CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA ... ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA DIECISIETE DE OCTUBRE DE 2013,

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA DIECISIETE DE OCTUBRE DE 2013,
CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días, para todos los compañeros y compañeras.
Vamos a iniciar sesión, nuevamente a las nueve y veinte minutos de la mañana, pidiéndole a
nuestra Primera Secretaria, la compañera Palacios, que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ARIAS SIEZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
ALEJANDRO ANTONIO DELGADO MÁRQUEZ
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
MAURICIO MONTEALEGRE ZEPEDA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSEFINA ROA ROMERO
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
MARIO VALLE DÁVILA
EDGAR JAVIER VALLEJO FERNÁNDEZ
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
RUTH DE JESÚS MOLINA FLORES
Muy buenos días, compañero Presidente: Estamos presentes 71 diputados y diputadas; por
tanto, hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
Damos la bienvenida al compañero Iván Acosta, Ministro de Hacienda y Crédito Público, y a su
equipo de trabajo, quien el día de hoy nos presentará el Presupuesto General de la República
2014. Entre la gente que lo acompañan están los compañeros: Meylin Dolmus Páiz, Secretaria
de Administración Financiera, Viceministra; José Adán Chavarría, Viceministro; Bruno Gallardo,
Asesor Legal; Francisco Mena, Director General de Presupuesto; Francisco Avea, Director
General de Políticas Económicas y Fiscales; y la compañera Ivania Portocarrero, Directora de
Inversión Pública.
Entonces, bienvenido compañero Ministro y sus acompañantes.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum Nº.01, Punto II: PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
LEYES Y DECRETOS.
Punto 2.39: “LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA 2014”.
Managua, 14 de octubre de 2013.
Compañera
ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada compañera Palacios:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle la Iniciativa de “Ley Anual de Presupuesto General de la República 2014”;
para que conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.
Adjunto a la presente tres ejemplares del Libro Proyecto de Ley Anual del Presupuesto General
de la República 2014, con su Anexo de Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2014-2017 y
CD´s y un juego que consta de cinco documentos de Anexo de Detalle de puesto fijo con sus
respectivos CD´s.
Sin más a que referirme, le saludo, fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales
Managua, 14 de octubre de 2013.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te
remito la Iniciativa de “Ley Anual de Presupuesto General de la República 2014”; para que
conforme a solicitud se le conceda el trámite correspondiente.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente,
DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Recepcionado el Presupuesto en la fecha correspondiente que fue el 15 de octubre del
presente, invitamos al compañero ministro Iván Acosta, a hacerse presente en el plenario para
explicar el Presupuesto y el desarrollo del mismo. Solicitamos por consiguiente, al compañero
Iván Acosta, que pase al estrado a dar la explicación correspondiente.
LICENCIADO IVÁN ACOSTA, MINISTRO DE HACIENDA:
Buenos días honorable Asamblea Nacional; René Núñez Téllez, Presidente de la Asamblea
Nacional; Compañera Gladis Báez, Vicepresidenta de la Asamblea Nacional; Alba Palacios,
Primer Secretaria de la Asamblea Nacional y Loria Raquel Dixon Brautigam, Segunda
Secretaria de la Asamblea Nacional.
Nosotros, cumpliendo con el mandato constitucional, cumpliendo con la ley, hemos iniciado el
proceso final de la propuesta del proyecto de ley sujeta a aprobación por la Asamblea Nacional.
Cumplimos como manda la Constitución en tiempo y forma el 15 de octubre, un Presupuesto
que reúne los requisitos técnicos de fondo y forma, para garantizar el tema fundamental que es
contribuir a construir una economía sólida, una economía con posibilidades a dar la batalla
principal de este país, que es la reducción de la pobreza. Estamos trabajando sobre dos
variables importantes: mantener una macroeconomía estable y por otro lado, unas finanzas
públicas, equilibradas, prudentes, que dé un mensaje al país y también un mensaje
internacional de que la economía está en las mejores condiciones para atraer inversiones
extranjeras directas, para movilizar más recursos y las condiciones adecuadas para tener mayor
inversión, para generar más riqueza, más empleo y enfrentar de manera frontal al flagelo de la
pobreza, es el Presupuesto que queremos presentar hoy a la honorable Asamblea Nacional.
Lo primero que queremos poner a la vista, tiene que ver con los supuestos macroeconómicos,
con los cuales se construye el Presupuesto. Estamos en un 2013 con un crecimiento después
de las revisiones de septiembre, que no debe de ser nunca menos del 4.2%; y eso está
sustentado sobre un movimiento importante en el sector agrícola y la manufactura. Esto a pesar
de los efectos negativos de la caída de los precios fundamentalmente en el café.
