Cartilla Municipal: Contratación de Bienes y Servicios del Estado

CENTRO NACIONAL DE
DE CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN
Cartilla Municipal
EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO
PLURINACIONAL
(D.S. 0181 de 28/06/09)
Elaborado por:
Leopoul Montecinos Flores
La Paz, Agosto de 2009
Contenido
Unidad 1
La Gestión Municipal de Contrataciones El Proceso de Contratación de Bienes, Obras, Servicios
Generales y Consultoría. .......................................................................................................................5
Aplicación práctica del DS 0181 de 28/06/09, en las Municipalidades ..................................................5
1.1 Contexto General ............................................................................................................................5
Unidad 2
Conceptos Básicos del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)...............................7
2.1 Objetivo del Subsistema de Contratación ......................................................................................8
2.2 Estructura de Contrataciones Designación y Delegación de Atribuciones ..................................9
Unidad 3
Modalidades y Cuantías de Contratación ...........................................................................................11
Unidad 4
Fases del Proceso procesos de Contratación......................................................................................13
5.1 Actividades Previas para iniciar los procesos de contratación ...................................................15
Unidad 5
5.2 Elaboración del Documento Base de Contratación (DBC)..........................................................17
Unidad 6
Actividades Administrativas ................................................................................................................21
Unidad 7
Actividades de Formalización .............................................................................................................27
Designación Comisión de Calificación ...............................................................................................27
Cierre de Recepción de Propuestas ..................................................................................................27
Apertura de Propuestas ......................................................................................................................27
Unidad 8
Métodos de Evaluación y Adjudicación ................................................................................................33
Método de evaluación Modalidad AMPE: calidad, propuesta técnica y costo.................................35
Método de evaluación Modalidad Licitación Pública: calidad, propuesta técnica y costo ..............37
Unidad 9
Responsable de Evaluación o Comisión de Calificación .....................................................................39
Unidad 10
Adjudicación o Declaratoria Desierta ...................................................................................................43
Unidad 11
Firma de Contrato ................................................................................................................................47
Unidad 12
Administración del Contrato o Ejecución .............................................................................................49
Unidad 13
Recepción ............................................................................................................................................51
Unidad 14
SICOES................................................................................................................................................53
Unidad
1
La Gestión Municipal de Contrataciones
El Proceso de Contratación de Bienes, Obras, Servicios
Generales y Consultoría.
Aplicación práctica del DS 0181 de 28/06/09, en las Municipalidades
1.1 Contexto General
El proceso de contratación de bienes y servicios es de aplicación obligatoria
en todas las entidades públicas del país y en especial en las Municipalidades,
dada su razón de ser al estar en contacto directo y permanente con la población.
Cabe señalar, que las Municipalidades se encuentran en el alcance de la Constitución Política del Estado, la Ley 1178, los Sistemas de Administración y
Control Gubernamental y en especial las Normas Básicas del SABS, por lo
que no pueden dejar de lado esta responsabilidad. El SABS y en especial el
subsistema de contratación es uno de los sistemas más sensibles, su aplicación
expone a los diferentes servidores públicos a diferentes tipos de responsabilidades (administrativa, civil, penal y ejecutiva), según el grado de acción u
omisión del ordenamiento jurídico administrativo.
Es responsabilidad de las Municipalidades, alcanzar los compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Municipal y el POA, así como en otras instancias
de coordinación con los diferentes sectores sociales de la población. Estos
compromisos se los plasma con la entrega de obras, prestación de servicios y
adquisición de bienes que beneficia a la población.
Para este cometido, las compras o contrataciones implican ejecutar la inversión pública municipal (especialmente en obras) y el presupuesto programado (de la gestión fiscal), permitiendo alcanzar los resultados establecidos en el
POA. Por esa razón el objetivo de contrataciones es satisfacer oportunamente
a los requerimientos de las diferentes unidades solicitantes de la Municipalidad, para que estos cumplan con lo programado en el POA, presupuesto y la
inversión pública de cada año.
Las Municipalidades, en especial aquellas que no tienen las condiciones necesarias para llevar adelante procesos de contratación; como realizan otras
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
5
entidades públicas que cuentan con más recursos y suficiente cantidad de servidores públicos; deben administrar sus entidades con lo que tienen y en las
condiciones que se encuentra en el Municipio. Esta situación amerita otorgar
instrumentos de aplicación simple, práctica y estandarizada a estas Municipalidades para realizar contrataciones acorde a sus necesidades.
En ese entendido, el CENCAP tiene la oportunidad de presentar a este grupo
estatal de organizaciones el presente material como una guía en la Gestión
Municipal de Contrataciones.
6
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Unidad
2
Conceptos Básicos del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (SABS)
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) está compuesto
por los siguientes subsistemas:
• Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios
• Subsistema de Manejo de Bienes
• Subsistema de Disposición de Bienes
El Subsistema de Manejo de Bienes comprende la administración, uso, cuidado, seguridad y mantenimiento de los bienes de la Municipalidad, así como
los registros de altas, asignación a los servidores públicos y bajas de los registros físicos. Se debe tener el cuidado respectivo por parte de los funcionarios
y las personas ajenas a la Municipalidad en aplicación de las diferentes prohibiciones por el manejo de bienes, que puede acarrear responsabilidades.
El Subsistema de Disposición de Bienes le permite al Alcalde Municipal
tomar decisiones sobre aquellos bienes que no son ni serán utilizados por los
servidores públicos de la Municipalidad para alcanzar los objetivos plasmados
en el POA de cada año. Se podrá disponer los bienes muebles (no los inmuebles por requerir de una Ley) de forma temporal, cuando estos no sean requeridos de inmediato; y de forma definitiva, cuando se prevea la no utilización
de los bienes en el tiempo.
En tanto, el Subsistema de Contratación, objeto de esta cartilla, es de vital
importancia al permitirnos materializar el POA, especialmente en contratos de
obras y servicios en el caso municipal de infraestructura que benefician en forma directa a la población, para atender los requerimientos de salud, educación,
vivienda, vías urbanas y rurales, saneamiento básico y otras necesidades vitales.
El no contratar implica no ejecutar la inversión pública y no incrementar la
ejecución presupuestaria de la Municipalidad.
Las contrataciones se traducen en obras (calles, empedrados, graderías, caminos vecinales, construcciones civiles como escuelas, centros de salud, canchas
o polideportivos; riego, micro riego, saneamiento básico como alcantarillados
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
7
y provisión de agua; electrificación y otros) que benefician a ciertos sectores
de la población, en servicios (en salud, desayuno escolar, programas de alimentación, capacitación, cultura y otros)
Es bueno recordar que la población realiza requerimientos pequeños, pero la
responsabilidad de las Municipalidades es el de enfocar con visión de desarrollo la oferta municipal en obras que sirvan para el futuro y no enmarcarse sólo
en el presente. Esto se traduce en obras grandes y en procesos de contratación
por demás importantes.
2.1 Objetivo del Subsistema de Contratación
La aplicación del Subsistema de Contratación es importante para alcanzar
los resultados programados en el POA, así como ejecutar el presupuesto y la
inversión pública según lo programado
Responder oportunamente a los requerimientos de bienes y servicios para alcanzar los
objetivos de gestión.
Población
POA
Presupuesto
Contratación
Gestión por
Resultados e
Impacto Social
Requiere caminos,
educación, salud,
servicios básicos
y mejorar sus
condiciones para
vivir bien.
Establece los
objetivos y
operaciones a
realizar en la gestión
(Recursos Físicos).
Asigna los recursos
financieros a los
requerimientos
físicos establecidos
en el POA.
Se contrata o
compra los bienes,
obras o servicios
en condiciones de
calidad y precio.
