Cultivemos la Confianza

Cultivemos la confianza
Dos experiencias de
desarrollo rural en América Central
Gregorio Etesse
Marzo 2005
Cultivemos la confianza
©Estesse, Gregorio
Cultivemos La Confianza. Dos Experiencias de desarrollo
rural en América Central.
Nicaragua, Marzo 2005
Proyecto Zona Norte (IDR-UE)
[email protected]
Traducción del Francés al castellano:
Verónica Fiengo
Revisión de texto
Jean Branet
Financiamiento de la publicación
Proyecto Zona Norte (IDR-UE)
Se autoriza la reproducción parcial o total por cualquier medio siempre que se cite
la fuente.
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de Gregorio Estesse y en
ningún caso se debe considerar que refleja la opinión del Proyecto Zona Norte, del
Instituto de Desarrollo Rural (IDR) o de la Comisión Europea.
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Cultivemos la confianza
Presentación
Desde que se ha tomado conciencia de la existencia de un mundo desarrollado
y de un mundo en vías de desarrollo y que se han impuesto programas de asistencia,
varios son los economistas que se han esmerado en entender y describir “cómo había
empezado todo”. Las teorías abundan al respecto, pero un consenso se va haciendo
cada vez más amplio: los factores clásicos que son el “Capital” y el “Trabajo” no bastan;
un tercer factor, inmaterial o “Factor cultural” se vuelve cada vez más preponderante
para explicar el proceso de desarrollo económico.
En efecto, dondequiera que se produjo el desarrollo se observó ampliamente
distribuida en la sociedad una mentalidad que favorecía la innovación, la movilidad, la
competencia, la iniciativa racional y responsable, todos esos rasgos que conformaban
un “ethos de confianza”.
En esta publicación, Gregorio Etesse nos enseña, a través de dos experiencias de
desarrollo vividas durante más de 5 años en Honduras y en Nicaragua y en su campo
de actuación, cómo integrar el factor “confianza” en las estrategias de desarrollo:
- confianza de los proyectos en aquellos que son los actores antes de ser los
beneficiarios,
- confianza de los actores en sus propias capacidades y en las instituciones que los
representan.
El autor concluye diciendo que la confianza es “clave” y puede desembocar en
dinámicas promisorias, pero siempre debe estar acompañada de la gradualidad y de un
riguroso control a posteriori.
Gregorio Etesse es experto europeo en el Proyecto Zona Norte, donde se desempeña
como co-responsable del área de apoyo a los servicios financieros. Paralelamente a sus
tareas profesionales en el seno del equipo del PZN y con las cooperativas, empresas y
ONG del ámbito, él llevó a cabo una investigación y una reflexión personal sobre la
relación entre confianza y desarrollo. Hoy nos entrega la traducción al español de su
tesis de maestría.
El PZN tomó la decisión de financiar esta publicación, pues coincide con su
voluntad de sistematizar sus experiencias y además corresponde a su estrategia de
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Cultivemos la confianza
contribuir al establecimiento o al fortalecimiento de redes interinstitucionales que sirvan
para la circulación de productos agropecuarios, de financiamientos, de servicios, pero
también de ideas, que - como en el presente caso - representan un insumo estimulante
para el debate sobre la problemática del desarrollo local en América Central.
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José Antonio Boza M.
Sergio Sella
Co-director nacional PZN
Co-director europeo PZN
Cultivemos la confianza
Agradecimientos
Este estudio no hubiera sido posible sin el concurso de numerosas personas.
Me complace agradecer en particular:
- A mi esposa, Verónica Fiengo, por su paciencia al acompañarme fielmente a
tantas reuniones y talleres, por la pertinencia de sus observaciones y por la traducción
al español de mi tesis,
- a Anne-Marie Hocquenghem y Etienne Durt, gracias a sus orientaciones pude
presentarme a la maestría de Etnometodología de Paris 7,
- a Jean Branet por nuestras constantes discusiones sobre los problemas de
desarrollo rural y de manejo de Proyectos, así como por su valiosa ayuda en la relectura
del manuscrito,
- al equipo y a la Co-dirección del Proyecto Zona Norte por permitirme llevar
a acabo este estudio al lado de mis tareas cotidianas,
- a Luis Torres, Efraín Herrera, Yahry Flores y a todos los amigos que participaron
a la experiencia Prolancho,
- a los campesinos y pobladores de Olancho - Honduras y de la Zona Norte de
Nicaragua por su paciencia, su respeto y sabiduría de cara a las experimentaciones de
los Proyectos.
