4. GRAUS. MODIFICACIÓN NÚM. 9 DEL PLAN GENERAL DE

4. GRAUS. MODIFICACIÓN NÚM. 9 DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
URBANA (PGOU). CPU/2012-193
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Graus para la emisión de informe
vinculante relativo a la Modificación núm. 9 del Plan General de Ordenación Urbana, se
aprecian los siguientes:
ANTECEDENTES DE HECHO.
PRIMERO.- El objeto de la modificación aislada nº 9 del PGOU de Graus propone el cambio de
clasificación en el núcleo de Graus, de 1.318m2 de Suelo No Urbanizable Área de Especial
Protección Paisajística a Suelo Urbano Sistema General de Equipamiento Funerario (SGEF). Se
prevé la construcción de un tanatorio municipal en terrenos de propiedad del Ayuntamiento.
- Si bien se propone que la parcela SGEF forme parte del Sistema de Equipamientos
regulado en el Capítulo IV del Título IV de las Normas Urbanísticas (NNUU) del
PGOU, la Modificación establece condiciones más restrictivas para los parámetros
de ocupación y número máximo de plantas.
SEGUNDO.- El instrumento de ordenación vigente en el municipio de Graus es un Plan
General de Ordenación Urbana, que la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de
Huesca (CPOT), acordó aprobar definitivamente en sesión de 26 de febrero de 2003 tanto el
Suelo Urbano del núcleo de Graus como el Suelo No Urbanizable y suspender la aprobación
definitiva del Suelo Urbano de los demás núcleos menores distintos de Graus, todo ello con
prescripciones.
La CPOT, en sesión de 3 de noviembre de 2004, acordó aprobar definitivamente el
PGOU, en cuanto a los suelos no aprobados definitivamente (Suelo Urbano de los núcleos
menores), considerándose cumplidas las distintas prescripciones contenidas en el acuerdo de 26
de febrero de 2003, debiendo, no obstante, atender determinados aspectos
TERCERO. Respecto de la tramitación y documentación presentada cabe indicar:
1) Tramitación municipal.-.
En cuanto a su tramitación, se ha seguido los siguientes pasos:
- Decreto de Alcaldía de 25 de octubre de 2012 por la que se aprueba inicialmente la
Modificación Aislada nº9 del PGOU.
- Certificado de la Secretaría del Ayuntamiento, emitido el 28 de noviembre de 2012, sobre la
ausencia de alegaciones durante el periodo de información pública.
- Información Pública mediante publicación en el B.O.P Hu. nº 205 de 26 de octubre de 2012
2) Documentación presentada.El Ayuntamiento aporta el documento “Modificación puntual del Plan General de
Ordenación Urbana de Graus”, El Ayuntamiento aporta el documento “Memoria”, relativo a la
Modificación Aislada nº 9 del PGOU de Graus, redactado en octubre de 2012, suscrito por el
arquitecto D. Salvador Rambla Bielsa, sin diligenciar, visado el 22 de octubre de 2012, que
consta de: Memoria; Planos: 1. Emplazamiento parcela. 2. Zonificación actual. 3. Zonificación
propuesta. 4. Zonas y sistemas en el núcleo de Graus
En el expediente administrativo también consta:
- Informe del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), 27 de diciembre de
2012.
- Informe de Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE), 6 de febrero de 2013.
Procede su examen mediante los siguientes,
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- El Consejo Provincial de Urbanismo de Huesca es competente para emitir
informe previo a la aprobación definitiva, de acuerdo con lo establecido en el artículo 57 de la
Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo, de Aragón, así como el artículo 14.1.b) del Decreto
101/2010, de 7 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del
Consejo de Urbanismo y de los Consejos Provinciales de Urbanismo. Se ha emitido informe
técnico.