En el marco de la conclusión de los procesos de contratación se tendrá contratos que podrán dar inicio a la entrega de bienes y la ejecución de las obras,
servicios y consultoría. A partir de ello, se podrán dar anticipos y pagar planillas o informes parciales en función del cumplimiento de las especificaciones
técnicas o términos de referencia y la propuesta adjudicada.
Los resultados alcanzados como obras, diseños, servicios y otros le permitirá
al Alcalde Municipal cumplir con el POA y cumplir con la población, satisfaciendo sus requerimientos.
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El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
2.2 Estructura de Contrataciones Designación y Delegación de Atribuciones
En las Municipalidades se deberá designar al Responsable del Proceso de
Contratación de Licitación Pública (RPC) y al Responsable del Proceso de
Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (RPA) mediante
Resolución Administrativa.
Concejo
Municipal
MAE
ALCALDE
MUNICIPAL
RPC/RPA
UNIDAD
SOLICITANTE
U. admttva.
Oficial mayor
Administrativo
Oficial Mayor
Técnico
Dirección
Financiera
Dirección
Administrativa
Dirección de
Infraestructura
Dirección de
Emergencias
Oficial Mayor
Desarrollo Humano
Dirección de
Educación
Dirección de
Salud
En Municipalidades donde no exista una estructura organizacional suficiente
como para delegar las atribuciones de RPC y RPA, el Alcalde asumirá estas
atribuciones y el Concejo Municipal resolverá los Recursos de Impugnación,
aspecto que debe estar establecido en el Reglamento Específico del SABS de
la Municipalidad.
Recomendación
Para municipalidades ubicadas en
Municipios con elevados índices
de pobreza:
Concejo
Municipal
RESUELVE IMPUGNACIONES
Cuando la MAE (Alcalde) asume
como RPC y RPA
ZA
AUTORIZA
AD
ADJUDICA
ALCALDE
MUNICIPAL
TA
U
EC
SO
LI
CI
(Como RPC/RPA)
EJ
Responsable Unidad
Administrativa
TA
Responsable
Unidad Solicitante
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
9
Lic. Camilo Nina, Gerente Nacional de Capacitación
Lic. Leopoul Montecinos, Docente CENCAP
10 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Unidad
3
Modalidades y Cuantías de Contratación
El Decreto Supremo 0181 establece las siguientes modalidades y cuantías de
contratación:
MODALIDAD
TIPOS DE CONVOCATORIA
Compras Menores
Apoyo Nacional
a la Producción y
Empleo – ANPE
Licitación Pública
CUANTÍAS
PRESENTACIÓN
PROPUESTAS
Hasta Bs20.000.-
Inmediato
Cotizaciones o Propuestas
Bs20.001.- a Bs200.000.-
4 días hábiles
Cotizaciones o Propuestas
Bs200.001.- a Bs1.000.000.
8 días hábiles
Nacional
Bs1.000.001.- a Bs40.000.000.-
15 días hábiles
Internacional
Mayor a Bs40.000.000.-
20 días hábiles
Contratación por Excepción
Sin límite de monto
Contratación por Emergencia
Sin límite de monto
Contratación Directa
Sin límite de monto
Las Municipalidades que se encuentran en Municipios con elevados índices
de pobreza aplicarán las siguientes modalidades y cuantías de contratación:
MODALIDAD
TIPOS DE CONVOCATORIA
Compras Menores
Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo
- ANPE
CUANTÍAS
PRESENTACIÓN
PROPUESTAS
Hasta Bs20.000.-
Inmediato
Cotizaciones o Propuestas
Bs20.001.- a Bs200.000.-
4 días hábiles
Cotizaciones o Propuestas
Mayor a Bs200.001.-
8 días hábiles
Contratación por Excepción
Sin límite de monto
Contratación por Emergencia
Sin límite de monto
Contratación Directa
Sin límite de monto
Nota 1. No existe Licitación Pública en vista que estas Municipalidades cuentan con
menor cantidad de recursos para aplicar.
Nota 2. El listado de Municipios con elevados índices de pobreza deberá ser publicado en
el SICOES.
La Municipalidad deberá contar con la siguiente codificación para identificar
los procesos de contratación según modalidades:
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
11
Municipalidad de ………………………..
CODIFICACION PROCESOS DE CONTRATACIÓN
CODIGO
MODALIDAD
CUANTÍA
RESPONSABLE
CM
Contratación Menor.
Hasta Bs20.000.-
RPA
ANPE-1C
ANPE-1P
ANPE-2C
ANPE-2P
ANPE - Cotizaciones
ANPE - Propuestas
ANPE - Cotizaciones
ANPE - Propuestas
Bs20.001.Hasta Bs200.000.-
RPA
Bs200.001.Hasta Bs1.000.000.-
RPA
LPN
Licitación Pública Nacional
Bs1.000.001.- a Bs 40.000.000.-
RPC
LPI
Licitación Pública Internacional
Mayor a Bs4.000.000.-
RPC
CEX
Contratación por Excepción
Sin límite de monto
MAE
CEM
Contratación por Emergencia
Sin límite de monto
MAE
CD
Contratación Directa
Sin límite de Monto
Según el monto RPA - RPC
TIPOS DE CONTRATACIÓN
B
O
S
C
ST
CIL
CIP
=
=
=
=
=
=
=
Bienes
Obras
Servicios
Consultoría
Supervisión Técnica
Consultoría Individual de Línea
Consultoría Individual por Producto
Municipalidad de
Quirusillas
Códigos de:
Modalidad de
Contratación
Cuantía de
Contratación
Tipo de
Contratación
Número
correlativo
EJEMPLOS
Ej.
CONTRATACIONES
CÓDIGO
1.
Compra de computadoras por Bs36.000.- (Cotización)
MQ-ANPE-1C-B N° 000/09
2.
Estudio de impacto ambiental por firma consultora Bs 340.000.-
MQ-ANPE-1P-C N° 000/09
3.
4.
5.
6.
Estudio de impacto ambiental Consultor Individual por Producto
Bs285.000.Consultor individual de línea para el Apoyo contable a la Dirección
Financiera, un año Bs72.000.Construcción de la carretera Doble Vía La Paz – Oruro por
$us250.250.000.Equipos de computación
para las unidades Educativas, por
Bs1.525.000.-
* Los montos son referenciales para establecer la modalidad de contratación
12 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
MQ-ANPE-2P-CIP N° 000/09
MQ-ANPE-1P-CIL N° 000/09
MQ-LPI-O Nº 000/09
MQ-LPN-B N° 000/09
Unidad
4
Fases del Proceso procesos de Contratación
El Proceso de contratación comprende el cumplimiento de diferentes requisitos, formalidades, actividades y plazos, desde la solicitud de inicio hasta
la firma de orden de compra o contrato, incluso la ejecución del contrato y
la recepción, que se resumen en el siguiente cuadro. Los operadores de los
procesos de contratación deberán tomar en cuenta las formalidades y plazos,
en vista que su incumplimiento puede acarrear responsabilidades por el uso
inadecuado de la norma.
Máxima Autoridad Ejecutiva
MAE
Responsable del Proceso de Contratación
RPC – RPA
Fase II
Fase III
Fase I
Actividades
previas
Preparación
Unidad
Admttva.
Unidad
Solicitante
Unidad Solicitante
Fase IV
Formalización
Evaluación
Adjudicación
Asesor
legal
Comisión
Calificación
Fase V
Fase VI
Suscripción
de Contrato
Administración del
Contrato
Asesor
legal
Comisión
Recepción
Actividades Previas. Permite dar inicio al proceso de contratación a partir
del cumplimiento de todos los requisitos por la Unidad Solicitante.
Preparación. Son actividades de inspección previa, consultas escritas y reunión de aclaración, emisión de la Resolución de aprobación del DBC con
las enmiendas y aclaraciones y su notificación.
