i.- objeto: ii.- fundamentos - Colegio de Abogados y Procuradores

PRESENTA OBSERVACIONES DEL ART, 6? DE LA LEY IV- 0456-7005
FUNDAM ENTA
Al Señor Ministro de Gobierno.
Justicia, Culto vTra nsporte
de la Provincia de San Luis
Dr. EDUARDO GASTON M ONES RUIZ
Dr. RICARDO A. VALENTINO, Dr. PEDRO AUGUSTO AGUNDEZ
MENDEZ y MARCELO EDUARDO ZAVALA, en carácter de
Presidente, Vicepresidente y Secretario del Colegio de Abogados y
Procuradores de la Ciudad de San Luis respectivamente, y demás
miembros del Consejo Directivo que suscriben, con domicilio en
calle 9 de julio esq. Colón 22 piso de la ciudad de San Luis, en orden
a la Preselección de la Dra. Lilia Ana Novillo para el Superior
Tribunal de Justicia, nos dirigimos al Señor M inistro, y por su
intermedio ante quien corresponda, con la más distinguida
consideración y respeto y dicen:
I.- OBJETO:
Venimos por la presente, en tiempo y forma, a presentar
formal observación en contra de la preselección de la Dra. LILIA
ANA NOVILLO para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia
del Poder Judicial de la Provincia de San Luis, conforme a las
consideraciones que en adelante se pasan a exponer, solicitando
se deje sin efecto dicha preselección.-
II.- FUNDAMENTOS:
Cabe que el colegio de Abogados y Procuradores de la
Ciudad de San Luis, aclare que su enfoque en estas observaciones
consisten en dos puntos de vista, unos de ellos el orden
constituci o na liéiico, y el otro, el técnico jurídico de la candidata
preseleccionada, esto último dada las exigencias de los arts. 2 y 5
de la Ley 0456-2005.
III- ORDEN CONSTITUCIONAL-ETICO
Los principios republicanos - democráticos que inspiran
nuestra Nación, y los más novedosos y supremos, que proclama la
constitución de San Luis, tornan necesario un análisis desde el
aspecto constitucional, tenie ndo presente que sí el Ministerio
posee un criterio constitucional disímil al expresado por el Colegio
en esta presentación, cabría que esas mismas consideraciones
sean consideradas dentro del ámbito de la Ética, requisito que la
ley de selección enuncia en el ámbito moral.
Il l-l) ARTICULO 193 CONSTITUCION PROVINCIAL.
Acorde lo previsto en el art 193 de la C.P. existe una absoluta
prohibición a los jueces y demás miembros del Poder Judicial de
intervenir en política de cualquier modo, bajo posibilidad de
enjuiciamiento.
Si nos circunscribim os a los hechos objetivos que sucedieron
mientras la Dra. Novillo era miembro del S.T.J. y Presidente de
dicho Alto Cuerpo, el día 07 de mayo de 2015 la preseleccionada,
en conferencia de prensa, hace conocer a la comunidad que se
presentaría como precandidata en las P.A.S.O. para el cargo de
Intendente de la ciudad de San Luis y que por ello renunciaría a
partir del día 15 de mayo a su cargo.
En la conferencia de prensa (transcripta en acta pública y
soporte digital que se adjunta), se observa que no pretende dar
mayores explicaciones a la prensa de su campaña política, pero
deja en claro que se suma a la carrera por la Intendencia y por el
partido Compromiso Federal.
Tenemos allí el hecho objetivo de que la Presidente del
Superior Tribunal de Justicia llama a toda la prensa para que
presencie el lanzamiento de su campaña.
Una clara intervención en la política partidaria.
observa una clara e Indiscutible violación al art. 193 de la C.P.Es dable aclarar que desde la sanción internacional impuesta
por el Caso Careaga, a la Nación y a San Luis, en el que se trato la
relación de los jueces y el derecho de libertad de expresión, resulta
claro que estos pueden expresarse so bre parám etros político s,
pero NO inte rve nir, participar o estar afiliados a partido s
políticos.
Nótese la im portancia de la Norma, que mientras en la
Nación esta prohibición forma parte del Reglamento de la Justicia
Nacional, en nuestro caso, mucho más adelantados y
responsables, la obtenemos desde el orden constitucional.
Entonces mientras mayor jerarquía tiene la norma, más
responsabilidad funcional se exige.
