Energías verdes y gestión de residuos en Bulgaria
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Otros documentos Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía Energías verdes y gestión de residuos en Bulgaria 1 Otros documentos Energías verdes y gestión de residuos en Bulgaria Este estudio ha sido realizado por María Iraizoz Unzurrunzaga bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía Septiembre 2012 2 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA ÍNDICE I. RESUMEN Y CONCLUSIONES 4 II. INTRODUCCIÓN 6 III. ENERGÍAS VERDES 1. mercado de la biomasa en bulgaria 8 10 2. mercado del biogas en bulgaria 12 3. demanda (consumo energético) 14 4. precios 4.1. Precios de las Energías Renovables Antes de 2011 4.2. Modificación de las tarifas renovables en 2011 y 2012 17 17 18 IV. GESTIÓN DE RESIDUOS 1. recogida y tratamiento 20 20 2. proyectos de programas operativos 22 V. MARCO LEGAL 1.1. Marco Legal Internacional 1.2. Marco Legal de la Unión Europea 1.3. Marco Legal de Bulgaria 23 23 23 24 VI. ANEXOS 1. ferias relacionadas 26 26 2. Publicaciones del sector 27 3. Asociaciones 29 4. evolución de los precios de las energías renovables (2008-2011) 30 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 3 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA I. RESUMEN Y CONCLUSIONES Bulgaria tiene una enorme dependencia energética, importa el 70% de la energía primaria que necesita. Sin embargo, en el último año Bulgaria ha reducido su dependencia energética. Por ejemplo, la explotación de las extracciones de gas del Mar Negro le va a otorgar independencia en esta fuente energética durante los próximos 30 años. Para limitar su dependencia del exterior, Bulgaria centra sus esfuerzos en tres direcciones: - Reducción del consumo de energía relativa por unidad de PIB - Diversificación de los suministros de energía. - Utilización óptima de las fuentes de energías locales y renovables. La biomasa ha sido históricamente el recurso más utilizado a nivel doméstico en Bulgaria. Sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX se produjo un cambio en los hábitos de lo hogares búlgaros, debido a las construcciones con calefacción de la época del socialismo. Se empezó a utilizar más la electricidad y los combustibles líquidos, alteración provocada por las distorsiones del sistema de tarifas. Los cambios en el mercado y la subida de los precios han propiciado la vuelta a la utilización de la biomasa en los últimos años. En cuanto a la producción industrial, existe una planta de biomasa en Bulgaria, además de otras tres en construcción. Sin embargo, no está operativa. El funcionamiento de una planta de producción industrial exige un abastecimiento constante de grandes cantidades de biomasa, lo que dificulta la rentabilidad de dichas plantas. Dadas las exigencias de estas plantas, la solución para rentabilizar una de ellas seria elegir una localización costera y que esta recibiese el suministro de biomasa por barco desde un país extranjero. Esto se debe a que Bulgaria es un país pequeño con recursos limitados y, en gran parte, protegidos. Los vertederos y otros lugares de gestión de residuos, como granjas agrícolas, son lugares muy adecuados para la colocación de plantas de biogás. Esto es necesario para poder desarrollar ampliamente el mercado del biogás y productos relacionados (compost y fertilizante líquido). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 4 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA Las oportunidades para el biogás en esta mercado son las plantas pequeñas y descentralizadas, diseñadas para lugares y materiales concretos, que reduzcan los costes de transporte. No es necesario implantar tecnologías complejas para el biogás, desde el punto de vista económico, las instalaciones de biogás con un CPH1 fiable son adecuadas para Bulgaria. El sector de la gestión de residuos en Bulgaria está en auge debido a la necesidad existente de adaptarse a los estándares europeos, y que con tal fin está recibiendo tanto Fondos de Cohesión como Fondos de Desarrollo Regional Europeo gestionados a través del Programa Operacional Medioambiental (OPE) 2007- 2013. Para el eje 2 del OPE, Bulgaria tiene asignada una cantidad total de 366,7 millones de euros dentro de las actuales Perspectivas Financieras con una co-financiación al 85% de la UE, lo que supone un 20,4% del total de los fondos del programa. Dada su falta de experiencia, la mayoría de las empresas locales necesitan formar alianzas con empresas extranjeras más experimentadas para participar en licitaciones relacionadas con el tratamiento de residuos. 1 CPH: Combined Heat and Power production Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 5 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA II. INTRODUCCIÓN Bulgaria sigue teniendo un déficit en términos de producción de energía procedente de RES con respecto a la media (UE-25), pero sus precios son bastante competitivos en comparación con muchos de los Estados miembros (incluyendo antiguos miembros como Bélgica o Países Bajos, con disponibilidad de RES similar a la de Bulgaria). Este dato es de suma importancia ya que la utilización de las energías renovables depende fuertemente de la disponibilidad de dichas fuentes en cada país. En los últimos cinco años, la proporción de fuentes de energía renovables se ha incrementado del 2,2% al 5,6%. En estos datos, la biomasa ha tenido el papel protagonista, principalmente la madera, que ha crecido un 200%. También han aumentado notablemente la energía hidroeléctrica (un 71%) y la energía eólica. En el anexo al Tratado de Adhesión de la República de Bulgaria a la UE, en 2007, se incluyó el objetivo para el año 2010 de alcanzar una cuota de energía procedente de RES en un 10% del consumo bruto interno de energía eléctrica en el país. En marzo de 2007 Bulgaria asumió en la Cumbre de la UE los siguientes compromisos: Obtener el 16% del consumo de energías de fuentes renovables en el año 2020 Alcanzar el 10% de uso de biocombustibles obligatorio para cada Estado Miembro, para