Formalización. Corresponde a la recepción de propuestas y apertura
Evaluación y Adjudicación. La Comisión de Calificación califica y emite informe de calificación y recomendación de adjudicación o declaratoria desierta.
El RPC emite Resolución de Adjudicación y se notifica a los proponentes
Firma contrato. Una vez presentada las garantías y verificado los documentos legales o fotocopias legalizadas se firma el contrato.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
13
No requiere
No requiere
No requiere
Inmediato
Inmediato
No requiere
No requiere
No requiere
No establece
No requiere
No requiere
Resolución Aprobación DBC - Enmiendas y/o Aclar.
Notificación Resolución aprobación DBC
Designación Comisión de Calificación
Cierre de Recepción de Propuestas
Apertura de Propuestas
Informe de Calificación y Recomendación
Resolución de Adjudicación / Desierta
Notificación Resolución
Posible Impugnación
Informe de Verificación Doc. Originales
Firma de Contrato
LPN
0
Convocatoria
DBC
Actividades
previas
5
Inspección
Previa
6
7
Reunión
Aclaración
Consultas
Escritas
2
2
3
Impugnación
Notificación
Res. DBC
Enm. Aclar
5
2
2
3
Doc.
10
5
42
Firma
Contrato
4 d.h.
3 d.h.
2 d.h.
2 Días (R)
5 Días (R)
El mismo día
15 d. h.
Informe
Verificación
Original
Notificación
Impugnación
Cal.
Informe Cal.
Recomend.
Resolución
Adjudicación
Com.
15
4 d.h.
3 d.h.
2 d.h.
2 días (R)
4 días (R)
El mismo día
8 d. h.
2 Días h.
Día 8 ó 9 (R)
Día 7 (R)
Día 6 (R)
Día 5 (R)
Día 0
Licitación Pública
>1.000.000
Un. Solicitante
Según los plazos establecidos por el Concejo Municipal
4 d.h.
No establece
1 a 2 días
1 día, sin Resol.
2días (R)
No requiere
No requiere
Opcional – Día 4 (R)
Opcional – Día 4 (R)
Opcional - Día 3 (R)
Día 0
ANPE 2O0.001 a
1.000.000
Un. Solicitante
1 ó 2 días antes de la apertura de propuestas
El mismo día
4 d. h.
No requiere
No requiere
Opcional
Opcional
Opcional
Día 0
ANPE 20.001 a
200.000
Un. Solicitante
Apertura
Propuestas
Presentac.
Propuestas
Nota: Todo el calendario es en días hábiles (R) = Recomendable
No requiere
No requiere
No requiere
Inspección Previa
Reunión de Aclaración
No requiere
Publicación Convocatoria
Consultas Escritas
Solicitante
Compras Menores
Actividades Previas
Actividades
Fases del Proceso de Contratación. En los procesos de contratación se deben tomar en cuenta las siguientes
actividades y plazos, desde el inicio hasta la firma de contrato:
Unidad
5
5.1 Actividades Previas para iniciar los procesos de contratación
El área técnica de la Municipalidad, que requiera las contrataciones, debe
preparar o contar con los siguientes documentos:
• Verificar que se encuentre inscrito en el Programa de Operaciones Anual
(POA).
• Verificar que se encuentre programado en el Programa Anual de Contrataciones (PAC).
• Certificación presupuestaria por el total de la contratación (si es un proyecto de inversión mayor a un año, por el gasto a ejecutar en la gestión).
• Certificación de Inversión por el total del proyecto de inversión, cuando
se trate de proyectos mayores a un año.
• Diseño de la construcción debidamente aprobado y autorizado por las
instancias que corresponda, con planos de construcción.
• Cumplimiento de la regulación ambiental.
• Derecho propietario del terreno donde se va a construir a nombre de la
Municipalidad.
• Tener contratada la Supervisión Técnica.
En Bienes
• Sello de no existencias de Almacenes o Activos Fijos.
Para este efecto, la Municipalidad deberá contar con el siguiente Formulario
de Solicitud de Inicio de Proceso:
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
15
Municipalidad de ………………………..
Form. SIP-01
SOLICITUD INICIO DE PROCESO (SIP)
Código de Proceso (Llenado por el Técnico en Contrataciones)
1. Participantes y Derivaciones
Responsable
(Técnico Asignado)
(Personal asignado U. Solicitante)
(Fecha)
Firma
Sello y firma - recepción
(Unidad Solicitante)
(Fecha)
Firma
Sello y firma - recepción
(RPC / RPA)
(Fecha)
Firma
Sello y firma - recepción
(Dir. de Contrataciones) (Encargado de Adquisiciones)
(Fecha)
Firma
Sello y firma - recepción
(Técnico en Contrataciones)
(Fecha)
Firma
Sello y firma - recepción
A:
(Jefe Unidad)
A:
Derivado a:
Derivado a:
2. Datos del Proceso de Contratación:
Objeto de la Contratación
(Descripción detallada – Similar al PAC)
(Señalar Número de Convocatoria)
Bs
Precio Referencial
Modalidad de Contratación
(Numeral)
ANPE : Cotización ( )
Propuestas ( )
CM ( )
Obra ( )
Respaldo Adjunto ( )
(Literal)
LP( ): Nal. ( ) Int. ( )
Servicio ( )
Consultoría ( )
CD ( )
CE ( )
Tipo de contratación
Bien ( )
Si es consultoría, señalar:
Firma Consultora ( )
Cons. Individual x Producto ( )
Cons. Individual de Línea (
Método de Evaluación
Calidad, Propuesta
Técnica y Costo ( )
Calidad ( )
Presupuesto
Fijo ( )
Menor Costo ( )
Sup. Técnica ( )
Otro ( )
)
Precio Evaluado
más Bajo ( )
3. Requisitos de la Contratación y Documentos: (A ser llenado por la Unidad Solicitante)
REQUISITOS
Otros ( ) ……….
(A llenar por el RPC/RPA)
Documentos
Adjuntos
Elaborado por:
Verifica RPC/RPA
Documentos
Adjuntos (Código)
Otorgado o Elaborado por :
Verifica RPC/RPA
Verificación POA (Extraer del POA de la gestión)
REQUISITOS
Certificación Presupuestaria (Proporcionado por Presupuesto)
Certificación de Inversión (Cuando corresponda)
(Proporciona Presupuesto)
Certificado de Equivalencia - Consultoría Individual de Línea
(Resolución Expresa Alcalde - Recursos Humanos)
En Bienes, verificar saldo sin existencias
(Proporc. por Almacenes o Activos Fijos, cuando corresponda)
Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia firmados
Escrito .....(
Magnético (
)
)
Técnico Asignado
Otros documentos:………………………………….
Personal Técnico (asignado para atender consultas y requerimientos)
Nombre y cargo:
4. A cargo de Administración o Contrataciones
Verificación PAC (Mayor a Bs20.000.-)
(Verificar SICOES - fotocopia)
(Fotocopia)
Elaboración DBC (llenado por el Técnico en Contrataciones)
5. Autorización Inicio Proceso
Habiendo verificado la documentación de las actividades previas, se aprueba el Documento Base de Contratación y se autoriza la publicación de la convocatoria y
el inicio de proceso de contratación
Fecha
Firma (RPC/RPA)
16 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Sello
5.2 Elaboración del Documento Base de Contratación (DBC)
Según Resoluciones Ministeriales del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas (RM 262 de 15/07/09 y 347 de 07/09/09), se han aprobado los
siguientes Modelos de Documento Base de Contratación (anteriormente conocidos como Pliegos de Condiciones), que son de aplicación obligatoria
para elaborar los DBC:
Modalidad ANPE (Contrataciones por Propuestas)
• Bienes
• Obras
• Servicios Generales
• Servicios de Consultoría
• Seguros
• Medicamentos
Modalidad de Licitación Pública
• Bienes
• Obras
• Servicios Generales
• Servicios de Consultoría
• Seguros
• Medicamentos
• Supervisión Técnica
• Arrendamiento de Inmuebles
• Adquisición de Inmuebles
En la modalidad de Contratación Menor no se requiere aplicar los Modelos
de DBC. En la Contratación por Cotizaciones tendrá su propio DBC deberá
ser ajustado.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
17
Para este efecto, la Municipalidad deberá diseñar la carátula de los DBC que
represente la imagen institucional.
