CAPITULO II ESPECIFICACIONES TECNICAS 28 1.0 PRESENTACIÓN DE LA DGCT El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de la Dirección General de Circulación Terrestre (DGCT) tiene entre sus competencias el proponer políticas y normas relativas a la prestación de los servicios de transporte terrestre, empleo de las vías, medios e instalaciones conexas a dicho transporte; supervisa, controla y evalúa su ejecución. De acuerdo a estas competencias son funciones de la DGCT otorgar autorizaciones de operación de servicios de transporte terrestre de personas y mercancía, supervisarlos y controlarlos, así como administrar los registros correspondientes, entre otras. 2.0 ANTECEDENTES DEL SERVICIO El Decreto Supremo Nº 040-2001-MTC en su artículo 23º crea el Sistema Registral de Transporte Terrestre, que comprende los ámbitos Nacional, Regional y Urbano, en los que deberán inscribirse todos los títulos y Certificados de Habilitación otorgados para servicios de transporte de personas y mercancías que se prestan en forma regular, mientras que el artículo 27º del citado dispositivo legal se refiere a la integración del Sistema. En el año 2002 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones emitió la Resolución Ministerial N° 309-2002-MTC/15.02 con la finalidad de adquirir productos Oracle para la Dirección General de Circulación Terrestre. Es así que, con fecha 30 de mayo del 2002, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones adquiere para dicha Dirección General los siguientes productos: 1. Oracle Internet Application Server - Enterprise Edition 2. Oracle Database - Enterprise Edition Esta adquisición incluyó soporte gratuito por un año. En los año 2003 y 2004 se ha adquirido el soporte anual en dichos productos Oracle para la Dirección General de Circulación Terrestre. Estos productos fueron adquiridos con el fin de implementar el “Sistema Integrado de Información de Circulación Terrestre”.cuya principal finalidad es la de brindar el soporte informático requerido al Sistema Registral de Transporte Terrestre. 3.0 OBJETIVO DEL SERVICIO Obtención del Sistema Integrado de Información de Circulación Terrestre en base las especificaciones técnicas que forman parte del presente documento, a efecto de simplificar y mejorar los procedimientos administrativos, la fiscalización, control y gestión de los servicios que brinda a nivel nacional, a fin de aprovechar la plataforma tecnológica adquirida por la Dirección General de Circulación Terrestre 4.0 DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO El servicio a contratar contempla entre otras las siguientes actividades: a) Desarrollo del Sistema Integrado de Información de Circulación Terrestre, en base a las especificaciones técnicas contenidas en las presentes bases, y su puesta en producción. b) Preparación, migración y carga de datos correspondientes a los registros que se tienen en las fuentes de datos (MS SQL Server, Oracle, MS Access, MS 29 Fox Pro, archivos planos) de la Dirección General de Circulación Terrestre al sistema. c) Capacitación de los usuarios del sistema en forma integral. d) Capacitación al personal técnico de EL MINISTERIO en el conocimiento y manejo detallado del sistema. e) Mantenimiento del sistema Post Puesta en Marcha. f) Documentación completa del sistema. En relación al literal b, las fuentes de datos están en motores de base de datos distintas a Oracle. Cabe precisar que, uno de los principales objetivos que se persiguen con la obtención del Sistema Integrado de Información de Circulación Terrestre es lograr la estandarización de las distintas fuentes de datos utilizadas por la Dirección General de Circulación Terrestre para sus procesos. En relación a lo señalado en el literal c, el número aproximado de usuarios a capacitar es de acuerdo al siguiente detalle: Dirección General de Circulación Terrestre: Directores: 10 (aproximadamente) Usuarios: 150 (aproximadamente) En cuanto a la capacitación a los usuarios de las Direcciones Regionales de Circulación Terrestre, Centros Médicos, Centros de Evaluación de Aptitud, Centros de Revisión Técnica y Centros de Educación Vial, la capacitación la realizará personal técnico de EL MINISTERIO debidamente entrenado por el proveedor (cinco personas aproximadamente). Toda la capacitación se realizará en ambientes ubicados dentro de las instalaciones del local central del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sito en la ciudad de Lima, los cuales serán acondicionados por la Dirección General de Circulación Terrestre para tal fin. Dicho acondicionamiento incluye la provisión de servidores de pruebas, equipos de PC, acceso a red e impresora requerida para el desarrollo de dicha capacitación. 