Seguridad Social y Derecho Laboral en Colombia

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Seguridad Social
Derecho Laboral Colectivo Y talento Humano / Autor: Rafael Roberto Lineros Orduz
Indice
Generalidades
Desarrollo Temático
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• SEGURIDAD SOCIAL 1. ÍNDICE 1. Régimen de Seguridad Social, 2. Sistema de riesgos Laborales a. Principios b. Componente c. Entidades 2. INTRODUCCIÓN Día a día encontramos contingencias en todas las actividades que desarrollamos; sin embargo, existen situaciones laborales que acarrean un peligro inminente el cual debe ser mitigado por el empleador por medio de sus actuaciones preventivas. En caso de presentarse algún accidente laboral o una enfermedad, el sistema de Seguridad Social es el encargado de asumir las prestaciones a favor del trabajador, dependiendo de su situación particular. Teniendo en cuenta esto, es indispensable que todos nosotros como trabajadores conozcamos nuestros derechos y obligaciones frente al Sistema de Riesgos Laborales. 3. COMPONENTE MOTIVACIONAL Día a día nosotros como trabajadores o empleadores nos enfrentaremos a una realidad “la libertad de asociación sindical”, criticada por los empleadores y añorada por los trabajadores, pero en últimas un derecho que tenemos todos como individuos. La importancia de esta temática es conocer en realidad, los pros y contras de este tipo de organizaciones que en los últimos días han sido criticadas mundialmente, pero que han sido utilizadas en el transcurso de los años como controles al poder de los empleadores. 4. RECOMENDACIONES ACADÉMICAS Para el desarrollo de estas temáticas resulta indispensable que el estudiante consulte la normativa de las mismas al tiempo que va adelantando la lectura de la cartilla. Ha de aclararse que en el texto del documento se ha tratado de incluirse la totalidad de la reglamentación de cada temática. 2 [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] Contenido
5. DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES En nuestro entorno requerimos de la seguridad social ya que nos brinda cobertura sobre diferentes contingencias que pueden llegar a afectar en lo económico al igual que en la salud. Teniendo en cuenta la importancia que tiene la seguridad social, se hace ineludible configurar un concepto alrededor de ésta, así como, determinar su alcance. De esta manera, se entiende como el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de los cuales, disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad (Codess, 2014). La definición expuesta se deriva de la ley 100 de 1993, por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones. Como podemos observar, el sistema de seguridad social integral tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten (Alcaldía de Bogotá, 1998). Esta cobertura se dirige a todos los sectores de la población del territorio nacional. Para lograr dicho objeto se hace necesaria la aplicación de una serie de principios, en virtud de los cuales se sujeta la prestación del servicio público esencial de seguridad social. De ese modo, vemos los siguientes principios que la rigen: a. EFICIENCIA. Es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada, oportuna y suficiente; b. UNIVERSALIDAD. Es la garantía de la protección para todas las personas, sin ninguna discriminación, en todas las etapas de la vida; c. SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los sectores económicos, las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil. Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de Seguridad Social mediante su participación, control y dirección del mismo. DERECHO LABORAL COLECTIVO Y TALENTO HUMANO Anterior
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4 Los recursos provenientes del erario público en el Sistema de Seguridad se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables. d. INTEGRALIDAD. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta Ley; e. UNIDAD. Es la articulación de políticas, instituciones, regímenes, procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social, y f. PARTICIPACIÓN. Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios de la seguridad social en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto (Gerencie.com, 2010). Como desarrollo de cada uno de los anteriores principios, el Sistema de Seguridad Social Integral tiene un ámbito de acción que se dirige al cubrimiento de las contingencias económicas y de salud, y la prestación de servicios sociales complementario. En consecuencia, este Sistema se encuentra conformado por los regímenes generales establecidos para pensión, salud, riesgos profesionales y los servicios sociales complementarios que se definen en la presente ley. De esta manera, nos permitimos presentar a titulo ilustrativo el siguiente gráfico relativo de cómo se encuentra conformado el Sistema de Seguridad Social Integral: Figura 1. Constitución del Sistema de Seguridad Social Integral Fuente: Elaboración propia A su vez, cada uno de estos subsistemas cubre una serie de contingencias que se encuentran determinadas en el siguiente gráfico: [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] Contenido
