Introducción

LA CUENTA SATÉLITE DE TURISMO (CST)
DESDE UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA:
CONTRIBUCIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT)
Presentación general
1. Una vez aprobado por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas
(CENU) el diseño metodológico de la cuenta satélite de turismo (CST) en el
año 2000, la comunidad internacional dispone de una nueva norma para
todos los países que deseen evaluar la incidencia del turismo en su
economía.
2. La Organización Mundial del Turismo (OMT) ha considerado oportuno
difundir una parte del material elaborado desde 1979, fecha en la que, por
primera vez, aparece acuñado, en Francia, el término “Cuenta Satélite de
Turismo”. Esta recopilación se estructura en dos partes y, tanto en una
como en otra, una Introducción precede a los documentos hoy ya históricos.
3. La primera parte: "The design of the methodological framework of the
Tourism Satellite Account” pretende hacer un repaso de cómo se creó la
cuenta satélite de turismo en la OMT, dejando constancia de cuáles fueron
los temas debatidos, del desarrollo de estos debates y de los proyectos que
fueron consolidando la construcción de este marco conceptual.
4. Su intención es también mostrar la CST como un marco general para la
discusión de temas que están aún abiertos a discusión. Como veremos, si
bien la elaboración del proyecto de la CST se centró en algunos temas
específicos, otros no se analizaron ni se desarrollaron con la misma
intensidad.
5. En algunos casos, se sugerirán líneas futuras de trabajo para cubrir algunos
aspectos que siguen necesitando un mayor desarrollo. Cuando la reflexión
haya avanzado suficientemente y se cuente con más experiencia en un
determinado aspecto del sistema, y si se cree oportuno, puede que llegue el
momento de actualizar el presente marco conceptual.
6. Ambos objetivos, rememorar el pasado y estudiar las perspectivas de
futuro, se presentarán simultáneamente, ya que los descubrimientos de hoy
hunden sus raíces en las discusiones que tuvieron lugar antes de la
aprobación de la CST y que siguen aún abiertas en la mayoría de los países
que están trabajando en el tema, así como en el Comité sobre Estadísticas
y Análisis Macroeconómico del Turismo de la OMT.
7. A lo largo de los cinco años que duró el proceso, se elaboraron una gran
cantidad de documentos que fueron presentados tanto al Comité de
Seguimiento de la OMT como a los dos Grupos de Trabajo creados. De todos
ellos se han seleccionado quince (15) textos que se incluyen como Anexos a
esta primera parte, aunque sólo algunos de ellos están en español.
8. La segunda parte, “La Cuenta Satélite de Turismo: pasado, presente y
futuros desarrollos”, se ha diseñado con el objetivo de ilustrar los
principales pasos seguidos por el desarrollo de la estadística turística desde
1979 hasta la publicación del texto oficial de la CST.
9. El documento central es relativamente corto, habiéndose optado por hacer
una síntesis orientada a toda aquella persona interesada en el análisis
económico del turismo y en el uso de las estadísticas, en vez de presentar
una visión histórica sobre esta evolución.
10. Por lo tanto, esta segunda parte contiene cinco Anexos (*):
•
Los tres primeros (Anexos 16, 17 y 18) corresponden a textos
particularmente interesantes, preparados por Francia (1979), por la
OMT (1983) y por Canadá (1991), y que constituyeron hitos en el
proceso del diseño de la CST.
•
El Anexo 19 reproduce el informe presentado por el Secretario
General de la OMT, Sr. Francesco Frangialli, a las 63ª y 64ª
reuniones del Consejo Ejecutivo de la OMT, en el que se destaca el
carácter estratégico que para la OMT tiene la CST.
•
Finalmente, el Anexo 20 incorpora un texto que merece quedar
asociado al desarrollo de la “Conferencia mundial Enzo Paci sobre la
evaluación de la incidencia económica del turismo” de junio de 1999.