Por más grande que haya sido su contribución, asumo la plena responsabilidad
de las ideas presentadas a continuación, en particular por su carácter incompleto y
subjetivo.
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Cultivemos la confianza
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Cultivemos la confianza
Índice de contenidos
Presentación
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Agradecimientos
Índice de contenidos
Principales abreviaturas
Introducción
Primera parte
Conceptos y ubicación del problema
1.1. Conceptualización de la confianza
1.1.1. Alain Peyrefitte : la confianza es más importante
que los factores capital y trabajo
1.1.2. Niklas Luhmann : reducción de la complejidad
1.1.3. La teoría de los juegos y su crítica
1.1.4. Teoría del capital social
1.2. Definiciones de desarrollo
1.2.1. Lo que se suele entender por desarrollo
1.2.1.1. Definición voluntarista
1.2.1.2. Auto-denominación institucional
1.2.2. Otros enfoques
1.2.3. Una visión dinámica del concepto de desarrollo
1.3. Relaciones entre confianza y desarrollo
1.4. Intervención por Proyecto y cooperación al desarrollo
1.4.1. Clasificación de los actores
1.4.2. Ciclo del Proyecto
1.4.3. La evolución de los servicios financieros rurales
1.4.4. Prioridades de las intervenciones
1.5. Problema e hipótesis
1.5.1. La confianza tiene diferentes dimensiones
1.5.2. La confianza multiplica los intercambios
1.5.3. Cultivemos la confianza
Segunda parte
Análisis del contexto y de los dos Proyectos
2.1. Contexto e historia de dos sociedades de desconfianza
y evolución de las relaciones sociales
2.2. Caracterización de los actores
2.3. Análisis de la concepción y de la ejecución de dos
Proyectos de desarrollo
2.3.1. Sinopsis de los dos Proyectos
2.3.2. Principios de base
2.3.3. Secuencias metodológicas
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2.3.4. Implementación de los FODEL o fondos para el desarrollo local
2.3.5. Relación entre los principios de base y las reglas de juego
2.3.6. Capacidades de gestión a desarrollarse
Tercera parte
Análisis de las dinámicas
3.1. Algunos resultados cuantitativos: ahorro, títulos de propiedad,
impuestos
3.1.1. Indicadores de cobertura
3.1.1.1. Análisis de carteras de crédito
y principalmente de ahorro.
3.1.1.2. Análisis del mecanismo de financiamiento
y fortalecimiento institucional
3.1.1.3. Análisis del mecanismo de financiamiento
de la iniciativa local
3.1.1.4. Análisis del financiamiento de proyectos municipales
3.1.2. Indicadores de capacidades de gestión
de las organizaciones locales
3.2. Resultados cualitativos: resistencias y desarrollo
de las capacidades de gestión
3.2.1. Los discursos y las dificultades
3.2.1.1. Los discursos
3.2.1.2. Las dificultades y contradicciones observadas
3.2.2. Evoluciones de las capacidades de gestión de los actores locales
3.3. Los aprendizajes con respecto a la intervención del Proyecto
3.3.1. El Proyecto es un laboratorio
3.3.2. El Proyecto es una escuela
3.3.3. El seguimiento a las reacciones es tan
importante como la acción
3.3.4. Qué quiere decir planificar...
3.3.5. Poner a los actores al centro de la acción
3.3.6. Romper la lógica beneficiario/benefactor
y responsabilizar a los actores
3.3.7. Fomentar los intercambios y alianzas interinstitucionales
3.4. Una dinámica de confianza y de compartir el poder
3.4.1. El despertar de la confianza en Olancho
3.4.2. El caso del Proyecto Zona Norte
3.4.3. Toda organización tiende a justificarse
3.4.4. Las lecciones para los Proyectos
Conclusión
Bibliografía
Anexo nº1: Glosario
Anexo nº2: Algunas expresiones típicas: ¿diálogo de sordos?
