ÍNDICE

ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. OBJETIVOS
III. METODOLOGÍA
IV. MARCO TEORÍCO: Conceptos y contexto
1. EL GOBIERNO REPRESENTATIVO Y LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
2. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y EL GOBIERNO ABIERTO
3. EL GOBIERNO ABIERTO Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
4. EL APORTE DE LA COMUNICACIÓN A LOS AVANCES DEMOCRÁTICOS
5. COMUNICACIÓN POLÍTICA Y COMUNICACIÓN PÚBLICA
6. SOBRE EL GOBIERNO ABIERTO
6.1. ¿Cómo es un Gobierno Abierto?
7. TRANSPARENCIA: LA EXPOSICIÓN DEL GOBIERNO
7.1. Información abierta
V. EL ENTORNO: América Latina y Colombia
8. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LOS GOBIERNOS ABIERTOS EN AMÉRICA LATINA
9. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EL GOBIERNO ABIERTO Y LA TRANSPARENCIA EN
COLOMBIA
9.1. Marco jurídico de la transparencia
9.2. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (ley 1712 de 2014)
VI. ANALISIS: reflexiones sobre la Ley 1712 de 2014 de Colombia
VII. CONCLUSIONES
VIII. BIBLIOGRAFÍA
IX. ANEXOS
Principios / valores del gobierno abierto
PRIMERA PARTE: REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA......................................................................................................................11
1. Marco general e institucional de las políticas locales de transparencia y participación
ciudadana........................................................................................................................................
12
1.1. Introducción.........................................................................................................................12
1.2. El área de participación ciudadana......................................................................................14
1.5. Los recursos humanos en participación ciudadana.............................................................24
1.7. Conclusiones.........................................................................................................................36
2. El pilar jurídico y conceptual de las políticas locales de participación (Fernando Pindado)..40
2.1. Introducción.........................................................................................................................40
2.2. La participación: sentimiento y derecho..............................................................................41
2.3. La trinidad democrática.......................................................................................................42
2.4. La dimensión representativa (basada en la intermediación)...............................................43
2.5. La dimensión directa (sin intermediación)...........................................................................47
2.6. La dimensión dialógica (el contraste de argumentos).........................................................55
2.7. La Constitución de 1978.......................................................................................................62
2.8. La Ley 7/1985 de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL)...............66
2.9. Los Reglamentos de Participación Ciudadana.....................................................................74
2.10. Dos conclusiones y una sugerencia....................................................................................
3. La importancia de la transparencia en las entidades locales y su medición: los índices de
Transparencia Internacional España (Jesús Lizcano)............................................................78
3.1. Transparencia y derecho a saber de los ciudadanos...........................................................78
3.2. La transparencia y su medición en instituciones del sector público....................................80
3.3. El Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA).......................................................82
3.4. El Índice de Transparencia de las Diputaciones (INDIP).......................................................87
4. El Portal de Transparencia como escaparate del verdadero Gobierno Abierto (Guzmán
Garmendia)......................................................................................................................92
4.1. Modelo de transparencia municipal....................................................................................92
4.2. Portales de transparencia municipal..................................................................................101
5. Desarrollo del modelo para estructurar y facilitar los procesos de participación (Teresa
Coma).......................................................................................................................................
105
5.1. El Modelo de Proceso de Participación del Gobierno de Aragón: una estructura generada desde
la experiencia compartida..........................................................................................107
5.2. Razón, estructura y función del modelo............................................................................107
5.3. Fases del proceso de participación: finalidad y metodología............................................107
6. Las nuevas tecnologías como herramientas participativas: Cómo evaluar una página web
municipal........................................................................................................................120
6.1. Introducción.......................................................................................................................120
6.2. ¿Nuevas tecnologías, nuevos paradigmas?.......................................................................122
6.3. Cómo autoevaluar un portal web participativo municipal................................................124
SEGUNDA PARTE: SELECCIÓN DE EXPERIENCIAS DE IMPULSO DE LA TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL...............................................................
7. Impulso de la política municipal de transparencia..........................................................138
7.1. AYUNTAMIENTO DE TORRENT – Implantación de un portal de transparencia.........138
8. Planificación y organización administrativa de las políticas locales de transparencia y/o
participación ciudadana........................................................................................................140
8.1. AYUNTAMIENTO DE ALCOBENDAS – Diseño de una estrategia de despliegue de los
parámetros de Buen Gobierno como manera de avanzar en el actual modelo de
Participación...........................................................................................................140
8.2. AYUNTAMIENTO DE TERUEL – Elaboración de un diagnóstico de la participación ciudadana
en la ciudad de Teruel.............................................................................153
9. Elaboración de normas locales de transparencia y/o participación ciudadana....................156
9.1. AYUNTAMIENTO DE PREMIÀ DE MAR – Proceso de elaboración y desarrollo del
Reglamento de Gobierno Abierto y Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Premià de
Mar........................................................................................................................156
9.2. COMARCAS DE ANDORRA‐SIERRA DE ARCOS Y DEL CINCA MEDIO – Procesos participativos
para la elaboración de Reglamentos de Transparencia y/o Participación
Ciudadana..............................................................................................................168
10. Procesos participativos para la elaboración de planes de actuación o la elaboración de
normativa de ámbito local....................................................................................................173
10.1. AYUNTAMIENTO DE FIGARÓ‐MONTMANY – Proceso Participativo para la elaboración del
Pla d’Acció Municipal 2012‐2015 (PAM)..............................................................173
10.2. COMARCA DE GÚDAR‐JAVALAMBRE – Proceso participativo para la elaboración del Plan
de Ordenación de los Recursos Forestales de la Comarca de Gúdar‐Javalambre..........178
10.3 AYUNTAMIENTO DE AÍNSA‐SOBRARBE – Proceso participativo para la elaboración de la
Ordenanza Reguladora del Casco Histórico de Aínsa..................................................184
11. Tecnologías de la Información y Comunicación y Participación ciudadana........................193
11.1. AYUNTAMIENTO DE GÜEÑES – Portal web de participación ciudadana con foro de debate
de proyectos municipales y propuestas, quejas y sugerencias vecinales..........193
12. Otras buenas prácticas en materia de participación ciudadana.........................................197
12.1. AYUNTAMIENTO DE ALZIRA – El Centro de Participación Ciudadana: “Una propuesta local
para la revitalización de un Barrio”...................................................................197
12.2. AYUNTAMIENTOS DE CATARROJA Y VIGO – Sistemas de Quejas y Sugerencias.....203
12.3. AYUNTAMIENTOS DE MÁLAGA – Asociacionismo y acciones formativas. Gestión de la
Escuela de Ciudadanía y Convivencia........................................................................208
13. Experiencias de apoyo supra local para desarrollar actuaciones en materia de transparencia
y participación ciudadana........................................................................................................213
ANEXO I – CUESTIONARIO SOBRE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LOS AYUNTAMIENTOS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES................................224
ANEXO II ‐ ENTIDADES LOCALES ENCUESTADAS................................................................228
ANEXO III‐ FICHA DE EXPERIENCIAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LOS AYUNTAMIENTOS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES......................................