Fue presentado por la OMT a la misma y señala posibles desarrollos
futuros de la CST.
11. En los casi veinte años que median entre los textos aquí recogidos hay dos
fases bien diferenciadas:
-
(*)
la primera, que culmina en 1993, con la aprobación, por parte de la
CENU1, de un primer conjunto de elementos que permiten la
Al igual que ocurre en la parte primera, no todos estos anexos están disponibles en español.
Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo, Informes Estadísticos, Serie M No. 83, Publicación de
las Naciones Unidas, Número de venta: S.94.XVII.6, 1994
1
consolidación del Sistema de Estadísticas de Turismo (SET) 2.
Dicho sistema, concebido como un apartado del Sistema General de
Estadísticas, se elaboró con el fin de garantizar la comparabilidad
internacional de las estadísticas en el campo del turismo como
actividad económica y, por ello, contiene conceptos, definiciones,
clasificaciones e indicadores, en su mayoría, no monetarios.
-
la segunda fase empieza en 2000 con la aprobación de la segunda
Recomendación Internacional relativa a la elaboración de la CST
concebida como marco unificador de la mayoría de los componentes
del SET.
12. Ambas recomendaciones responden a la responsabilidad institucional de la
OMT en el campo de la estadística: la formulación de normas y directrices
internacionales para la comparabilidad internacional de los datos
relacionados con el turismo.
13. Dado su carácter satélite, la CST comparte con el Sistema de Cuentas
Nacionales los mismos conceptos, definiciones y clasificaciones. Sin
embargo, dado que las primeras Recomendaciones de 1993 se diseñaron
en un momento en que todavía no estaba cerrado el diseño de lo que ahora
conocemos como el SNA933, no debe extrañar que en las nuevas
Recomendaciones del 2000 4 fuera necesario actualizar algunos elementos
de las primeras Recomendaciones para asegurar la coherencia con el
Sistema de Cuentas Nacionales.
14. Las modificaciones introducidas se refieren tanto a la interpretación o
definición de los conceptos incluidos en aquéllas, como a cambios en la
propia cobertura del SET, para permitir la medición de los impactos
económicos del turismo, en coherencia con el marco metodológico de la
CST.
15. Respecto al primer grupo de modificaciones, debe destacarse el caso del
concepto de “consumo del visitante” que, además del componente “gasto en
efectivo del consumo final del visitante” (que representa siempre el
componente más importante del consumo total del visitante o por cuenta del
visitante, mientras que en las Recomendaciones de 1993 se consideraba
equivalente a los términos “consumo del visitante” o “demanda turística”),
incluye ahora, de manera explícita, componentes tales como “gasto de
2
Las recomendaciones anteriores, como por ejemplo, « The provisional guidelines of statistics of
international tourism », presentadas en 1978 por las Naciones Unidas, estaban enfocadas exclusivamente
a las estadísticas del turismo internacional.
3
Comisión de las Comunidades Europeas, Fondo Monetario Internacional, Organización de Cooperación
y Desarrollo Económicos, Naciones Unidas y Banco Mundial, Sistema de Cuentas Nacionales, 1993
(Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, Paris, Washington D.C., 1993).
4
- Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo – Informes estadísticos – Serie M No. 83 Publicación de las Naciones Unidas Número de venta : S.94.XVII.6 - 1994
- Cuenta Satélite de Turismo : Recomendaciones sobre el marco conceptual – Publicación de las
Naciones Unidas No. de venta : S.01.XVII.9 ST/ESA/STAT/SER.F/80 – Publicación conjunta : OMTOCDE-Eurostat, 2000.
consumo turístico en especie”, “transferencias sociales turísticas en
especie” y “gastos turísticos de las unidades productoras”.