SEGUNDO.Este expediente se tramita en el Consejo Provincial de Urbanismo de Huesca (CPU) a
instancia del Ayuntamiento de Graus, quien, en aplicación de los artículos 78 y 57 de la Ley
3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragón y del artículo 154 del Reglamento de
planeamiento, aprobado por Decreto 52/2002, (salvo el apartado 2.b), que fue derogado por la
Ley 3/2009), solicita a este Consejo la emisión del informe preceptivo previo a la aprobación
definitiva de esta modificación
La justificación legal de la modificación se basa en el artículo 76.3 de la LUAr, que
establece: “La alteración del contenido de los planes y demás instrumentos de ordenación
urbanística podrá llevarse a cabo mediante la revisión de los mismos o la modificación de
alguno de sus elementos”.
Tratándose de una modificación aislada de Plan General, el procedimiento aplicable es
el del artículo 57 de la LUAr para los Planes Parciales de iniciativa municipal. Puede entenderse
que no afecta a la estructura general urbanística del municipio y que no constituye una revisión
fundamental del vigente planeamiento.
La jurisprudencia y la doctrina jurídica reconocen ampliamente el derecho del ius
variandi respecto del planeamiento urbanístico vigente, como así impone la realidad y la lógica,
determinando que se justifique razonadamente la conveniencia o la necesidad de la
modificación que ha de suponer una mejora y que se contemplen los efectos sobre el territorio.
TERCERO.- Con respecto al objeto y contenido de la propuesta de modificación
promovida por el Ayuntamiento, se tiene:
a) Ámbito.El ámbito de la Modificación está formado por 1.318m2 de Suelo No Urbanizable Área
de Especial Protección Paisajística. Se trata de parte de la parcela rústica 40 del polígono 21,
paraje “Las Planas”, de 2.270m2, a la que se accede desde el casco urbano por el camino de San
Pedro. Se encuentra adosada al Suelo Urbano, junto a la UE-16D de Suelo Urbano No
Consolidado.
La parcela SGEF es de forma ovalada alargada en dirección este-oeste, con una longitud
de 100m entre sus vértices extremos, ancho máximo en su parte central de 17m, y una superficie
de 1.318m2, aún cuando la parcela de propiedad municipal es de 2.270m2. Los lados de mayor
longitud son fachada norte al camino de San Pedro, y fachada sur al camino del Torroc que
llega a la fuente del mismo nombre.
La rasante natural de la parcela presenta una pendiente media del 11,5% que va
ascendiendo conforme se aleja del Casco Antiguo, quedando a un nivel intermedio entre los dos
caminos que la delimitan.
b) Situación actual.La parcela rústica 40 del Polígono 21 se encuentra catalogada como pastos. El uso
actual es de espacio libre de uso privado, con mesas y bancos, junto a la fuente del Torroc.
En cuanto a la UE-16D, cabe indicar que los propietarios de los terrenos aun no han
llevado a cabo su desarrollo y que el Ayuntamiento ha iniciado la ocupación directa de 272m2
de suelo calificado como Sistema General Viario para ampliación de la zona de aparcamiento,
junto a la plaza de San Miguel, de la que parte el camino de San Pedro (BOP.Hu n° 98 de 25 de
mayo 2012). Su desarrollo sería de interés general, dado que permitiría conseguir los siguientes
objetivos:
- Ampliar el camino de San Pedro, mejorando el acceso hasta la parcela SGEF.
- Disponer la parcela V como Zona Verde, plantada con arbolado que permita el uso
de aparcamiento de vehículos tanto al servicio del Tanatorio cuando haya
defunciones, como del Casco Antiguo en caso de grandes aglomeraciones.
- Permitir la comunicación directa con la plaza de La Viñeta, facilitando la
prestación del servicio.
c) Estructura de la propiedad.El Ayuntamiento es propietario de la parcela rústica 40 del Polígono 21, desde el año
1974.
d) Objeto.Ampliar el Suelo Urbano con 1.318m2 de suelo de propiedad municipal clasificado por
el PGOU como Suelo No Urbanizable Área de Especial Protección Paisajística, para destinarlo
a Sistema General de Equipamiento Funerario. Se prevé la construcción del futuro Tanatorio
Municipal.
e) Justificación de la necesidad de la Modificación Aislada nº9 del PGOU.El Ayuntamiento tiene un problema en la prestación de los servicios funerarios por la
falta de un tanatorio de dimensiones adecuadas. Para resolver esta deficiencia el Ayuntamiento
plantea la construcción del un Tanatorio de dimensiones adecuadas a las necesidades, y
considera que la parcela de propiedad municipal sita en el camino de San Pedro reúne las
condiciones adecuadas para su ubicación, tanto por proximidad a la Iglesia de San Miguel y
Casco Antiguo, como la tranquilidad y recogimiento que se respira en su entorno, exigible para
su uso.
