bem - DNP Departamento Nacional de Planeación

BANCO DE
EXPERIENCIAS
MUNICIPALES -BEM
Dr. Edgar Reveiz Roldán
CORPORACION PROMOTORA DE LAS
COMUNIDADES MUNICIPALES DE COLOMBIA
- PROCOMUN
Seminario Internacional de Banco de Proyectos ExitososExitososDNPDNP-BPIN - ILPES - COLCIENCIAS -FONADE
Bogotá D.C. 22 de octubre de 2002
BEM - PROCOMUN
1
LOS MERCADOS DE PROYECTOS EN EL ORDEN
NACIONAL E INTERNACIONAL
P r o m o t o r e s p a r a la o r g a n z ia c ió n
C r it e r io s d e e v a lu a c ió n
y la f in a n c ia c ió n
M e t o d o l o g í a e x p o s t c o n i n d ic a d o r e s ( c o s t o s , M i n i s t e r i o d e l P l a n
f i c i e n c i a , c u m p l im i e n t o t e m p o r a l , c o b e r t u r a
B a n c a M u lt ila t e r a l
é f ic it , im p a c t o )
O r g a n is m o s d e c o n t r o l
M a n e j o d e r ie s g o s ( c a m b ia r io , d e m a n d a )
C o r r u p c ió n y m a la g e s t ió n
M in is t e r io d e l P la n
O r g a n iz a c io n e s p ú b lic a s t e r r it o r ia le s
B a n c a m u lt ila t e r a l
O r g a n is m o s d e c o n t r o l ( C o n t r a lo r ía ,
P r o c u r a d u r ía )
C o o p e r a c ió n T é c n ic a I n t e r n a c io n a l
*
e
d
*
*
D ir e c t o r e s d e R e d e s d e s o lid a r id a d
F e d e r a c io n e s m u n ic ip a le s
R e p r e s e n t a n t e s c o m u n it a r io s
E n t e s t e r r it o r ia le s
C á m a r a C o m e r c io
F o n d o s C o f in a n c ia d o r e s
E f ic ie n c ia e im p a c t o s o c ia l
c a p ita l s o c ia l
E m p o d e r a m ie n t o
M in im iz a r c o s t o s t r a n s a c c ió n
S in e r g ia s
C r e a c ió n
R e d e s d e s o l id a r i d a d
IL P E S
PN U D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
1
.
.
.
.
.
.
.
.
.
0
.
F a c to re s q u e a fe cta n c o sto s d e
t r a n s a c c ió n
P r o y e c t o s n o e s t a n d a r iz a d o s
D e r e c h o s c o m p le j o s
P o c a s p a rte s
P a r t e s a m is t o s a s
P a rte s q u e s e c o n o c e n
C o m p o r t a m ie n t o r a z o n a b le
I n t e r c a m b io le n t o
A l t a s c o n t in g e n c i a s
A lt o c o s t o m o n it o r e o
. C a s t ig o s c o s t o s o s
P r o y e c t o s e s t a n d a r iz a d o s
2 . D e r e c h o s d e p r o p ie d a d c la r o s
3 . M u c h a s p a rte s
catarsis
4 . P a r t e s h o s t ile s
5 . P a rte s q u e n o s e c o n o c e n
6 . C o m p o r t a m ie n t o
p o c o r a z o n a b le
8 . M e d ia n a s c o n t in g e n c ia s
9 . A lt o c o s t o s
Filantropía
Mercado 3: Cooperación y
Mercado 4: Proyectos de inversión
A c to re s
7 . I n t e r c a m b io in s t a n t á n e o
pública tradicional
Marcado2:
Redes de Solidaridad Social exitosas y
Mercado 1: Macroproyectos
M e rc a d o s
S e c t o r P r iv a d o
C o n s e j o G r e m ia l N a c io n a l
F e d e r a c ió n d e O N G s y O N G s
C o o p e r a c io n e s in t e r n a c io n a le s b ila t e r a le s
y p r iv a d a s
E n te s
t e r r it o r ia le s
C o m u n id a d e s
H e r m a n a n m ie n t o s d e c i u d a d e s
E f ic ie n c ia e im p a c t o s o c ia l
C r e a c ió n c a p it a l s o c ia l
E m p o d e r a m ie n t o
M in im iz a r c o s t o s t r a n s a c c ió n
A u t o s o s t e n im ie n to d e O N G s y c o m u n id a d e s
C o n s e j o G r e m ia l N a c io n a l
PN U D
C o n f e d e r a c ió n d e O N G s