5.0 ALCANCE DEL SISTEMA Se requiere un sistema integrado que de servicio automatizado a la Dirección General de Circulación Terrestre del Ministerio de Transporte y a las Dependencias de Circulación Terrestre de los Gobiernos Regionales a nivel nacional. Las áreas institucionales al interior de EL MINISTERIO que serán usuarias del nuevo sistema son: La Dirección General de Circulación Terrestre, La Dirección de Registro y Autorizaciones, o Sub-Dirección De Registro, o Sub-Dirección de Autorizaciones. La Dirección de Circulación y Seguridad Vial, o Sub-Dirección de Revisiones Técnicas y Placas, o Sub-Dirección de Licencias de Conducir, o Sub-Dirección de Educación Vial. La Dirección de Fiscalización y Control de Servicios. o Sub-Dirección de Control, 30 o Sub-Dirección de Evaluaciones y Sanciones. Las instituciones externas a EL MINISTERIO que serán usuarias del nuevo sistema de información son: Dependencias de Circulación Terrestre de Gobiernos Regionales, Nota: El servicio incluye la puesta en marcha del sistema para Lima. EL MINISTERIO se encargará de gestionar la puesta en marcha del sistema en los demás Gobiernos Regionales del interior del país. El servicio a los Gobiernos Regionales será bajo la modalidad de Base de Datos Centralizada administrada por EL MINISTERIO y emisión de licencias distribuida por parte de los Gobiernos Regionales. El sistema a desarrollar será utilizado del mismo modo en los Distintos Gobiernos Regionales, es decir, con las mismas reglas de negocio, la misma definición de parámetros, utilizando las mismas interfaces y la misma base de datos. Centros Médicos, Centros de Evaluación de Aptitud, Centros de Revisión Técnica, Centros de Educación Vial. Requeriremos también acceso a la información sobre instituciones externas a EL MINISTERIO. Estas instituciones son: El Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), La Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), La Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG). El Servicio de Administración Tributaria de la Municipalidad Metropolitana de Lima (SAT). Procesos de Atención al Público: Hay varios procesos de atención al público en las distintas Direcciones de Circulación Terrestre. El mayor volumen de atención al público se presenta para la Dirección de Circulación y Seguridad Vial. Se atiende al público mediante diversas ventanillas en distintas localidades a lo largo del país que se encargan de la verificación de datos y la atención al público. Las ventanillas se organizan de acuerdo al siguiente esquema: a. Emisión de Licencias de Conducir. b. Emisión de Record del Conductor. c. Antecedentes: Consulta de Sanciones. d. Recepción de Mesa de Partes: Rectificaciones. Reclamos. Centros de Atención al Público en Lima Metropolitana: Hay cuatro centros de atención al público en Lima de acuerdo al siguiente detalle: Conchan: Licencias Nuevas y Recategorizaciones de Licencias cuya procedencia puede ser de Lima y provincias. 31 Orrego: Duplicados, Revalidaciones, Canjes, Nuevos y Recategorizaciones de Licencias. Los últimos dos casos cuando no se otorgó la licencia en Conchan por atenderse día Sábado. Lince (Oficina del Touring Club): Duplicados, Revalidaciones, Canjes, Nuevos y Recategorizaciones de Licencias. Los últimos dos casos cuando no se otorgó la licencia en Conchan en día de atención Sábado. RICS: Trámites de Nuevos, Canjes, Duplicados, Revalidaciones, Recategorizaciones de Licencias recepcionados en provincias. De lunes a viernes se atiende a los postulantes y las recategorizaciones en Conchan con emisión de la licencia en el mismo día. Este servicio tiene un nivel de coordinación con el examen de manejo del Touring Club. El público del día Sábado es atendido en el centro de atención de Breña – Orrego. En este último centro se atiende al público por el resto de trámites no relacionados a exámenes de manejo y a la emisión de licencias del resto del país. Nota: Se tiene atención al público también en las Regiones, pero la emisión de Licencias de Conducir se centraliza en Lima.. Existen procesos de atención