El apartado 2, del articulo 191, de la Ley 3/2009 indica que “los sistemas generales
comprenden las infraestructuras y equipamientos urbanísticos al servicio de toda o gran parte
de la población del municipio o de incidencia o interés supralocal o autonómico previstos en el
plan general u otros instrumentos de ordenación territorial”.
La obtención de la parcela no es necesaria, dado que es de propiedad municipal, pero se
debe reclasificar a Suelo Urbano. La parcela SGEF no dispone en la actualidad de los servicios
urbanísticos exigibles para su clasificación como Suelo Urbano, pero el Ayuntamiento tiene
previsto dotarla de los mismos como ampliación de las redes existentes en la plaza de San
Miguel, con la que está comunicada por el camino de San Pedro.
f) Planeamiento vigente: PGOU.El apartado de “Evaluación de Zonas y Sistemas” del PGOU indica las superficies de
las zonas y sistemas en el núcleo de Graus, señalando las zonas verdes de Sistemas Generales y
Dotaciones Locales que se han computado para la reserva mínima de 5 m2 / habitante, que se
detallan en la documentación presentada. (Plano 4.- Zonas y Sistemas en el núcleo de Graus):
CUARTO.- Respecto de la tramitación y documentación:
1) Tramitación y documentación.- Se considera que la tramitación del expediente se ha realizado correctamente, o es
suficiente para su validez y eficacia para la emisión de informe.
2) Contenido.a) Se considera que la alteración del PGOU propuesta no se encuentra entre los
supuestos regulados en el artículo 77.2 de la LUAr, como revisión, por lo que procede su
tramitación como modificación aislada.
Se estima clara y suficiente la justificación de la modificación nº9 del PGOU en la
necesidad y conveniencia de disponer de un tanatorio como sistema general de la ciudad, y aun
de ámbito supralocal
b) Planeamiento vigente.
Los terrenos están en el Área de Especial Protección Paisajística, que se regula en los
artículos 288 “Definición y ámbito de aplicación”, 289 “Condiciones de uso”, 290 “Condiciones
de la edificación” y 291 “Condiciones de desarrollo” de las Normas Urbanísticas. La parcela
figura en plano grafiada con una V en color verde, pero su superficie no se halla incluida en el
cómputo de las zonas verdes de Sistemas Generales y Dotaciones Locales, por lo que no se
entiende este grafiado, como zona verde.
La parcela SGEF formará parte del Sistema de Equipamientos regulado en el Capítulo
IV del PGOU, artículos 160 “Definición, identificación y tipo”, 161 “Titularidad y régimen
urbanístico” y 162 “Condiciones de ordenación y protección”. En concreto, en el apartado 2 del
art. 162 “Condiciones de ordenación y protección” se establece:
“2. Para los equipamientos situados en el resto de zonas de suelo urbano de Graus, o
para los que ocupen la totalidad de una manzana en el resto de núcleos de población, la
edificación se regulará por los parámetros generales de la edificación aislada en parcela según
las siguientes condiciones:
a. Índice de edificabilidad neta: 1 m2 t/ 1 m2 s.
b. Ocupación máxima: 60% de la parcela
c. Altura reguladora máxima: PB + 3PP con una altura máxima de 12 m sobre la cota
natural del terreno.
d. Distancia a límites de parcela: 3 metros. Mediante la redacción de un Estudio de
detalle se permitirá adosar parte de la edificación a los límites de parcela siempre que
existan medianeras existentes o si se trata de alineaciones de vial”.