O N G in t e r n a c io n a le s d e p e n d ie n t e s
d e g r a n d e s m u lt in a c io n a le s
M in is t e r io d e l p la n o s u s h o m ó lo g o s
C o n s e j o N a c i o n a l d e P l a n if i c a c i ó n
O r g a n iz a c io n e s p ú b lic a s t e r r it o r ia le s
B a n c a m u lt ila t e r t a l O r g a n is m o s d e
c o n tro l
E n t id a d e s d e s c e n t r a liz a d a s
M e t o d o lo g ía e x a n t e y e x p o s t s e g ú n m / d o
M a n e j o d e r ie s g o s
C o r r u p c ió n
S e g u im ie n t o g e s tió n
C r it e r io s c u a lit a t iv o s s e g ú n
s e c to r
M in is t e r io d e l P la n
M in is t e r io s s e c t o r ia le s
m o n it o r e o
1 0 . C a s t ig o s b a r a t o s
1 . P r o y e c t o s m e d ia n a m e n t e
e s t a n d a r iz a d o s
2 . D e r e c h o s d e p r o p ie d a d c o m p le j o s
3 . V a r ia c ió n d e l n ú m e r o d e p a r t e s
i n v o lu c r a d a s
4 . P a r t e s in a m is t o s a s
5 . P a rte s q u e s e c o n o c e n
6 . C o m p o r t a m ie n t o p o lít ic o
7 . I n t e r c a m b io le n t o
8 . M e d ia n a s c o n t in g e n c ia s
9 . A lt o c o s t o s m o n it o r e o
1 0 . C a s t ig o s c o s t o s o s
1 . P r o y e c t o s m e d ia n a m e n t e
e s t a n d a r iz a d o s
2 . D e r e c h o s d e p r o p ie d a d c o m p le j o s
3 . V a r ia c ió n d e l n ú m e r o d e p a r t e s
i n v o lu c r a d a s
4 . P a r t e s in a m is t o s a s
5 . P a rte s q u e s e c o n o c e n
6 . C o m p o r t a m ie n t o p o lít ic o
7 . I n t e r c a m b io le n t o
8 . M e d ia n a s c o n t in g e n c ia s
9 . A lt o c o s t o s m o n it o r e o
1 0 . C a s t ig o s c o s t o s o s
To m ad o d e : R éve iz , E; D o rado , D ; Sanin, H . (1 99 9). D e lo s Ba nco s d e Pro y ec to s h ac ia la red de alia nz as institucio na le s p a ra el sig lo XX I e n Am érica
La tina. ILP E S
BEM - PROCOMUN
2
LOS MERCADOS DE PROYECTOS DEL BEM
MERCADOS
PROMOTORES PARA LA
ORGANIZACIÓN Y LA
FINANCIACIÓN
Cabildos
Impacto local
Comité Asesor del BEM
Indígenas
Red comunitaria del BEM
Resultados internos
Convenios bilaterales
ONG
Minimizar costos de
BPIN del DNP
Organizaciones
transacción
Confederación de ONG
comunitarias
Federación Nacional de
Criterios cualitativos
Mercado
Departamentos
Administraciones
de
Autosostenimiento de
Federación Nacional de
cooperació municipales
ONG y comunidades
Municipios
ny
Organismos
Eficiencia e impacto
Tercer Sector
filantropía multilaterales
social
Consorcio para el Desarrollo
Comunitario
Creación de capital
Escuela para la Gerencia del
social
Desarrollo Social
Empoderamiento
Banca multilateral y ONG
internacionales
Fundación Ford, AID, KAS
Mercado
de
proyectos
de
inversión
pública
tradicional
ACTORES
Administraciones
municipales
Administraciones
departamentales
SENA
ICBF
INDERENA
Corporaciones
Regionales
Comunidad
Universidades
CRITERIOS DE
EVALUACIÓN
Impacto local
Ministerios Técnicos
Evaluación ex ante y Corporaciones Autónomas
ex post
Regionales
Criterios cualitativos
Federación Nacional de
Manejo de riesgos
Departamentos
Corrupción
Federación Nacional de
Seguimiento a la
Municipios
gestión
Red comunitaria del BEM
Impacto social
Administraciones municipales
Empoderamiento
y departamentales
Cooperación sector
público, sector
BEM - PROCOMUN
privado, comunidad.