En el año 2011, formando parte del STJ, la Dra. Novillo tuvo
que dar su voto en la causa STJSL-C-162-2011 "DRA. CAREAGA ANA
MARIA , y allí adhirió por completo a las consideraciones
efectuadas por el Dr. Zavala Rodríguez, quien manifestó
analizando la causa Neirotti que trae a colación en el fallo:
ese Jurado (de enjuiciamiento) entendió que la interpretación correcta del art. 193 de la
Constitución Provincial es que prohibe a los jueces la intervención en política partidaria.
“N o concuerdo con tal interpretación, que se aparta del texto clarísimo de la constitución. Esa
resolución la considero arbitraria, sin debido sustento y además por emanar de un Jurado de
Enjuiciamiento no puede tomarse —en los estrados de este Superior Tribunal- como un
precedente
“judicial”
a
XV.- Por de pronto -vale la pena recordarlo
Constitución
de
Prohíbese a los jueces
y
y
merituar.-
tenerlo bien presente- el art. 193 de la
la
Provincia
dispone:
demás miembros del Poder Judicial intervenir en política DE
CUALQ UIER MOD O salvo la emisión del voto: ... o ejecutar acto alguno que comprometa la
IMPARCIALIDAD Y LA D IGNID AD DEL CARGO. El quebrantamiento de esta prohibición
se considera caso flagrante de mal desempeño que los hace pasibles de enjuiciamiento”.El texto constitucional es por demás claro: los jueces no pueden intervenir en política y no
limita
esa
E™fcfeíción
a
la
Agúndsz Méndez
política
“partidaria" -
“Al haber incluido esa caracterización en el caso “Neirotti de Lucero” , el Jurado ha tergiversado
la norma constitucional, atribuyéndose facultades “cuasi constituyentes” , lo que es errado,
arbitrario
e
improcedente.-
“La prohibición constitucional es terminante: los jueces no pueden actuar en política de
CUA LQ UIER M O D O, ni tampoco ejecutar actos que comprometan su imparcialidad.- ...”
“XVI.- Para avalar las conclusiones a que he arribado permitáseme remitirme —además de las
incluidas en la sentencia del Jurado- a las enseñanzas del destacado jurista puntano, Dr.
Dom ingo Sessín el que, refiriéndose a esta incompatibilidad entre la judicatura y la política, nos
enseña:
“En otra oportunidad, el máximo Tribunal de Justicia provincial citado ha expresado que “La
función de los jueces no es revisar la oportunidad o conveniencia de las leyes o de los decretos
del Poder Ejecutivo, tampoco pueden juzgar la falta de bondad política de las normas atacadas,
NI EFECTUAR JU ICIO S DE VALOR AL RESPECTO, PUES LAS CUESTION ES POLITICAS
N O SO N DE SU IN CUMBENCIA. No tienen más herramientas que las del Estado de derecho
para establecer lo que es derecho” .
Decía el entonces Procurador General de Francia Dupin en 1832 ante la Corte de Casación que
“el que recibe el título de magistrado, no solamente está revestido de sus prerrogativas; él
contrae también obligaciones, N O DEBE H ACER NADA, D ECIR NADA, PUBLICAR NADA,
que comprometa la dignidad del cargo y que esté en oposición con los deberes especiales que
está llamado a cumplir. A ESTE RESPECTO TIEN E MENO S LIBERTAD QUE LOS OTROS
CIUD A D AN O S” (lo destacado me pertenece). Ver: op. cit., “La responsabilidad judicial ...”, T°
1,
pág.
699.-
“Y también el Profesor Dr. Domin go Sessín estudia y expone sobre las “Restricciones a la
libertad de expresión” de los magistrados, recordando: “Al respecto la Corte Constitucional
Italiana ha señalado que la libertad de expresión tiene límites y configura falta disciplinaria
cuando se vulneran otros valores y principios como la dignidad y el prestigio de la magistratura
en su conjunto.- ....- Com o dicen Las Partidas, los jueces deben ser “mansos y de buenas
palabras a los que vinieren ante ellos”. Son hombres públicos que, como tales, deben extremar al
máximo la prudencia y mesura en todos sus actos.-
Los jueces están obligados no solo a ser
sino también a parecer imparciales e independientes.
