Universidad Gerardo Barrio Materia: Derecho Ambiental Licenciado: Roberto Martínez Díaz Tema: Instrumentos sobre la biodiversidad. Alumnos: Mayra Danary Lazo Sindi Anai Díaz Diego Manuel Guzmán Grupo: “C” Ponernos en contexto como Trio. El término «biodiversidad» refleja la cantidad, la variedad y la variabilidad de los organismos vivos. Incluye la diversidad dentro de las especies, entre especies y entre ecosistemas. El concepto también abarca la manera en que esta diversidad cambia de un lugar a otro y con el paso del tiempo. Indicadores como el número de especies de un área determinada pueden ayudar a realizar un seguimiento de determinados aspectos de la biodiversidad. La biodiversidad se encuentra en todas partes, tanto en tierra como en el agua. Incluye a todos los organismos, desde las bacterias microscópicas hasta las más complejas plantas y animales. Los inventarios actuales de especies, aunque son útiles, siguen estando incompletos y no bastan para formarse una idea precisa de la amplitud y la distribución de todos los componentes de la biodiversidad. Se pueden hacer cálculos aproximados del ritmo de extinción de las especies, basados en el conocimiento actual sobre la evolución de la biodiversidad en el tiempo. Los servicios de los ecosistemas son los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. La biodiversidad desempeña un papel importante en el funcionamiento de los ecosistemas y en los numerosos servicios que proporcionan. Entre estos, se encuentran el ciclo de nutrientes y el ciclo del agua, la formación y retención del suelo, la resistencia a las especies invasoras, la polinización de las plantas, la regulación del clima, el control de las plagas y la contaminación. En el caso de los servicios de los ecosistemas, lo que importa es no sólo el número de especies presentes sino también qué especies son abundantes.1 ¿Por qué preocupa la pérdida de biodiversidad? La biodiversidad proporciona muchos beneficios fundamentales para el hombre, más allá del suministro de materias primas. La pérdida de biodiversidad tiene efectos negativos sobre varios aspectos del bienestar humano, como la seguridad alimentaria, la vulnerabilidad ante desastres naturales, la seguridad energética y el acceso al agua limpia y a las materias primas. También afecta a la salud del hombre, las relaciones sociales y la libertad de elección. La sociedad suele tener varios objetivos en conflicto, muchos de ellos dependientes de la biodiversidad. Cuando el hombre altera un ecosistema para mejorar uno de los servicios que 1 comunicación sobre la biodiversidad. En: Comisión Europea (2006). Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 – y más adelante. COM(2006) 216. Disponible en eur-lex.europa.eu éste proporciona, su acción suele acarrear también cambios para otros servicios de los ecosistemas.2 Por ejemplo, las medidas para aumentar la producción de alimentos pueden traducirse en menos agua disponible para otros usos. Como consecuencia de dichas contrapartidas negativas, muchos servicios han quedado degradados; por ejemplo la pesca, el suministro de agua y la protección frente a los desastres naturales. A largo plazo, el valor de los servicios perdidos puede superar con mucho los beneficios que se obtienen a corto plazo al transformar los ecosistemas. A diferencia de los productos que se compran y se venden en los mercados, muchos de los servicios de los ecosistemas no se comercializan en éstos ni tienen un precio fácil de conocer. Esto significa que los mercados financieros desconocen la importancia de la biodiversidad y los procesos naturales en tanto que fuentes de beneficios para el hombre. En la actualidad, se emplean nuevos métodos para valorar económicamente beneficios como las actividades recreativas y el agua potable. La degradación de los servicios de los ecosistemas podría frenarse considerablemente o incluso invertirse si se tuviera en cuenta el valor económico total de dichos servicios a la hora de tomar decisiones. Durante el siglo pasado, algunas personas se beneficiaron de la transformación de los ecosistemas naturales y el aumento del comercio internacional, mientras que otras sufrieron las consecuencias de la pérdida de biodiversidad y un acceso limitado a los recursos de los que dependen. Los cambios en los ecosistemas están perjudicando a buena parte de los más pobres del mundo, que son los menos capaces de adaptarse a dichos cambios. ¿Cuál es la tendencia actual de la biodiversidad?3 Prácticamente todos los ecosistemas de la Tierra han experimentado una transformación radical fruto de la mano del hombre, y continúan transformándose ecosistemas