Las condiciones de edificación indicadas en dichos artículos permiten un volumen que
se considera excesivo para las necesidades del Tanatorio que se pretende construir, más aún
cuando el impacto visual debe ser lo más reducido posible, de modo que el edificio quede
integrado en la parcela y su entorno, por lo que se fijan las siguientes condiciones para la
redacción del Proyecto:
- El volumen de la edificación será de una planta semisótano, parcialmente bajo la
rasante del terreno, y sobre ella una planta baja, con cubierta plana ajardinada.
- El acceso vehicular será por el vértice oeste de la parcela sin utilizar el camino de
San Pedro y el camino de la Fuente del Torroc, que forman los linderos norte y sur,
que se deberán mantener en su estado actual debidamente acondicionados.
- La ocupación máxima será del 30%
- La documentación que se aportará incluirá un fotomontaje, que permita valorar
convenientemente el impacto de la propuesta.
3) Informes sectoriales.- Informe del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), 27 de diciembre de
2012. Se trata de un informe favorable sin condiciones. No tiene efectos
significativos sobre el medio ambiente. No se prevén efectos ambientales derivados
de la modificación, ni afecciones a la fauna catalogada.
- Informe de Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE), 6 de febrero de 2013.
Se trata de un informe en el que se resuelve:
“A. En lo que respecta a la protección del dominio público hidráulico y el régimen de
las corrientes, NO PROCEDE la emisión de informe en cuanto a las actuaciones incluidas en
la Modificación Puntual Aislada nº 9 del PGOU, del término municipal de Graus (Huesca) de
acuerdo con la documentación obrante en el expediente, puesto que se encuentra fuera de la
zona de afección de cauces públicos.
En cualquier caso, las actuaciones incluidas en la citada modificación deberán estar
sujetas a las siguientes previsiones:
1ª.- Se deberá realizar un tratamiento adecuado de las escorrentías superficiales para
evitar que con la actuación se puedan crear nuevas afecciones significativas a terceros.
2ª.- Independientemente de lo indicado anteriormente, en aplicación del Texto
Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio, deberá tenerse en cuenta:
2.1.- Las actuaciones que requieran la captación de aguas del cauce o vertido
directo o indirecto de residuales al mismo deberán solicitar la preceptiva
concesión o autorización del Organismo de Cuenca.
2.2. Las actuaciones que requieran la captación de aguas del subsuelo
mediante la apertura de pozos deberán solicitar la preceptiva concesión o
autorización del Organismo de cuenca.
B. En lo que respecta a las nuevas demandas hídricas, INFORMAR FAVORABLEMENTE las
actuaciones incluidas en la Modificación Puntual nº 9 del PGOU, del término municipal de
Graus (Huesca), puesto que de la misma no se prevén futuras demandas de recursos hídricos
que no pueden ser asumidas por los actuales sistemas de abastecimiento.”
4.- Otras cuestiones a considerar.a) Documentación:
Se desconoce si tras la Resolución de Alcaldía de 25 de octubre de 2012, relativa a la
aprobación inicial de la Modificación, se ha dado cuenta al Ayuntamiento Pleno (art.57.1 de la
Ley 3/2009).
El documento técnico aportado debe diligenciarse (art.97 del Decreto 52/2002, por el
que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999).
Se debe atender a lo establecido en la Disposición Transitoria Única del Decreto
54/2011, de 22 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la Norma Técnica de
Planeamiento (NOTEPA): “3. En el caso de modificaciones de planeamiento general (…) cuyo
planeamiento general no esté redactado conforme a la NOTEPA, deberán cumplimentar como
mínimo las fichas de datos urbanísticos correspondientes incluidas como Anexo V”.
b) Informes sectoriales:
Se recuerda que se deberá atender a las previsiones establecidas en el informe de
Confederación Hidrográfica del Ebro de 6 de febrero de 2013.