Asim ismo, deben proteger en todo momento la consideración personal y la de la magistratura en
su conjunto.-
N o se trata de que las obligaciones de la función sean incompatibles con toda
libertad de expresión del magistrado, sino que “determinadas formas y contenidos” de esas
manifestaciones, puedan ser perturbadoras al correcto funcionamiento, credibilidad o imagen de
la función pública.- ....- La libertad de palabra, opinión, crítica y el derecho a peticionar, como
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todos los derechos, reconoce límites en su ejercicio, que están dados por la exigencia de una
conducta ejemplar. ES QUE LA FUN CIO N DE MAGISTRADO ABSORBE AL INDIVIDUO Y
LE IMPONE RESTRICCION ES A SUS MAN IFESTACIONES PÚBLICAS, MU CH O MAS
SEVERAS QUE CO N RELACION A UN CIU DAD ANO CO MÚN , PUES DEBEN SER
PARADIGMAS DE CO N D U CTA ” (Lo destacado y subrayado también me pertenece).- Ver: op.
cit., “La responsabilidad judicial ...”, T° 1, págs. 702/704.-
Señor M inistro, a estos fundamentos adhirió en el año 2011
la Dra. Lilia Novillo, autovedándose (por su adhesión) hasta la
opinión política de los jueces, pues el considerando transcripto
incluye que la mera opinión es suficiente para tener por
configurado el mal desempeño del cargo.
En su conferencia de prensa sostuvo su afiliación política
partidaria, expresó que quiere mucho a San Luis, y más a los
ciudadanos de San Luis y que por eso toma la decisión de
presentarse como precandidata.
Distinto hubiera sido la historia si la Dra. Novillo renunciaba
a su cargo en forma inmediata y por cuestiones ajenas a la política.
El periodismo, con sentido común y anonadado, al entender
que su renuncia era diferida para el día 15 de mayo, le preguntó
porque el anuncio anticipado a su candidatura, sí podría haberla
comunicado mas adelante, a lo que se escabulla diciendo que
quizás porque quería parecerse a FAYT y continúa con su
conferencia. (Aclaremos que la renuncia diferida de FAYT fue
duramente cuestionada por la comunidad jurídica).
Lo cierto es que las circunstancias de la renuncia de la Dra.
Novillo se presentaron así, dando a conocer su precandidatura a
Intendente por Compromiso Federal y renunciando a partir del día
15 de mayo de 2015.
Y
como desconociendo las palabras que hizo suyas en el fallo
y las obligaciones de la judicatura, debió tener presente que ella
no podía ni opinar, ni participar, ni de NINGUN M OD O actuar en
cuestiones políticas hasta tanto su renuncia no fuera aceptada por
el Poder Ejecutivo, lo que recién acaeció el día 11 de mayo,
publicándose su decreto el 01/06/2015 (decreto 2846-MGJyC2015).
Entonces desde el día 07 de mayo de 2015 hasta el 01 de
junio de 2015, día en que el acto de aceptación de renuncia se
publica y adquiere firmeza, una candidata política de Compromiso
Federal se encontraba firmando sendos acuerdos en el S.T.J.,
algunos de ellos:
Acuerdo Administrativo N - 202 del 7 de Mayo del 2015 cuyo
objeto principal era disponer la despapelización de los Juzgados
Laborales de San Luis y Villa Mercedes y Juzgados de Concaran;
Acuerdo Administrativo N9 239 del 13 de Mayo del 2015
cuyo objeto principal era disponer la reintegración del Dr.
Sanchiño;
Acuerdo Administrativo N5 238 del 13 de M ayo del 2015
cuyo obje to era homologar el Contrato de Servicios de la Dra.
Luciana Uria;
Acuerdo Administrativo Ne 246 del 13 de M ayo del 2015
cuyo objeto era prorrogar la locación de obra del Ingeniero
Barisonzi por $ 58.080;
Acuerdo Administrativo N9 198 de fecha 7 de Mayo del 2015
cuyo obje to era aprobar y adjudicar por el concurso de precios 032015;
Acuerdo Administrativo N2 214 de fecha 11 de M ayo de!
2015 cuyo objeto era disponer el orden de mérito para los
Secretarios de Cámara, entre otros innumerables acuerdos
suscriptos por la renunciante.
Observando su propio pensar plasmado en ese fallo Careaga
de 2011, y su conducta al lanzar su candidatura desde la
presidencia del S.T.J., se acredita una indudable actitud
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inconstitucional de ia Dra. Novillo y una clara contradicción interna
entre su pensar y su actuar jurídico.