ANEXO IV ‐ ORDENANZA TIPO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
REUTILIZACIÓN..................................................................................................................
ÍNDICE
CAPÍTULO 1: PRESENTACIÓN
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
2. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ................................................................................ 1
3. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................... 3
3.1 OBJETO DE ESTUDIO .................................................................................... 3
3.2 OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................. 4
3.3 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ............................................................. 4
4. PUNTO DE PARTIDA ............................................................................................. 5
CAPÍTULO 2: MARCO TEÓRICO
1. EL GOBIERNO ABIERTO ..................................................................................... 7
1.1 LA TRANSPARENCIA .................................................................................... 8
1.2 LA PARTICIPACIÓN ..................................................................................... 10
1.3 COLABORACIÓN .......................................................................................... 11
2. EL GOBIERNO ABIERTO Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS ......................... 12
2.1 TRANSPARENCIA Y TECNOLOGÍAS ....................................................... 13
2.2 TECNLOGÍAS PARA LA PARTICIPACIÓN Y LA COLABORACIÓN .... 14
2.3 EL GOBIERNO ABIERTO EN LAS REDES SOCIALES ............................ 15
3. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................. 16
3.1 NIVEL INTERNACIONAL ............................................................................ 16
3.2 NIVEL EUROPEO .......................................................................................... 18
3.3 NIVEL ESPAÑOL........................................................................................... 20
3.4 NIVEL AUTONÓMICO ................................................................................. 21
3.5 NIVEL PROVINCIAL .................................................................................... 21
CAPÍTULO 3: DISEÑO METODOLÓGICO
1. METODOLOGÍA ................................................................................................... 25
1.1 MUESTRAS .................................................................................................... 25
CAPÍTULO 4: LA COMUNICACIÓN DIGITAL EN EL AYUNTAMIENTO DE
SEGOVIA
1. LA COMUNICACIÓN EN EL AYUNTAMIENTO ............................................. 32
2. LAS REDES SOCIALES DEL AYUNTAMIENTO ............................................. 34
2.1 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS REDES SOCIALES DEL AYUNTAMIENTO DE
SEGOVIA .......................................................................... 35
3. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ......................................................................... 37
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................... 39
4.1 GRUPOS DE DISCUSIÓN ............................................................................. 40
4.2 EXPERIMENTOS AB .................................................................................... 46
CAPÍTULO 5: PROPUESTA COMUNICATIVA #LaSdeSegovia
1. ANÁLISIS DEL ENTORNO .................................................................................. 55
a) ANÁLISIS PEST ............................................................................................. 55
b) TENDENCIAS DEL MERCADO ................................................................... 57
c) ANÁLISIS DE OTRAS ENTIDADES ........................................................... 58
d) ANÁLISIS DE LOS BENEFICIARIOS ......................................................... 59
1.2 ANÁLISIS INTERNO ..................................................................................... 62
a) ANÁLISIS DE LA OFERTA .............................................................................. 62
1.3 ANÁLISIS ESTRATÉGICO ........................................................................... 64
a) DEFINICIÓN DEL PRODUCTO SOCIAL .................................................... 64
b) AMENAZAS Y OPORTUNIDADES. JERARQUIZACIÓN Y MATRIZ DE ANÁLISIS
............................................................................................................... 64
c) FORTALEZAS Y DEBILIDADES. JERARQUIZACIÓN Y MATRIZ DE ANÁLISIS
............................................................................................................... 66
d) MATRIZ DAFO .............................................................................................. 68
2. FORMULACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS .......................................... 69
2.1 OBJETIVOS .................................................................................................... 70
2.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ............................................................ 70
2.3 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD ................................................................ 71
2.4 ENUMERACIÓN Y DEFINICIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS ...... 71
3. CAMPAÑA DE PUBLICIDAD DE LAS REDES SOCIALES DEL AYUNTAMIENTO DE SEGOVIA
............................................................................... 73
4. CONCLUSIONES .................................................................................................. 84
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 86
ANEXOS ........................................................................................................................ 92
1. GRUPO DE DISCUSIÓN 1 .................................................................................... 92
2. GRUPO DE DISCUSIÓN 2 .................................................................................. 101
3. GRUPO DE DISCUSIÓN 3 .................................................................................. 115