Los DBC, conjuntamente con la convocatoria deben ser publicados en el
SICOES y en la Mesa de Partes.
La Convocatoria deberá ser publicada vía internet en el SICOES, y cuando la
Municipalidad no tenga acceso al internet deberá hacerlo vía fax o personalmente (previa autorización escrita del SICOES).
18 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
MODELO DE CARÁTULA DE DBC
LOGO
MUNICIPALIDAD
Municipalidad de ……………..
DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN
MODALIDAD DE LICITACIÓN PÚBLICA - BIENES
LPN Nº 000/08
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE COMPUTACIÓN PARA
LAS UNIDADES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO
DE: ….............……….
(PRIMERA CONVOCATORIA)
CUCE: 08-0335-09-154350-1-1
Elaborado en base al DS Nº 00181, de 28 de junio de 2009 y
Modelo de DBC aprobado por R.M. 262 de 15 de julio de 2009
Bolivia 2009
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
19
Lic. Samuel Maldonado, Capacitación Cochabamba
Cochabamba: Lic. Jaime Gutiérrez, Gerente Departamental
de La Paz
20 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Unidad
6
Actividades Administrativas
De acuerdo a las modalidades de contratación, la inspección previa, consultas
escritas y reunión de aclaración pueden ser obligatorias u opcionales, las que
deben estar especificadas en los Documentos Base de Contratación.
En estas actividades deberán participar los siguientes servidores públicos
Inspección Previa
• Unidad Solicitante
Consultas Escritas
• Deberán ser dirigidas a la Unidad Administrativa y atendidas con la Unidad Solicitante
Reunión de Aclaración
• Técnico de la Unidad Solicitante
• Servidor público de la Unidad Administrativa
• Asesor Legal (si existe en la Municipalidad)
Los documentos de respaldo de estas actividades, que se encuentran en formato adjunto, son:
• Formulario de Registro de Inspección Previa
• Formulario de Registro de Consultas Escritas
• Formulario de Registro de Participantes Reunión de Aclaración
• Acta de Reunión de Aclaración
• Formulario de Enmiendas y Aclaraciones (En caso de Licitación Pública)
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
21
Empresa
Dirección
Hora:
Teléfonos /
Fax
Correo Electrónico
Lugar de visita:
Nombre Representante
REGISTRO INSPECCIÓN PREVIA
Firma Representante
Form. IP-03
3.
Nombre, Firma y Cargo del personal asignado por la entidad
Observaciones: _______________________________________________________________________________________(vuelta de hoja
* Si la inspección previa es pasada la fecha programada se deberá anotar en observaciones día y hora del representante de la empresa que realizó la inspección previa
6.
5.
4.
3.
2.
1.
Nº
2. Participantes
Fecha:
1. Objeto de la Contratación
Código Proceso de Contratación
Municipalidad de ………………………..
Empresa
Dirección
Teléfonos /
Fax
Correo
Electrónico
Representante
que firma la
carta
REGISTRO CONSULTAS ESCRITAS
Cantidad de
consultas
Cargo
Entidad
Teléfono
Firma
Fecha
/Hora
Form. CE-05
Observaciones: ________________________________________________________________________(vuelta de hoja)
Nombre
3. Personal asignado para Responder las Consultas Escritas y prepararlas para la Reunión de Aclaración
5
4
3
2
1
Nº
2. Cartas de Potenciales Proponentes
1. Objeto de la Contratación
Código Proceso de Contratación
Municipalidad de ………………………..
Empresa u Organización
Dirección
Fecha:
Nombre completo
Representante
Teléfonos / Fax
Hora:
Correo
Electrónico
Firma
Form. RA-06
8. Nombre, Firma, Cargo y CI del personal asignado de la entidad, para participar en la Reunión de Aclaración:
Observaciones: _______________________________________________________________________ (vuelta de hoja)
14.
13.
12.
11.
10.
9.
8.
7.
Nº
7. Participantes
Lugar
REGISTRO PARTICIPANTES REUNIÓN DE ACLARACION
6. Objeto de la Contratación
Código Proceso de Contratación
Municipalidad de ………………………..
Municipalidad de ………………………..
Form. ARA-07
Objeto de Contratación:
ACTA DE REUNIÓN DE ACLARACIÓN Nº ……./09(*)
En la ciudad de ………….…., a horas ………. a.m. del día ………… ….. de ……. de 2009, en dependencias
de la ……………………………………… de la ………………………….. Paz, se llevó a cabo la Reunión de
Aclaración de la contratación LPN Nº 000/08 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento
Tecnológico del ………, (primera convocatoria), con la participación del personal de la entidad y participantes
que firman el acta.
Instalado el acto, se dio lectura a las consultas escritas con sus respuestas, y se dio tratamiento a las consultas
verbales que se emitió durante la sesión, con el siguiente contenido:
1. Xxxx
R1. (Después de la respuesta, señalar si es objeto de enmienda o aclaración, o en caso extremo, de
tratamiento posterior por desconocimiento de la respuesta)
2. Yyyyy
R2.
3. Zzzzzz
R3.
4. Nnnnn
Rn.
La reunión concluyó a horas 10:50 a.m., firmando el acta los siguientes participantes:
Por la Entidad:
Nombre, Firma y Cargo
Nombre, Firma y Cargo
Nombre, Firma y Cargo
Nombre, Firma y Cargo
Por los asistentes:
Empresa, Nombre y Firma 1
Empresa, Nombre y Firma 2
Empresa, Nombre y Firma 3
Empresa, Nombre y Firma 5
Empresa, Nombre y Firma 5
Empresa, Nombre y Firma 6
(*) Se debe insertar el Número Correlativo que debe proporcionar el área de contrataciones.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
25
Municipalidad de ………………………..
Form. EA-08
Objeto de Contratación:
Fecha:
ENMIENDAS Y ACLARACIONES
Dirigido a (RPC):
Según el acta de la Reunión de Aclaración Nº…… de la contratación de referencia, se han establecido las siguientes enmiendas y aclaraciones, en el orden que se presentaron las preguntas:
Pregunta 1.
Enmienda 1.
Pregunta 2.
Enmienda 2.
Pregunta 3.
Aclaración 1.
Pregunta 4.
Enmienda 3.
Pregunta 5.
Aclaración 2.
Por la Municipalidad:
Nombre y Firma 1
PERSONAL ASIGNADO
Nombre y Firma 2
PERSONAL ASIGNADO
(Si corresponde, deberán firmar tanto el Asesor legal como el Profesional Especialista en Adquisiciones)
Habiendo verificado el requerimiento, se aprueba el DBC de la Contratación de Referencia con
……enmiendas y ….. aclaraciones, debiendo el Asesor Legal emitir la Resolución respectiva.
Fecha
Firma (RPC)
26 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Sello
Unidad
7
Actividades de Formalización
Designación Comisión de Calificación
El RPC o RPA, deberá designar a los integrantes de la Comisión de Calificación uno (1) o dos (2) días previos al cierre de recepción de propuestas o
cotizaciones, mediante memorándum. La designación es en un solo memorándum, debiendo señalar el plazo o fecha límite para la presentación del
informe de Calificación o Recomendación (ejemplo del formato de Memorándum adjunto).