En su caso, según la literalidad de la ley solicitará informe al Instituto Aragonés del
Agua.
c) Planeamiento vigente:
El PGOU clasifica la parcela objeto de la Modificación como Suelo No Urbanizable
Área de Especial Protección Paisajística y la califica como Sistema Verde Público (plano 1b
“Régimen jurídico del suelo y calificación urbanística. Graus”). No obstante, el plano del
apartado “Evaluación de zonas y sistemas” no lo grafía como Sistema General Zona Verde y en
el cuadro “Sistemas” del citado apartado no se cuantifican Sistemas Generales Zonas Verdes
fuera del Suelo Urbano. No se comprende esta discordancia del PGOU.
Respecto a la citada calificación, la Memoria de la Modificación indica que “La
parcela figura en plano grafiada con una V en color verde, pero su superficie no se halla
incluida en el cómputo de las zonas verdes de Sistemas Generales y Dotaciones Locales, por lo
que no se entiende este grafiado, a no ser por ser de propiedad municipal”.
d) Propuesta de la Modificación Puntual nº 9 del PGOU:
a. Clasificación y categorización del suelo
Se debe completar la justificación de la clasificación del ámbito como suelo urbano
(artículo 12 de la Ley 3/2009). La Memoria debe indicar la categoría de suelo urbano de la
parcela SGEF.
b. Calificación. Parámetros urbanísticos
La Modificación Puntual nº9 del PGOU indica que la parcela SGEF formará parte del
Sistema de Equipamientos del PGOU, regulado en el Capítulo IV del Título IV de sus Normas
Urbanísticas. No obstante, establece condiciones más restrictivas a las permitidas en el art.162
(art.161 según B.O.P.Hu. nº70, de 13 abril 2005) para los parámetros de:
- Ocupación máxima:
* NNUU del PGOU (art.162.2.b): 60% de parcela.
* Modificación: 30%.
- Nº máximo de plantas:
* NNUU del PGOU (art.162.2.c): PB + 3PP.
* Modificación: una planta semisótano, parcialmente bajo la rasante del terreno,
y sobre ella una planta baja.
La Modificación debe fijar un parámetro de altura máxima más restrictivo que el
permitido por el art.162.2.c (12m sobre la cota natural del terreno).
La edificabilidad máxima permitida es 1.318m2t (según el art.162.2.a de las NNUU del
PGOU el índice de edificabilidad neta es 1m2t/m2s). La Modificación podría concordar los
parámetros de ocupación máxima, nº máximo de plantas e índice de edificabilidad neta,
evitando así disponer de techo edificable sobrante.
Se debería modificar el cuadro “Sistemas” del apartado “Evaluación de zonas y
sistemas” del PGOU añadiendo al “total de equipamientos SSGG” los 1.318m2 de suelo.
c. Infraestructuras
La Memoria indica que el acceso de los vehículos será “por el vértice oeste de la
parcela sin utilizar el camino de San Pedro y el camino de la Fuente del Torroc”. Se debe
aclarar si hay una errata y se prevé acceder por el este de la parcela o si se prevé acceder por el
oeste, en cuyo caso debería grafiarse el acceso.
La Modificación debe completarse con documentación gráfica relativa a servicios
urbanísticos.
d. Gestión. Plazos
Se debería completar la Memoria con plazos, tanto de urbanización como de
edificación.
La Memoria (página 11) indica que “La documentación que se aportará incluirá un
fotomontaje, que permita valorar convenientemente el impacto de la propuesta”. Se aclarará a
qué proyecto se refiere.
e. Estudio Económico-Financiero
Se debe incluir en la “Evaluación Económica de las actuaciones urbanísticas” del
PGOU la previsión del coste del nuevo ámbito calificado como SGEF, en su caso.
El M.I. Consejo, tras la oportuna deliberación, por unanimidad, en uso de sus
competencias y atribuciones, conforme a lo dispuesto en el Decreto 101/2010, de 7 de junio, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de Urbanismo de Aragón
y de los Consejos Provinciales de Urbanismo, ACUERDA:
Informar favorablemente la modificación núm. 9 del PGOU de Graus.