al Público también para las Direcciones de Registro y Autorizaciones y para la Dirección de Fiscalización y Control de Servicios, pero en menor volumen. Todos los procesos de atención al público están regulados por el TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos). Véase Lista de Servicios del TUPA – Licencias de Conducir (Anexo ET-1). Soporte Funcional Requerido para el Sistema: El soporte funcional requerido para el nuevo sistema abarca un conjunto de funciones que se agrupan en los siguientes sub-sistemas: Empresas y Personas: Subsistema orientado a disponer de una visión integrada del Cliente: Persona Natural y Jurídica a nivel de la Dirección General de Circulación Terrestre. Esta visión integrada nos permitirá visualizar todas las relaciones del Cliente con la DGCT y por ende nos permitirá un mejor control. Licencias de Conducir: Subsistema orientado a brindar soporte funcional automatizado a todo el ciclo de vida de una Licencia de Conducir. Autorizaciones de Transporte: Subsistema orientado a brindar soporte funcional automatizado a todo el ciclo de vida de una Autorización de Transporte, tanto para el servicio de Pasajeros como para el servicio de Carga y servicio Especiales de Transporte Nacional e Internacional. Fiscalización: Subsistema orientado a brindar soporte funcional para el proceso de evaluación, control y fiscalización de los Transportistas y de las Instituciones que sirven a EL MINISTERIO en el servicio de Transporte. Información de Gestión: Subsistema orientado a medir los resultados de las labores operativa, por cada área funcional y por cada unidad regional para la toma de decisiones. La información a producirse será producto de las labores de atención al público y de las operaciones diarias de cada área. La información se presentará como consulta en pantalla, reportes y con capacidad de migrarlo a hojas de cálculo en formato Excel. También se transmitirán archivos a una unidad operativa especializada en elaborar cuadros estadísticos. 32 Sistemas de Soporte: Subsistema que incluye un conjunto de funciones comunes de apoyo a las diversas unidades organizativas de Circulación Terrestre. Trámite de Expedientes Gestión de Documentos: concebido para facilitar la generación de documentos de EL MINISTERIO en dos niveles: Documentos estructurados en Word Documentos modelo en documentos Word Los documentos estructurados serán documentos Word que se generarán automáticamente durante el proceso de atención al público, por medio de ingreso de información basada en parámetros. Los segundos serán documentos en Word que será posible vincularlos y usarlos en cada etapa del Workflow operativo. La meta es estructurar la mayor parte de los documentos que emite EL MINISTERIO, pero también el de poder gestionar documentos modelo para aquellos formatos que se escapan del comportamiento habitual operativo. Los principales formatos que serán objeto de esta estructuración son: Informes Técnicos de Autorizaciones Oficios Resoluciones Directorales Resoluciones Vice Ministeriales Informe Técnico de Sanciones Cartas de Comunicación con el Cliente Nota: La estructuración de los documentos de EL MINISTERIO, es un proceso de responsabilidad de EL MINISTERIO, y el proveedor actuara como consultor y catalizador en esta labor. Soporte Administrativo: incluye funciones auxiliares de la Dirección General de Circulación Terrestre. Dentro de estas funciones podemos acotar las siguientes: Gestión de Educación Vial Generación de Exámenes para postulantes a Licencias de Conducir. Nota: EL MINISTERIO es el responsable de proveer las preguntas unitarias estructuradas a ser consideradas para la generación automática de exámenes y lo mismo aplica a servicios semejantes. Movimiento Contable Conciliación de remesas de dinero, por pago de multas y derechos de servicio. Soporte de Imágenes: se generarán y gestionarán imágenes para el área de Licencias de Conducir y para el área de Autorizaciones Y Registro. Para el Área de Licencias de Conducir las imágenes que se gestionarán serán las siguientes: Fotografías Huella Digital Firma Estas imágenes serán capturadas, según sea el caso, por: Dispositivos de captura de imagen digital Lectora de huella digital Las imágenes serán vinculadas al Conductor correspondiente y se dispondrá de funcionalidad que dé tratamiento a la imagen en cuanto a sus características de contraste, reflejo y