Voy a explicar un poco cómo está funcionando la economía antes de entrar al Presupuesto: Los
principales precios de los “commodities” fueron impactados en el ciclo de exportación actual;
pero la economía continúa una proyección firme encima del 4.2%, eso sólo es posible si los
sectores económicos están funcionando adecuadamente; si la construcción está aportando,
dirían los economistas, la demanda doméstica está funcionando, la inversión en términos de
manufactura, las exportaciones textiles están impactando positivamente, garantiza que la senda
del crecimiento esté en un promedio encima del 4% a partir del 2009.
A pesar de lo que sería dos shocks externos negativos, como son el efecto del petróleo y el
efecto del bajón de precios. Eso muestra lo que se está trabajando en los últimos tiempos, en
los últimos cinco años y sobre todo después de la crisis del 2009, tener consistencia en la
economía para que el crecimiento sea seguro, continuo, que es una buena señal de que los
agentes económicos, los trabajadores, los empresarios, los productores y el gobierno están
teniendo resultados adecuados, optimistas para la sociedad.
En el 2014 nosotros esperamos como supuestos económicos fundamentales, un crecimiento
del 4.5%, del Producto Interno Bruto, una inflación acumulada no mayor del 7.1%, una
devaluación nominal que ha sido en los últimos siete años del 5%, un precio del barril del
petróleo de US99.00 y esto nos daría un PIB nominal del 306 mil millones de córdobas. Esos
son los supuestos fundamentales, sobre las cuales se construye el Presupuesto.
El proyecto del Presupuesto procura tres cosas básicas: una política fiscal que esté coordinada
con la política cambiaria monetaria y comercial, que muestre consistencia y construya
estabilidad macro-económica; que la política fiscal impacte positivamente a contribuir al
crecimiento total de la economía y fundamentalmente, que la política de ingresos, el gasto
público y financiamiento sean coherentes, que garanticen un déficit fiscal no mayor del 0.1%. Es
decir, estamos en estos tiempos complejos con un Presupuesto equilibrado, de los que no
existen ni en los países de más desarrollo.
En el contexto de la política social, es importante definir que nuestro enfoque es garantizar
calidad y cobertura en la prestación de servicios. En este caso, nuestro énfasis en salud, en el
programa de salud pública, en el programa de educación, agua y saneamiento, la red de
protección social, seguridad alimentaria y vivienda digna.
Nuestras políticas de ingresos:
La política de ingresos como se expresa, es obtener mayores niveles de recaudación,
implementación e introducción de mejoras en el sistema y normas que regulan el sistema
impositivo actual, reforzar la administración tributaria integral, y continuar con el ordenamiento,
racionalización y simplificación del sistema tributario; es decir, un sistema de administración
tributaria más efectivo, más eficiente, para lograr ampliar nuestra capacidad de recaudación,
para financiar el gasto.
Se avanzará en la ampliación de la base impositiva, en la reducción de la informalidad,
readecuando las normas tributarias para procurar que el funcionamiento y aplicación de los
principales impuestos estén en correspondencia con sus principios generales. Los principios
generales que son: ser progresivos, equitativos y que deben de contribuir más los que tienen
más recursos. Ese es el énfasis central de la política de ingresos y tributaria.
Nosotros, queremos fortalecer la coordinación en la Administración Tributaria en términos de
aduana y tributo interno, o sea, la DGI, como una forma de reforzar nuestro sistema de
recaudación. Fortalecerlo con nuevas plataformas tecnológicas, mejorando las que tenemos
actualmente e incorporando nuevas plataformas tecnológicas para dar mejor servicio a la
población; es decir, que se puedan pagar los impuestos en línea, para reducir las filas, facilitar
el pago y reducir los tiempos de servicios, eso también es contribuir con mayor competitividad al
país, porque uno de los temas es modernizar la administración pública para darle servicios a los
ciudadanos, a los agentes económicos y a los inversores.
Seguiremos impulsando la implantación del modelo del sistema de gestión, información
tributaria interna; se fortalecerá la cobertura y calidad del servicio en la ventanilla electrónica;
todo esto es impulsando modernización a la administración pública, para acercarnos a los más
avanzados de Latinoamérica. Vamos a revisar lo que tiene que ver con el proceso de
asimilación y explotación de los nuevos Sistemas de Administración y Gestión Aduanera.
Estamos trabajando de manera decidida en mejorar los pasos fronterizos para agilizar el
comercio y al agilizar el comercio, que impacte en el crecimiento de la economía. Queremos
tener los mejores pasos de fronteras de Centroamérica: modernos, que realmente faciliten el
comercio, que es una de las demandas de los comerciantes, del inversionista.
Políticas de Gasto de Inversión.
La Política de Gasto de Inversión, tiene como principal objetivo, mantener el gasto público
estable, en correspondencia al crecimiento de la economía; es decir, que tenga las presiones
adecuadas, y contribuya al desarrollo, pero también que contribuya a la estabilidad. El apoyo de
la estabilidad macroeconómica, los incrementos de gastos resultantes cuentan con sus
respectivas fuentes de financiamiento. Quiere decir, que todos los gastos tienen su
correspondiente forma de financiarlo, con los ingresos tributarios, con los ingresos no tributarios
o con la cooperación.