Anexo nº3: Datos para la elaboración de los gráficos nº1 y nº2
Anexo nº4 : Acta de Compromiso y Solicitud (FIL-Pzn)
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Principales abreviaturas
AHPROCAFE
Asociación Hondureña de Productores de Café
AMUPEBLAN
Asociación de Municipios Peñas Blancas (zona del norte de Nicaragua)
ASC
Asociación de Servicios Comunitarios (Olancho)
ATE
Asistencia Técnica Europea
BANCENTRO
Banco de Crédito Centroamericano SA (Nicaragua)
BANHCAFE
Banco Hondureño del Café SA
BM
Banco Mundial
C$
Córdoba, moneda del Nicaragua, 1 euro = 19 córdobas (agosto 2004)
CAV
Comité de Aprobación y Vigilancia (FIL-Pzn)
CE
Comisión Europea
CECOCAFEN
Central de Cooperativas Cafetaleras del Norte (Nicaragua)
CF
Convenio bilateral de Financiación
CICDA
Centro Internacional de Cooperación al Desarrollo Agrícola (ONG
francesa)
FAIL
Fondo de Apoyo a la Iniciativa Local (Olancho)
FADM
Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal (Olancho)
FHIS
Fondo Hondureño de Inversión Social (financiado por el BM)
FIDA
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
FIL
Fondo para la Iniciativa Local (Pzn)
FODEL
Fondo para el Desarrollo Local
FONDEAGRO
Fondo de Desarrollo Agrícola (cooperación Sueca en Nicaragua)
FOFIP
Fondo para el Fortalecimiento Institucional y Proyectos (Pzn)
FOS
Fondo de Cooperación al Desarrollo (ONG belga)
IDH
Índice de Desarrollo Humano
IDR
Instituto de Desarrollo Rural (Nicaragua)
IMF
Instituciones de micro-finanzas
INA
Instituto Nacional Agrario (Honduras)
JD
Junta Directiva
L.
Lempira, moneda de Honduras, 1 euro = 22 lempiras (agosto 2004)
OEA
Organización de los Estados Americanos
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Cultivemos la confianza
ONG
Organización no gubernamental
OL
Organización(es) Local(es)
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA
Plan Operativo Anual
POG
Plan Operativo Global
Prolancho
Proyecto de apoyo a los pequeños y medianos campesinos de Olancho
Honduras
PRRACC
Programa Regional de Reconstrucción para América Central
(financiado por la CE a raíz del huracán Mitch)
Pzn
Proyecto Desarrollo económico y social de la Zona Norte de Nicaragua
SFR
Servicios Financieros Rurales
SIB
Superintendencia de Bancos
UE
Unión Europea
UNAG
Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (Nicaragua)
UOL
Unión de Organizaciones Locales (red de cooperativas - Pzn)
Zona Norte
municipios de Tuma-La Dalia, Rancho Grande, Waslala, El Cua y
Bocay (Nor-Oeste de Nicaragua).
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Cultivemos la confianza
Introducción
Quién aumenta su conocimiento,
Aumenta su sufrimiento.
Eclesiastés
Toda investigación debe enfrentar el combate entre el pensamiento y lo real, del cual
siempre saldrá cojeando.
Edgar Morin
¿Podemos tener confianza en lo que escriben los diarios? ¿en lo que afirman
nuestros gobernantes? ¿en los balances publicados por tal o cual empresa? Se habla
mucho de confianza, muchas veces insinuando que ha sido perdida y para exhortar
a construirla o reconstruirla; también se suele hablar de crisis de confianza… Ya sean
los periodistas, los economistas, los políticos, los diplomáticos, los profesionales de las
finanzas, todos utilizan esa expresión porque es práctica - todo el mundo la entiende –
y porque es sintética – resume un estado de ánimo, una tendencia general. ¿Sobre qué?
sobre prácticamente todos los aspectos de la actividad humana, desde el momento que
hay relación o intercambio. En efecto, la confianza permite caracterizar la relación entre
dos individuos y por extensión entre un individuo y un grupo, entre dos grupos, entre
una población y sus instituciones (por ejemplo, la escuela o la justicia, pero también
la moneda, un diploma o cualquier otro símbolo), entre dos naciones o bloques de
naciones. Su contrario – la desconfianza – tiene las mismas características: práctica y
sintética. Las dificultades comienzan cuando se intenta entender de qué está compuesta
la confianza y cómo se construye.
En este libro asumo ese desafío, pero circunscribiéndome a la relación entre
confianza y desarrollo y, más concretamente aún, en dos micro-regiones rurales de América
Central. Simplificando, se puede decir que se trata de dos sociedades de desconfianza,
donde existe poco comercio debido a que los caminos son insuficientes y están en mal
estado, donde las transacciones sólo se dan entre personas recontraconocidas, y donde
reina un clima de violencia, incluso entre vecinos. Algunos ven en esas características
las secuelas de los conflictos que sacudieron América Central en los años 70 y 80;
otros afirman que son la miseria y la injusticia que provocaron esos conflictos… No es
nuestro propósito entrar en ese debate; el hecho es que los indicadores de pobreza son
alarmantes y que los ministerios nacionales y las agencias de cooperación internacional
deciden financiar allí Proyectos de desarrollo.