FACTORES QUE
AFECTAN COSTOS DE
TRANSACCIÓN
Proyectos no
estandarizados
Derechos de propiedad
claros
Variación del número de
partes involucradas
Partes amistosas
Partes que se conocen
Comportamiento
razonable (en función de
los intereses comunes)
Intercambio rápido
Altas contingencias
Altos costos de monitoreo
Castigos costosos
Proyectos medianamente
estandarizados
Derechos de propiedad
complejos
Variación del número de
partes involucradas
Partes inamistosas
Partes que se conocen
Comportamiento político
Intercambio lento
Medianas contingencias
Altos costos de monitoreo
Castigos costosos
3
PRINCIPIOS
• Aprendizaje
• Transparencia
• Sistema abierto
• Cooperación
• Descentralización
• Accesibilidad
• Sostenibilidad
BEM - PROCOMUN
4
MISIÓN
Fortalecer la cooperación entre el sector
público y privado para administrar la
información sobre las experiencias de
proyectos exitosos y de catarsis en los
mercados de inversión pública
tradicional y de cooperación y filantropía
mediante la articulación de una red de
alianzas que contribuya a la reducción de
la pobreza y la creación de capital social
en beneficio de los municipios y las
comunidades de Colombia.
BEM - PROCOMUN
5
VISIÓN
El BEM es una red de alianzas
consolidada por actores de los
sectores público del orden nacional
y local, privado, de la academia y de
los organismos financiadores. Es
sostenible técnica, administrativa y
financieramente.
BEM - PROCOMUN
6
VISIÓN
El BEM:
• genera conocimientos y capacidad de acción
para la toma de decisiones, basados en el
intercambio de las experiencias exitosas y de
catarsis;
• suministra información que permite movilizar
la voluntad de cooperación entre los miembros
de la alianza y
• es un referente nacional e internacional por el
aprendizaje que proporcionan las experiencias
incorporadas en el sistema.
BEM - PROCOMUN
7
ESTRATEGIAS
1. Cooperación entre los actores para el
funcionamiento eficiente de los
mercados del BEM:
– Consolidación del Comité Asesor
– Red comunitaria del BEM
– Mesas de financiadores de
proyectos comunitarios del orden
local
BEM - PROCOMUN
8
ESTRATEGIAS
2. Procesos de aprendizaje
del BEM :
– Investigación-evaluación
– Formación
– Comunicación
BEM - PROCOMUN
9
ESTRATEGIAS
3. Sostenibilidad del BEM
• Institucional
– Consolidació
Consolidación del Comité
Comité Asesor
– Red de alianzas comunitarias
– Grupos Temá
Temáticos de trabajo
• Técnica
– Usuarios DD-Base III
– Aplicació
Aplicación informá
informática actualizada
– Consulta en Red
• Financiera
– Venta de servicios
– Financiació
Financiación cooperació
cooperación internacional y
empresa privada
BEM - PROCOMUN
10
HISTORIA DEL BEM
1990 Convenio Procomún – Colciencias –
Corporaciones Regionales
1991 PROCOMUN, COLCIENCIAS y corporaciones
líderes impulsan el proyecto (CVS, CRQ)
. Puesta en marcha de los Comités del
Convenio y Técnico Asesor
. Desarrollo de la metodología informática
. Levantamiento de los primeros nueve casos
escogidos por los métodos experto e
institucional
. Incorporación al BEM de los casos del Premio
PROCOMUN – ETERNIT Luis Carlos Galán
BEM - PROCOMUN
11
1991 - 1992
Estrategia para definir alianzas con municipios
(sectores prioritarios, talleres de difusión, Valija
municipal, Disquete y Boletín de PROCOMUN)
1992 – 1993
Limitada receptividad de los alcaldes a la estrategia
de comunicación del BEM
1993 Acciones para crear una red de alianzas (talleres,
convenios con universidades, convenios
internacionales).