Así las cosas, no puede pretenderse que el Colegio de
Abogados y Procuradores de San Luis, no dude de las condiciones
constitucionales- personales de la Dra. Novillo para asumir en el
Superior Tribunal de Justicia, pues su conducta, además de
violentar los principios de independencia del poder judicial, resulta
violatoria de la Constitución Provincial. Teniendo en cuenta que no
viola por ser una expresión política, o la expresión de una ideología
política, sino una clara conducta política de dar inicio a su
contienda política desde el cargo de Presidente del Superior
Tribunal de Justicia y suscribiendo acuerdos judiciales.
111-2) ARTICULO 28 CONSTITUCION PROVINCIAL
En otro orden de ideas, y como parte de esta objeción que
formulamos,
nos permitim os poner en conocimiento del
M inisterio, por haberse acercado el denunciante al Colegio de
Abogados, que hay causa penal en trámite en que la Dra. Lilia Ana
Novillo ha sido objeto de acusación penal (en la primera
circunscripción judicial) mientras era M inistra del Superior
Tribuna l; y no ha procedido a realizar la VINDICACION que manda
el artículo 28 de la Constitución Provincial.
Art. 28 C.P. "Todo funcionario público o empleado de la
administración a quien se imputa delitos cometidos en el
desempeño de sus funciones está obligado a acusar para
vindicarse, bajo pena de destitución, y goza del beneficio de
proceso gra tuito."
En efecto, la Dra. Lilia Novillo fue acusada en el proceso
"Quiroga Francisco Daniel y otro. " PEX 126356-12 radicado ante
el Juzgado de instrucción nro. 1 de la ciudad de San Luis.
En esta causa el Sr. Francisco Daniel Quiroga DNI 10.351.933
denunció en el Juzgado Federal que podía existir la posibilidad de
un delito de evasión impositiva por parte del poder judicial de la
Provincia de San Luis (en perjuicio de la AFIP); luego la justicia
federal ordena la derivación de la causa a la justicia provincial, por
encontrarse en juego la ley de contabilidad pública de la Provincia
de San Luis.
El meollo de la denuncia consistió en la supuesta
contratación directa en el año 2012 por más de cuatro millones de
pesos ($ 4.000.000.-) a favor de persona que no se encontraba
inscripta ni en AFIP ni en Dirección Provincial de Rentas ni en el
municipio para ejercer el comercio.
De esta denuncia la Dra. Lilia Novillo tiene acabado
conocimiento, e inclusive designó en el proceso penal como su
defensor al Dr. Rafael Berruezo.
Como se desdobla la causa, la justicia federal continua con la
investigación tributaria por el contratista y la justicia provincial
tiene a su cargo la investigación de la conducta de los ministros del
STJ.
Ahora bien, en lo que respecta a la preseleccionada Dra. Lilia
Novillo, por ésta causa no ha procedido a vindicarse en los
términos del artículo 28 de la C. Provincial, más cuando están en
juego el decoro de la función de magistrado del más Alto Tribunal
de la Provincia.
No creemos que sea menor esta obligación constitucional,
no solo porque lo impone la norma provincial, sino porque se pone
en tela de juicio el desempeño del más alto cargo de la
magistratura local.
Si los más altos jueces son investigados y no se vindican por
ello, el mensaje social es preocupante.
Y
en este aspecto invocamos nuevamente el voto al que
adhirió la Dra. Novillo en la causa Careaga "...el que recibe el título
de magistrado, no solamente está revestido de sus prerrogativas;
él contrae también obligaciones, NO DEBE HACER NADA, DÉC
NADA, PUBLICAR NADA, que comprometa la dignidad del cargo y
que esté en oposición con los deberes especiales que está llamado
a cumplir..."
En conclusión, sí el Colegio de Abogados y Procuradores no
puede avizorar, sin lugar a hesitaciones, que la preseleccionada
mantiene conductas ajustadas a lo que la Constitución Provincial
ordena, más cuando a dicho cargo le corresponde velar por la
supremacía constitucional, no resulta posible dejar de realizar las
observaciones pertinentes.
111-3) LA C.P., LA LEY ORGANICA, LA COM PETENCIA DEL S.T.J.
Y LA AFILIACION, REPRESENTACION POLITICA DE LA Dra. NOVILLO
Todo lo expresado tie ne una notable incidencia con los
procesos en los que debe resolver el Superior Tribunal de Justicia.