el año 2020. Pese a que el uso de las energías renovables es aún limitado, está aumentando debido al trato preferencial establecido en la Ley para el Fomento del Uso de los Recursos Energéticos Renovables, Recursos de Energía Alternativa y Biocombustibles. Para lograr estos objetivos o incluso superarlos, Bulgaria adoptó diversas medidas, que permitieron el impulso de las energías renovables. En la actualidad, se regula en función de prioridades. - Precios preferenciales para la energía eléctrica producida por energías renovables, con la excepción de las plantas de energía hidroeléctrica con capacidad instalada de más de 10MW - La compra obligatoria de energía eléctrica procedente de energías renovables, con la excepción de centrales hidroeléctricas con una capacidad instalada de energía más de 10MW Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 6 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA - Contratos a largo plazo para la compra de energía eléctrica a partir de RES (compra obligatoria para determinados periodos de tiempo, 20, 25 años, dependiendo del tipo de fuente de energía) - Conexión obligatoria y prioridad de todas las energías renovables a la red nacional de energía Libertad de impuestos especiales sobre bio-combustibles de acuerdo con la Ley de Impuestos Especiales Deberes y depósitos fiscales. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 7 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA III. ENERGÍAS VERDES La biomasa ha sido históricamente el recurso más utilizado a nivel doméstico en Bulgaria. Sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX se produjo un cambio en los hábitos de lo hogares búlgaros. Se empezó a utilizar más la electricidad y los combustibles líquidos, alteración provocada por las distorsiones del sistema de tarifas. Aunque, tras el encarecimiento de los suministros, esta situación está a punto de ser superada. En los últimos diez años, el uso de la biomasa en los hogares búlgaros aumentó 3,4 veces, mientras que el resto de combustibles disminuía. Este aumento es debido al bajo precio de la leña, además de que la reciente política energética del país y el mercado energético internacional han llevado a un continuo crecimiento de los precios del petróleo, gas y electricidad. Sin embargo esta utilización de la biomasa no es todo lo positiva que podría resultar ya que en la mayoría de los hogares se quema leña en hornos simples con una eficiencia de entre el 20% y el 40%, lo que provoca una gran contaminación. Estas estufas individuales son muy utilizadas en todo el país, especialmente en localidades pequeñas, aunque también en algunas zonas de ciudades más grandes. Las unidades de combustión combinadas con una caldera, con una capacidad de alrededor de 4,15 kW no son muy populares en Bulgaria. Las más utilizadas son la leña y la electricidad. Además no se promocionan incentivos para el uso de estufas eficientes, debido a los bajos precios de la madera. Para la calefacción se utilizan todo los tipo de materiales orgánicos: troncos, madera, carbón, etc. La ventaja principal de esta tecnología reside en que es barata y duradera. En cuanto a la producción industrial, existe una planta de biomasa en Bulgaria, además de otras tres en construcción. Sin embargo, no está operativa. El funcionamiento de una planta de producción industrial exige un abastecimiento constante de grandes cantidades de biomasa, lo que dificulta la rentabilidad de dichas plantas. El biogás es un gas combustible que se genera en medios naturales o en dispositivos específicos, por las reacciones de biodegradación de la materia orgánica, mediante la acción de microorganismos (bacterias metanogénicas, etc.) y otros factores, en ausencia de oxígeno (esto es, en un ambiente anaeróbico). Este gas se ha venido llamando gas de los pantanos, puesto que en ellos se produce una biodegradación de residuos vegetales semejante a la descrita. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 8 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA La producción de biogás por descomposición anaeróbica es un modo considerado útil para tratar residuos biodegradables, ya que produce un combustible de valor además de generar un efluente que puede aplicarse como acondicionador de suelo o abono genérico. Este gas se puede utilizar para producir energía eléctrica mediante turbinas o plantas generadoras a gas, en hornos, estufas, secadores, calderas u otros sistemas de combustión a gas, debidamente adaptados para tal efecto. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 9 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 1. MERCADO DE LA BIOMASA EN BULGARIA La mayor parte de la biomasa consumida (un 87%), es utilizada en los hogares para la calefacción. Las otras variantes de biomasa se utilizan en empresas para la producción de sustancias químicas, productos y fibras. La biomasa también cuenta con gran popularidad en la agricultura y en el sector de transformación de la madera. La única planta de producción industrial existente en Bulgaria, la planta de Etropole no está operativa. Esto se debe al alto suministro de biomasa que exige de manera constante. Sin embargo, el uso conjunto de la biomasa para la producción de energía eléctrica y calor no es común a pesar de su demostrada eficacia y sus efectos positivos sobre el medio ambiente. El problema no es solo la cantidad de biomasa necesaria para operar una planta de estas características, al fin y al cabo Bulgaria tiene un alto potencial para esta fuente de energía, también hay que asegurar su suministro de manera constante a la planta. A pesar de estos problemas, se están construyendo otras plantas en Dospat y Peshtera, en el sur del país. Dadas las exigencias de estas plantas, la solución para rentabilizar una de ellas seria elegir una localización costera y que esta recibiese el suministro de biomasa por barco desde un país extranjero. Un ejemplo de esto sería la construcción de una planta en el Mar Negro que se abasteciese con recursos agrarios procedentes de Turquía. Bulgaria