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Cultivemos la confianza
Examinaré el comportamiento de dos Proyectos de desarrollo rural co-financiados
por la Comisión Europea: 1º) Prolancho, implementado entre 1997 y 2003 en
el departamento de Olancho, al este de Honduras y 2º) el Proyecto Zona Norte
implementado entre 2001 y 2005, al norte de Nicaragua. En general, después de haber
pronunciado discursos generosos y declarado sus nobles intenciones, una vez en la
cancha, constaté que los funcionarios de los ministerios, de las agencias y de los Proyectos
muestran más bien desconfianza hacia las poblaciones que pretenden ayudar. Mostraré
que en Olancho-Honduras se ha desarrollado una dinámica social movilizadora que
comienza con una innovadora relación de confianza al seno de las organizaciones locales
a la cual ha contribuido el Proyecto. Mientras que en Prolancho la confianza fue una
lección de la experiencia, en el Pzn era parte de la estrategia de intervención.
¿Cuál ha sido mi recorrido para llegar a este libro? Al inicio, mantuve intercambios
con Anne-Marie Hocquenhem, entre los años 1989 y 1990, con el objetivo de realizar
una investigación agro-económica en Piura, al norte de Perú y, posteriormente, para
intentar reconstituir la secuencia de los sistemas agrarios en los Andes. En el 2004, ella
me pondría en contacto con la Universidad Paris 7 Denis Diderot.
Entre 1991 y 2004 acompañé a organizaciones campesinas y urbano-marginales
durante diferentes contratos con el CICDA, FOS, el Fondo de Contravalor PerúFrancia y en el marco de siete Proyectos de la Unión Europea; todas esas intervenciones
tuvieron lugar en siete países de América Latina: Honduras, Nicaragua, Bolivia, Perú,
Ecuador, Paraguay y Uruguay. Hasta ahora mi reflexión sobre esta experiencia de
“especialista en desarrollo” ha sido compartida sólo con colaboradores y colegas. Este
libro me da la posibilidad de poner sobre el tapiz algunas observaciones - antiguas y
recientes - así como ideas personales para compartirlas con científicos y un público
más amplio.
El tema de la confianza hizo su aparición en a partir del año 2000 cuando comencé
a captar la riqueza de las dinámicas que Prolancho había contribuido a desencadenar
en Olancho y otros lugares. Jean Branet aumentó mi interés cuando me invitó a leer
“La Sociedad de Confianza” de Alain Peyrefitte, hombre de acción e intelectual de
la derecha francesa, que a la vez aclaró y confirmó mi convicción de que el factor
cultural es primordial para el desarrollo. El presente libro no enfoca las dimensiones
económicas o empresariales, sino más bien los comportamientos en las dimensiones
sociales y organizacionales del desarrollo.
De julio a diciembre de 2001, en colaboración con Pierre de Zutter y Verónica
Fiengo, motivamos, recopilamos, ordenamos y editamos más de 150 testimonios
pertenecientes a más de 80 actores de la dinámica de Prolancho bajo la forma de dos
libros, uno de los cuales con título provocador: “Dar la chequera y la confianza...”
(Prolancho 2002a). Sin embargo, quedamos con la impresión de que no se había dicho
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Cultivemos la confianza
todo sobre lo que ocurría en Olancho. Por esta razón, hoy vuelvo a examinar los datos
y los aprendizajes.
Después de varios intentos de sembrar la confianza en los Andes peruanos, es en
Nicaragua que se presentó un terreno y, sobre todo, una duración propicia. La experiencia
de marzo 2003 a diciembre 2004 en el Pzn es la principal fuente de observaciones para
este libro y me ha permitido el afinamiento de un método de comprensión y estímulo
de las dinámicas sociales.