Se buscará sostener que si el Colegio observa la candidata lo
hace por ideología política, lo que resulta absolutamente
desacertado.
El poder político no sólo PUEDE sino que TIENE la obligación
de proponer los candidatos para integrar el S.T.J., pues el servicio
de justicia es un derecho del ciudadano.
Tampoco vamos a exigir que designe candidatos al antojo de
nadie. El Poder Ejecutivo tiene su prerrogativa constitucional de
propon er la preselección; pero lo que la sociedad y la comunidad
jurídica sí exigen es que el candidato sea independiente, ¡mparcial,
de conducta ajustada a derecho e idóneo, como mínimo.
La inclinación política de la Dra. Novillo es conocida por
todos, aún siendo o no precandidata en las PASO. Incluso ha
manifestado en programas políticos, siendo ministro del S.T.J.,
manifestando que es peronista de trayectoria y que siempre apoyó
la gestión de gobie rno Rodríguez Saa.
Ahora bien, según el fallo dictado por la propia doctora
Novillo en el año 2011, por solo expresar esos dichos políticos
hubiera merecido ser juzgada por mal desempeño.
Nosotros creemos, a diferencia de la candidata, que desde
la sentencia internacional de la CIDH en el caso Careaga del año
2013, ella puede expresar sus opiniones políticas.
Lo que tiene prohibido es PERTENECER, o sea, la AFILIACION
POLITICA.
Cualqu ier candidato al juez de instancia, camarista o S.T.J.
tiene esa prohibición político- partidaria sin im portar la ideología
que exprese (peronista, radical, socialista, comunista, etc)
Por la ley de Partidos Políticos, si la propuesta ha sido
candidata por Alianza Compromiso Federal necesariamente es
alcanzada por las previsiones del art. 2 de la ley 23.298 que
dispone:
"Los partidos políticos son instrumentos necesarios para la
formulación y realización de la política nacional. Les incumbe, en
forma exclusiva, la nominación de candidatos para cargos públicos
electivos.", to do ello con la excepción de que la carta orgánica
permita presentar candidatos no afiliados, y en este caso deberá
aclarar la preseleccionada por cual partido político participó
dentro de la Alianza, y acredite que la excepción este contemplada
en su carta orgánica.
Del registro de las elecciones primarias que se adjunta,
consta la participación en las PASO de la preseleccionada por el
departam ento Juan M artín de Pueyrredon y de la nota periodística
de fecha 9 de agosto surgen los resultados.
Otra marcada pertenencia prohibida a los candidatos a
magistrados, no resulta de su candidatura, sino que luego de
finalizado el proceso electoral, la candidata se desempeña como
apoderada de Alianza Compromiso Federal.
En los autos "ALIANZA COMPROM ISO FEDERAL ELECCIONES P. A. S. O. 9-08-2015 Y CANDIDATOS A ELECCIONES
GENERALES - 25-10-2015" se dicto la resolución de fecha 14 de
Septiembre de 2015 que dispuso la pertinente: ......tengase por
ratificados apoderado de la Alianza de autos ..." por dicho
expediente se adjunta copia de la Cédula Electrónica cuyos
destinatarios entre otros es LILIA A. NOVILLO.En la causa "ALIANZA COM PROM ISO FEDERAL SOLICITA
NULIDAD DE VOTOS DE LA ALIANZA FRENTE PARA LA VICTORIA CIRCUITO 56 - MESA N2 923 M IXTA - LOCALIDAD DE GUZM AN
(LAS LAGUNAS) - DEPARTAMENTO SAN M ARTIN" se dicto decreto
de fecha 2 de Noviembre del 2015 que en su parte pertinente
expresa: "Por presentado en el carácter invocado ..." se copia de
cédula Electrónica cuyo destinatario es la Dra. LILIA NOVILLO.En el expediente de autos "ALIANZA COMPROM ISO FEDERAL
APELA RESOLUCION DE FECHA 2-11-15 DE LOS AUTOS: ALIANZA
COM PROMISO FEDERAL SOLICITA NULIDAD DE VOTOS DE LA
ALIANZA FRENTE PARA LA VICTORIA - CIRCUITO 56 - MESA N5 923
M IXTA LOCALIDAD
DE GUZM A N
(LAS LAGUNAS) DEPARTAMENTO SAN MA RTIN" se dicta la sentencia numero
12/15 de fecha 19 de Noviembre de 2015 se considera que los
apoderados de Alianza Compromiso Federal se agravian contra un
proveído de fecha 2 de Noviembre del 2015 en la que se resolvió
rechazar el Recurso de Apelación. Dicha sentencia fue notificada a
la Dra. LILIA ANA NOVILLO entre otros. Y en esos mismos autos en
fecha 28 de Diciembre se resolvió remitir archivo dicha causa y la
notificación también fue cursada a la Dra. LILIA NOVILLO.Entonces, el Colegio de Abogados y Procuradores no podrá
observar jamás por ideologías, ni por opiniones, pero sí por
representar partidos políticos, sea como afiliada o como
apoderada o por representarlos mientras se desempeña la función
jurisdiccional, como se manifestara en el punto III - 1.-
Porque la importancia de la independencia política?