tiene un gran potencial para la producción y la utilización de la biomasa. De acuerdo con las estimaciones del Centro de Energía de Sofía, los recursos de biomasa anuales podrían distribuirse de la siguiente manera: - Leña: 2.146.761 toneladas, - Residuos de madera: 942.232 toneladas - Residuos sólidos agrícolas: 4.912.000 toneladas - Residuos líquidos agrícolas 494.860.000 m3 (como el biogás) - Biocombustibles: 60.000 toneladas, - Cultivos energéticos: 2.000.000 toneladas. El enfoque general para la clasificación de la biomasa, aprobado en el proyecto del Programa Nacional para la Promoción del Uso de Fuentes Renovables de Energía (2005-2015), elaborado por la Agencia de Eficiencia Energética, se basa en el origen de la biomasa, y las categorías de la misma: residuos de biomasa, biomasa no utilizada y los cultivos energéticos, que podrían ser producidos en Bulgaria. Los cultivos energéticos son: cultivos anuales (por ejemplo, grano de cereales y paja cosechada juntos, sólo grano de cereal, grano de maíz, patatas, remolacha dulce, semillas de girasol, etc.) o cultivos energéticos perennes (sauce de ciclo corto, etc.) Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 10 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA Por otro lado, dentro de ‘residuos’ y ‘biomasa no utilizada’ se incluyen: subproductos forestales (ramas y podas), residuos industriales de madera (cortezas de aserrín, etc.), madera de demolición, residuos de madera de parques y jardines, residuos sólidos agrícolas (paja, tallos de granos de maíz, tallos de girasol, la vid, la poda de frutales, tallos de tabaco, etc.), el estiércol de las granjas de cría de animales, residuos sólidos urbanos, lodos de depuradora, los residuos de aceite de cocina, y la posible extracción adicional de madera de baja calidad. De acuerdo a la nueva ley, que entró en vigor en 2012, cada año será aprobada la capacidad de trasmisión y distribución de la red, disponible para nuevos proyectos de energías renovables. La excepción son los proyectos de pequeña escala. Los proyectos para el próximo año deberán ser presentados antes agosto de 2012, fecha limite a partir de la cual se podrán hacer estimaciones del aumento de capacidad anual. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 11 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 2. MERCADO DEL BIOGAS EN BULGARIA En Bulgaria, alrededor del 80% de todos los residuos acaba en vertederos y aproximadamente un 52% del total de residuos es biodegradable. Sin embargo, aunque Bulgaria tiene buenas infraestructuras y un marco legal apropiado para la gestión de residuos, el sistema de recolección separada y reciclaje de residuos no está suficientemente desarrollado aún2. Los vertederos y otros lugares de gestión de residuos, como granjas agrícolas, son lugares muy adecuados para la colocación de plantas de biogás. Esto es necesario para poder desarrollar ampliamente el mercado del biogás y productos relacionados (compost y fertilizante líquido). Las oportunidades para el biogás en Bulgaria son las plantas pequeñas y descentralizadas, diseñadas para lugares y materiales concretos, que reduzcan los costes de transporte: - Plantas pequeñas en granjas - Plantas para una comunidad - Plantas municipales para residuo domestico e industrial - Planta de extracción de gases de vertedero - Plantas de biogás conectadas a plantas industriales - Plantas conectadas a las obras de tratamiento de alcantarillados. No es necesario implantar tecnologías complejas para el biogás, desde el punto de vista económico, las instalaciones de biogás con un CPH3 fiable son adecuadas para Bulgaria. Se están construyendo plantas en granjas de Tsarevets y Dobrich, así como en los vertederos de Montana, Sozopol, Rousse y Suhodol. Los tipos de materia orgánica relevantes para la producción de biogás son los siguientes: - Cultivos energéticos (EC) - Residuos agrícolas (AWPP) - Residuos animales (AWSP) - Residuos industriales (FPW) - Residuos orgánicos sólidos (SW) - Sedimentos de las aguas residuales (WW) La materia prima para la producción de biogás es difícil de obtener. En Bulgaria, el mayor potencial de biogás son los residuos agrícolas primarios y secundarios de las regiones del nor2 Punto 4.1 Recogida y gestión de residuos. 3 CPH: Combined Heat and Power production Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 12 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA deste y centro-sur. En cuanto a residuos sólidos municipales y aguas residuales, el mayor potencial se encuentra en el sudoeste de Bulgaria, donde la densidad de población es mayor. TABLA 1: ESTIMACIÓN DEL POTENCIAL DE PRODUCCIÓN DE BIOMASA EN BULGARIA Región Superficie Biogás m³·10^4 NUTS 4 Total Miles Ha. AWPP AWSP SW WW FPW GWh BG11 Noroeste 1.029 360 27.561 4.491 156 465 1.982 BG12 Norte central 1.827 720 50.188 10.422 363 1.079 3.766 BG13 Nordeste 1.997 990 77.135 12.511 428 1.274 5.540 BG21 Sudoeste 2.031 420 40.706 19.430 676 2.011 3.795 BG22 Sur central 2.752 760 93.947 17.610 613 1.823 6.885 BG23 Sudeste 1.465 510 39.785 7.859 273 814 2.954 BG Bulgaria 11.101 3.760 329.322 72.323 2.509 7.466 24.923 Fuente: Biogas potencial in Bulgaria 2010. Summary report. 