para usos agrícolas, entre otros. La pérdida actual de biodiversidad y los cambios derivados en el medio ambiente se producen a una velocidad hasta ahora desconocida en la historia de la humanidad, y no hay indicios de que este proceso se esté ralentizando. Muchas poblaciones de plantas y animales han declinado en número, extensión geográfica o ambas variables. La extinción de especies forma parte del curso natural de la historia de la Tierra. Sin embargo, la actividad del hombre ha acelerado el ritmo de extinción al menos cien veces respecto al 2 Huella ecológica. En: WWF International (2005). Europa 2005: la huella ecológica Disponible en www.footprintnetwork.org 3 perspectiva Mundial sobre Diversidad Biológica. En: Convenio sobre la Diversidad Biológica (2006). Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biológica 2. Disponible en www.biodiv.org/gbo2 ritmo natural. No resulta sencillo comparar diferentes indicadores de la pérdida de biodiversidad. El ritmo al que cambia un aspecto de la biodiversidad, como la pérdida de la riqueza de especies, no tiene por qué reflejar necesariamente un cambio en otra variable, como la pérdida de hábitat. Además, algunos aspectos de la pérdida de biodiversidad no son fáciles de medir, por ejemplo, el hecho de que cada vez sea más frecuente encontrar una misma especie en diferentes partes del planeta o el hecho de que la biodiversidad esté disminuyendo en su conjunto. ¿Cómo podría evolucionar la biodiversidad según los diferentes escenarios posibles? En la Evaluación de Ecosistemas del Milenio se idearon cuatro escenarios posibles para intentar conocer el futuro de la biodiversidad y el bienestar humano hasta 2050, e incluso más allá de esta fecha. Los diferentes escenarios parten de un aumento de la globalización o un aumento de la regionalización y de un enfoque reactivo o un enfoque preventivo a la hora de hacer frente a los problemas medioambientales. En general, según los cuatro escenarios, el suelo agrícola se expandirá en detrimento de la cubierta forestal, especialmente en los países en desarrollo. Esta situación llevará a un declive continuo de la biodiversidad, tanto local como mundial, principalmente a causa de la pérdida de hábitat. Los enfoques medioambientales que inciden en la prevención tendrían más éxito a la hora de frenar esta tendencia. Se prevé que la biodiversidad acuática y determinadas poblaciones de peces experimenten un declive a causa de factores como el exceso de nutrientes, la sobrepesca, la invasión de especies exóticas y la contaminación. La pérdida de biodiversidad repercutirá en el bienestar del hombre, tanto de forma directa como indirecta. Los efectos directos incluyen un mayor riesgo de padecer cambios medioambientales repentinos; por ejemplo, la disminución drástica de las poblaciones de peces, inundaciones, sequías, incendios forestales y enfermedades. Los cambios también afectarán al bienestar del hombre de forma indirecta; por ejemplo, en forma de conflictos motivados por la escasez de alimentos y recursos hídricos. Aunque todos los escenarios prevén un aumento de la renta per cápita, esta situación puede ocultar una mayor desigualdad, por ejemplo desde el punto de vista de la seguridad alimentaria. Se tendrán que tomar decisiones importantes sobre los compromisos entre objetivos en conflicto, por ejemplo entre la producción agrícola y la calidad del agua, o entre el uso del agua y la biodiversidad acuática. Las políticas que más contribuyen a la conservación de la biodiversidad fomentan al mismo tiempo un mayor bienestar general del hombre al mantener los beneficios múltiples derivados de los ecosistemas.4 ¿Qué medidas se pueden adoptar para conservar la biodiversidad? Informar al conjunto de la sociedad sobre los beneficios que se derivan de la conservación de la biodiversidad y plantear abiertamente y con visión de conjunto las contrapartidas que surgen al favorecer unas opciones en detrimento de otras, contribuye a optimizar los beneficios para la sociedad. Recuperar un ecosistema es, por lo general, mucho más costoso que proteger el ecosistema original, aunque está adquiriendo una importancia creciente a medida que aumenta el número de áreas degradadas. La biodiversidad debe tenerse en cuenta en la agricultura, la pesca y la silvicultura para lograr su conservación. Estos sectores dependen directamente de la biodiversidad e influyen directamente en ésta. El sector privado puede contribuir de manera significativa; por ejemplo, incorporando determinadas prácticas agrícolas. Muchas empresas muestran en la actualidad una mayor responsabilidad corporativa y preparan