La capitalización de experiencias - enfoque desarrollado por Pierre de Zutter
- ha constituido una referencia permanente para mi reflexión en general y para la
elaboración de este libro en particular, el cual es un híbrido entre capitalización de
experiencias, sistematización de un método y un ensayo por concebir otro enfoque
para la cooperación al desarrollo. ¿Cómo no señalar los puntos comunes existentes
entre la capitalización de experiencias y la etnometodología: importancia del contexto,
resistencia a la extrapolación y a la reducción a sistema, esfuerzo por objetivizar las
subjetividades, tolerancia por el uso de la primera persona del singular (de la cual me
aprovecharé aquí…), sacar provecho de las irracionalidades, puesta en evidencia de los
etnométodos, relativización de los resultados, etc.?
Ahora presento la versión en español de la tesis defendida en septiembre de 2004
para la obtención de una maestría en Etnometodología e Informática de la Facultad de
Antropología, Etnología y Ciencias de las Religiones de la Universidad Paris VII Denis
Diderot. El aporte de la etnometodología ha sido sobre todo bibliográfico gracias a
algunas definiciones y textos extraídos de internet. Esto me ha confirmado la importancia
de registrar los comportamientos y las expresiones de las personas con las cuales trabajo,
y la importancia de sus testimonios. Al mismo tiempo, como parte integrante del grupo
estudiado - los profesionales que laboran en los Proyectos - percibí mejor los riesgos
del etnocentrismo; en efecto, nuestra tarea consiste en aplicar principios y métodos
occidentales en contextos mestizos. Pese a de todas esas advertencias, dejé libre curso a
mi tendencia a construir un método de mis experiencias, a buscar lo universal en mis
casos particulares, y a mi convicción de que otro tipo de cooperación es posible.
El libro consta de tres partes. La primera consiste en citar y comentar algunas
referencias bibliográficas sobre los conceptos de confianza, de desarrollo y de Proyecto
de desarrollo; aprovecho para dar mi propia definición del desarrollo; luego, se plantean
el problema y las hipótesis de la investigación. La segunda parte establece el contexto
de los dos Proyectos estudiados: 1º) una caracterización de las zonas y de los actores
que intervienen, y 2º) los antecedentes institucionales de los Proyectos, sus principios
y sus herramientas estratégicas. Finalmente, la tercera parte recoge mis observaciones
sobre las contribuciones de los Proyectos para crear un clima de confianza entre actores
locales y extra-locales. Esta parte se descompone a su vez en tres sub-capítulos: las
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Cultivemos la confianza
observaciones cuantitativas, las observaciones cualitativas y los aprendizajes del autor y
reflexiones para mejorar la práctica de los Proyectos de Desarrollo.
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Cultivemos la confianza
1.1. Conceptualización de la confianza
1ra parte:
Conceptos y ubicación del problema
1.1.1. Alain Peyrefitte : la confianza es más importante que los factores
capital y trabajo
Alain Peyrefitte, desde las primeras páginas de su libro La Société de confiance.
Essaisur les origenes du développement (1995) plantea la siguiente hipótesis: «el resorte
del desarrollo radica al fin y al cabo en la confianza otorgada a la iniciativa personal,
a la libertad exploradora e inventora – a una libertad que conoce sus contrapartes,
sus deberes, sus límites, o sea su responsabilidad; es decir su capacidad de responder
por ella misma» (p.19). Se recalca que los dos factores clásicos - el capital (financiero
y técnico) y la fuerza de trabajo - no son suficientes para el desarrollo; hace falta un
tercer factor, inmaterial, cultural, que se define como un comportamiento a la vez
social e individual, una actitud específica que se encuentra en los pueblos que han
despegado en un momento dado de la historia – el siglo XVI – en una región dada del
mundo - Holanda. Peyrefitte propone, ni más ni menos, «echar las bases de una etología
comparada del desarrollo (…) un estudio de los comportamientos y de las mentalidades
respectivas de las diferentes comunidades humanas» (p.18). De Erasmo a Marx, de
Calvín a Juan XXIII, el autor indaga los escritos de diferentes pensadores, individuales
o colegiados, las palabras y las expresiones utilizadas, su etimología y sus acepciones.
Analiza los métodos empleados para la agricultura, la transformación de la energía y las
materias primas, para el comercio, para las finanzas, para la administración.