Imaginamos no se pretenderá ignorar que existen procesos
en los que a través de la vía de apelación o por competencia
Originaria, el desempeño imparcial, apolítico y desinteresado es
exigido en el S.T.J.
Las normas vigentes disponen que el STJ intervenga en
causas que no son ordinarias, y que generalmente se generan por
diferencias políticas, y dichas diferencias siempre repercuten en el
justiciable, en la sociedad.
Veamos algunas de ellas:
CPCC-"ARTICULO 814: La Jurisdicción del Superior Tribunal
puede ejercerse originariamente o en virtud de apelación.
CPCC- ARTICULO 815: Procédase del primer modo en todos
los casos en que los Poderes Legislativo y Ejecutivo, Municipales,
Corporaciones y otras autoridades publicas dicten leyes, decretos
o reglamentos, y las partes interesadas comprendidas en sus
disposiciones y a quienes deban aplicarse se consideren agraviadas
por ser contrarios a derechos, exenciones, garantías que estén
acordadas por alguna cláusula de la Constitución"
Para las causas contencioso-administrativas se dispone lo
siguiente:
CONSTITUCION PROVINCIAL ART. 213 INC 39) Decidir en
única instancia y en juicio pleno, de las causas contenciosoadministrativas, previa denegación del reconocimiento de los
derechos que se gestionan...
CPCC- ARTÍCULO 816: A los efectos de la jurisdicción
acordada al Superior Tribunal por el artículo 213 inciso tercero de
la Constitución, se reputarán causas contencioso administrativas,
las que inicien los particulares o alguna autoridad administrativa,
reclamando contra un acto administrativo definitivo dictado por
los órganos del Estado provincial, Municipal, entes públicos no
estatales, en ejercicio de la función administrativa, y en la cual se
'a tp
S&OÓ-.
vulnere un derecho de carácter administrativo, establecido a í^v ü r
del reclamante por una ley, decreto, reglamento, ordenanza,
acordada u otra disposición administrativa preexistente.
Las descriptas son algunas causas judiciales por competencia
originaria del S.T.J. de la Provincia, sin dejar de lado que por vía del
Recurso Extraordinario, Casación, etc. el Alto Cuerpo resuelve las
contiendas de los justiciables, personas que exigen cada vez con
mayor ahínco la celeridad, la idoneidad y la imparcialidad de sus
jueces naturales.