gamma. Estas opciones las concebimos provistas por las herramientas de desarrollo (SDK) que se requieran, es decir de la API’s necesarias para el tratamiento de imágenes. Recomendamos ver los sgtes URL’s: www.leadtools.com, www.accusoft.com, para mayor ilustración de los SDK que se requieren. Las imágenes que se guardarán para el Área de Autorizaciones y Registros serán producto de los siguientes documentos: 33 Informes Técnicos de Autorizaciones Oficios Resoluciones Directorales Resoluciones Vice Ministeriales Informe técnico de Sanciones Cartas de comunicación con el Cliente. Dichas imágenes concebimos que serán guardadas en formato PDF y vinculadas a los registros del área de Autorizaciones y Registro, para ser consultadas a voluntad. Este servicio no incluye la migración de todas las imágenes correspondientes a los documentos históricos. EL MINISTERIO proveerá de los equipos para la gestión de imágenes en el ambiente de producción, y en el ambiente de pruebas respectivo. Parámetros del Sistema: su objetivo es facilitar la operatividad del sistema basándose en parámetros de operación. Estos parámetros podrán ser personalizados por los distintos Gobiernos Regionales. Se dispondrá de distintas tablas que faciliten la operación del sistema. Seguridad: su objetivo es controlar el acceso al sistema , que permite el registro de perfiles de operación y que configura el acceso al sistema por cada usuario. El sistema llevará un registro de quién realizó cada transacción de actualización. Gestión de Interfases: Subsistema que incluye un conjunto de servicios de interfase tanto a unidades de EL MINISTERIO externas a la DGCT como a instituciones externas a EL MINISTERIO. Con respecto al desarrollo de interfases externas a EL MINISTERIO, consideramos el desarrollo de interfases de para las siguientes instituciones públicas: RENIEC: Consulta del D.N.I SUNAT: Consulta del R.U.C. SUNARP: Consulta del Registro de Propiedad Vehicular y Poderes Para ello EL MINISTERIO realizará las coordinaciones interinstitucionales necesarias para que el proveedor implemente dichas interfases. Consideramos además interfases de generación de archivos de salida o gestión de la recepción de archivos transmitidos para: Banco de la Nación: Transacciones de pago de derechos de servicios o multas APESEG: Archivo de Pólizas de Seguro de Transportistas SAT: Archivo de Infracciones de Tránsito Acuerdo de Cartagena: Generar archivos de autorizaciones de transporte internacional. Para ello EL MINISTERIO realizará las coordinaciones interinstitucionales necesarias para que el proveedor implemente dichas interfases. Además consideramos el desarrollo de interfases bajo Internet utilizando JSP, para la captura de datos y transmisión de archivos para las siguientes instituciones privadas: Centros de Revisión Técnica: Transmisión de Resultados de Inspecciones Centros Médicos: Transmisión de Resultados de Exámenes Centros de Exámenes de Aptitud y Manejo: Transmisión de Resultados Transportistas: Informe de Accidentes Centros de Educación Vial: Transmisión de resultados Consultas de personas habilitadas para el examen, para: Centros Médicos, Centros de Exámenes de Aptitud de Manejo y Centros de Educación Vial 34 El Proveedor recomendará a EL MINISTERIO la modalidad de transferencia de la información proveniente de bases de datos externas. Antes del desarrollo de las respectivas interfases EL MINISTERIO gestionará ante los administradores de dicha información los respectivos accesos, a fin de permitir la transferencia bajo la modalidad propuesta por el proveedor. Además consideramos interfases con sistemas de EL MINISTERIO tales como: SID (Sistema de Información Documental): Transmisión y recepción de archivos de transacciones, que alinee la información del SID con la información del Workflow del nuevo sistema. Mapa Vial: Archivo de envío de información sobre nuevas autorizaciones de transporte. El proveedor será responsable de definir las interfases con los actuales sistemas de EL MINISTERIO en el nuevo Sistema, pero EL MINISTERIO, será el responsable de dar todas las facilidades al proveedor para que estas interfases se desarrollen dentro de los plazos previstos del Proyecto para cada uno de los sistemas vigentes en EL MINISTERIO. Consideramos interfase también para las siguientes funciones: Gobiernos Regionales: Para la captura de la información sobre las autorizaciones