4 NUTS: nomenclatura de las zonas territoriales para las estadísticas Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 13 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 3. DEMANDA (CONSUMO ENERGÉTICO) La política energética en Bulgaria está desarrollada acorde con la de la Unión Europea, por lo que las principales prioridades coinciden. Los puntos clave son el desarrollo de mercados energéticos competitivos siguiendo los principios de protección ambiental y de seguridad del abastecimiento energético. Bulgaria tiene una enorme dependencia energética, importa el 70% de la energía primaria que necesita. Sin embargo, en el último año Bulgaria ha reducido su dependencia energética. Por ejemplo, la explotación de los yacimientos de gas del Mar Negro le puede otorgar independencia en esta fuente energética durante los próximos 30 años, aunque se trata de proyectos en prospección. A fin de limitar su dependencia del exterior, Bulgaria centra sus esfuerzos en tres direcciones: - Reducción del consumo de energía relativa por unidad de PIB - Utilización óptima de las fuentes de energías locales y renovables. - Diversificación de los suministros de energía. Bulgaria gasta alrededor del 20% de su PIB en la importación de más del 70% de sus recursos de energía primaria. Sin embargo, tan importante como la reducción de su dependencia energética, es la mejora en el aprovechamiento de recursos. Bulgaria es el país más ineficiente en este aspecto de la Unión Europea. El problema de la ineficiencia parte del estado obsoleto de las instalaciones, por lo que es difícil y costoso de solucionar. Más del 50% de los recursos energéticos primarios extraídos o importados por Bulgaria, se pierden durante el proceso de transformación en energía eléctrica y térmica. La modernización de las redes de transmisión de energía y de las anticuadas unidades generadoras de energía entra en el ámbito de la Estrategia Nacional para el desarrollo integral de la infraestructura de la Republica de Bulgaria hasta 2015. La inversión en estos proyectos, realizada por el estado, bien directamente o bien a través de préstamos públicos o privados, ronda los 3 billones de euros. Los mayores proyectos enmarcados en esta inversión son: - La construcción de nuevas centrales termoeléctricas que utilicen carbón de lignito local (Maritza East 1), - La construcción de la central hidroeléctrica “Tzankov kamak” - La construcción de centrales nucleares (Belene). (Proyecto abandonado) - Rehabilitación y modernización de la central nuclear de “Kozloduy” y de las plantas termoeléctricas de “Maritza East 2”, “Maritza East 3” y “Varna”, debido al hecho de que casi el 50% de las centrales existentes han estado en explotación durante más de 30 años, así como con el fin de prolongar su vida útil, para aumentar su producción y eficiencia, y para cumplir con la nueva legislación medioambiental. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 14 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA La Empresa Nacional de Electricidad (NEK) ha venido ejecutando dos importantes proyectos (Energía 1, Energía 2) para la rehabilitación de la red eléctrica nacional. ‘Energía 1’: proyecto iniciado en 1992, ha sido financiado por el BERD, el BEI y el Programa PHARE, y su presupuesto asciende a 100 mill. €. ‘Energía 2’: comenzó en 2002 y ha sido financiado por el BERD, el BEI y el programa PHARE Programa, por un total de 153 mill. €. En general, las empresas de distribución de electricidad han venido experimentando cuantiosas pérdidas, Debido principalmente a las pérdidas técnicas (termo-pérdidas y radiación), a las conexiones ilegales y a la ineficiencia en el uso de la energía por los consumidores finales. Pese a que las empresas de distribución han invertido en la reducción de las pérdidas, en Plovdiv y Stara Zagora, las pérdidas son todavía alrededor del 19-20%, por lo que tendrán que hacer esfuerzos adicionales a este respecto En términos de intensidad de energía primaria, Bulgaria es el más ineficiente de los miembros. Necesita dos veces más recursos de energía primaria por unidad de PIB producido. El origen último de estos datos es la ineficiente y en muchos casos obsoleta tecnología de conversión energética en el país. Esta tendencia en la intensidad energética de la economía búlgara ha sido en gran parte determinada por la industria, con las industrias metalúrgica y química a la cabeza. La mayoría de las factorías búlgaras están obsoletas, con un alto consumo energético de tecnologías y equipos. Los edificios industriales son viejos, y no siempre adaptados a la producción que tiene lugar en ellos. La principal reducción de intensidad energética ha venido de la mano de la transformación de los procesos productivos, lo que ha mejorado la eficiencia energética y es el principal contribuyente a la reducción de la intensidad energética del PIB. Aunque, son necesarias inversiones continúas a fin de alcanzar los niveles medios de la UE y el mantenimiento de un crecimiento sostenible. Sin embargo, los problemas a nivel de empresa son aún enormes. El grupo de las PYMEs (la gran mayoría de empresas búlgaras) tiene una participación significativa en el consumo de energía de uso final. La sustitución de máquinas e industrias obsoletas de alto consumo energético, por tecnologías y equipos más modernos, dentro de un límite de tiempo relativamente corto, no es una solución asequible para la mayoría de las PYMEs. Además, la mayoría de los directivos de compañías creen que la inversión en equipos de eficiencia energética está relacionada con grandes gastos. La importancia de las buenas prácticas en la gestión de la energía se subestima. Hay una escasez de expertos en el diseño, financiación y gestión de proyectos que promuevan el uso eficiente de la energía y tecnologías que impliquen el uso de los recursos renovables. Las asociaciones empresariales no tienen estrategias para la gestión del consumo de energía a nivel sectorial. Los bancos no tienen enfoque adecuado para Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 15 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA la financiación de proyectos que promuevan el uso eficiente de la energía y tecnologías que impliquen el uso de los recursos renovables, ya que normalmente son evaluados como proyectos de alto riesgo. Para las empresas productoras de bienes y servicios que tienen un consumo anual de energía igual o superior a 3000 MWh, es obligatoria una auditoría energética, y una certificación en gestión de la energía. Estas auditorías obligatorias se realizarán cada tres años, y darán como resultado medidas correctivas que deben ser emprendidas a la mayor brevedad posible. En este momento, las PYMEs deben desarrollar medidas dirigidas al uso más eficiente de la energía, el fomento del ahorro energético y la promoción del uso de los recursos energéticos renovables. La aplicación de estas medidas es