MODULO 1: LO SISTÉMICO EN LA GESTIÓN PÚBLICA Foro 1 Segunda Semana

MODULO 1: LO SISTÉMICO EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Foro 1
Segunda Semana
Tema: Las Organizaciones Públicas como Sistemas
Fecha: del 3 al 8 de junio de 2014
1. La participación en este foro es individual
2. Recuerde que sus participaciones en el foro deben generar reflexión, debate y
enriquecer la visión del tema.
Planteamiento del foro
En el marco de la reforma del Estado y la Administración Pública, como tema central
de la agenda política mundial (CLAD, 1999), se ha enfatizado en la necesidad de
contar con organizaciones públicas sistémicas que trabajen de manera coordinada
para garantizar el cumplimiento de las demandas de las ciudadanas y ciudadanos, a
través de la prestación de bienes y/o servicios bajo los principios de eficiencia,
eficacia y efectividad.
En la década de los 80, las grietas en la Administración Pública de carácter burocrático,
así como la crisis fiscal y de legitimidad que sufrieron los Estados, se profundizaron a
tal punto, que fue necesario crear una nueva manera de pensar la estructura y el papel
del Estado, diferente al sistema burocrático. Entre las principales causas, se encontraba
el hecho de que la burocracia, como sistema cerrado, presentaba poca o nula interacción
entre sus elementos, así como con su entorno, es decir con la ciudadanía.
Sumado a eso, la necesidad cada vez más urgente, de que las organizaciones públicas se
basarán en los principios de eficiencia y eficacia para garantizar la prestación adecuada
de los bienes y/o servicios públicos, junto con la necesidad de garantizar los derechos
constitucionales y por tanto el mejoramiento de las condiciones de vida de la población,
fueron factores determinantes para la creación de un nuevo paradigma conocido como la
Nueva Gerencia Pública.
La revolución conceptual de la gestión de calidad (Aguilar Villanueva, 2006) producto
de la racionalidad administrativa de la Nueva Gestión Pública, ha situado como uno de
los objetivos principales de la Administración Pública las necesidades y aspiraciones de
la ciudadanía. Por lo cual, al interior del aparato público ha emergido el enfoque por
procesos, con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia de la organización en el logro de
ese objetivo.
La utilidad del ciclo del mejoramiento continuo o ciclo PHVA, para el caso del sector
público, radica en que la metodología establece la mejora continua como un objetivo
permanente que todas las organizaciones públicas deben perseguir, para aumentar la
eficacia, eficiencia y efectividad de sus acciones y de sus procesos, así como mejorar su
capacidad y desempeño para cumplir con las demandas de la ciudadanía.
De acuerdo con lo anteriormente planteado:
1.
¿CONSIDERA USTED QUE LA TGS (TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS)
HA CONTRIBUIDO AL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS?
¿POR QUÉ?
Considero importante para iniciar, hacer un resumen acerca de las
características, ventajas y disfunciones de la burocracia (tomado página
internet google, Modelo Burocrático de Organización por Carolina Erra):
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el
fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.
Los orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia,
como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del Renacimiento.
Weber señala que el sistema moderno de producción, racional y capitalista, se
originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales
denominó "ética protestante": el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y
el ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez
de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales.
Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3
formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las
semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios
religiosos.
Weber consideró la burocracia como un tipo de poder. Weber distingue 3 tipos
de sociedad:



La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y
hereditarias. (familia)
La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias
y personalistas. (partidos políticos)
La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los
fines. (grandes empresas)
Características de la Burocracia según Weber:
El concepto de burocracia: es la organización eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que deberán hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes características:
1.
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3.
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6.
Carácter legal de las normas y reglamentos;
Carácter formal de las comunicaciones;
Carácter racional y división del trabajo;
Impersonalidad en las relaciones;
Jerarquía de autoridad;
Rutinas y procedimientos estandarizados;
7. Competencia técnica y meritocrática;
8. Especialización de la administración,
propietarios;
9. Profesionalización de los participantes;
10. Completa previsión del funcionamiento.
independientemente
de
los
Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:
1. racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;
2. precisión en la definición del cargo y en la operación;
3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién
debe hacerlo;
4. univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica
y escrita;
5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y
la reducción de costos y errores;
6. continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que
se retira;
7. reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de él y cuáles son sus límites entre sus responsabilidades y
las de los demás;
8. consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las
mismas circunstancias;
9. subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos
10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
discriminación personal;
11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal
y su competencia técnica.
Las disfunciones de la burocracia son:
1.
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6.
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8.
Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos;
Exceso de formalismo y papeleo;
Resistencia al cambio;
Despersonalización de las relaciones;
Jerarquización como base del proceso de decisión;
Súper conformidad con rutinas y procedimientos;
Exhibición de señales de autoridad;
Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.
En términos actuales, distorsionados, la burocracia se presenta como una
empresa u organización en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo
soluciones rápidas o eficientes. El término se emplea para designar de los
funcionarios a los reglamentos y rutinas, lo cual produce ineficiencia en la
organización.