sus propios planes de actuación en materia de biodiversidad. Es imprescindible contar a todos los niveles con organismos sólidos que contribuyan a la conservación de la biodiversidad y al uso sostenible de los ecosistemas. Los acuerdos internacionales deben prever medidas para asegurar su cumplimiento y tener en cuenta los impactos sobre la biodiversidad y las posibles sinergias con otros acuerdos. La mayor parte de las medidas directas para detener o frenar la pérdida de biodiversidad deben tomarse a nivel local o nacional. Las leyes y políticas adecuadas desarrolladas por las administraciones centrales pueden habilitar a las administraciones locales para que incentiven la gestión sostenible de los recursos. Los instrumentos financieros, como el pago directo por los servicios de los ecosistemas o la transmisión de la propiedad a particulares, pueden suponer un incentivo económico a la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los servicios de los ecosistemas. La prevención y la intervención temprana se han revelado como los métodos más eficaces y rentables a la hora de enfrentarse a las especies invasoras. Una vez se ha introducido una especie invasora resulta sumamente difícil y costoso combatirla y, sobre todo, erradicarla, ya sea mediante productos químicos o introduciendo otras especies (soluciones que no siempre dan resultado). Es necesario enfrentarse a los generadores directos e indirectos desencadenantes de la pérdida de biodiversidad para una mejor protección de la biodiversidad y de los servicios de los 4 Evaluación de Ecosistemas del Milenio. En: Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2005). Ecosistemas y bienestar del hombre: síntesis de biodiversidad. Disponible en www.millenniumassessment.org ecosistemas. Las posibles medidas pueden consistir en eliminar subvenciones perjudiciales, fomentar una agricultura intensiva sostenible, adaptarse al cambio climático, frenar el aumento del nivel de nutrientes en el agua y los suelos, evaluar el valor económico total de los servicios de los ecosistemas y hacer más transparentes los procesos de toma de decisiones. Los espacios protegidos son un aspecto clave de los programas de conservación, pero no bastan por sí mismos para proteger la biodiversidad en toda su extensión, y no siempre se respetan. Para obtener resultados, es necesario escoger cuidadosamente el emplazamiento de los espacios protegidos, asegurándose de que todos los ecosistemas de la zona tengan una representación adecuada. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Objetivo del Convenio, este acuerdo Internacional concertado entre los gobiernos, tiene por finalidad regular el comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Estrategia/ POA Plan Nacional: - Actualmente se encuentra en discusión el Plan Nacional del Convenio CITES en conjunto con las autoridades administrativas, autoridades de observancia de la División de Medio Ambiente de la Fiscalía. - El Plan de Acción tiene como objetivo enfocarse en resolver el tema del Tiburón Martillo y la madera Dalbergia principalmente en lo que respecta a los dictámenes de extracción no perjudicial. - Los enfoques del plan están orientados a escala nacional y a escala regional con autoridades de Guatemala y Honduras. Proyecto Nacionales Actuales y posibles a ejecutar. Proyectos orientados a establecer moratoria en la exportación de maderas de Dalbergias, también en la Veda a la captura de Tiburón Martillo. Acciones Inmediatas: - Fortalecer las capacidades internas del Ministerio de Medio Ambiente, para que exista un mejor conocimiento en el marco del convenio. Implementar acciones inmediatas que han resultado de la revisión del Plan Operativo, la cual se desarrolló en abril de 2014. Fecha de Suscripción: 06 de febrero de 1986 Estado: Vigente Fecha de Ratificación5 : 16 de mayo de 1986 5 Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial: 23 de mayo de 1986, número 93, tomo 291 Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales forestales y el desarrollo de plantaciones forestales. Objetivo del Convenio: el presente convenio tiene como objetivo establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrio desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un nuevo orden ecológico en la región D. T. El Protocolo de Tegucigalpa, que instituye el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) reafirma entre sus propósitos "Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la Región." Que el potencial para el desarrollo forestal de América Central está basado en 19 millones de hectáreas existentes de bosques y en 13 millones de