fundamental para reducir el coste de producción y mejorar la competitividad. Los servicios con mayor aporte al PIB son el turismo, el comercio y las comunicaciones. Al mismo tiempo, los hoteles y restaurantes, junto con los edificios públicos se encuentran entre los mayores consumidores de energía. En los últimos años, la intensidad energética del sector servicios no ha cambiado considerablemente y se mantiene cercana al valor de media de la UE-25. En los últimos años hay una tendencia creciente del consumo de energía en el sector del transporte y en los hogares. Esto es un problema, ya que no crean valor añadido y empeoran el indicador de intensidad energética. Sin embargo, los hogares búlgaros siguen consumiendo dos veces menos energía que una familia media europea. El programa "Desarrollo Regional " proporciona los recursos para disminuir el consumo de combustible en el transporte público, promociona la eficiencia energética en edificios públicos (hospitales, escuelas, centros sociales para personas con discapacidad, etc), así como la rehabilitación (incluyendo la eficiencia energética) de edificios de apartamentos. El mismo Programa estimula la creación de redes de gas en hogares y empresas. Se puede concluir, que la tendencia de consumo de energía en Bulgaria continuará creciente, principalmente debido a las tecnologías obsoletas. El alto consumo energético en los procesos productivos dificulta la aceleración del crecimiento económico y empeora la competitividad de los productos de exportación. Por lo tanto, se necesita un especial impulso en medidas de eficiencia energética en la industria. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 16 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 4. PRECIOS Los precios son fijados anualmente por la Comisión Estatal de Energía y Regulación de Agua (DKEVR) (http://www.dker.bg/). Los cambios en los precios de la electricidad de RES son consecuencia de la Ley de Energías Renovables, que ha sido etiquetado como restrictiva en el campo de la inversión en RES. La electricidad a partir de RES se vende a precios preferenciales en Bulgaria y los distribuidores de energía y el operador de la red nacional (NEK) tienen la obligación de comprar toda la producción. Las primas se calculan con el valor total de la electricidad generada por combustibles fósiles. Las cuotas de instalación de RES los determina la DKEVR cada año a finales de junio. Los precios se fijan sobre la base del 80% del precio de venta medio de la electricidad en el año anterior, que fue de 94,27 BGN en 2010, más un suplemento añadido. El suplemento no puede ser inferior al 95% del añadido en 2009. El suplemento refleja la inflación del año pasado y un 1,27% extra de incremento de las otras tarifas. 4.1. Precios de las Energías Renovables Antes de 2011 Precio medio de la electricidad dependiendo de la fuente 450 385,0 400 350 €/MWh 300 250 200 150 100 50 6,5 26,0 61,4 41,0 85,0 95,8 Gran eólica Biomasa 0 Nuclear Térmica Hidro Pequeña eólica Cuadro.- Precios de las energías renovables antes de 2011 5 Fotovoltaica 5 Anexo 4: Evolución de los precios de las energías renovables. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 17 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 4.2. Modificación de las tarifas renovables en 2011 y 2012 En mayo de 2011 se realizó una modificación importante en las tarifas, que supone dividir las tarifas en precios base (“base component”) y unas primas (“premium”), para obtener así el precio final de venta (“final”)6 Esta modificación ha supuesto cambios importantes, tanto en el importe como en el modo de aplicarse. Las tarifas estuvieron vigentes desde julio de 2011 durante un periodo de un año. En 2012 se han introducido nuevas tarifas, pero el modelo que siguen estas es el establecido en 2011. La siguiente tabla muestra los cambios en el precio final de venta de los distintos tipos de energía renovable que han entrado en vigor en julio de 2012. TABLA.- TARIFAS DE ENERGÍAS RENOVABLES A PARTIR DE JULIO 2012 6 Anexo 4: Evolución de los precios de las energías renovables. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 18 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA Por un lado, la energía eólica más o menos se mantiene estable, pero por el otro, la energía fotovoltaica resulta fuertemente afectada, reduciéndose el precio final más de un 30% si se trata de instalaciones en el suelo, o un 20% si se trata de instalaciones en fachadas o tejados. Además se reduce la garantía de cobro de 25 a 20 años para las nuevas instalaciones fotovoltaicas. El precio de la electricidad generada por pequeña y mediana hidroeléctricas, entre 200 KWh y 10 000 MWh se incrementará en más del 4,50%. Diferencias en los precios de la biomasa Aunque solo está reflejado en la segunda tabla, los precios medios de la electricidad de biomasa crecieron en 2011 un 16,41% para llegar a 243,86 BGN para las centrales eléctricas con una capacidad de hasta 5 MW operadas con desechos agrícolas. Sin embargo, las nuevas tarifas han reducido los precios, en un 5,5% para los hogares con capacidad hasta 500kw y en un 7,3% para las centralñes de capacidad de hasta 5MW. En la actualidad, en Bulgaria hay una central de biomasa en ETROPOLE. Durante la última actualización de precios, la electricidad de biomasa se redujó en un 5,5% a 239,09 BGN/MWh para las centrales eléctricas con una producción de entre 150 KWh hasta 500 KWh, para centrales que funcionasen con la biomasa a partir de sustancias vegetales y animales. La energía procedente de residuos de madera es más cara. Por primera vez en 2012, la categoría se ha subdividido en dos: - Electricidad proveniente de centrales eléctricas con una capacidad de hasta 5 MWh, BGN 239,09 BGN/MWh - Electricidad a partir de residuos derivados de la madera a través de un método combinado: 226,14 BGN/MWh Hasta 2011, estas plantas tenían una tarifa universal de 217.19 BGN/MWh. Mientras tanto, el costo de la electricidad generada a partir de fuentes renovables se redujo en un promedio de 1,30% en esta