En ese orden de ideas y entrando en materia, el texto Lo Sistémico en la
Gestión Pública, establece que en los 80, las fracturas en la Administración
Pública debido a su carácter burocrático, así como la crisis fiscal y de
legitimidad que sufrieron los Estados, se profundizaron a tal punto, que fue
necesario crear una nueva manera de pensar la estructura y el papel del
Estado, diferente al sistema burocrático.
Entre las principales causas, se encontraba el hecho de que la burocracia,
como sistema cerrado, presentaba poca o nula interacción entre sus
elementos, así como con su entorno, es decir con la ciudadanía. Sumado a
eso, la necesidad cada vez más urgente, de que las organizaciones públicas se
basarán en los principios de eficiencia y eficacia para garantizar la prestación
adecuada de los bienes y/o servicios públicos, junto con la necesidad de
garantizar los derechos constitucionales y por tanto el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población, fueron factores determinantes para la
creación de un nuevo paradigma conocido como la Nueva Gerencia Pública.
Otra parte del texto, menciona en su Página 5, lo señalado por Oscar Johansen
(1993), en cuanto a que las personas que han trabajado el concepto de sistema
de manera general, lo definen como un conjunto de elementos que a través de
la coordinación y la interacción buscan alcanzar un conjunto de objetivos, o en
otras palabras, como la interrelación mutua que se establece entre los
elementos que componen un todo y que conducen al logro de objetivos.
En consecuencia, sí considero que la teoría general de sistemas ha contribuido
al desarrollo de las organizaciones públicas en razón a que la organización se
debe mirar como un todo con el propósito de generar mayores estándares de
calidad en términos de eficiencia, eficacia y efectividad para cumplir con el fin
último al que va dirigido ese bien o servicio.
Sin embargo, debo observar que, como muy bien lo menciona el texto en
comento, …Con el fin de materializar los fines del Estado Social de Derecho a
través del control a la gestión de las entidades y organismos públicos, la
Constitución Política de Colombia sentó las bases para la creación del Sistema
de Control Interno, como una institución constitucional, que le permite a las
organizaciones públicas cumplir con sus objetivos, en el marco de los requisitos
legales y constitucionales, por lo cual en el artículo 209 y en el artículo 269, se
establece como obligatorio la creación y aplicación de métodos y
procedimientos de control interno en todos los órdenes de la Administración
Pública en los términos que señale la ley (subrayado mío), para mí no es
entendible cómo este sistema lo entran a asociar como un subsistema cuando,
lo que se interpreta de la norma de origen constitucional, es que el Sistema de
Control Interno se enmarca es como el todo dentro de los demás subsistemas,
haciendo el párelo que enuncia el documento, sería el del cuerpo humano con
sus demás subsistemas.
Es decir, CONTROL INTERNO es el Sistema y los demás los Subsistemas, la
razón vuelvo y repito, obedece a la norma de origen constitucional y los
subsistemas lo son de carácter legal.
2.
¿CÓMO OBSERVA Y QUÉ CONCEPTO LE MERECE LA
DENOMINADA “NUEVA GERENCIA PÚBLICA” EN LA ADMINISTRACIÓN
DISTRITAL?
Reconozco los aportes del carácter sistémico a la Nueva Gerencia Pública”
para Latinoamérica y más específicamente para Colombia, en razón de que el
modelo burocrático degenerado en su actuar por los funcionarios públicos en
su momento, carecía de una sustancia esencial cual es la del trabajo en equipo
con propósitos de ventajas competitivas hacia el usuario final.
Pero ello no por razones de omisión, diría yo, sino más bien por razones de
ignorancia de directivos y colaboradores y particularmente del alto gobierno en
el no establecimiento de políticas que direccionaran el mejor actuar de los
servidores públicos.
Sin embargo el mundo es dinámico, las tecnologías avanzan, y con ellas las
nuevas teorías para el mejor hacer de la gente en sus diversas labores.
Un país democrático y sus gobernantes no lo deben desconocer, pues
entraríamos en un retroceso respecto de las demás naciones.
3.
¿EL ENFOQUE POR PROCESOS A TRAVÉS DEL CICLO PHVA LO
CONSIDERA VÁLIDO EN LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL PARA
RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LA CIUDADANÍA? ¿POR QUÉ?
Por su puesto que me parece importante las consideraciones del ciclo PHVA,
pues ello es tenido en cuenta en diversas situaciones del ser humano sea
previsible o no.
El ser humano en general tiende siempre a realizar las cosas de la mejor
manera posible, lo cual produce satisfacción, sobre todo si es para brindarle a
otros seres humanos vulnerables, una mejora calidad de vida.
Realice las actividades que el material de estudio le ofrece, esto le ayudará en su
proceso de aprendizaje.
No olvide que su participación al foro está abierta hasta el 08 de junio de 2014.
La participación en el foro le aporta 10 puntos del valor de la nota obtenida en la
primera semana.
Realice las actividades que el material de estudio le ofrece, esto le ayudará en su
proceso de aprendizaje.
¡Mucho ánimo y entusiasmo, participe y enriquézcase con las opiniones de sus
compañeros¡
Cordial saludo,
María del Consuelo Arias Prieto
Tutora SIG
Junio de 2014