Cierre de Recepción de Propuestas
La recepción de cotizaciones o propuestas, según la modalidad, se llevará a
cabo hasta la fecha y hora establecida en la convocatoria, debiendo registrar
en el libro de actas la recepción de cada cotización o propuesta o llenar el formato de Acta de Cierre de Recepción de Propuestas descrito más adelante.
Se deberá entregar un recibo de recepción de propuestas, según formato, a
todos los proponentes que entreguen su cotización o propuesta.
Apertura de Propuestas
La Apertura de Propuestas en Licitación Pública o la lectura de las propuestas económicas en la modalidad ANPE (propuestas o cotizaciones), deberá
llevarse a cabo en forma inmediata al cierre de recepción de propuestas, en
acto público al que pueden asistir representantes del Concejo Municipal y del
Comité de Vigilancia (previa invitación).
Como resultado de la apertura deberá generarse el Acta de Apertura de Propuestas, entregando una copia del mismo a todos los asistentes que lo requieran.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
27
Municipalidad de ………………………..
Form. MCC-11
MEMORANDUM Nº /09(*)
De:
Lic. Aquino Qhana Aliri
Responsable del Proceso de Contratación (RPC)
A:
Integrantes de Comisión de Calificación
Ing. Carlos Ponce - Profesional I en Sistemas
Ing. Abel Sisomo - Profesional II en Sistemas
Lic. Paolina Centenario - Profesional I Contrataciones
Ref.:
Designación Comisión de Calificación: MQ-LPN Nº 000/09 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del
………, (primera convocatoria)
Fecha: ………….de……….de 2009
Señores:
Habiéndose convocado la contratación de referencia, se los designa como integrantes de la Comisión de
Calificación en el marco de lo establecido por el D.S. Nº 0181 de 28 de junio de 2009, debiendo tomar
en cuenta lo siguiente:
a. Presentación de Propuestas, hasta el ……… de ………de 2009, en oficinas de ……………
b. Apertura de Propuestas, inmediata al cierre de presentación de propuestas, en oficinas de: ………
c. El Documento Base de Contratación con las enmiendas y/o aclaraciones se adjunta al presente o podrán
obtenerlas en la página web: www.sicoes.gov.bo, con el CUCE:…………………………….
d. El informe de calificación y recomendación con todos sus anexos deberá ser remitido a mi autoridad
hasta el …………… de ……… de 2009.
En tal sentido, agradezco su colaboración con la presente y estoy seguro de su probidad según lo establecido en el régimen de responsabilidad por la función pública y las previsiones establecidas en el D.S. 0181.
Atentamente,
(*) Se debe insertar el Número de Memorándum, según CORRELATIVO que debe proporcionar el área de contrataciones.
28 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Municipalidad de ………………………..
Form. ACRP-09
Objeto de Contratación:
Fecha:
ACTA DE CIERRE DE RECEPCIÓN DE
PROPUESTAS
Unidad
Solicitante:
En la ciudad de ………………, hasta horas ………. a.m. del día ………. ……de …………
de 2009, según hora oficial de la entidad, se procedió al cierre de Recepción de Propuestas de la
LPN Nº 000/09 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico
del……………, (primera convocatoria), habiendo recibido un total de cinco (5) propuestas en el
siguiente orden:
Nº
PROPONENTE
FECHA
HORA
NOMBRE COMPLETO –
PERSONA QUE DEJA EL SOBRE
1.2.3.4.5.6.7.-
Como constancia del cierre de recepción firman los integrantes de la Comisión de Calificación:
Nombre y Firma 1
Vocal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 2
Vocal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 3
Vocal Comisión de Calificación
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
29
Municipalidad de ………………………..
Form. ACRP-09A
Objeto de Contratación:
Nº:
RECIBO DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS
DATOS REQUERIDOS
(Según Orden de
llegada)
DATOS OTORGADOS – PROPONENTE
Nombre de la Empresa:
Fecha:
Hora:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo Electrónico
Persona que entrega el sobre:
Cédula de Identidad:
Celular
Nombre y Firma 1
Por la Entidad
Nombre y Firma
Representante Empresa
NOTA: Imprimir en dos originales, una para el proponente y otro para respaldo del proceso
30 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Municipalidad de ………………………..
Form. AAP-010
Objeto de Contratación:
Fecha:
ACTA DE APERTURA DE PROPUESTAS
Hora:
En la ciudad de ……………, a horas ………. a.m. del día.. …………. ……de ……….. de 2009, en dependencias de la ……………………………….., se dio inicio al Acto de Apertura de Propuestas de la contratación LPN Nº 000/08 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del
………………, (primera convocatoria).
A continuación, se procedió a la apertura de sobres en el orden de recepción, dando lectura a los documentos
presentados y la propuesta económica, según el siguiente detalle:
No.
PROPUESTA
ECONÓMICA
PROPONENTES
NOMBRE
REPRESENTANTE
FIRMA
REPRESENTANTE
1.2.3.4.5.6.7.Una vez efectuada la apertura de propuestas, se dio por finalizado el acto público a horas ………… a.m., firmando los asistentes en conformidad con la presente.
Observaciones: ________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Por la Comisión de Calificación:
Nombre y Firma 1
Vocal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 2
Vocal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 3
Asesor Legal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 5
Vocal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 5
Vocal Comisión de Calificación
Nombre y Firma 6
Vocal Comisión de Calificación
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
31
Evento de Capacitación Municipal In Situ.
Evento de Capacitación Municipal In Situ.
32 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Unidad
8
Métodos de Evaluación y Adjudicación
Las Normas Básicas y Los Documentos Base de Contratación (DBC) establecen ahora la aplicación de cinco métodos de evaluación y adjudicación,
consistentes en:
• Calidad, Propuesta Técnica y Costo
• Calidad
• Presupuesto Fijo
• Menor Costo
• Precio Evaluado más bajo
Cada uno de estos métodos se deben definir antes de publicar la convocatoria
y el DBC, señalando en los primeros 4 casos la puntuación desagregada de
sus componentes.
El Método más usual es el Precio Evaluado Más Bajo, para la contratación de
Bienes, Obras y Servicios Generales, pero también se pueden aplicar objetivamente los otros métodos, siempre y cuando se puedan asignar puntajes a
cada uno de sus componentes.
Calidad, Propuesta Técnica y Costo
• Se tienen que definir los coeficientes (según establece el DBC a utilizar)
• El puntaje a la Calidad y Propuesta Técnica es de 100 puntos
Bienes:
Entre 40 y 20 a la Experiencia de la Empresa
Dividir en Experiencia General y Específica
Entre 60 y 80 a las Condiciones Adicionales
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
33
Dividir según las especificaciones técnicas, las condiciones complementarias y otras mejoras que podría señalar el proponente.
• El puntaje al Costo es de 100 puntos
Se asigna 100 puntos a la propuesta con el precio ajustado más bajo y a las
demás propuestas se les asigna puntaje en forma inversamente proporcional
(regla de tres inversa). Se debe aplicar márgenes de preferencia para obtener
el precio ajustado.
Los métodos de evaluación por Calidad, Presupuesto Fijo y Menor Costo
también aplican la asignación de puntaje sólo a la “Calidad y Propuesta Técnica” descritos líneas arriba y no al Costo, aplicando los criterios de adjudicación para cada uno de ellos.
34 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Método de evaluación Modalidad AMPE: calidad, propuesta técnica y costo
Asignación de Coeficientes. La entidad debe definir el coeficiente a utilizar
antes de publicar el DBC.
