-metodologia-vam-inseguridad-alimentaria-nutricional
 Se busca que los indicadores estén desagregados a nivel municipal; fuente oficial. Socialización en
los departamentos y ajustes de indicadores:
 Análisis estadístico multivariado para reunir en el menor número de variables el modelo y determinar
el índice de VAM
 CONPES 113 de 2008:
(https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Conpes/conpes_113_08.pdf) : SA en cinco ejes
(este estudio los agrupa en tres: disponibilidad, acceso económico a los alimentos y uso de los
alimentos.
 Riesgos: climáticos; ambientales; conflicto social y armado; gestión municipal (palma, ganadería,
explotación minera)
 A nivel de municipio no se cuenta con información de consumo; la ENSIN tiene información de
consumo a nivel de departamento (no municipio).
Para lo productivo: indicadores que se usan:
 Disponibilidad de proteínas
 Disponibilidad aparente de kilo-calorías
 Uso del suelo (no se usa / valora tenencia de tierras ni concentración tierras - GINI;
 Densidad vial: transporte / llegada alimentos.
Componente acceso (fuentes DANE 2005):
 Años escolaridad jefe de hogar
 Calidad vivienda (comentario: no se usó el indicador de NBI o pobreza multidimensional; porque
son indicadores compuestos, se buscan indicadores sencillos)
 Tenencia de activos
 Dependencia económica externa
 Ingresos corrientes del municipio que corresponden a recursos propios – tributos locales (los que
más dependen de la nación tienen más riesgo y vulnerabilidad)
Uso de alimentos:
 Nivel educativo de mujeres fértiles con niños menores de cinco años
 Porcentaje de población afiliado a régimen contributivo
 % Población con acueducto para cocinar
 % población alcantarillado
 % con eliminación residuos sólidos
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
% pisos adecuados
Riesgos:
 Conflicto por el suelo (pastos, palma, minas)
 Aridez
 % área susceptible incendios e inundaciones
 Tasa de personas afectadas por inundaciones - IDEAM
 Tasa de personas afectadas por hechos victimizantes 1999-2013 – UARIV OCHA
 Tasa expulsión PSD – UARIV OCHA
 Índice de capacidad institucional UARIV 2012
 Índice gestión municipal DPN 2012
Los Indicadores del VAM son estructurales, son con cifras de 2005. Excepto los de riesgo que son
recientes.
Se recomienda realizar una presentación en los EHL (Córdoba).
6. Clúster global de Seguridad Alimentaria: visita a Colombia y documentación de experiencias en
zonas urbanas y fusión de dos clústeres (Seguridad Alimentaria y Nutrición).
Marina Angeloni [email protected] – Cluster global SA: Global Food security Cluster.
Recoger las mejores prácticas y lecciones aprendidas del clúster SAN en Colombia.
Se informa que este trabajo ya se ha realizado en Filipinas, Somalia, Bangladesh, Somalia, Sudan del Sur y
República Centro- Africana. Tratan de capturar experiencias de clúster de emergencias y, como en el caso de
Colombia, de emergencia compleja.
Quieren documentar la experiencia de trabajo conjunto entre los clústeres de Seguridad Alimentaria y de
Nutrición para poder socializar con otros clústeres a nivel global.
A final de noviembre: global partners meeting en Roma. A estas reuniones suelen ir de socios:
coordinadores de clústeres; 30-40 personas de ONG; donantes; PMA y FAO; academia; grupos de trabajo
específicos (por ej. CaLP).
Se enviará un borrador de la estructura del cuestionario:
 Estructura del clúster
 Actividades principales
 Para Colombia: colaboración con clúster de nutrición y con el gobierno.
 Evaluación de necesidades y gestión de la información.
 Experiencias urbanas están siendo analizadas por el food security and livelihoods working group
http://foodsecuritycluster.net/working-group/food-security-and-livelihoods-urban-settings-workinggroup
 Están definiendo herramientas para evaluación de necesidades en contextos urbanos: Steering
Comittee: WPA, UNHCR, Oxfam, Red Cross, World Vision. Tiene la intención de hacer seis
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estudios de casos (Zimbawe, Arare; Marzo/2015 en Beirut; idea de hacer uno en Sudamérica:
posiblemente Colombia).
Posible vista de Marina en octubre una semana, para hablar con los partners. ¿Ir a terreno? Y así poder
adelantar el trabajo para las lecciones aprendidas y el estudio de caso.
Preguntas y comentarios:
 Save the Children – disposición colaborar. Necesitamos los TdR y tener lo antes posible las fechas.
 Acción contra el Hambre: zonas urbanas y periurbanas; interés en visibilizar la situación de
Colombia; taller con los socios sobre las experiencias de otros clusteres (sobre el clúster global,
sobre países similares como Filipinas, etc.)
 FAO: en qué se va a traducir el producto final: qué tipo de documento se va a generar, para preparar
la información
 OCHA: apoyo y articulación con el intercluster y con los equipos humanitarios locales. Ver cómo se
articula en el inter cluster y con otros clusters. Tema urbano: priorizado en los espacios de
coordinación: Misiones MIRA en contextos urbanos, compartir los avances que se han hecho en
Colombia y la adaptación del MIRA a lo urbano.
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