El Programa de Inversión Pública, que es el principal instrumento de las políticas fiscales, es un
dinamizador de la economía al impactar en hacer nuevas carreteras, nuevas inversiones en
infraestructura económica, infraestructura de servicio a la comunidad. La Promoción y Fomento
del Crecimiento Sostenible, continuará como parte de nuestra política, tiene que ver con la
calidad de la infraestructura económica, incrementar la productividad y mejorar la competitividad
del país.
El Programa de Inversión Pública, será uno de los mayores cambios en términos del gasto,
podemos adelantarlo, lo van a ver más adelante. Es decir, la mayor cantidad de recursos, será
para fortalecer el Programa de Inversión Pública. En el 2014 continuará siendo una prioridad la
articulación de los programas y los proyectos de ampliación de la infraestructura económica, y
la calidad de prestación de servicios sociales básicos de salud, educación, agua y saneamiento.
Estaremos enfocados en crear las mejores condiciones para la mayoría de la población, y es
ser consistente con el objetivo central del gobierno, expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo Humano, que es la lucha frontal para erradicar la pobreza.
Las asignaciones presupuestarias de las siguientes directrices; se expresan en fortalecer la
infraestructura vial, que garantiza el tránsito permanente en los caminos rurales y carreteras; el
mantenimiento oportuno de las carreteras y continuar integrando los circuitos productivos de
integración con la Costa Caribe. Además, según los cálculos, estaremos colocando el 30% de
los recursos del Programa de Inversión Pública, en mejorar la infraestructura económica.
En términos de la infraestructura vial:
El mantenimiento de la red vial y los caminos troncales también tendrá un impacto importante
con el Fondo de Mantenimiento Vial, que estará colocando recursos por C$1,052 millones. Que
garantizarán, 3,200 kilómetros de mantenimiento de la red vial.
La Inversión Pública dirigida al sector eléctrico, tiene como objetivo continuar contribuyendo a la
conversión de la matriz energética, a la ampliación de la cobertura de transmisión y distribución
en el sector rural, asegurar la energía servida para lograr mayor eficiencia en el sistema de
distribución.
En el sector eléctrico van a tener destinados 14,800 millones del Programa de Inversión pública;
va a seguir llevando progreso a los sectores rurales y la electricidad por primera vez a más de
setenta mil familias, que es un avance muy importante hacia la meta total de alcanzar 87% de
cobertura en servicio eléctrico al 2016. Esta es una contribución muy importante y estaremos
acercándonos a estar en la media decente de Centroamérica. Sólo para recordar, en 2006,
apenas estábamos cerca del 50% de cobertura en el servicio eléctrico y estamos
proyectándonos con este presupuesto contribuir a alcanzar el 87%. Estos son saltos muy
importantes para el bienestar, para la inclusión económica social de nuestros ciudadanos, de
las familias nicaragüenses, de los más pobres que han estado por mucho tiempo excluidos de
los programas económicos y sociales.
El Programa de Inversión Pública del gobierno central destinará monto de 628 millones al
servicio de agua y saneamiento, que adicionando 790 millones que viene en el Presupuesto
como empresa pública nos da 1,400 millones de córdobas para los programas de agua y
saneamiento. Esto también es muy importante, esto tiene que ver con reforzar agua y
saneamiento en las ciudades secundarias, es decir, fuera de la capital y tiene que ver con la
línea de ejecución de los programas de cooperación que van a alcanzar 320 millones en los
próximos años, para llevarle agua y saneamiento a las principales ciudades del país.
Se incluirá 50 millones con recursos internos para fortalecer el programa de inversión pública y
así fortalecer la pre-inversión que es uno de los temas importantes, porque si no tenemos
diseño de proyectos y no tenemos la formulación adecuada nos afecta en la ejecución.
Entonces se colocarán recursos internos para hacer un programa para fortalecer la preinversión del país y así avanzar más rápidamente en la ejecución de los proyectos y cumplir con
las metas que tenemos expresadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
Se continuará con el Programa del Bono Productivo Alimentario, cuyo objetivo es la
capitalización de las familias campesinas, donde colocaremos 128 millones de córdobas en
capitalización de un total de 262 millones asignado a este Programa.
Se continuará impulsando el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para atender a
las familias afectadas en las zonas secas del país, fundamentalmente en el norte del país y el
noreste para atender el asunto fundamental que es la nutrición.
Al Programa de Microcrédito Usura Cero, se le continuará apoyando desde el modelo de
bancarización a las familias más pobres, ya podemos decir que ha sido un éxito y tiene el mayor
nivel de cumplimiento de pago, incluido evaluando la banca formal. Es una buena noticia y el
gobierno colocará recursos para seguir atendiendo ese programa que ha tenido un buen
impacto urbano.