Calidad Propuesta Técnica
Modalidad
ANPE
Costo o Prop. Económica
c1
c2
Bienes
0,60
0,80
0,40
0,20
Obras
0,65
0,90
0,35
0,10
Servicios Grles. y
Seguros
0,60
0,70
0,40
0,30
Servicios de
Consultoría
0,70
0,90
0,30
0,10
Seguros
0,70
0,90
0,30
0,10
Condición: c1 + c2 = 1
Asignación de Puntajes. La entidad debe definir y asignar puntajes en forma
desagregada antes de publicar el DBC. El cumplimiento no requiere la asignación de puntajes, el incumplimiento se descalifica. Se debe tomar en cuenta
el mínimo requerido para evaluar la propuesta económica.
Modalidad
ANPE
Bienes
Calidad Propuesta Técnica
Costo o Prop. Económica
100
100
Experiencia
20 y 40
Condiciones Adicionales
80 y 60
Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica
Obras
Experiencia
20 y 40
Condiciones Adicionales
80 y 60
Se asignará
100 Puntos a
la propuesta
económica
más baja y al
resto en forma
inversamente
proporcional
Mínimo 65 puntos por PT, CyC y 70 puntos en los demás
Servicios Grles. y
Seguros
Experiencia
Condiciones Adicionales
Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica
Experiencia y Cap. Fin.
Servicios de
Consultoría
20 y 40
80 y 60
Firma
Consultora
20 Consultor
Individual
Form. y Exp. Personal
30
40
Propuesta Técnica
50
60
Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica y 75 por calidad
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
35
Evento de Capacitación Municipal In Situ.
Evento de Capacitación Municipal en el CENCAP, el SABS en el
marco del D.S. 181, Lic. Marco Silvestre.
36 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Método de evaluación Modalidad Licitación Pública: calidad, propuesta técnica y costo
Asignación de Coeficientes. La entidad debe definir el coeficiente a utilizar
antes de publicar el DBC. Los coeficientes difieren de la Modalidad ANPE.
Calidad Propuesta Técnica
Modalidad
Licitación Pública
Costo o Prop. Económica
c1
c2
Bienes
0,60
0,70
0,40
0,30
Obras
0,65
0,90
0,35
0,10
Servicios Grles. y
Seguros
0,60
0,70
0,40
0,30
Servicios de
Consultoría
0,80
0,90
0,20
0,10
Supervisión
Técnica
0,80
0,90
0,20
0,10
Condición: c1 + c2 = 1
Asignación de Puntajes. La entidad debe definir y asignar puntajes en forma
desagregada antes de publicar el DBC. El cumplimiento permite la asignación de 50 puntos en Bienes, Obras y Servicios Generales.
Modalidad
Licitación Pública
Bienes
Obras
Servicios
Generales
Calidad Propuesta Técnica
Costo o Prop. Económica
100
100
Experiencia
A=Hasta 10
Condiciones Adicionales
B=50
Experiencia
A=Hasta 25
Condiciones Adicionales
B=50 - A
Experiencia
A=Hasta 10
Condiciones Adicionales
B=50 - A
Se asignará
100 Puntos a
la propuesta
económica
más baja y al
resto en forma
inversamente
proporcional
Se asigna 50 puntos a la propuesta que cumpla las condiciones Técnicas
Servicios de
Consultoría y
Supervisión Tec.
Experiencia y Cap. Fin.
10 y 20
Form. y Exp. Personal
20 y 60
Propuesta Técnica
20 y40
= 100
Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica y 75 por calidad
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
37
Evento de Capacitación Municipal In Situ
Evento de Capacitación Municipal, Lic. Marco A. Silvestre
38 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Unidad
9
Responsable de Evaluación
o Comisión de Calificación
En la modalidad ANPE puede haber un Responsable de Evaluación (de la
Unidad Solicitante) o una Comisión de Calificación (2 ó más integrantes).
En la Modalidad de Licitación Pública debe designarse una Comisión de
Calificación.
El Responsable de Evaluación o la Comisión de Calificación, evaluarán y calificarán las propuestas (en ANPE pueden ser Cotizaciones), según los métodos
de evaluación descritos en los DBC.
EVALUACIÓN
A CARGO DE:
Responsable de
Evaluación
(1 persona)
Unidad Solicitante
ANPE
Designa RPA
Comisión de
Calificación
(2 ó más personas)
Unidad Solicitante
Unidad Amttva.
ANPE - Lic. Púb.
Designa RPA/RPC
El Responsable de Evaluación o la Comisión de Calificación emitirá informe de calificación y recomendación al RPA o RPC, según corresponda y
éste instruirá al Asesor Legal elabore la Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta (montos mayores a Bs200.000.-). Por montos menores a
Bs200.000.- no requiere Resolución, puede ser en otro documento donde se
inserte la decisión del RPA.
El informe de calificación puede llevarse según el formato adjunto:
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
39
Form. ICR-12
I NFORME DE CALIFICACIÓN Y RECOMENDACIÓN Nº /09(*)
A:
Lic. Aquino Qhana Aliri
Responsable del Proceso de Contratación (RPC)
De:
Comisión de Calificación
Lic. Juan choy Pinq - Profesional I en Sistemas
Ing. Abelardo Sesamo - Profesional II en Sistemas
Lic. Paola Quinto Centenario - Profesional I Contrataciones
Ref.:
Informe de Calificación y Recomendación: LPN Nº 000/08 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del ………, (primera
convocatoria)
Fecha: ………….de……….de 2009
(*) Se debe insertar el Número de Informe de Calificación, según CORRELATIVO que debe proporcionar el área de contrataciones.
I.
Antecedentes
El proceso de contratación de referencia se ha llevado a cabo bajo los siguientes antecedentes:
a.
Se ha iniciado con el requerimiento de la Unidad ……….., representado por su Director: ………….
en fecha ………, mediante formulario SIP, acompañando los requisitos establecidos.
b.
La publicación de la convocatoria, en el SICOES y en la mesa de partes, fue realizada en fecha ….
c.
La inspección previa organizada por la Municipalidad se llevo a cabo en fecha …….., a cargo de los
técnicos de la Unidad Solicitante.
d.
La Reunión de aclaración se llevó a cabo, en fecha ….., a horas ………., generando el acta con ..n..
preguntas y ..n.. respuestas. En base al acta se genero …n…. enmiendas y …n… aclaraciones
e.
El DBC con …. Enmiendas y …. Aclaraciones, se aprobó mediante Resolución Administrativa Nº
000/09 de fecha …….., que fue publicada en el SICOES en fecha ……
f.
Según acta de cierre de recepción de propuestas, hasta horas …. de fecha…… se presentaron los
siguientes proponentes:
Nº
1.
2.
n.
g.
Proponente
Jorge Cárdenas
José Quisberth
Juan Quispe
Fecha
Hora
El acto de Apertura de Propuestas se llevó a cabo a horas …….., en fecha ………, según acta, con
las siguientes propuestas económicas:
Nº
1.
2.
n.
Proponente
Juan Quispe
José Quisberth
Jorge Cárdenas
Propuesta Económica
Nnnnn
Nnnnn
Nnnnn
40 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
II.
Proceso de Calificación
La Comisión de Calificación, ha calificado las propuestas según el sistema de evaluación establecido en el DBC,
aplicando las siguientes actividades:
a. Excusas
Habiendo revisado el acta de apertura de propuesta, los integrantes de la Comisión de Calificación
verificaron que no se encuentran en las causales de excusa.
b.
Evaluación Preliminar
Según el método de evaluación, se aplicó la evaluación preliminar, cumpliendo las propuestas con
todas las formalidades requeridas en el DBC (según formato adjunto).
c.
Informe Legal
El informe legal presentado por el Asesor Legal asignado, Dr.: …………., define que las propuestas
cumplen con las condiciones legales requeridas (informe adjunto).
d.