Este ethos de confianza se describe como una atmósfera de libertad, de acceso al
conocimiento, de amor al riesgo y la innovación, de iniciativa individual, de espíritu
emprendedor, de responsabilidad y eficiencia productiva. Peyrefitte compara las sociedades
europeas nórdicas y latinas entre los siglos XVI y XIX, y pone en paralelo una serie de
características antinómicas recopiladas a continuación:
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Cultivemos la confianza
Cuadro Nº1:
Características de las sociedades de confianza y de desconfianza
Sociedad de confianza
•
•
•
•
•
•
•
•
Libertad
Iniciativa individual
Curiosidad
Responsabilidad individual
Tolerancia
Disponibilidad
Subsidiariedad
Confianza en el descubrimiento
científico
• Confianza en la invención técnica
• Confianza en la difusión cultural
• Competencia, pragmatismo económico
• Libre intercambio
• Valorización del comercio
• Migraciones: recurso de hombres libres
y emprendedores
• Sociedad en expansión
• ganador – ganador
la vida común es un juego de suma
positiva (si tu ganas, yo gano, todo el
mundo gana)
• sociedad de solidaridad
• propicia a :
− un proyecto común
− la apertura
− el intercambio
− la comunicación
Sociedad de desconfianza
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dominación
Control a distancia
Sumisión a la tradición
Autoritarismo
Intolerancia
Dogmatismo
Jerarquización y centralismo
Hostilidad a la innovación, al
intercambio
Sumisión a los dogmas
Prohibiciones
Desaliento, costo psicológico elevado
del intercambio
Anti-economismo
Diabolización del dinero, del comercio y
del comerciante
Resignación, sumisión
• Sociedad friolenta
• ganador – perdedor
la vida común es un juego de suma nula,
incluso negativa (si tu ganas, yo pierdo)
• propicia a :
− la lucha de clases
− el mal vivir nacional e
internacional
− los celos sociales
− el encierro
− la agresividad
− la vigilancia mutua
p.11 «Naturalmente ninguna sociedad tiene 100 % de confianza o de desconfianza.
(…) Lo que da el tono, es el elemento dominante».
16
Cultivemos la confianza
1.1.2. Niklas Luhmann : reducción de la complejidad
La confianza para Niklas Luhmann (1996), es «un mecanismo de reducción
de la complejidad que permite la proyección y la apuesta sobre el futuro» ¿Cómo?
aumentando la potencialidad de los sistemas (sociales, económicos, políticos,…) para
el manejo de la complejidad.
La confianza es una apuesta hecha hoy sobre el futuro, pero que se basa en el
pasado. Sin embargo, no existe la certeza de ganar la apuesta. De ahí una comparación
entre la confianza y el saldo de una cuenta bancaria; en efecto, las dos oscilan:
a) aumenta cuando los compromisos o los contratos se respetan,
b) disminuye cuando éstos no son cumplidos (siempre que no se reconozcan
buenas razones para el no-respeto, o que lo que está en juego no es importante, o que
los plazos no se hayan alargado),
c) en el caso b) será necesario abonar la cuenta.
d) Todos reconocen que existe un cierto umbral debajo del cual “se pasa en
rojo”, es decir debajo del cual hay “pérdida de confianza”; entonces los esfuerzos para
recuperarla serán enormes en relación a la alimentación de rutina (caso c)).
Esta imagen nos trae otra en mente: «La confianza es una planta frágil; una vez
destruida hace falta tiempo para restablecerla», palabras dichas por Otto von Bismarck
al final del siglo XIX. ¡Es más fácil pasar de la confianza a la desconfianza que a la
inversa!
No se puede conocer a todo el mundo personalmente o verificar todo directamente.
La confianza puede ser despersonalizada y mediatizada y apoyarse en medios de
comunicación, certificados, diplomas, cheques, billetes de bancos, instituciones, etc.
Se comprende mejor la complejidad creciente y la necesidad de reducirla.
En conclusión, Luhmann recuerda que «la confianza reduce la complejidad
social en la medida en que permite superar la información disponible y generalizar
las previsiones de comportamiento, remplazando la información insuficiente por una
seguridad garantizada en interno. Así, depende de otros mecanismos de reducción
desarrollados paralelamente a ésta, como por ejemplo los de la ley, la organización y
evidentemente los del lenguaje. La confianza sola no sirve para construir el mundo, pero
no podría constituirse una concepción del mundo de manera estructurada y compleja
sin una sociedad igualmente compleja, la cual por su parte no podría construirse sin
confianza».