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Figura 2. Contingencias de cada uno de los subsistemas del Sistema ed seguridad Social Integral Fuente: Elaboración propia. Teniendo ya claro, el contenido general del Sistema de Seguridad Social Integral, debemos hacer referencia a la vinculación de los afiliados en cada uno de los anotados regímenes. Así las cosas, el artículo 3º de la Ley 797 de 2003 modificatorio del artículo 15 de la Ley 100 de 1993 establece que serán afiliados al Sistema General de Pensiones: “1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. Así mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de población que por sus características o condiciones DERECHO LABORAL COLECTIVO Y TALENTO HUMANO 5 6 socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales.” Igualmente, el artículo 4° de la Ley 797 de 2003, modificatorio del artículo 17 de la Ley 100 de 1993, señala la obligatoriedad de las cotizaciones, así: “ARTÍCULO 4o. El artículo 17 de la Ley 100 de 1993 quedará así: Artículo 17. Obligatoriedad de las Cotizaciones. Durante la vigencia de la relación laboral y del contrato de prestación de servicios, deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y contratistas con base en el salario o ingresos por prestación de servicios que aquellos devenguen”. Partiendo entonces de la obligatoriedad en la afiliación y cotización de los trabajadores vinculados, mediante contrato de trabajo, se indica que la cotización corresponde al 16% del salario, de los cuales el empleador pagará el 75% y el trabajador el 25%, sin que la cotización pueda ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente. Respecto al carácter obligatorio de la afiliación al sistema de seguridad social en pensiones, la Corte Constitucional mediante sentencia C-­‐1089/03 de 19 de noviembre de 2003, Magistrado Ponente: Dr. ALVARO TAFUR GALVIS, afirmó lo siguiente: 4.1 El carácter obligatorio de la afiliación al sistema de seguridad social en pensiones no contradice sino que desarrolla los mandatos contenidos en los artículos superiores invocados como violados por el demandante. De acuerdo con el artículo 48 de la Constitución, la seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley. El mismo artículo señala que se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social, al tiempo que se establece que el Estado con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la seguridad social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la ley. Como se desprende de las consideraciones preliminares de esta sentencia el Legislador tiene al respecto una amplia potestad de configuración normativa para determinar los elementos estructurales del sistema y particularmente para dar contenido a los principios de eficiencia universalidad y solidaridad a que alude el texto superior. Precisamente con observ ncia del principio de universalidad, la Ley 797 de 2003 busca extender a todos los habitantes del territorio nacional el régimen de seguridad social en materia de pensiones, -­‐ que tiene por objeto garantizar a la población el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez o la muerte, mediante el reconocimiento de pensiones y prestaciones que se determinan en la ley, previo el lleno de ciertos requisitos que en ella misma se determinan para acceder a tales beneficios -­‐. Es en tal virtud que la afiliación al régimen se hace obligatoria para todos los trabajadores dependientes e independientes [13]. La Corte hace énfasis en que como ya lo ha explicado en materia del régimen de seguridad social en salud, frente a dicha obligatoriedad establecida por el Legislador no resulta posible oponer un supuesto desconocimiento de los derechos de los trabajadores independientes a escoger libremente el contenido de su seguridad social. Ahora, en lo que se refiere a la afiliación al sistema general de seguridad social en salud, el artículo 161 de la Ley 100 de 1993, menciona los deberes de los empleadores de inscribir en alguna EPS a todas las personas que tengan vínculo laboral, sea verbal o escrito, temporal o permanente. En esas condiciones el artículo 161 de la Ley 100 de 1993, afirma: “ARTÍCULO 161. DEBERES DE LOS EMPLEADORES. Como integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud, los empleadores, cualquiera que sea la entidad o institución en nombre de la cual vinculen a los trabajadores, deberán: 1. Inscribir en alguna Entidad Promotora de Salud a todas las personas que tengan alguna vinculación laboral, sea ésta, verbal o escrita, temporal o permanente. La afiliación colectiva en ningún caso podrá coartar la libertad de elección del trabajador sobre la Entidad Promotora de Salud a la cual prefiera afiliarse, de conformidad con el reglamento. 2. En consonancia con el artículo 22 de esta ley, contribuir al financiamiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud, mediante acciones como las siguientes: a) Pagar cumplidamente los aportes que le corresponden, de acuerdo con el artículo 204. b) Descontar de los ingresos laborales las cotizaciones que corresponden a los trabajadores a su servicio; [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] DERECHO LABORAL COLECTIVO Y TALENTO HUMANO Contenido