Evaluación Administrativa
La evaluación administrativa efectuada por el Lic……….., establece que las propuestas cumplen con
las condiciones administrativas requeridas (documentación adjunta).
e.
Evaluación Técnica
La evaluación técnica efectuada por el ……………, determina que las propuestas cumplen con los
requisitos técnicos y económicos requeridos (documentación adjunta).
Aplicación de errores aritméticos
Determinación del Precio Evaluado Más Bajo o asignación de puntajes a la propuesta técnica y
económica
f.
Calificación Final
Como resultado de aplicación del sistema de evaluación por PEMB, se concluye en el siguiente resultado de la evaluación legal, administrativa, técnica y legal:
Nº
1.
2.
n.
Proponente
Juan Quispe
José Quisberth
Jorge Cárdenas
PEMB
1ro
2do
3ro.
Legal
Cumple
---------
Administrativo
Cumple
---------
Técnico
Cumple
---------
Económico
Cumple
---------
III. Recomendación
Según la evaluación realizada, la Comisión de Calificación recomienda adjudicar la propuesta de la empresa
Juan Quispe, por un monto de Bs……………… y un plazo de entrega de …………………….., por haber
ocupado el primer lugar como Precio Evaluado Más bajo y cumplir con las condiciones requeridas en el DBC.
Es cuanto informamos para los fines consiguientes.
La Paz, ….. de ……….. de 2009
Por la Comisión de Calificación:
Lic. ………………………..
Lic. ………………………..
Cargo: ………………..
Cargo: ………………..
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
41
Lic. Rubén Ramírez, Capacitación Municipal en Coripata.
42 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
Unidad
10
Adjudicación o Declaratoria Desierta
El RPC o RPA deberá notificar a los proponentes con la Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta (cuando corresponda) y solicitará al proponente
adjudicado la presentación de sus documentos originales o fotocopias legalizadas
que respalden su propuesta, así como las garantías objeto de la contratación.
La Resolución de Adjudicación deberá tener como mínimo el siguiente contenido:
• Vistos y Considerandos:
- Antecedentes de la contratación
Resolución de Adjudicación
- Datos de la Recepción y Apertura de PropuesVistos y Considerando:
tas
____________________
____________________
- Descripción de la Calificación de propuestas,
Por tanto,
señalando en detalle el porqué de las propuestas
____________________
____________________
descalificadas.
____________________
____________________
• Por tanto:
Se Resuelve:
____________________
- Señalar la Disposición legal que delega al RPC
____________________
____________________
o RPA para asumir la decisión de adjudicar o
____________________
declarar desierta la contratación
• Se resuelve:
- El RPC o RPA decidirá específicamente la adjudicación o declaratoria desierta, señalando al proponente adjudicado, monto de la propuesta, plazo
de entrega y algún otro aspecto determinante del proceso de contratación.
Se deberá esperar tres (3) días para una posible impugnación en contrataciones
mayores a Bs200.000.El proponente presentará los documentos originales o fotocopias legalizadas (una
copia de estos se quedará como respaldo de la carpeta de contratación)
La Comisión de Calificación y el Asesor Legal verificarán los documentos y emitirán el informe de conformidad.
La Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta puede elaborarse según el siguiente formato:
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
43
Form. RA-013
Objeto de Contratación:
RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN / DESIERTA
RESOLUCIÓN RPC Nº ……../2009
…… , ……. de …………. de 2009
VISTOS Y CONSIDERANDO
Que la Municipalidad de ……………….., en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, de 28 de junio de 2009, que aprueba la normativa de contrataciones, ha
convocado a la Licitación Pública Nacional Nº …./2009, Adquisición de …computadoras, invitando a
las empresas comerciales legalmente establecidas a presentar propuestas.
Que mediante Resolución Municipal Nº ……./2009 de 17 de julio de 2009, se ha designado como
Responsable del Proceso de Contratación al …………………………….
Que en fecha …. de ………………….. de 2009, se ha autorizado el inicio del Proceso de Contratación, la publicación de la convocatoria y el DBC de la Licitación Pública Nacional Nº ..…/2009.
Que mediante Resolución RPC Nº …../2006 de ….. de ………. de 2009, como resultado de las consultas escritas y la reunión de aclaración efectuada el …..de ……… de 2009, se ha aprobado el DBC de
la Licitación Pública Nacional Nº ..…/2009 Adquisición de Computadoras, con sus ..nn.. enmiendas,
y ..nn.. aclaraciones, el que se ha notificado a los potenciales proponentes que participaron en la reunión
de aclaración y vía internet en el SICOES.
Que se ha designado a la Comisión de Calificación, compuesta por: …………………, ……………, y
………………………. y como Asesor Legal el Dr. …………….., con la instrucción de llevar a efecto
en acto único la apertura y calificación de propuestas.
Que las propuestas se recibieron hasta horas ……………. a.m. del día ….. de ……. de 2009 y la apertura de propuestas, en acto público, a partir de horas ………… a.m., en forma continua.
Que, habiendo recibido el informe de la Comisión de Calificación con la evaluación respectiva, señala
lo siguiente:
•
Se procedió a la recepción y apertura de propuestas el 3 de abril de 2006, según lo establecido
en el DBC, sin observaciones de los proponentes, con los siguientes resultados:
PROPONENTES
PROPUESTA ECONÓMICA
En Bs
1.
2.
3.
4.
5.
44 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
•
El PEMB obtenido después de verificar el error aritmético y aplicación de márgenes de preferencia es el siguiente:
PROPONENTES
PROPUESTA ECONÓMICA
EN Bs
1.
2.
3.
4.
5.
UBICACIÓN DEBAJO
DEL PRMA
2do
7mo
3ro
4to
5to
•
Según el sistema de evaluación, corresponde verificar y evaluar la propuesta de la empresa
…………….., por haber obtenido el primer lugar como PEMB.
•
Revisados los documentos legales, administrativos, y evaluada la propuesta técnica y propuesta
económica, de la empresa …………, señalan el informe y documentos de evaluación, que la
propuesta cumple con todos los requisitos establecidos en el DBC.
•
La Comisión de Calificación recomienda adjudicar el proceso de contratación …………….
a la propuesta de la empresa ……………, por cumplir con las condiciones establecidas en el
DBC, por un monto de Bs…………….. (………………….00/100 Bolivianos), con un plazo
de ejecución de …………………………..
Que el citado informe mereció conformidad y aprobación del Responsable del Proceso de Contratación.
Que es atribución del Responsable del Proceso de Contratación emitir Resolución de su competencia,
acorde a la Resolución Municipal Nº …../2006 de ……. de 2009, que la designa.
POR TANTO
El Responsable del Proceso de Contratación de la Municipalidad de …….., en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
PRIMERO. Aprobar el informe de calificación y recomendación emitido por la Comisión de Calificación, y adjudicar la Licitación Pública Nacional Nº …./2009, Adquisición de …computadoras a la
empresa ……………, por el monto de Bs……… ( ………………….00/100 Bolivianos), con un
plazo de ejecución de …………….., debiendo para el efecto cumplir con las actividades correspondientes para la firma del contrato.
SEGUNDO. La ……………………… notificará a los proponentes que presentaron su propuesta con la
presente resolución en el plazo y condiciones establecidas en el DBC y las Normas Básicas del SABS.
Regístrese, comuníquese y cúmplase
……………………………………………..
RESPONSABLE DEL
PROCESO DE CONTRATACIÓN
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
45
Unidad
11
Firma de Contrato
El Asesor Legal, en base al modelo de contrato del DBC publicado en el SICOES, elaborará el contrato, lo firmará o rubricará y se lo derivará al Alcalde
Municipal para su firma.