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Cultivemos la confianza
1.1.3. La teoría de los juegos y su crítica
André Orléan (1994) pregunta si la confianza procede del cálculo razonado de
los intereses recíprocos o si es una modalidad específica de interacción, vinculando
directamente a las personas entre ellas más allá del cálculo de los intereses. Asimismo,
Alain Caillé en su presentación de la Revista del M.A.U.S.S. Nº4 (1994), hace un
recordatorio de por qué el concepto de confianza estaba relativamente ausente en las
ciencias sociales clásicas, y explica por qué aparece con fuerza a partir de los años
1990.
De hecho, ese concepto no era necesario en la teoría liberal clásica, la cual propone
un paradigmático homo œconomicus que entra en relación con los otros solamente en
función de sus intereses, totalmente determinados por un cálculo costo-beneficio.
Posteriormente, economistas pretendieron mejorar este modelo introduciendo una
dimensión interactiva y estratégica. Para esto utilizaron la teoría de los juegos donde se
modelizan las decisiones que toman los jugadores anticipando la elección de los otros.
La aplicación del modelo del “dilema de los prisioneros” y sus variantes muestra
la necesidad de reglas para limitar la libertad individual, para evitar que - al buscar cada
uno su propio interés - todos terminen perdiendo o decidiendo no jugar, o incluso se
llegue al desastre colectivo (por ejemplo destrucción de los recursos naturales o pérdida
de la confianza en el mercado). Dichas reglas pueden provenir de un consenso entre
jugadores o ser impuestas por una autoridad.
En efecto, para satisfacer sus intereses a largo plazo, los calculadores egoístas
tienen interés en inspirar confianza, lo que les conduce a construir o recuperar su buena
reputación. Este es el pensamiento de O. Williamson quien amplía la reflexión sobre la
confianza más allá de las situaciones bilaterales propias de los modelos de la teoría de
los juegos. ¿Es posible instrumentalizar o modelizar el concepto de “reputación”? En
todo caso, su reintroducción en los esquemas explicativos implica tomar en cuenta el
sentimiento de pertenencia a una comunidad, a sus valores, su moral y sus códigos.
Se puede decir que la confianza pasa de bilateral a multilateral, y que ésta es
socialmente graduada (Thudéroz 2000); es posible simbolizarla según el esquema
siguiente:
desconfianza
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recelo
creencia
crédito
Cultivemos la confianza
1.1.4. Teoría del capital social
Me baso aquí en la síntesis elaborada por Bastiaensen y Vaessen (2002) sobre el
rol de la institucionalidad local para el funcionamiento del financiamiento rural en
Nicaragua y su impacto sobre el desarrollo local en general.
Estos últimos años numerosos investigadores en ciencias sociales, especialmente
aquéllos que se hacen la pregunta sobre los diferenciales de desarrollo, han atraído la
atención sobre la importancia de la dimensión cultural en el desarrollo económico y
político de los pueblos. Sociólogos y politólogos hablan de la teoría del “capital social”
y los economistas de una “nueva economía institucional”. Esos conceptos explican la
facilidad con la cual los miembros de una sociedad cooperan de manera mutua y benéfica,
y resuelven sus divergencias de interés sin llegar a conflictos o enfrentamientos.
Las teorías clásicas del desarrollo se basan en los conceptos de capital físico, capital
natural, y capital humano. Explican claramente lo que pasa y lo que pasó en los países
desarrollados, pero muy poco respecto al atraso en los países subdesarrollados. ¿Les
condujo su etnocentrismo a considerar al capital social como algo dado o evidente? En
efecto, dichas teorías solían olvidar la importancia de la coordinación y la cooperación
entre los hombres, a pesar de que revisten características diferentes de una sociedad a
la otra.
Por último, la pregunta importante es la siguiente: ¿Cuáles son los mecanismos a
través de los que el capital social actúa sobre el desarrollo? La función de las instituciones
es reducir la inseguridad produciendo una relativa previsibilidad del contexto social en
función de la cual los actores pueden desarrollar sus estrategias a más o menos largo
plazo. Todos reconocen que los tejidos organizacionales y las reglas producen un efecto:
crear una cierta confianza en el futuro. La calidad de las previsiones dependerá de la
calidad de las estructuras, de la eficacia de las organizaciones y de las reglas de juego.
Los teóricos del capital social distinguen dos dimensiones institucionales que
interactúan: 1º) el tejido socio-organizacional y 2º) las normas o reglas. A ese respecto,
Bastiaensen y Vaessen sugieren privilegiar las siguientes variables:
1. los tejidos socio-organizacionales
• la constelación y los límites de las organizaciones, empresas, asociaciones,
• la densidad de las redes e interacciones sociales,
• la naturaleza de esas interacciones : redes segmentadas o transversales ; lazos
fuertes o débiles,
• el tipo de red: tela de araña, horizontal o vertical
19
Cultivemos la confianza
2. las reglas o normas que rigen las interacciones sociales.