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7 2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables conforme a la ley, del proceso de afiliación y pago de los aportes de los trabajadores asociados. Para tales efectos le son aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes y de igual forma le son aplicables las obligaciones en materia de salud ocupacional, incluyendo la conformación del Comité Paritario de Salud Ocupacional (Copaso). Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. 4. Los estudiantes de todos los niveles académicos de instituciones educativas públicas o privadas que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institución o cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminación de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida dentro del año siguiente a la publicación de la presente ley por parte de los Ministerio de Salud y Protección Social. 5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el Ministerio de Trabajo como de alto riesgo. El pago de esta afiliación será por cuenta del contratante. 6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen fuente de ingreso para la institución. 7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el pago de la afiliación será a cargo del Ministerio del Interior, de conformidad con la normatividad pertinente. b) En forma voluntaria: Los trabajadores independientes y los informales, diferentes de los establecidos en el literal a) del presente artículo, podrán cotizar al Sistema de Riegos Laborales siempre y cuando coticen también al régimen contributivo en salud y de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Salud y Protección Social en coordinación con el Ministerio del Trabajo en la que se establecerá el valor de la cotización según el tipo de riesgo laboral al que está expuesta esta población. (…) c) Girar oportunamente los aportes y las cotizaciones a la Entidad Promotora de Salud, de acuerdo a la reglamentación que expida el gobierno. 3. Informar las novedades laborales de sus trabajadores a la entidad a la cual están afiliados, en materias tales como el nivel de ingresos y sus cambios, las vinculaciones y retiros de trabajadores. Así mismo, informar a los trabajadores sobre las garantías y las obligaciones que les asisten en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. 4. Garantizar un medio ambiente laboral sano, que permita prevenir los riesgos de trabajo y enfermedad profesional, mediante la adopción de los sistemas de seguridad industrial y la observancia de las normas de salud ocupacional y seguridad social. PARÁGRAFO. Los empleadores que no observen lo dispuesto en el presente artículo estarán sujetos a las mismas sanciones previstas en los artículos 22 y 23 del Libro Primero de esta Ley. Además, los perjuicios por la negligencia en la información laboral, incluyendo la subdeclaración de ingresos, corren a cargo del patrono. La atención de los accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad general, maternidad y ATEP serán cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no haberse efectuado la inscripción del trabajador o no gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de seguridad social correspondiente.” En consecuencia, el empleador deberá afiliar a los trabajadores a la Entidad Promotora de Salud – EPS que éste elija y efectuar el pago de la cotización, que para el presente año corresponde al 12.5% sobre el salario devengado, de los cuales el trabajador aporta 4% y el empleador el 8.5%, sin que la cotización pueda ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente. Por otro lado, la ley 1562 del 11 de julio de 2012, por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional, consagra, lo siguiente: “Artículo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales: a) En forma obligatoria: 1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo escrito o verbal y los servidores públicos; las personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de servicios con entidades o instituciones públicas o privadas, tales como contratos civiles, comerciales o administrativos, con una duración superior a un mes y con precisión de las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestación. 8 [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] DERECHO LABORAL COLECTIVO Y TALENTO HUMANO Contenido
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9 10 Parágrafo 3°. Para la realización de actividades de prevención, promoción y Salud Ocupacional en general, el trabajador independiente se asimila al trabajador dependiente y la afiliación del contratista al sistema correrá por cuenta del contratante y el pago por cuenta del contratista; salvo lo estipulado en el numeral seis (6) de este mismo artículo.”. (Se subraya y resalta por fuera del texto) De esta manera, es claro que las personas vinculadas mediante contrato de trabajo serán afiliados obligatorios al Sistema de Riesgos Laborales, y los aportes respectivos estarán a cargo en su totalidad del empleador, sin que la cotización pueda ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente. Ahora bien, en materia de cotización y pago de los respectivos aportes al Sistema de Seguridad Social, el artículo 5° de la Ley 797 de 2003, modificatorio del artículo 18 de la Ley 100 de 1993, señala: “ARTÍCULO 5°. El inciso 4° y parágrafo del artículo 18 de la Ley 100 de 1993, quedarán así: Artículo 18. La base para calcular las cotizaciones a que hace referencia el artículo anterior, será el salario mensual. El salario base de cotización para los trabajadores particulares, será el que resulte de aplicar lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo. (...)”