El Alcalde Municipal, según establece la Ley de Municipalidades en su artículo 12 numeral 11, derivará el contrato con sus respaldos al Concejo Municipal para su aprobación o rechazo mediante Resolución Municipal (de
orden interno). En caso de rechazo, el Concejo Municipal deberá señalar las
acciones a realizar para continuar con el proceso de contratación.
Ningún contrato de obras y servicios tendrá validez sino cuenta con la aprobación expresa del Concejo Municipal, caso contrario su aplicación será nulo
de pleno derecho.
El contrato se elaborará según el modelo de contrato publicado en el
SICOES.
En la modalidad ANPE, el modelo de contrato podrá ser ajustado antes de la
publicación en el SICOES.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
47
Unidad
12
Administración del Contrato o Ejecución
Para la ejecución de las obras por el contratista, se requiere designar al Fiscal
de Obra (dependiente de la Unidad Técnica), que haga el seguimiento al
Supervisor Técnico y la Empresa Contratista. El Supervisor Técnico es una
persona natural o jurídica externa (Según la magnitud de la obra podrá ser
una Firma Consultora o un Consultor Individual por Producto), éste debe ser
contratado antes de iniciar la obra mediante la modalidad que corresponda.
La empresa contratista construirá la obra y según avance solicitará el pago
de planillas, que deberá ser aprobada por el Supervisor Técnico y el Fiscal de
Obra y autorizado por la Autoridad Responsable de la Unidad Técnica.
El Control Social, compuesto por las comunidades, juntas de vecinos y otros
beneficiados de la obra, deberá vigilar por el cumplimiento de los plazos y
formalidades de la construcción.
Las planillas de avance de obra debidamente aprobadas, implicará el proceso
de pago por las instancias administrativas financieras.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
49
Unidad
13
Recepción
La Recepción estará a cargo del Responsable de Evaluación o de la Comisión
de Recepción. En la modalidad ANPE puede haber un Responsable de Recepción (de la Unidad Solicitante) o una Comisión de Recepción (2 ó más
integrantes), en tanto que en la Modalidad de Licitación Pública debe designarse una Comisión de Recepción.
Recepción Bienes, Obras,Servicios y Consultoría
Especificación
Técnica o
Términos de
Referencia
Propuesta
adjudicada
Bien, Obra,
Servicio o
Consultoría
Verificar el cumplimiento de los requerido
El Responsable de Recepción o la Comisión de Recepción, verificarán el
cumplimiento de las condiciones contractuales establecidas en el contrato, la
propuesta adjudicada y las especificaciones técnicas o términos de referencia
respecto al bien, obra, servicio o resultados de la consultoría recibidos.
En obras se procederá con la recepción provisional hasta la recepción definitiva (hasta un plazo máximo de 180 días calendario, según la magnitud
de la obra). La recepción provisional permite verificar los vicios ocultos que
podría tener la obra y solicitar a la empresa realice los ajustes, cambios y otras
instrucciones pertinentes para la recepción definitiva.
En bienes, estos ingresan sujeto a verificación para luego ser recepcionados
definitivamente.
En servicios, el Fiscal de Servicio da la conformidad al cumplimiento de cada
mes o subproductos y productos a verificar.
En consultoría, la contraparte dará la conformidad a los informes parciales e
informe final emitido por el consultor.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
51
Unidad
14
SICOES
Los formularios a ser remitidos al SICOES, mayores a Bs20.000.-, para iniciar los procesos de contratación, su desarrollo o como resultado de su ejecución son:
N°
Formulario
1.
PAC
Programa Anual de Contrataciones
Información
Obligatorio
De Tipo:
2.
100
Inicio de Proceso de contratación
Obligatorio
3.
110
Ampliación de Fecha de Presentación de Propuestas
Circunstancial
4.
120
Resolución Aprobación DBC y enmiendas
Obligatorio
5.
130
Suspensión de proceso de contratación
Circunstancial
6.
140
Reanudación de Proceso de Contratación Suspendido
Circunstancial
7.
150
Anulación de Proceso de Contratación
Circunstancial
8.
160
Cancelación de Proceso de Contratación
Circunstancial
9.
170
Convocatoria para aclaración de propuestas
Circunstancial
10.
180
Desistimiento de suscribir contrato o incumplimiento en Pres. Docum.
Circunstancial
11.
200
Finalización de Proceso (Adjudicación - Desierta)
Obligatorio
12.
230
Información del Contrato/Orden de Compra
Obligatorio
13.
240
Informes periódicos de avance
Obligatorio
14.
250
Información de Modificaciones al Plazo o Monto del Contrato
Circunstancial
15.
280
Cesión o subrogación de contratos
Circunstancial
16.
300
Recursos Administrativos Interpuestos
Circunstancial
17.
350
Resultados de los Recursos Administrativos Interpuestos
Circunstancial
18.
400
Excepción, Emergencias, Directas u otras / publicación de convocatoria
Circunstancial
19.
500
Recepción Definitiva/Disconformidad
Obligatorio
20.
600
Resolución de Contratos
Circunstancial
21.
DB-RP
Convocatorias de Remate, Arrendamiento, Permuta y Requerimientos de Personal
Esta información debe remitirse al SICOES, vía internet (en línea) a la página: www.sicoes.gov.bo. Aquellas Municipalidades que no cuenten con este
medio lo podrán hacer vía fax, por escrito u otro medio, con autorización
expresa del SICOES.
El Alcalde Municipal deberá autorizar el registro del personal de la Municipalidad como usuarios habilitados para informar al SICOES.
Las Municipalidades que no remitan información al SICOES de los procesos
de contratación en los plazos establecidos, no podrán publicar sus nuevas
convocatorias hasta que se cumpla con esta obligación.
El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
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REGISTRO
FORMULARIO
CARACTERÍSTICA PLAZO
Programa Anual de Contrataciones
PAC
Previo al inicio de las contrataciones
Inicio de Proceso
100
2 días previos a la Publicación de la Convocatoria
Finalización Proceso
(adjudicación - Desierta)
200
2 días despues de la Adjudicación o Declaratoria
Desierta (Res. Doc.)
Contrato u Orden de Compra
230
5 días despues de la firma del contrato modificatorio
/ adenda
Recepción
500
5 días despues de la Conformidad o Recepción
definitiva (Acta - Informe)
REGISTRO DE INFORMACIÓN CIRCUNSTANCIAL
REGISTRO
FORMULARIO
CARACTERÍSTICA PLAZO
Ampliación Fecha Presentación
Propuestas
110
1 día antes de la Presentación
Aprobación DBC
120
2 días de emitida la Resolución
Suspensión
130
5 días de emitida la Resolución
Reanudación
140
Mínimo 1 día antes de la reanudación
Anulación
150
5 días de emitida la Resolución
Cancelación
160
5 días de emitida la Resolución
Aclaraciónes al Proceso de
Contratación
170
2 días a partir de la detección de la omisión u error
en la publicación
Desistimiento de Suscribir Contrato
180
2 días
INFORMACIÓN CIRCUNSTANCIAL
REGISTRO
FORMULARIO
CARACTERÍSTICA PLAZO
Modificación al Plazo o Monto del
Contrato
250
5 días despues de la firma del contrato modificatorio/
adenda
Informe Periódico de Avance
240
Cuatrimestral
Cesión o Subrogación de Contrato
280
5 días despues de firmado el contrato de cesión o
subrogación
Recursos Administrativos
300
5 días despues de emitida la Resolución del Recurso
Contrataciones por Excepción
400
5 días despues de la firma de contrato
Resolución de Contrato
600
5 días despues de la Resolución del Contrato
Remate, Arrendamiento, Permuta y
Requerimiento de Personal
DB-RP
2 días previos a la Publicación de la Convocatoria
54 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional
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