de transporte registradas por estos. Nota: Se utilizará el mismo sistema para el servicio a los distintos Gobiernos Regionales, incluido Lima, con las mismas reglas de negocio, utilizando las mismas interfaces y la misma base de datos centralizada por EL MINISTERIO. Interfase para el registro de las demandas contenciosas administrativas y sus sentencias y recursos impugnativos posteriores en el Poder Judicial De estos siete subsistemas, tres de ellos son los que tiene mayor densidad funcional y son los que se relacionan directamente con los proceso de negocio: Licencias de Conducir, Autorizaciones de Transporte y Fiscalización, de los cuales el primero deberá entrar en producción a más tardar dentro de los primeros cuatro meses transcurridos luego de la firma del contrato. Para ellos a continuación presentamos una descripción con un mayor nivel de detalle: 5.1. Sub Sistema Licencias de Conducir: Descripción General: El sistema abarca distintos servicios relacionados con el proceso de emisión de las licencias de conducir en todo su ciclo de vida: emisión, revalidación, re categorización, duplicado, suspensión y cancelación. El Sistema de Licencias de Conducir es un subsistema del sistema integrado de Circulación Terrestre, el cual abarca también los subsistemas de Concesiones de transporte Terrestre y Fiscalización, existe una alta interdependencia entre ellos. Objetivos Generales: Se requiere de que el sistema a desarrollar tenga interconexión con cada una de las Direcciones de Circulación Terrestre a nivel nacional. La interconexión con las Direcciones Regionales será en algunos casos vía Intranet, a través de líneas dedicadas Frame Relay (alto tráfico requerido) e Internet (bajo tráfico requerido). Se proveerá de servicios de Gobierno Electrónico para las transacciones de duplicados de licencias de conducir y revalidaciones. Objetivos Específicos: 35 El proveedor del servicio deberá incluir una solución a nivel nacional que contemple las siguiente línea de producción: PC (estación de captura de imágenes) Dispositivo de captura de imagen digital (rostro) con base o trípode Dispositivo de captura de imágenes (firma y huella digital) Lectora de huella digital PC (Servidor de impresión) Si bien es cierto que para la producción de licencias de conducir se requiere de impresoras, estas no han sido consideradas, debido a que el servicio podría realizarse enviando la impresión a una impresora virtual. Antes de la puesta en producción del Sub-Sistema de Licencias de Conducir EL MINISTERIO proporcionará las impresoras requeridas para la implementación del subsistema en mención.. Requerimos que las nuevas líneas de producción cuenten con tecnología abierta, para lo cual necesitamos incorporar a dichas líneas dispositivos de captura de imágenes y lectoras de huella digital con su correspondiente software de desarrollo de soluciones (SDK). La captura de las imágenes del rostro, huella y firma las contemplamos en dos modalidades: presencial y no presencial. Bajo la modalidad presencial la captura de la foto la contemplamos por medio de dispositivos de captura de video digital, la captura de la huella dactilar la contemplamos mediante dispositivos de lectura de huella digital y conversión de la misma a polígonos y por último a un código binario. Bajo la modalidad no presencial, la captura de las imágenes del rostro y huella las contemplamos por medio de capturadoras digitales. En ambas modalidades la captura de la firma la contemplamos mediante papel simple y la captura digital de la misma. El sistema deberá permitir la digitación de los datos de las licencias por emitir, en aquellas sedes del MTC Regional que no estén en capacidad de emitirlas, a fin de vincular al registro individual las imágenes correspondientes a fotografía, huella digital y firma capturada digitalmente que se remitirán a Lima para la emisión de las licencias de conducir correspondientes. En Lima se dispondrá de equipos de captura digital de contingencia para el caso de los Gobiernos Regionales que temporalmente no utilicen los medio digitales. Emisión de Licencias de MTC Regionales: El sistema técnicamente deberá estar preparado para la emisión distribuida de Licencias de Conducir, a más tardar dentro de los primeros cuatro meses transcurridos luego de la firma del contrato, lo cual podrá ser aplicado progresivamente para cada Gobierno Regional, según estos