. Respecto de los aportes al Sistema General de Seguridad Social en salud, el artículo 65 del Decreto 806 de 1998, establece que: “ARTÍCULO 65. Base de cotización de los trabajadores con vinculación contractual, legal y reglamentaria y los pensionados. Las cotizaciones para el Sistema General de Seguridad Social en Salud para los trabajadores afiliados al Régimen Contributivo en ningún caso podrán ser inferiores al equivalente al 12% (hoy 12.5%) de un salario mínimo legal mensual vigente. Para los trabajadores del sector privado vinculados mediante contrato de trabajo, la cotización se calculará con base en el salario mensual que aquellos devenguen. Para estos efectos, constituye salario no sólo la remuneración ordinaria fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestación directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominación que se adopte y aquellos pagos respecto de los cuales empleadores y trabajadores hayan convenido expresamente que constituyen salario, de conformidad con lo establecido en los artículos 127, 129 y 130 del Código Sustantivo de Trabajo. No se incluye en esta base de cotización lo correspondiente a subsidio de transporte. Para los servidores públicos las cotizaciones se calcularán con base en lo dispuesto en el artículo 6o. del Decreto 691 de 1994 y las demás normas que lo modifiquen o adicionen. Las cotizaciones de los trabajadores cuya remuneración se pacte bajo la modalidad de salario integral se liquidarán sobre el 70% de dicho salario. Para los pensionados las cotizaciones se calcularán con base en la mesada pensional”. Para el Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales, hoy Riesgos Laborales, el artículo 17 del Decreto 1295 de 1994, señala la base de cotización así: “ARTICULO 17. BASE DE COTIZACION. La base para calcular las cotizaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales, es la misma determinada para el Sistema General de Pensiones, establecida en los artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios”. Concluyamos…. En resumen, aunque no se perciba en todo momento los efectos de la seguridad social sobre cada uno de nosotros, no hay duda de la cobertura que ésta brinda a cada uno de sus afiliados, el cual proporciona sobre las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica. Asimismo, dicho conjunto de instituciones, normas y procedimientos buscan garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana (Codess, 2014), pues de lo contrario serían inexistentes las condiciones básicas que ofrece el sistema de seguridad social integral. Uno de los aspectos de la seguridad social que cabe mencionar, es el que atañe a la vinculación de los afiliados en cada uno de los anotados regímenes. Del mismo modo, para el Sistema General de Pensiones dicha vinculación es obligatoria para todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos al igual que las personas naturales que presten directamente servicios bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios. Como consecuencia directa de la vinculación de las referidas personas, se genera las cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y contratistas; ello busca extender a todos los habitantes del territorio nacional el régimen de seguridad social en materia de pensiones, el cual tiene por [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] DERECHO LABORAL COLECTIVO Y TALENTO HUMANO Contenido
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11 12 objeto garantizar a la población el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez o la muerte (Secretaría del Senado, 2015). Igualmente, para el Sistema General de Seguridad Social en Salud, los empleadores tienen a su cargo unos deberes en procura de la vinculación a alguna Entidad Promotora de Salud a todas las personas que tengan alguna vinculación laboral, contribuir al financiamiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud, pagar cumplidamente los aportes, pues de lo contrario se ven incursos en sanciones. Por último, nuestra novísima norma, la ley 1562, la cual discrimina a los afiliados obligatorios y los voluntarios al Sistema General de Riesgos Laborales. Es frente al primer grupo, en el que se contempla a los jubilados o pensionados a que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. Lo anterior, constituye un avance en la posibilidad de este grupo de personas de vincular su capacidad de trabajo, en su condición de pensionados. De conformidad con todo lo anterior, puede observarse de manera breve, un aspecto de la seguridad social, su contenido y alcance, así como, su relación con los distintos regímenes, entre ellos, el de riesgos laborales. 6. EJEMPLIFICACIÓN DE LA TEMÁTICA Pregunta respuesta del Ministerio del Trabajo sobre el tema: “¿Qué son los Riesgos Laborales? Son los accidentes y enfermedades que puedan ocurrir con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan las personas. ¿Qué es el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)? Es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrir con ocasión o como consecuencia del trabajo. ¿Qué campo de aplicación tiene este Sistema? Con las excepciones previstas en el Artículo 279 de la Ley 100 de 1993, se aplica a todas las empresas públicas y privadas en el territorio nacional, a los trabajadores dependientes e independientes, en todos sus órdenes y a los miembros activos del Subsistema Nacional de Primera Respuesta. Excepciones: El SGRL no acoge al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, ni a los servidores públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos ni a sus pensionados. ¿Cuáles son los objetivos del SGRL? ·∙ Establecer actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados del trabajo. ·∙ Prestar la atención en salud a los trabajadores, como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad laboral. ·∙ Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones económicas que se derivan de las contingencias de accidentes de trabajo o enfermedad laboral. ·∙ Apoyar las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el control de los agentes de riesgos ocupacionales” (Ministerio del trabajo, 2014). [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] DERECHO LABORAL COLECTIVO Y TALENTO HUMANO Contenido
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