Vamos a colocar recursos para subsidio de la tasa de interés al programa de acceso a
viviendas, para que los empleados públicos que requieran tener una tasa de interés subsidiada
puedan aplicar a la prima y asimismo beneficiarse. Este es un programa que tiene ya dos años
y está abierto y vamos a continuar teniendo en cuenta de que la construcción es un sector muy
importante para el crecimiento de la economía, para la generación de empleo y sobre todo para
traerle bienestar a nuestros ciudadanos que reciben viviendas, pero también a los que están
vinculados a toda la cadena de producción de la vivienda.
En Infraestructura de Salud estaremos movilizando 1,354 millones, a través del Ministerio de
Salud, con un aumento de 427 millones, con respecto a 2013. La diferencia entre los 1,001
millones y los 1,354 millones, serán asignados fundamentalmente para la finalización del
Hospital Militar Dávila Bolaños. Este hospital será el más grande de la capital en estos
momentos, estará finalizándolo a mediados del 2014, es una obra que está a la vista y es una
gran inversión en términos de la salud, inversión de salud, dado que da servicios al Sistema de
Seguridad Social.
Se continuará con el cumplimiento de otorgar el 10% de los ingresos tributarios a las
municipalidades, es decir, estaremos movilizando 4,800 millones de córdobas hacia los
municipios, el 78% se destinará al gasto de inversión y se incrementa con respecto al 2013 en
544 millones de córdobas. Este ha sido un programa que hemos evaluado de exitoso, en los
últimos años, que es acercar recursos que fue producto de largas batallas de los municipios y
que inició apenas en el 2001 y ya se alcanzó el 10%, colocando recursos importantes para el
crecimiento, pero también la transformación del 4% gradualmente al 10%, eso ha permitido
hacer muchas obras municipales y lo pueden constatar algunos de los que están acá que
fueron alcaldes municipales, eso permitió llevarles más progreso a los ciudadanos de una
manera más efectiva, por estar más cerca de la comunidad.
La política de educación, es la de continuar garantizando una educación universal, gratuita y de
calidad, priorizando a la población rural y las comunidades indígenas y afrodescendientes. La
asignación total del MINED es de 9,047 millones, con un incremento de 1,668 millones.
También al mejoramiento de infraestructura escolar con su equipamiento se destina un monto
de 1,017 millones, incluyendo inversión de INATEC y representa el 8.1% del Programa de
Inversión Pública.
Se continúa con los subsidios que están orientados a proteger a los sectores de menores
ingresos, los que en conjunto se asignan 999.5 millones ¿Dónde están concentrados estos
subsidios?, en el transporte urbano colectivo de la ciudad de Managua a Ciudad Sandino que
alcanza los 230 millones; jubilados por consumo de energía eléctrica, agua y teléfono con
asignación de 126 millones; energía eléctrica en asentamientos y barrios económicamente
vulnerables con un monto asignado de 291 millones y consumo de energía eléctrica, agua,
telefonía a las universidades, centros de educación técnicos superior por 350 millones.
En cumplimiento con el aporte constitucional a universidades y centros de educación técnica
superior, corresponde el 6% del Presupuesto General de Egresos, a las cuales se asignan:
3,346 millones, de los que 310 millones se destinan al gasto de capital entre el 6%, es decir,
hay una cantidad de recursos de las universidades que están enfilados al Programa de
Inversión Pública de 14 mil millones.
Con el objetivo de fortalecer los derechos de propiedad a la población mediante la mejora,
regularización, titulación y los servicios de registros, se asignan recursos por 306 millones, en el
Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad, que fue el proyecto más exitoso de ordenamiento
de la propiedad el PRODEP I, creo que ustedes han visto en un informe del Procurador, el
proyecto más exitoso de latinoamérica de Ordenamiento a la Propiedad, entonces vamos a
colocar 306 millones en el nuevo Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad, para seguir
titulando, regularizando y los servicios de registro a la propiedad, urbana y rural.
Política de cargos y salarios.
La política salarial está orientada a continuar avanzando en la corrección de los rezagos
históricos, pero se reconoce que los ajustes adicionales deben ser graduales, está en
correspondencia con la disponibilidad presupuestaria reales y el control de la evolución de la
masa salarial. La masa salarial es un tema muy importante, porque dependerá de su buena
administración, para no impactar al resto de la sociedad con la inflación porque para tener la
inflación bajo control hay que tener controlado el gasto corriente y uno de los componentes más
importantes del gasto corriente es la masa salarial. Entonces, ¿cuál es la política? Vamos a
ajustar un máximo de 5% de la masa salarial del Estado, con excepción de los cargos propios o
sustantivos del Ministerio de Educación, que será de 9%; en el caso del Ministerio de Salud el
ajuste promedio será del 7.3%. Se excluyen los gastos de actividades no recurrentes en el
Presupuesto del 2013.