hectáreas de tierras de vocación forestal que actualmente no tienen bosques. La riqueza y diversidad de las diferentes zonas de vida y de especies encontradas en los bosques tropicales de la región, unidas a su carácter ístmico, como puente entre las masas continentales de Norte y de Sur América, hacen de esta región centroamericana el más importante depósito de riqueza genética y diversidad biológica del mundo. En la región, cada día es más evidente que la pobreza empeora con la degradación del bosque y del ambiente local y que aumenta aún más con la deuda externa y la pérdida en los precios de intercambio, productos todos de un proceso decrecimiento desequilibrado en décadas anteriores; En el sector rural, la concentración de la tierra es mayor aún que lo que demuestra los índices porque, a menudo, las mejores tierras están ocupadas por quienes poseen los medios y la tecnología para su explotación, relegando a los pobres las tierras de mala calidad, fundamentalmente en las laderas. Fecha de Suscripción: 29 de octubre de 1993 Estado: Vigente Fecha de Ratificación6 : 14 de julio de 1994 6 Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial: 24 de agosto de 1994, número 155, tomo 324 Convenio sobre diversidad biológica El Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB) fue negociado bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y quedó abierto a la firma en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, denominada “Cumbre de la Tierra”, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992. Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) son “la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos”. Es el primer acuerdo global para abordar todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservación de la diversidad biológica es “una preocupación común de la humanidad”, y una parte integral del proceso de desarrollo. La Biodiversidad o diversidad biológica es la variedad de la vida. Este reciente concepto incluye varios niveles de la organización biológica. Abarca a la diversidad de especies de plantas, animales, hongos y microorganismos que viven en un espacio determinado, a su variabilidad genética, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies, y los paisajes o regiones donde se ubican los ecosistemas. También incluye los procesos ecológicos y evolutivos que se dan en genes, especies, ecosistemas y paisajes. La conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de los componentes de la Diversidad Biológica y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Estrategia/POA Plan Nacional7 Se ha trabajado una Planeación Mundial en Biodiversidad denominada Agenda Verde 20102020, en la cual se tienen los siguientes objetivos: - Contribuir a integrar la Biodiversidad en todos los niveles, en todos los sectores económicos, y políticos. -Sensibilización al público en las cuestiones relacionadas con la Diversidad Biológica. -Monitorear el estado de los 7 componentes más importantes de la Biodiversidad. -Rehabilitar Restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperación de especies amenazadas. -Plan Estratégico Metas Aichi 2011-2020. Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales Proyectos Nacionales Actuales y posibles a ejecutar8 - Contribución al Uso Seguro de la biotecnología. - Incorporación de la gestión de la Biodiversidad en las actividades de la pesquería y turismo llevadas a cabo en los Ecosistemas Costero/Marinos. - Proyecto Planificación Nacional de la Biodiversidad en El Salvador para apoyar la Implementación del Plan Estratégico CDB2011-2020. Acciones Inmediatas - Cumplimiento de metas 2020 Aichi Nagoya. - Elaboración de Estrategia de movilización de Recursos. - Promover el proceso de Ratificación del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos. Fecha de Suscripción: 05/06/92 Estado: Vigente Fecha de Ratificación9 : 23/03/94 8 9 Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial : 92 Tomo : 323 Publicación DO : 19/05/94 Convenio Ramsar Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convenio Ramsar). Se firmó en la ciudad de Ramsar, Irán el 2 de Febrero de 1971 Se ratificó por Decreto Legislativo N0. 