nueva tarifa de 2011 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 19 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA IV. GESTIÓN DE RESIDUOS 1. RECOGIDA Y TRATAMIENTO De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística de Bulgaria (NSI), en 2010 se generaron un total de 163.267.348 toneladas de residuos procedentes de la actividad económica, de las que 13.580.389 fueron consideradas como peligrosas. Por otra parte el NSI recoge que el mismo año se generaron un total de 3.091.000 toneladas de residuos urbanos, de las que fueron recogidas 3.041.000, lo que implica una cobertura del 98,15% de la población búlgara y en un total de 4.238 poblaciones. En los 172 vertederos existentes en el país en el mismo año (con una superficie total de 493 hectáreas) se aceptó un total de 3.725.000 toneladas de residuos, de las que 3.067.000 procedían de residuos urbanos y 380.000 de Residuos de Construcción y Demolición (RCD), cifra que ha disminuido ligeramente en los últimos años (en 2008 se computó un total de 410.000 toneladas y 396.000 en 2009). De las 3.067.000 toneladas de residuos domésticos recogidas en los vertederos municipales, se destinaron al reciclaje 26.000 toneladas, lo que representa únicamente el 0,86%. A este respecto, es importante destacar que el Consejo de Ministros ha aprobado un borrador que modifica la actual Ley de Gestión de Residuos de Bulgaria (2003) y que, según afirmó el pasado mes de abril la Viceministra de Medioambiente y Aguas, está en vigor desde finales de mayo de 2012. Esta reforma introduce como principales novedades el objetivo para 2020 de aumentar al 50% la tasa de residuos reciclados y al 70% el reciclaje de los RCD, así como nuevas limitaciones al comercio de residuos de materiales ferrosos y no-ferrosos, como la prohibición de pagar en efectivo a lo largo de toda la cadena de venta con el fin de evitar el robo de estos materiales. Para la consecución de estos objetivos, se propone un sistema de incentivos a las municipalidades que consigan los objetivos fase a fase. Sin embargo, el sistema de tratamiento de residuos de Bulgaria sufre muchas carencias y a día de hoy sigue necesitando cambios sustanciales en sus prácticas para alcanzar los estándares requeridos por la Unión Europea. Prueba de ello es que en 2009, Bulgaria solo contaba con una planta de separación y procesamiento de residuos sólidos localizada en Shishmatnsi (Plovdiv) con capacidad para procesar 125.000 toneladas de residuos anuales; 25 plantas de reciclaje de plásticos (con capacidad para 138.000 toneladas anuales); 8 plantas de reciclaje Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 20 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA de papel y cartón (con capacidad para 138.000 toneladas anuales) y 4 de vidrio (con capacidad para 206.000 toneladas). Una muestra de la mala gestión de residuos es la capital, Sofía, como prueba el hecho de que en 2010 fuera necesario transportar un total de 115.000 toneladas de fardos de basura a otros vertederos del país, lo que supuso un gasto de casi dos millones de levas. Debido a la falta de avances en el desarrollo de la gestión de residuos, la Comisión Europea se planteó acometer acciones legales contra Bulgaria, idea que finalmente desechó en octubre de 2011 tras observar los avances realizados en los preparativos para la construcción de la segunda fase de la planta de gestión de residuos de Sofía en la localidad de Yana (a unos 20 kilómetros de Sofía). La segunda fase de esta planta será una instalación de tratamiento biomecánico de residuos y se prevé que procese al año 20.000 toneladas de residuos vegetales y 24.000 de desperdicios de alimentos, produciendo compost y biomasa suficiente para generar 4.500MWh al año. El ganador de la licitación, a la que se han presentado once compañías y consorcios, será anunciado en octubre de 2012, fecha a partir de la cual dispondrá de 21 meses para ejecutar el proyecto. En Bulgaria, los proyectos de recogida de residuos se adjudican mediante licitación. Así por ejemplo, en julio de 2010 se concedió la gestión de residuos de Sofía por un periodo de cuatro años a cinco empresas: Strabag Umwelt Services; el consorcio TITAN AS; ASA Bulgaria (propiedad del grupo español FCC); AES-H y la filial en Bulgaria de la empresa austriaca Saubermacher. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 21 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 2. PROYECTOS DE PROGRAMAS OPERATIVOS El sector de la gestión de residuos en Bulgaria está en auge debido a la necesidad existente de adaptarse a los estándares europeos, y que con tal fin está recibiendo tanto Fondos de Cohesión como Fondos de Desarrollo Regional Europeo gestionados a través del Programa Operacional Medioambiental (OPE) 2007- 2013. Para el eje 2 del OPE, Bulgaria tiene asignada una cantidad total de 366,7 millones de euros dentro de las actuales Perspectivas Financieras con una co-financiación al 85% de la UE, lo que supone un 20,4% del total de los fondos del programa. Los proyectos que se están llevando a cabo en Bulgaria en este sector son los gestionados a través del programa OPE (Operacional Programme Environment 2007-2013). Este programa está dirigido al desarrollo de los compromisos establecidos en el proceso de negociación para alcanzar los estándares mínimos de la UE en materia de Medioambiente. Así, ha establecido como segundo eje prioritario “La mejora y desarrolla de infraestructuras de tratamiento de residuos”, para el que se han asignado un total de 366.743.574€, de los que el 85% procede de fondos europeos. Entre los proyectos financiados, además del ya mencionado de la segunda fase de la planta de gestión de residuos de Sofía, destacan los de las siguientes ciudades: - Burgas. - Vidin. - Botevgrad. En este ámbito existe una alta competencia empresarial, como lo muestra la presencia de compañías extranjeras y multinacionales punteras en el sector. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 22 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA V. MARCO LEGAL 1.1. Marco Legal Internacional A nivel internacional, Bulgaria ratificó el acuerdo Marco del Cambio Climático de Naciones Unidas en 1995 y el Protocolo de Kyoto en 2002, en el que asumía el compromiso de reducir las emisiones de gases con efecto invernadero en un 8% entre 2008 y 2012 (tomando como base el año 2008). En 2011, Bulgaria ha mantenido negociaciones con varios países en lo referente al Comercio de Emisiones, ya que cuenta con un importante excedente de derechos de emisión de CO2. La Comisión Europea aprobó en abril de 2010 el Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión para el período 2008-2012. A pesar de ello, en junio de 2010, la ONU excluyó del régimen de comercio de derechos de emisión (ETS) a las empresas búlgaras y al propio estado búlgaro por falta de transparencia. Sin embargo, la situación dio un giro en febrero de 2011, cuando la Agencia de Cambio Climático de Naciones Unidas devolvió a Bulgaria los derechos de comercio de carbono. Estos derechos restaurados permitirán al país y a sus empresas volver a participar en los esquemas de comercialización de gases de efecto invernadero. Este cambio de opinión se ha debido a que la ONU considera que Bulgaria ha mejorado su registro de emisiones y otras deficiencias anteriormente registradas. En 2012, Bulgaria y Austria alcanzaron un acuerdo para la trasmisión de derechos de emisión de carbono. 1.2. Marco Legal de la Unión Europea La normativa comunitaria que regula las Energías Renovables es la Directiva 2009/28/CE sobre el uso de energía procedente de fuentes renovables en el mercado interior. Cabe mencionar que la cuota de utilización de RES en el consumo bruto de energía prevista para 2020 es del 16% en el caso de Bulgaria, mientras que para la mayoría de estados miembros es de un 20%. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 23 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 1.3. Marco Legal de Bulgaria La política energética de Bulgaria quedó establecida en la Estrategia Nacional de Bulgaria, aprobado en julio de 2010, que sustituye al anterior plan de 2002. Las últimas modificaciones legislativas del sector en el país no han estado exentas de polémica y tras varios meses de retraso, en Mayo de 2011 el Parlamento aprobó la nueva ley que regula la Energía Renovable. - Ley del Sector de la Energía de (2003): Regula las actividades de generación, importación y exportación, transporte y distribución de electricidad, energía térmica y gas natural, el transporte de petróleo crudo y derivados a través de tuberías, el comercio de electricidad, la energía térmica y gas natural, así como la distribución de competencias entre las instituciones del Estado en la definición, regulación y control de las políticas energéticas estatales. El texto completo de la ley está disponible en el siguiente enlace: http://www.mee.government.bg/eng/gzakone/gzakone/docs.html?id=187497 - Ley para la Eficiencia Energética (2008): Regula la aplicación de la política del gobierno para aumentar la eficiencia energética y la prestación de servicios de eficiencia energética. El objetivo de la ley es fomentar la eficiencia energética a través de un sistema de medidas y actividades a nivel nacional, así como la industria, a nivel regional y municipal como un factor importante para mejorar la competitividad de la economía, el suministro de electricidad y la protección del medio ambiente. En sus artículos se detallan programas de desarrollo a medio y largo plazo, la armonización de la legislación búlgara respecto a la normativa Europa y la creación del Fondo de Eficiencia Energética, entre otros asuntos. El texto completo de la ley está disponible en el siguiente enlace: http://www.mee.government.bg/eng/gzakone/gzakone/docs.html?id=190688 Por otra parte, Bulgaria también está llevando a cabo planes de promoción para incentivar el uso de energía procedente de fuentes renovables. A través de los siguientes programas: - Plan Nacional para la promoción de las Energías Renovables (2010): Contiene un análisis del consumo energético, las previsiones de desarrollo del sector, los objetivos del uso de RES en Bulgaria de acuerdo con la Directiva 2009/28/CE y los principales obstáculos para el desarrollo de RES en Bulgaria. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 24 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA - Programa Nacional para la Promoción del Uso de los Biocombustibles en el sector del transporte a largo plazo (2008-2020): Establece los objetivos nacionales para el desarrollo de los biocombustibles para el transporte en Bulgaria, teniendo en cuenta la Directiva 2003/30/CE. - Ley de Energía procedente de Fuentes Renovables (2012): Regula las actividades relacionadas con la producción y el consumo de energía eléctrica, energía térmica y refrigeración a partir de fuentes renovables; gas a partir de fuentes renovables, biocombustibles y la energía procedente de fuentes renovables utilizada en el transporte. Los principales objetivos de esta Ley son los siguientes: 1. Promoción de la producción y el consumo de energía procedente de fuentes renovables 2. Promoción de la producción y uso de biocombustibles y energía procedente de fuentes renovables en el transporte 3. Creación de condiciones para la integración del gas procedente de fuentes renovables en el transporte de gas natural y redes de distribución 4. Creación de condiciones para la inclusión de la calefacción y refrigeración a partir de fuentes renovables en la calefacción redes de transmisión 5. Informar sobre las ayudas, beneficios y detalles prácticos del desarrollo y uso de energía procedente de fuentes renovables a todos los actores involucrados en el proceso de producción y consumo de electricidad, energía térmica y refrigeración a partir de fuentes renovables, de producción y el consumo de gas procedente de fuentes renovables, así como de producción y consumo de biocombustibles y la utilización de energía procedente de fuentes renovables en el transporte 6. Creación de condiciones necesarias para lograr una