El efecto de reajuste salarial de todas las instituciones presupuestadas será de 1,033 millones
de córdobas. Se incorpora al presupuesto de gasto en cada una de las instituciones, el 100%
del monto del Bono Cristiano, Socialista y Solidario, que beneficia en el sector presupuestado a
132 mil 381 empleados públicos, incluyendo maestros populares y comunitarios. Que son
aproximadamente quince mil maestros populares y comunitarios, siete mil en cada uno de los
casos, están incluidos en el Programa del Ministerio de Educación.
El efecto presupuestario de la incorporación del Bono Solidario, Cristiano y Socialista es de
1,215 millones de córdobas, lo cual está reservado en el renglón 191 del Presupuesto que está
descrito como otros gastos, otros servicios personales. Las instituciones no presupuestadas
asumirán con sus propios recursos la absorción de dicho bono.
De acuerdo a la política de una mayor cobertura y calidad de los servicios de educación, salud y
seguridad ciudadana, el Presupuesto del 2014 contempla la contratación de 1,000 nuevos
maestros y maestras, 600 nuevas plazas para el Ministerio de Salud y 415 para la Policía
Nacional. Para estos objetivos se destina un monto de 222.5 millones de córdobas. Como parte
de reforzamiento del Plan de Seguridad Ciudadana, se incrementa en 238 plazas el personal
del Sistema Penitenciario y 46 plazas en el Ministerio Público. Se contempla la incorporación de
156 nuevas plazas para la Dirección General de Migración y Extranjería y 190 nuevas plazas
para la Dirección General de Bomberos.
Como un inicio se fue reduciendo las inequidades salariales históricas, se destina un monto de
23.9 millones para beneficiar 910 trabajadores y trabajadoras del Ministerio de la Familia, Niñez
y Adolescencia, Ministerio del Trabajo, de MARENA, el INETER, el Instituto Nicaragüense de
Cultura, tomando como referencia los salarios establecidos en la Tabla Salarial de Referencia
(TSR). Es decir, hemos iniciado una ruta para eliminar en el 2016 las brechas de los salarios del
sector público, no tener empleados con grandes diferencias salariales entre instituciones
ocupando los mismos cargos. Entonces, están colocados esos recursos para iniciar ese
proceso.
Las partidas de gastos de energía, agua y combustible en todas las instituciones, están
ajustados en un promedio del 10%, y la alimentación correspondiente al Ministerio de Salud,
Educación, Gobernación, Ministerio de Defensa; y medicamentos en el MINSA, se ajustará
también con el mismo factor del 10%, con respecto al 2013.
El resto de partidas de gastos de bienes y servicios, transferencias corrientes se ajustarán al
6%.
Se incorporan mayores recursos para continuar con la entrega de paquetes educativos
solidarios a niños y niñas, continuar con la formación y actualización de docentes mediante
cursos de diplomado, maestros populares y comunitarios, a mejores bachilleres y docentes,
miembros de la brigada XXXIV aniversario, reproducción de textos de secundaria y multigrado
para docentes. Se garantiza merienda escolar para 1,100 millones de niños y niñas. En los
últimos años hemos tenido la cobertura del 100% de las niñas y niños del sistema escolar hasta
el sexto grado. Como un gran logro de colocar recursos para los sectores más vulnerables y los
sectores que significan el futuro del país, fortaleciendo la retención escolar y la nutrición a
nuestros niños y niñas.
Se continúan asignando recursos para el mantenimiento y reparación de infraestructura para
mejorar los ambientes escolares, teniendo como meta atender 529 escuelas con un
presupuesto de 151.9 millones de córdobas.
La política de seguridad ciudadana y nacional, sigue siendo una prioridad, teniendo como
objetivo la prevención del delito, el desarrollo institucional, así como el disponer de fronteras
seguras, que contribuya al mantenimiento de un ambiente de estabilidad, productividad y
protección al medio ambiente.
Estaremos asignando en el 2014 al Ejército de Nicaragua y la Policía Nacional, 4,198.7
millones, con un incremento de 572 millones respecto al presupuesto modificado del 2013.
Se brinda un mayor apoyo a la política de medio ambiente a través de acciones, particularmente
vinculadas con: fuente de agua, protección y desarrollo de recursos del mar, uso racional del
agua, protección, conservación y manejo de áreas protegidas; biodiversidad, protección,
desarrollo forestal y campaña nacional forestal, entre otros.
Se garantizan recursos para el cumplimiento de los aportes constitucionales y de otras leyes
especiales, así como los gastos derivados de las elecciones regionales de la Costa Caribe.
Se garantizan recursos para la demanda internacional contra Colombia, relacionado a la
plataforma continental y contra Costa Rica en lo atinente a la carretera en la ribera del río San
Juan y otros gastos del diferendo, para lo cual se asigna un monto de 102.2 millones de
córdobas.