Otros ejemplos de este tipo de cambios tienen su explicación en la propia
práctica del trabajo estadístico en estos años (y que ha puesto en evidencia
la necesidad de reinterpretación en algunos conceptos, como es el caso de
los “visitantes del día (excursionistas) en tránsito”, en la mayor precisión en
la definición del concepto de “consumo del visitante” asociado a las
diferentes formas de turismo por la diferenciación entre el destino del viaje y
el entorno en que ocurre el consumo (muy concretamente, en el caso del
“turismo interno”), etc.
16. Por lo que se refiere al segundo tipo de modificaciones (las más numerosas
y relevantes), debe destacarse que es consecuencia de que la CST
constituye el marco unificador de la mayor parte de los elementos del SET,
por lo que éstos han de ampliarse por los propios requerimientos de una
cuantificación rigurosa de los impactos económicos del turismo. A modo de
ejemplo, en las nuevas Recomendaciones del 2000, se han introducido
cambios tan significativos como:
•
la modificación y ampliación de las clasificaciones a utilizar en la
estadística turística (es el caso, por ejemplo, de la incorporación de
listas de productos y actividades específicas y características del
turismo – basadas en la Clasificación Central de Productos (CPC) y
la Clasificación Industrial Uniforme de todas las actividades
económicas (CIIU), respectivamente -);
•
la definición de nuevos agregados como “consumo colectivo
turístico”, “empleo turístico”, “valor añadido turístico”, “formación
bruta de capital fijo turística”, etc.;
•
el criterio de identificación, para distintos productos o actividades, de
qué proporción de su oferta se corresponde con el consumo de los
visitantes;
•
la inclusión de distinto tipo de “bienes duraderos de consumo
turístico”, así como su correspondiente tratamiento;
•
etc.
17. Con el fin de evitar al usuario el tener que hacer un ejercicio de análisis
comparativo entre uno y otro conjunto de Recomendaciones, la OMT ha
incluido en su sitio Web una aplicación informática (accesible en inglés,
español y francés) denominada “ Referencias básicas sobre estadísticas
de turismo”, donde pueden consultarse las definiciones actualizadas de los
elementos básicos que configuran la estructura del SET. Coherentemente
con cuanto se ha dicho, en su elaboración se ha seguido el siguiente
criterio: en el caso de que el texto oficial de la CST modificase la definición
de un concepto que ya figuraba en las primeras Recomendaciones de 1993,
se toma la referencia más actual.
18. Además de este tipo de modificaciones a las primeras Recomendaciones,
no es menos cierto que, mirando al futuro, es inevitable arbitrar un
procedimiento de actualización permanente del SET que permita resolver
ambigüedades que puedan producirse en su aplicación nacional y que
puedan considerarse relevantes para la comunidad internacional. Dicho en
otros términos, la propia experiencia estadística aconseja una actualización
de los conceptos, definiciones y clasificaciones del SET al objeto de que
éste siga siendo un sistema relevante.
Sin embargo, y a diferencia de aquellas modificaciones que pudieran afectar
a partes importantes del SET (y que deberían, en consecuencia,
incorporarse en futuras Recomendaciones), la naturaleza de este otro tipo
de modificaciones sería bien diferente.
Se trataría de modificaciones de carácter editorial, rectificaciones en materia
de traducción de textos, así como clarificaciones sobre algunos temas que
pueden ser objeto de consenso.
Ejemplo de uno y otro tipo de modificaciones pueden ser:
-
la definición operativa del concepto de “entorno habitual”,
la clasificación de las actividades realizadas,
la identificación del motivo principal y de los motivos secundarios,
la identificación de aquellos visitantes que regresan a su país de
referencia,
etc.
Antes de iniciar la preparación de unas eventuales terceras
Recomendaciones, la OMT entiende que, bien a petición de sus estados
miembros, bien a iniciativa propia, deberá asumir su responsabilidad
institucional presentado sugerencias y formulando orientaciones generales
sobre éstos y otros temas que, en su momento, pudieran ser objeto de
presentación ante la CENU.