1993 – 1997
El BEM se alimenta principalmente de los casos del
Premio Luis Carlos Galán
BEM - PROCOMUN
12
1997 Acciones para fortalecer vínculos del BEM con el
BPIN (DNP – Procomún: casos de participación de
la mujer en la gestión local).
1998 – 2001
Gestiones para fortalecer el BEM a través de la
red de Procomún como un sistema de alianzas
entre el sector público y privado para las
comunidades marginadas de Colombia.
Revisión del BEM en su estrategia metodológica
(método, casos, alianzas y Plan Operativo).
BEM - PROCOMUN
13
BEM 1991-2001
BEM - PROCOMUN
14
EL BEM MECANISMO DE OFERTA 1991-2001
Consorcio
KAS
Procomún
BEM
Fed.
municipios
EGEDES
M2 Inversión Pública Tradicional
M4 Cooperación y filantropía
Redes internacionales
BEM - PROCOMUN
15
EXPERIENCIAS BEM
101001 FILTROS LENTOS DE ARENA PARA EL TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
(UNIVALLE)
101002 OPTIMIZACION DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL (TENJO)
106001 PROGRAMA DE LETRINIZACION Y SANEAMIENTO BASICO (DHM - QUITO)
106002 GRUPOS PRECOOPERATIVOS PARA EL BARRIDO DE CALLES (E.P.B.)
106003 RELLENO SANITARIO MANUAL EL CHAGUALO (MARINILLA)
106004 RELLENO SANITARIO POR EL SISTEMA DE TERRAZAS (SEVILLA)
202001 MARSELLA, MUNICIPIO VERDE
203001 LINEA AMARILLA ALREDEDOR DE LAS MICROCUENCAS (ECOANZEA)
203002 PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CUENCA SUPERIOR DEL RIO LEBRIJA (CDMB)
203003 RECUPERACION DE LA CUENCA DEL RIO ULLUCOS (INDERENA-INZA)
203004 RECUPERACION DE LA QUEBRADA EL PARAISO (PACOFOR-CARDER)
204001 PROGRAMA DE RIEGO PARA EL DESARROLLO AGRICOLA (CORPONOR)
205001 PROGRAMAS DE PROTECCION Y RECUPERACION AMBIENTAL (CABILDO VERDE)
205002 PROGRAMA INTEGRAL DE CONTROL DE LA EROSION (CORPOCALDAS)
BEM - PROCOMUN
16
206001 GRANJA COMUNITARIA PARA DESARROLLO AGRICOLA Y SOCIAL (CABILDO
INDIGENA)