En materia Jurisprudencial se dispone:
"Que el nombramiento de los jueces de la Nación con
arreglo al sistema diferenciado se erige en uno de los pilares
esenciales del sistema de división de poderes sobre que se asienta
la república. En tal sentido los procedim ientos constitucionales y
las leyes que reglamentan la integración de los tribunales, han sido
inspirados en móviles superiores de elevada política institucional,
con el objeto de impedir el predominio de intereses subalternos
sobre el interés supremo de la justicia y de la ley. Las disposiciones
pertinentes se sustentan, pues, en la necesidad de afirmar la
independencia e imparcialidad de los jueces no solo en beneficio
de ellos sino, fundamentalm ente, de los justiciables. No es ocioso
apunta, al respecto, que la aspiración de contar con una
magistratura independiente e imparcial esta directamente
relacionada con la consagración constitucional e la garantía del
(Rosza, Carlos Alberto y otro S/ Recurso de
juez natural"
Casación. Corte Suprema de Justicia de la Nación, 23 de M ayo del
2007)
En lo que respecta a la Doctrina vigente se establece:
El Dr. Gil Lavedra pone especial énfasis en la designación de
los jueces superiores pues sostiene que la independencia de los
jueces no solo debe ser externa sino también interna en relación a
los jueces de instancia superiores-pior haberle sido reconocido a
estos últimos el ejercicio de las facultades disciplinaria la potestad
de dictar reglamentos administrar los recursos y ejecutar el
presupuesto del poder provincial."En conclusión el juez, tal como lo señala Lowenstein, tiene
que estar libre de influencias e intervenciones extrañas, tanto si
provienen del gobierno, del parlamento, del electorado o de la
opinión pública pero, además, el juez, tal como sostuve
anteriormente debe estar libre de cualquier intromisión por parte
de los órganos judiciales superiores" (Cfr. La Independencia del
Poder Judicial y el Consejo de la Magistratura - Revista Aportes
para el Estado y la Administración Gubernamental)
En mérito a los antecedentes de orden constitucional ético
que se han expresado ut-supra solicitamos al Señor Ministro deje
sin efecto la preselección publicada.-
IV)
Co ndicion es
técnicas
v
personales
de
la
candidata
pres elec cionada:
IV .l). ARTICULO 55 DE LA LEY IV-0456-2005
En cuanto al artículo 5 de la ley IV- 0456-2005, la Dra. Lilia Novillo,
en el legajo que se exhibe en el Ministerio de Gobierno, Justicia y
Culto, no ha presentado hasta el día de la fecha las declaraciones
juradas que el segundo párrafo de esta norma exige. Por tanto,
resulta imposible al Ministerio, y la comunidad toda, analizar si
existen incompatibilidades o conflictos de intereses que puedan
afectar su independencia a través de sus parientes, ascendientes o
descendientes, en primer grado.
Por otra parte, la presentación de dicha declaración es un requisito
ineludible y por tanto, su falta u omisión implican que no se
tendría que haber dado viabilidad a esta propuesta del Ministerio
de Gobierno hasta tanto se presentara dicha declaración jurada.
Amén de ello, entendemos que la Dra. Lilia Novillo carece de una
independencia externa toda vez que sus parientes (descendientes
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en primer grado, sus hijos) mantienen una estrecha vinculación*
con el Estado Provincial:
■ En primer lugar, su hija Maria Ana Baretto se desempeña
como jefa del programa de seguridad vial, dependiente del
Ministerio de Seguridad de la Provincia.
■ En segundo lugar, su hijo el ingeniero Juan Manuel Baretto
se desempeña como Presidente del directorio de CORADIR
S .A ., empresa que a su vez es contratista asidua del Estado
Provincial y ha sido contratada en más de una oportunidad
por el Poder Judicial de la Provincia de San Luis, en el
período en que la Dra. Lilia Novillo formaba parte de ese alto
cuerpo.
Sin lugar a dudas, por estas razones la candidata pre
seleccionada no puede resultar ajena a la presión política o
económica , ya sea directa o indirecta del poder político o del
poder económico.
IV.2). EL ARTICULO 2 DE LA LEY IV- 0456-2005
IDONEIDAD TECNICA Y JURIDICA
Preocupa la inexistencia de antecedentes de la candidata
preseleccionada en este orden.
Si bien se ha desempeñado ya como miembro del S.T.J., la
Dra. Novillo carece de especializaciones de magistratura judicial, lo
que nos lleva a deducir que la incursión en nuevas teorías jurídicas
es una cuestión que le resulta ajena.
En el mundo jurídico continuamente cambiante, y en el que
además se suman en forma permanente modificaciones de leyes,
nueva jurisprudencia nacional, nuevos paradigmas del derecho,
nuevas formas de valoración probatoria, etc. entendemos aup la
preseleccionada carece de perfeccionamientos que le permitan
acreditar su idoneidad en el desempeño del cargo de la
magistratura.
Incluso más, la propia magistrada reconoció públicamente, y
en más de una oportunidad, que carecía de conocimiento en
materia de derecho, pero que está para aprender. Lo
extraordinario de dichas expresiones es que se hicieron mientras
asumía como miembro del STJ en 2010.
Incluso desde la óptica que exige el art. 2 de la ley 04562005 cabe referir que la Dra. Novillo, pese a ser delegada de la
AMJA (Asociación de Mujeres Juezas Argentinas), asociación que
posee publicaciones permanentes en materia de derecho y
jurisprudencia actual, no procedió a publicar trabajo alguno en la
revista.