política energética sostenible y competitiva econonómicamente que mejore a través de la innovación, y la implementación de nuevos productos y tecnologías 7. Creación de las condiciones necesarias para lograr el desarrollo sostenible a nivel regional y local 8. Creación de las condiciones necesarias para aumentar la competitividad de pequeñas y medianas empresas para la producción y consumo de electricidad, energía térmica y refrigeración a partir de fuentes renovables 9. Asegurar el transporte de energía y definir las técnicas de seguridad 10. Proteger el medio ambiente y frenar el cambio climático 11. Mejorar la calidad de vida de la población a través de un uso económicamente eficiente de la energía partir de fuentes renovables. El texto completo está disponible en inglés en el siguiente enlace: http://www.mee.government.bg/iko/ersa.pdf Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 25 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA VI. ANEXOS 1. FERIAS RELACIONADAS ENERGY EFFICIENCY & RENEWABLE ENERGY EXHIBITION 2012 Fecha: Del 28 al 30 de marzo de 2012 Próxima edición: Del 29 al 31 de mayo de 2013 Frecuencia: Anual Lugar: Inter Expo & Congress Center (IEC) Organizador: Via Expo (www.viaexpo.com ) WASTE MANAGEMENT & RECYCLING Fecha: Del 28 al 30 de marzo de 2012 Próxima edición: Del 29 al 31 de mayo de 2013 Frecuencia: Anual Lugar: Inter Expo & Congress Center (IEC) Organizador: Via Expo (www.viaexpo.com ) INTERNATIONAL EXHIBITION OF POWER ENGINEERING AND ECOLOGY (ENECO) Fecha: Del 26 de septiembre al 1 de octubre de 2011 Próxima edición: Del 24 al 26 de octubre de 2012 Frecuencia: Anual Lugar: Plovdiv Organizador: International Plovdiv Fair (www.fair.bg) Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 26 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 2. PUBLICACIONES DEL SECTOR ENERGY REVIEW MAGAZINE Sofía, Bulgaria Idioma: Búlgaro Frecuencia: Mensual Tipo de Publicación: Revista Página Web: www.energy-review.bg BALKAN ENERGY NEWS Belgrado, Serbia Idioma: Inglés Frecuencia: Anual Tipo de publicación: Revista Tel.: +381 648209031; E-mail: [email protected] Página Web: www.news.balkanenergy.com/ ENERGETIKA/ENERGETICS Sofía, Bulgaria Idioma: Búlgaro Frecuencia: 8 veces al año Tipo de publicación: Periódico ENERGIEN NABLIUDATEL / ENERGY OBSERVER Sofía, Bulgaria Idioma: Búlgaro Frecuencia: Mensual Tipo de publicación: Revista Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 27 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA FINANSIRANE Sofía, Bulgaria Idioma: Búlgaro Tipo de publicación: Revista on-line Tel.: (089) 7 267 621 EЕ-mail: [email protected]; Página Web: http://finansirane.eu/ GREEN HORIZON Idioma: Inglés Frecuencia: Trimestral Tipo de publicación: Revista Pavel Antonov, Editor Tel.: (+36) 26 504 223; Página Web: http://greenhorizon.rec.org/ SOUTH EAST EUROPEAN INDUSTRIAL MARKET TLL PUBLISHING HOUSE, Sofía Idioma: Inglés Frecuencia: Bimensual Tipo de publicación: Revista Tel.: (02) 818 3838 Página Web: www.tllmedia.bg/seeim/ TOPLO TEHNICA ZA BITA Sofía, Bulgaria Idioma: Búlgaro e Inglés Tel.: +359 38 603043 E-mail: [email protected]; Página Web: http://www.erato.bg Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 28 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 3. ASOCIACIONES ASOCIACIÓN INDUSTRIAL BÚLGARA 16-20 Alabin Str. - 1000 Sofia; Tel.: (02) 980 99 96, 980 91 03, 980 99 23; Fax: (02) 987 26 04; E-mail: [email protected]; Página web: http://www.bia-bg.com ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES ENERGÍA ECOLÓGICA Association of Producers of Ecological Energy (APEE) 310 Vladislav Varnenchik Blvd., Varna 9009; Tel.: (052) 750 550; Fax: (052) 750 550; E-mail: [email protected]; Web: http://www.apeebg.org ASOCIACIÓN DE LA BIOMASA EN BULGARIA Bulgarian Biomass Association (BGBIOM) Antim Parvi Str., 22 BG-4000 Plovdiv Tel: +359 32 630 896 Fax:+359 32 630 851 Anna Aladjadjiyan Email: [email protected] Web: http://www.bgbiom.org/ CENTER FOR ENERGY EFFICIENCY (ENEFFECT) 1, Hristo Smirnensky Blvd., fl. 31164 Sofia Tel.: + 359 2 963 17 14 Fax: + 359 2 963 25 74 E-mail: [email protected] Página Web: http://www.eneffect.bg Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 29 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA 4. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES (2008-2011) Anteriormente a la última reforma que tuvo lugar en Julio de 2011, las principales plantas productoras de electricidad y las tarifas de cada una se muestran en la siguiente tabla (2008): Productores * Precio (EUR/MWh)* Planta Nuclear “Kozloduy” 6.48 Planta Térmica “Bobov dol” 28.25 Planta Térmica “Maritsa 3” 29.82 Planta Térmica “Rousse” N/D Planta Térmica “Varna” 27.83 Planta Térmica “Maritsa East 2” 18.00 • El precio de la energía producida por centrales hidroeléctricas se sitúa en 41 EUR/MWh* • Los precios de la energía producida por la generación eólica son: − 61,35 EUR/MWh* para potencias menores de 10MW − 89,48 EUR/MWh* para generadores con unas horas anuales equivalentes < 2250h. − 79,76 EUR/MWh* para generadores con unas horas anuales equivalentes > 2250h. • Los precios de la energía producida por las plantas fotovoltaicas: − 399,83 EUR/MWh* para potencias menores a 5KW; − 367,11 EUR/MWh* para potencia mayores a 5KW. El precio medio de la energía eléctrica producida por biomasa era de: 95,61 EUR/MWh*, de los cuales: − 110 EUR/MWh* a partir de los desechos forestales; − 82,8 EUR/MWh* a partir de los desechos de cultivos agrícolas; − 94 EUR/MWh* a partir de los cultivos energéticos. (precios en vigor a partir del 1 de Abril de 2008) * Los precios aquí expresados no incluyen impuestos Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 30 ENERGÍAS VERDES Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN BULGARIA En el siguiente cuadro aparece la evolución de las tarifas desde 2008 junto a los precios que entraron en vigor el 1 de Julio de 2011 (datos en BGN/MWh): TABLA 1.- TARIFAS DE ENERGÍAS RENOVABLES A PARTIR DE JULIO 2011 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 31