301001 DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Y COOPERATIVO (CDMB)
302001 ASOCIACION COMUNITARIA PARA LA PRODUCCION ARTESANAL
401001 PIEDECUESTA, CIUDAD EDUCADORA (O.E.I.)
401002 RECONSTRUCCION MORAL A PARTIR DE UN PROCESO EDUCATIVO (LERMA)
401003 CENTRO DE REHABILITACION PARA NIÑOS ESPECIALES (ITFIP)
401004 CENTRO COMUNITARIO PARA LA ATENCION DEL NIÑO ESPECIAL
402001 PROGRAMA DE SALUD Y PLANIFICACION FAMILIAR (DHM - QUITO)
402002 PROGRAMA INTEGRAL PARA UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA (LA VEGA)
402003 HOGARES COMUNITARIOS (ICBF)
501001
AUTOGESTION
COMUNITARIA
EN
EL
BARRIO
POPULAR
MARIA
CANO
(CARTAGENA)
600001 PLAN DE CONTROL AMBIENTAL (DHM - INDUSTRIALES)
600002 MEJOR INVERSION A TRAVES DE CONTRATOS CON LA COMUNIDAD (CORNARE)
600003 CONCERTACION Y EJECUCION DE OBRAS CON LA COMUNIDAD (ALCALDIA)
700001 TRATAMIENTO DE AGUAS MIELES DEL CAFE (CRQ
BEM - PROCOMUN
17
EJEMPLO DE UN CASO
Ver Aplicación BEM
Instalar se gún instruciones adjuntas
BEM - PROCOMUN
18
BEM 2002
BEM - PROCOMUN
19
Proyecto de fortalecimiento BEM-FORD
ACTIVIDADES Y RESULTADOS
I. Revisión Metodológica
El BEM como proceso adaptativo de aprendizaje
El BEM y los Mercados de Proyectos
Revisión del método de evaluación
Definición de nueva metodología
IV. Plan Operativo del BEM a 10 años
•
•
•
•
Mecanismos de cooperación para el funcionamiento
eficiente de los mercados del BEM
Programa de aprendizaje, investigación –
evaluación, formación y comunicación
Estrategias para la sostenibilidad institucional,
técnica y financiera
Proyectos institucionales: Premio PROCOMUN ETERNIT Luis Carlos Galán, Feria Internacional para
el Desarrollo Municipal y Comunitario, Red
institucional de PROCOMUN.
II. Revisión de Casos
Exploración telefónica de la
vigencia de los proyectos
Visita de campo
Cualificación de la información
Talleres multipropósito
III. Red de Alianzas Institucionales
Constitución del BEM como red de alianzas
institucionales y comunitarias
Relación BEM – Alianzas sectores privado y
público: Comité Asesor
Relación BEM – Red Comunitaria de PROCOMÚN
Relación BEM – Redes Internacionales
BEM - PROCOMUN
20
I. Revisión Metodológica
Definiciones
Proyecto: conjunto de inversiones y
acciones interrelacionadas y
coordinadas que buscan satisfacer una
necesidad básica o la solución de un
problema en un determinado período
de tiempo. Las inversiones o acciones
conducen a la generación de unos
resultados o productos.
.
BEM - PROCOMUN
21
I. Revisión Metodológica
Experiencia: conjunto de actividades
tecnológicas, organizacionales y de
construcción de capital social narradas
o sistematizadas, que han dado una
solución eficiente a una necesidad
colectiva de una organización, una
comunidad o un espacio territorial.
BEM - PROCOMUN
22
I. Revisión Metodológica
Caso: es una Experiencia sistematizada
que genera conocimiento y puede tener
un uso pedagógico con el propósito de
ser replicada para inspirar o dar una
solución eficiente a una necesidad
colectiva de una organización, una
comunidad o un espacio territorial.
BEM - PROCOMUN
23
I. Revisión Metodológica
Indicadores de contexto
• Indice de Calidad de Vida
– Educación y capital humano
– Calidad de la vivienda
– Acceso y calidad de servicios
– Tamaño y composición del hogar
• Afiliación al SISBEN
• Orden público
• Desempleo
• Cultivos ilícitos en el municipio
BEM - PROCOMUN
24
I.Revisión Metodológica
Indicadores internos del proyecto
• Eficiencia del servicio
• Oportunidad
• Cantidad
• Cobertura
• Costos de operación
• Evaluación ex post:
– Producto,
– Resultados,
esultados,
– Efecto
– Impacto
BEM - PROCOMUN
25
I. Revisión Metodológica
Indicadores de Capital Social
• Tipo de iniciativa (comunitaria, pública, ONG,
líder...)
• Impacto social
• Compromiso y cultura comunitaria
• Desarrollo humano
• Relación comunidadcomunidad-sector público
• Espacios de participación
– Acceso a las instancias de participación que manejan
recursos
– Equidad de género
– Sobre la participación de los grupos políticos en las
elecciones populares.