341 el 2 de Julio de 1998. Objetivo, este acuerdo internacional es el único de los modernos convenios en materia de medio ambiente que se centra en un ecosistema específico, los humedales, y aunque en origen su principal objetivo estaba orientado a la conservación y uso racional en relación a las aves acuáticas, actualmente reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la conservación global y el uso sostenible de la biodiversidad. Estrategia/POA Plan Nacional10 -Manejo Integral de Desechos Sólidos. -Concienciación y Educación Ambiental -Manejo Integral de Aguas Residuales. Gestión de Educación. -Investigación -Gestión de Vida Silvestre -Gobernanza Ambiental -Divulgación de Información. Proyectos Nacionales Actuales y posibles a ejecutar11 -Preparación de Propuesta para Proyecto GEFHumedales por un monto de $2 millones de dólares. - Preparación de Proyecto de Restauración en Humedales Olomega Acciones Inmediatas -El Jocotal con financiamiento de la Agencia Técnica de Cooperación Japonesa JICA, para Asistencia Técnica por un monto de $5 millones de dólares en cooperación técnica. - Elaboración de directrices para Actividades en Humedales RAMSAR. -Inspecciones en Humedales asociados a la Evaluación Ambiental, Denuncias, Manejo de Humedales o Vida Silvestre, Monitoreo, etc. -Convenios con Municipalidades, Otras Instituciones Nacionales para la colocación de Barcaza para control de Jacinto. Fecha de Suscripción: 14/05/98 Estado: Vigente Fecha de Ratificación12 : 02/07/98 10 Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales 12 Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial : 201 Tomo : 341 Publicación DO : 28/10/98 11 Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la diversidad biológica Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la diversidad biológica. Se firmó el 24 de Mayo del 2000. Se Ratificó el 13 de Septiembre de 2003 por acuerdo ejecutivo N0.111 y Decreto Legislativo N0.1224. Objetivo, Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización segura de los Organismos Vivos Modificados resultantes de la biotecnología moderna que pueden tener efectos adversos para la conservación y utilización sostenible de la Diversidad Biológica. Estrategia/POA Plan Nacional13 -Proceso Sistemático de Operativización del Reglamento Especial de Manejo Seguro de Organismos Modificados Genéticamente para garantizar un Uso Seguro de la biotecnología en El Salvador. -Se ha presentado ante la Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica Informes Nacionales de la implementación. -Coordinación con instituciones relevantes en el proceso de implementación del Protocolo de Cartagena en El salvador. -Presentación Propuesta de instructivo de aplicación del Reglamento especial para el manejo de los Organismos Modificados Genéticamente para ser implementada por las instituciones relevantes en concordancia con las disposiciones del Protocolo de Cartagena. -Conformación y Constitución de Comité Interinstitucional de Técnicos y Especialistas en temas relativos al Uso Seguro de la Biotecnología en El Salvador Proyectos Nacionales Actuales y posibles a ejecutar14 En el marco del Convenio de Biodiversidad y Protocolo de Cartagena, actualmente se ejecuta el Proyecto denominado: Contribución al Uso Seguro de la Biotecnología en El Salvador, con fondos PNUMA-GEF con el objetivo general de consolidar e implementar un sistema operativo de bioseguridad para el uso seguro de la biotecnología en El Salvador, en concordancia con las prioridades nacionales y obligaciones internacionales. 13 14 Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales Acciones Inmediatas -Posicionar el tema dentro de las agendas Ministeriales, con el objetivo de consolidar un Sistema Nacional de Bioseguridad para el país. Fecha de Suscripción: 24 de Mayo del 2000 Estado: Vigente Fecha de Ratificación: 13 de Septiembre de 2003 Bibliografía comunicación sobre la biodiversidad. En: Comisión Europea (2006). Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 – y más adelante. COM(2006) 216. Disponible en eur-lex.europa.eu. Huella ecológica. En: WWF International (2005). Europa 2005: la huella ecológica Disponible en www.footprintnetwork.org. perspectiva Mundial sobre Diversidad Biológica. En: Convenio sobre la Diversidad Biológica (2006). Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biológica 2. Disponible en www.biodiv.org/gbo2. Evaluación de Ecosistemas del Milenio. En: Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2005). Ecosistemas y bienestar del hombre: síntesis de biodiversidad. Disponible en www.millenniumassessment.org. Informe de avances convenios internacionales del ministerio de medio ambiente y recursos naturales. Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial: 23 de mayo de 1986, número 93, tomo 291 Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial: 24 de agosto de 1994, número 155, tomo 324 Circulares sobre decreto legislativo Diario Oficial : 92 Tomo : 323 Publicación DO : 19/05/94 Circulares sobre decreto 341 Publicación DO : 28/10/98 legislativo Diario Oficial : 201 Tomo :