Se continúa con el compromiso a honrar las obligaciones contractuales del servicio a la deuda
pública y externa.
Política de Inversión Pública.
El Programa de Inversión Pública es el principal instrumento de la política fiscal que
complementa los esfuerzos productivos sociales, a largo plazo. El Programa de Inversión
Pública del gobierno central en los últimos años ha mostrado una tendencia creciente como
porcentaje del PIB, pasando del 3.7% en el 2012 a 3.8% en el 2013, y proyectando en el 2014,
el 4.1%. La prioridad de inversión se mantiene en sectores claves de la economía como son:
infraestructura, energía, agua potable, salud, educación, administración del Estado,
mejoramiento y rehabilitación de la vivienda de interés social.
El Programa de Inversión Pública del sector público asciende a 14 mil 869 millones de
córdobas, un aumento de 1,375 millones con respecto al Presupuesto actualizado del 2013, que
es de 13 mil 494 millones en este año. El Programa de Inversión Pública del gobierno central es
de 12 mil 587 millones, con un incremento del 19.4% con respecto al 2013. Entonces, podemos
observar que hay una focalización muy fuerte, de gasto dirigido al Programa de Inversión
Pública para contribuir al crecimiento de la economía, y crear las condiciones para atraer y
movilizar inversión extranjera, inversiones privadas.
En 2014 el sector público está financiado en un 49.9% con recursos internos, 37% de
préstamos externos y 13% de donación externa. El programa de inversión del gobierno central
se financia en un 58% con recursos internos, 29% de préstamos externos; y 11.9% de
donaciones externas. Lo cual se puede observar en esos cuadros que ustedes van a tener a la
vista.
Cómo están distribuidos a los diferentes sectores del gobierno central:
En obras y servicios comunitarios está concentrado: 3,799 millones de los 12,587.
Transporte, caminos, 3,793 millones.
Salud 1,354.
Educación 1,017 millones.
Energía 900 millones.
Agua, alcantarillado y saneamiento 628 millones.
Y el resto de los sectores 1,086 millón.
¿De dónde se financian?, ¿de qué sectores llega el financiamiento?, ¿de qué multilaterales?
El BCIE garantiza: 1,957 millones.
El BID: 1,382 millones.
El Banco Mundial: 647 millones.
La Unión Europea: 268 millones.
La República de Corea del Sur: 247 millones.
Otras fuentes: 722 millones.
El financiamiento está claro que tiene un fuerte componente de donación y un componente de
préstamo. Que está expresado en un total de casi 1,500 millones en donaciones y 3,728
millones de préstamos.
El 93.9% del Programa de Inversión Pública del gobierno central está concentrado en doce
instituciones, incluyendo alcaldías municipales, que tienen una participación de casi el 30% del
total del Programa de Inversión Pública, continúa el MTI, MINSA, MINED, ENATREL, EL
Ministerio de Defensa con el Hospital Militar, ENACAL, Ministerio de Gobernación, INATEC,
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural, Ministerio de Energía, FISE y el resto de instituciones
para alcanzar una inversión pública del gobierno central, de 12 mil 587 millones.
¿Cuáles son las inversiones de las principales instituciones?
En el MTI: ¿dónde se están colocando esos recursos programados en el MTI? Pavimentación:
175 millones; Construcción de 773 metros lineales de puentes; mantenimiento y reparación de
1,040 metros lineales de puentes; rehabilitación y mejoramiento de 10 kilómetros de caminos
que seguramente tiene que ver con la conexión de Mulukukú a Siuna, porque ahí están caminos
que tienen que ver con la conexión fundamental que ha estado saliendo durante los últimos
tiempos como un tema a atender; reforzamiento de la carpeta asfáltica, 9 kilómetros;
conservación de 87.4 kilómetros de la red vial pavimentada; 867 kilómetros de la red no
pavimentada; 205 metros lineales de obras de drenaje y aproximadamente 200 metros lineales
de obras de protección a puertos.
En el Ministerio de Salud:
Construcción de Hospital Primario en el municipio de San Francisco Libre, Managua;
construcción de 11 puestos de salud familiar y comunitarios en los departamentos de Jinotega,
Chinandega, Nueva Segovia, Río San Juan, Matagalpa y Madriz; Construcción de 11 casas
maternas en los departamentos de Matagalpa, Nueva Segovia, la Región Autónoma del
Atlántico Norte y Jinotega.
Inicio de la construcción y equipamiento del Hospital General de la Zona Occidental de
Managua; mejoramiento del Hospital César Amador Molina del municipio de Matagalpa.
En el MINED 760 millones, mejoramiento de 38 centros escolares de primaria en los municipios
de: Chinandega, León, Tipitapa, Nandaime, Masaya, Altagracia, Quilalí, Jinotega, El Ayote,
Nueva Guinea, El Sauce, San Carlos, San Miguelito, San Lorenzo, El Almendro, La Libertad,
Río Blanco, Matiguás, Bocay entre otros.