BEM - PROCOMUN
26
II. Actualización y cualificación de los casos del BEM
Flujo de la información
BEM 2002
Antes
Método de
Identificación de
casos
• Experto
• Institucional
• Premio
•Institucional
Levantamiento de la
información
Evaluador
PROCOMUN
Ejecutores y/o
Asesores de la experiencia
Comité Asesor
• Premio
Incorporación de
casos al sistema
Evaluadores PROCOMUN
y/o del Comité Asesor
PROCOMUN
BEM - PROCOMUN
27
II. Actualización y cualificación de los
casos del BEM
Herramientas utilizadas y validadas
• Ficha-guión para el contacto telefónico
• Ficha de incorporación y actualización de
casos
• Visita de sensibilización y entrevista
• Talleres regionales multipropósito
• Sistema de medición de éxito y catarsis
del BEM
• Ficha de retroalimentación de la
metodología BEM
BEM - PROCOMUN
28
II. Actualización y cualificación de los
casos del BEM
Experiencias incluidas entre 1991 y 1997
Total de Experiencias.................36
Experiencias vigentes.................21
Experiencias no vigentes.............12
Experiencias no contactadas........ 3
BEM - PROCOMUN
29
II. Actualización y cualificación de los
casos del BEM
Talleres regionales
Centro
(Bogotá D.C., Tolima, Boyacá, Cundinamarca)
Noroccidente
(Antioquia, Quindío, Caldas, Risaralda)
Suroccidente (Valle del Cauca, Cauca, Nariño)
Nororiente
(Cartagena D. T., Guajira, Santander y
Norte de Santander)
BEM - PROCOMUN
30
III. Red de alianzas institucionales
Comité Asesor
MIEMBROS ACTIVOS
• Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales –CIDER
de la Universidad de los Andes
• Iniciativa en Emprendimientos SocialesSociales-IESO de la
Universidad de los Andes
• Banco de Proyectos Exitosos -BPE del Departamento
Nacional de Planeación
• Federación Colombiana de Municipios
• Federación Nacional de Departamentos
• Corporación Consorcio para el Desarrollo Comunitario CONSORCIO
• Escuela para la Gerencia del Desarrollo Social –EGEDES
BEM - PROCOMUN
31
III. Red de alianzas institucionales
Comité Asesor
MIEMBROS POTENCIALES
•
•
•
Agencia para la Democracia Local-ARD
Fundación Konrad Adenauer
Programa de Alianzas para la Reducción de la
Pobreza
• Confederación Colombiana de ONG- CCONG
BEM - PROCOMUN
32
III. Red de alianzas institucionales
REDES INTERNACIONALES DE BANCOS DE
CASOS
• BEL - Banco de Experiencias Locales
• Centro Latinoamericano de Capacitación y Desarrollo de los
Gobiernos Locales CELCADEL
• Banco de Buenas Prácticas: Soluciones Creativas de Gobierno
y Gestión Local
• Biblioteca Ciudades para un Futuro más Sostenible
• La Neta
• Banco de Casos de Munitel
• Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional
(CEMCI).
• Federación de Municipios del Istmo Centroamericano
(FEMICA)(FEMICA)- IULA
• Banco de Éxitos Sociales de la sociedad civil
BEM - PROCOMUN
33
EL BEM COMO MERCADO 2002-2012
Oferentes
Alianzas
Consorcio
Demandantes
de proyectos
M4
CIDER
IESO
CCONG
ARD
EGEDES
Fdptos
Fmpios
KAS
BPE
Mercados
2: Inversión Pública Tradicional
4. Cooperación y filantropía
Redes internacionales
BEM - PROCOMUN
Demandantes de
proyectos M2
34
Contacto
PROCOMUN
Directora ejecutiva: Catalina Valencia Gaitán
Teléfonos: 2811384 - 2811361
Fax: 341 0387
Carrera 4 No. 10-84 Bogotá D.C.
[email protected]
BEM - PROCOMUN
35