gobiernos adquieran la tecnología requerida. El sistema deberá permitir la digitación de los datos de las licencias por emitir, en aquellas sedes del MTC Regional que no estén en capacidad de emitirlas, a fin de vincular al registro individual las imágenes correspondientes a fotografía, huella digital y firma escaneada que se remitirán a Lima para la emisión de las licencias de conducir correspondientes. Es decir, el Sub-Sistema de Licencias de Conducir deberá haber sido implantado y aceptado antes del 31 de Marzo del 2005, y que para ello éste deberá, para esa fecha, permitir la emisión de licencias de conducir desde cualquiera de las Direcciones Regionales del interior del país mediante una simple conexión a Internet, siempre que cuenten con el equipamiento e insumos requeridos. 36 Para esta operación las sedes se conectaran al sistema vía Intranet (alto tráfico requerido) y/o Internet (bajo tráfico requerido). En todos los casos la información (base de datos) estará centralizada por EL MINISTERIO. En Lima se dispondrá de equipos de escaneo de contingencia para el caso de los Gobiernos Regionales que temporalmente no utilicen los medio digitales. Con esta estrategia aliviaremos en parte el trabajo centralizado en Lima, manteniendo inicialmente el control centralizado del Teslin. El alcance funcional de la captura de fotos huellas y firma en forma general implica el que se pueda capturar dichas imágenes al ritmo de atención al público. La idea es que el proveedor adquiera equipos para al menos una Línea de Producción, y el SDK correspondiente, para el desarrollo de una funcionalidad que incluya las funciones de: Captura de Foto y capacidad de tratamiento de la misma Captura de la Huella Digital como imagen y como código binario, producto de la captura de un polígono de puntos relevantes de la huella digital, el mismo que será convertido a un código para guardarse en la base de datos. Captura de la firma mediante captura digital. Las capturadoras digitales también servirán para la captura de fotografías y huellas digitales obtenidas por medios no digitales. Este servicio particularmente servirá para la atención de emisión de Licencias solicitadas en las oficinas de los Gobiernos Regionales, los mismos que serán impresos en Lima. EL CONTRATISTA deberá transferir a EL MINISTERIO la propiedad de dicha línea de producción, incluyendo los SDK para la respectiva integración de los dispositivos de captura digital de imágenes y lectora de huella con el sistema, inmediatamente después de culminada la fase de implantación y aceptación del Subsistema de Licencias de Conducir. En cuanto a la impresión de la Licencia de Conducir, esta deberá respetar las especificaciones técnicas de la actual, las cuales incluyen la impresión de un código de barras bidimensional PDF417, para lo cual el proveedor deberá contar con el SDK correspondiente.. EL CONTRATISTA deberá transferir a EL MINISTERIO la propiedad de los el SDK para el desarrollo de dicha funcionalidad inmediatamente después de culminada la fase de implantación y aceptación del Subsistema de Licencias de Conducir. Reglas de Negocios: 1. El ciclo de vida de una Licencia de Conducir abarca los siguientes estados: Vigente, Anulado (Cuando se detecta administrativamente viciada), Vencida, Sanción Precautelar, Suspendida y Cancelada. 37 que la emisión de la licencia fue Ciclo de Vida de Licencias de Conducir «Revalidación/Recategorización» «Emisión» Vigente Vencido «Vigencia Cumplida» «Vicio Administrativo» «RD de Anulación» «Sin Sanción» «Plazo Cumplido» Medida Precautelar «RD de Sanción» Anulado Suspendida «RD de Sanción» Cancelada 2. El ciclo de vida de un Conductor es el siguiente: No Conductor con Inhabilitación Temporal, No Conductor con Inhabilitación Permanente, Conductor con Licencia, Conductor con Inhabilitación Temporal, Conductor con Inhabilitación Permanente. Ciclo de Vida de Conductores «RD de Sanción» No Conductor Inhab. Temporal No Conductor «RD de Sanción» «RD de Sanción» No Conductor Inhab. Permanente «Emisión» «Emisión» Conductor «RD de Sanción» «Plazo Cumplido» Conductor Inhab. Temporal «RD de Sanción» «RD de Sanción» No Conductor Inhab. Permanente 3. Las transacciones que se pueden realizar sobre una Licencia de Conducir son las siguientes: o o o o o o o o Emisión, Anulación, Duplicado, Revalidación, Recategorización, Suspensión, Cancelación. Rectificaciones. 38