Mejoramiento de 100 centros escolares de secundaria, ubicados entre en los municipios de: El
Sauce, Achuapa, Santa Rosa del Peñón, Managua, Belén, Masaya, Dipilto, Cusmapa, Rivas,
Matagalpa, Estelí, Puerto Cabezas, Siuna, Rosita, Bonanza, Bluefields, entre otros.
Mejoramiento de 10 pre-escolares en los municipios de León, El Sauce, Achuapa, Ciudad
Antigua, Murra, Wiwilí de Nueva Segovia, Rancho Grande y Siuna.
Mejoramiento del Colegio Experimental México del municipio de Managua; mejoramiento del
Colegio Público San Sebastián de Managua; mejoramiento del Instituto Nacional Elvis Díaz
Romero del municipio de Managua.
ENATREL: con una inversión de 688 millones, destinados a la construcción de 172 kilómetros
de líneas de trasmisión eléctrica; Los Brasiles - San Benito - Masaya, para reforzar todos los
anillos de trasmisión, para tener mejores servicios y evitar apagones por problemas en la
trasmisión. 15 kilómetros de línea de trasmisión El Sauce-Nagarote para captar energía
renovable de los proyectos Eolo-Rivas-Amayo-Masaya.
32 kilómetros de línea de trasmisión San Jacinto-Tizate para ampliar la capacidad de acceso a
la energía eléctrica; construcción de 1,600 kilómetros de redes de distribución en 1,000
comunidades rurales de diferentes municipios, con un aproximado de 20,883 viviendas,
beneficiando 125,298 personas.
Construcción de 181 kilómetros de redes de distribución en cien asentamientos humanos
urbanos, que beneficia a 91,350 personas. Construcción de 5 subestaciones de transmisión de
energía eléctrica ubicados en Malpaisillo, La Virgen, Terrabona, Ocotal y El Sauce.
También, construcción de 15 kilómetros de línea de trasmisión entre El Sauce y la subestación
de Nagarote; avance de construcción en 89 kilómetros de línea de trasmisión en la Subestación
Eolo Rivas-La Virgen-Masaya, para conectar las plantas eólicas de Eolo y Blue Power; avance
en la construcción de 32 kilómetros de línea de trasmisión San Jacinto-Tizate - Malpaisillo.
Estudio Topográfico, estudio de impacto ambiental, estudio geólico y geotérmico de línea de
trasmisión San Benito-Terrabona; suministro e instalación de 75 sistemas de climatización y
refrigeración; instalación de 13 sistemas solares térmicos.
Fundamentalmente en el tema de energía continuada con el Ministerio de Energía y Minas:
El diseño y estudio preliminar de la subestación de línea de trasmisión y distribución;
construcción de 310 kilómetros de redes de distribución en 109 comunidades rurales del país,
sumando aproximadamente 4,265 viviendas para beneficiar 25,590 personas; Instalación de
una pequeña central hidroeléctrica en Wiwilí, Jinotega.
Ministerio de Defensa: 418 millones. Reemplazo del Hospital Militar Alejandro Dávila Bolaños.
Enacal: Construcción de doce nuevos pozos y rehabilitación de treinta pozos en la ciudad de
Managua; mejoramiento de 96.6 kilómetros de redes de agua potable; instalación de 3,791
nuevas conexiones domiciliares; rehabilitación de 12,247 conexiones domiciliares, atendiendo a
un total de ochenta y siete mil personas en los departamentos de Jinotega, Matagalpa,
Managua, León, Chinandega, Estelí, Madriz, Nueva Segovia, Boaco, Granada, Masaya,
Carazo, Rivas, Chontales, RAAN, RAAS y Río San Juan.
Para mejorar los servicios de agua potable se construirán siete pozos en Managua, Estelí, El
Jicaral, La Paz Centro, Belén, Niquinohomo; además serán reemplazados tres pozos en Jalapa,
El Viejo, San Marcos y se habilitará un pozo en Estelí.
Enacal, también tendrá un programa de eficiencia energética con la instalación de cincuenta
equipos de medición de energía, que contribuirán al ahorro en facturación de energía para la
sostenibilidad, bajón en la factura de la energía y sostenibilidad de la empresa; mejoramiento y
ampliación de los sistemas de agua potable y saneamiento, en diecinueve ciudades. Programa
integral sectorial de agua y saneamiento humano. Es decir, vamos a desarrollar el mejoramiento
y ampliación en diecinueve ciudades intermedias del país.
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable con extensión de 14 kilómetros de
redes y construcciones de alcantarillado con extensión de 12.6 kilómetros de redes en la ciudad
de Masaya.
Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable de 345 kilómetros de redes en la
ciudad de Chinandega, Camoapa, Chichigalpa, Jalapa, Cárdenas, Nandaime, El Rama - La
Esperanza, Nueva Guinea y Rivas.
Construcción de sistema de alcantarillado sanitario con extensión de 20 kilómetros de redes en
la ciudad de Condega, La Trinidad y Malpaisillo.
Mejoramiento de sistema de agua potable y saneamiento en la ciudad de Granada con una
extensión de 39 kilómetros de alcantarillado sanitario, lo que permitirá la instalación de 6,400
conexiones domiciliares, atendiendo a 35,000 personas; y el incremento en 5,200 metros
cúbicos por día, la capacidad de tratamiento de las aguas residuales.
Mejoramiento y ampliaciones de servicios de agua potable en Susucayán - Nueva Segovia, con
la extensión de 1.82 kilómetros de redes y se mejorarán 423 conexiones domiciliares
atendiendo 2,326 personas.
Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable en Mozonte, con una extensión de
1.47 kilómetros de redes con lo cual tendremos 313 conexiones atendiendo a 1,721 personas.
Ministerio de Gobernación: 290 millones.
Policía Nacional: Rehabilitación de las Delegaciones Policiales de Siuna, Puerto Cabezas y
Bluefields, y en Managua: la Delegación Policial del Distrito V; rehabilitación y ampliación de la
Delegación Policial del Distrito VII; rehabilitación del Complejo Policial Faustino Ruiz, Plaza El
Sol; rehabilitación de la Academia de Policía Walter Mendoza Martínez.
Mejoramiento y Equipamiento de la División de Relaciones Públicas de la Policía Nacional;
rehabilitación y ampliación de bodega de armamento del complejo policial taller y almacenes de
Managua; Diseño bodegas de armamento del complejo policial, talleres y almacén de Managua;
Estudios de factibilidad de construcción y equipamiento de la Dirección de Operaciones
Especiales (DOEP); Construcción y equipamiento del edificio de Dirección de Auxilio Judicial,
Managua; Construcción y equipamiento de Dirección de Seguridad Personal Policía Nacional;
Rehabilitación de la Delegación Policial de Bluefields.
Sistema Penitenciario:
Mejoramiento del Sistema hidrosanitario del Sistema Penitenciario de Matagalpa. En el Centro
Penitenciario de Tipitapa, se realizarán las siguientes inversiones: Continuar el equipamiento
como parte del programa de reemplazo y ampliación de los sistemas de seguridad; se dará
inicio a la rehabilitación de ocho pabellones y área de requisa.
Rehabilitación de los centros productivos en el Sistema Penitenciario del país, iniciarán los
estudios de factibilidad y se programa iniciar las obras de los Centros Penitenciarios de
Granada, Juigalpa y Tipitapa; Se dará inicio al estudio de factibilidad para la rehabilitación y
ampliación de los Centros Penitenciarios, previendo iniciar las obras en Tipitapa.
Migración y Extranjería: Mejoramiento de los sistemas de información de la Dirección General
de Migración y Extranjería; finalización del diagnóstico y diseño del sistema de emisión de
pasaportes; se continuará con el equipamiento tecnológico para modernizar el sistema de
información y trámites; estudio de factibilidad para el reemplazo de oficina de despacho
migratorio en El Guasaule, Chinandega; estudios de factibilidad para la construcción de oficinas
y despacho migratorio en El Naranjo - Ostional, Rivas.
Bomberos.
Estudios de factibilidad para el reemplazo de la Estación de Bomberos de Bluefields, Región
Autónoma del Atlántico Sur; estudio de factibilidad para la construcción de la Academia
Nacional de Bomberos de Nicaragua.
Sede Central del Ministerio de Gobernación:
Se dará inicio a la rehabilitación del edificio sede del Ministerio de Gobernación con la
rehabilitación de la estructura hidro-sanitaria.
INATEC: 288 millones:
Estarán focalizados en la rehabilitación de doce institutos de educación técnica, construcción de
tres nuevos institutos y dotación de equipos en diez institutos.
Mejoramiento y construcción de viviendas:
Al Instituto de Vivienda Urbana y Rural, 286 millones.
Construcción de 1,924 viviendas nuevas progresivas, mejoramiento de 1769 viviendas
mejoradas y mejoramiento de estructura y servicios básicos en barrios urbanos que van a
impactar en 2,331 viviendas mejoradas.
El FISE, tendremos destinados 207 millones, enfocados en:
La construcción de la casa base de salud en el municipio de Waspán; Construcción se seis
aulas en el municipio de Puerto Cabezas; Rehabilitación de siete aulas en el municipio de
Bonanza y Puerto Cabezas; Construcción de puente peatonal en el municipio de Puerto
Cabezas; Rehabilitación del puente artesanal, municipio de Waspán; Ampliación de mercado en
el municipio de Jinotepe; Construcción de 50 metros lineales en el andén peatonal en el
municipio…..