En definitiva, ser abogado o magistrado por un plazo que
disponga la ley, no habilita al nombramiento como miembro del
STJ, lo que SI habilita es tener más conocimiento, mas preparación
académica y mas publicaciones que el promedio de los abogados,
ello por tratarse del más alto cargo judicial que tiene la Provincia
de San Luis.
Tampoco ha acreditado en su legajo ministerial, que se haya
desempeñado como docente en cualquier rama del derecho, lo
que la habilitaría a colocarse por encima del común denominador
de los abogados.
No olvidemos que estamos hablando del cargo judicial mas
alto de la Provincia de San Luis, por lo que no solamente debe
poseer el título de abogada que la habilita a ser juez, sino que debe
contar con un currículum que le permita acreditar el
perfeccionamiento profesional y la actualización permanente.
Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos sostiene " ... se debe elegir personas que sean íntegras,
idóneas, que cuenten con la formación o calificaciones jurídicas
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Vapropiadas ... " . (C onf. In fo rm e G arantías para la ind ep endencia de
o p erad o res de ju sticia. Hacia el fortalecim iento del acceso a la justicia y el
estad o de d erecho en las Am éricas, pág 75)
Analógicamente, se puede sostener que, si para ser Juez de
grado se requiere y meritúa la experiencia en la carrera docente,
más aún ello debe requerirse para integrar el más Alto Cuerpo de
la Magistratura Judicial.
Este Colegio entiende que debiera resultar inaceptable que
un Juez de grado, que ha tenido experiencia docente y
publicaciones en diversas revistas del derechos (La Ley, Rubinzal
Culzoni, etc) ; reúna condiciones de probidad y solvencia técnica
superiores a quien podría integrar el STJ.
Cabe destacar, que no corresponde a este Colegio de
Abogados, acreditar la falta de idoneidad técnica de la Dra. Novillo,
sino que por el contrario, corresponde a la preseleccionada,
acreditar debidamente su idoneidad.
Sin perjuicio de ello, es insoslayable resaltar que de la
documentación que integra el legajo presentado, solo se advierte
que ha asistido en forma efectiva a UN SOLO CURSO denominado
"Fundamentos de la Calidad" y que data de Octubre de 2009.
Desde entonces y hasta la actualidad no hay constancia
alguna que abone la concurrencia de la Dra Novillo, a ningún curso
de perfeccionamiento, ni pos grado, ni maestrías; ni en carácter
de ponente ni en carácter de asistente.
Esto no es un dato menor, ya que en los últimos tres años,
han existido modificaciones legislativas transcendentales, tanto a
nivel nacional como a nivel provincial, (Codigo Civil y Comercial
Unificado ; Código de Procedimiento Civil y Comercial de San Luis,
Ley 26773, etc) , y el Curriculum no refleja la actualización de la
postulante, en ninguna de las materias referidas como asi tampoco
en ninguna otra.
o zavala
Gene-al
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Tampoco se puede dejar de mencionar que, en relación a la
totalidad del resto de la documentación referida a cursos como
por ejemplo "Reunión Escuelas Judiciales"; " M apeo de
mecanismos alternativos de solución de conflictos en America
Latina"; " Reunión de Reflejar y Encuentro de JUFEJUS"; XI
Jornadas Nacionales del Foro Federal de Consejos de la
M agistratura y Jurado de Enjuiciamiento"; etc; son todas
AUTORIZCIONES para que la Dra. Novillo asista pero en ningún
momento se acredita QUE HAYA ASISTIDO EFECTIVAM ENTE.
Es más, tampoco existen constancias que den cuenta que la
Dra Novillo, luego de su renuncia ( M ayo de 2015) se haya formado
en lo relacionado a las modificaciones vigentes a partir de 1 de
Agosto de 2015 con la entrada en vigencia del nuevo Codigo Civil y
Comercial, lo cual es de radical importancia ya que dichas
modificaciones inciden en forma directa en la sociedad y NO
PUEDEN NI DEBEN SER IGNORADAS POR LA DRA NOVILLO.
En mérito a lo expresado, entendemos que la candidata
preseleccionada no ha cumplido con los requisitos dispuestos por
los arts. 2 y 5 de la norma provincial, por lo que se solicita deje sin
efecto la preselección.
PETITORIO:
Por todo lo expuesto se solicita:
1.- Tenga por presentada observación en tiempo y forma de
ley y domicilio constituido;
2.-
Oportunamente,
deje
sin
efecto
la preselección
publicada.-
Sin otro
consideración.-
particular saludamos a Usted con distinguida