• las “formales” (leyes, reglamentos, procedimientos) y las “informales” (normas
sociales, valores, percepciones)
• la actitud frente a la jerarquía : obediencia/lealtad “ciega” de cara a los patrones,
lealtad crítica y obediencia condicional con exigencia de participaciónnegociación, de transparencia y de rendición de cuentas de las acciones, rebelión
permanente, u oportunismo generalizado;
• la existencia de valores cívicos como la honestidad, la reciprocidad, la tolerancia,
la solidaridad, el interés por contribuir al bien común y la voluntad para
hacerlo;
• las actitudes y las valorizaciones frente a gente extraña;
• la aceptación y la confianza en las leyes nacionales, y en las reglas impuestas o
negociadas con actores externos; por ejemplo un Proyecto o una institución
financiera.
Los autores concluyen que el desarrollo de los mercados financieros rurales puede
generar – más allá de los procesos de capitalización de las unidades familiares – unas
externalidades positivas sobre el capital social local y pueden, especialmente, contribuir
a hacer retroceder las lógicas verticales-autoritarias y a democratizar la sociedad.
¿No sería el capital social un simple argumento del Banco Mundial y de las ONG para
justificar su rol en la amortización del shock de las políticas liberales? Existe el riesgo de
reducir el capital social a un enfoque de “ingeniería social” que produciría automáticamente
el desarrollo (incrementar el pastel). Pero el capital puede y debe también implicar un
enfoque de justicia social (redistribuir el pastel) y entonces en algunos casos un claro
cuestionamiento de las estructuras y del funcionamiento político.
En el sentido estricto, el capital social es más amplio que la confianza. Pero el
concepto de confianza presenta la ventaja de dar una visión de sentido común. La
institucionalidad significa que existe algo supra-individual que corresponde a una
necesidad sentida por muchos. Los individuos se reconocen, le atribuyen un valor
y entran en relación con algo. Esto implica una confianza de los individuos en esta
institucionalidad. Donde existe institucionalidad, existe confianza.
1.2. Definiciones de desarrollo
1.2.1. Lo que se suele entender por desarrollo
La teoría económica clásica considera el sub-desarrollo como una etapa del
desarrollo, mientas los marxistas lo consideran una secuela... Cultivando la paradoja,
20
Cultivemos la confianza
diremos que lo contrario al sub-desarrollo no es el desarrollo sino el sobre-desarrollo.
Entonces, el desarrollo vendría a ser una combinación compleja de sub- y de sobredesarrollo.
Se tiene la tendencia a calificar el desarrollo con criterios morales, incluso
etnocéntricos (la concepción occidental lineal del progreso tiene una escala de valor
implícita, igualmente la tiene la concepción andina o indígena “cíclica”). ¿No existe
espacio para un enfoque científico neutro? es el objetivo del punto siguiente (1.2.3.).
1.2.1.1. Definición voluntarista
En efecto, existe una definición voluntarista y utópica del desarrollo: se trata de un
estado a alcanzar: se confunde el desarrollo con la “visión”, la “imagen-objetivo” (dos
categorías usualmente empleadas en los talleres y en los documentos de planificación
estratégica…). Como falta mucho para llegar allí, parece obvia la necesidad de emprender
acciones orientadas al “mejoramiento de las condiciones de vida”, al “mejoramiento de
la vivienda”, al “mejoramiento de los rendimientos”, al “mejoramiento de los ingresos”,
etc. y para esto se debe “tecnificar”, se necesitan semillas y razas “mejoradas”, casas de
material “noble”, se habla todavía de “revolución verde”, de “créditos supervisados”, de
“Proyectos de desarrollo”, “desarrollo rural integrado – DRI”, de países “desarrollados”
y de países “sub-desarrollados” o mejor dicho de “países en vías de desarrollo – PVD”,
la lista es larga y variada.
Notaremos que esos “atajos” son muy prácticos y muy arraigados en las organizaciones internacionales, el periodismo, la opinión pública y en la gente, tanto en
el Norte como en el Sur, tanto en el personal de los Proyectos como en las poblaciones-meta. Las críticas también son numerosas, especialmente sobre su etnocentrismo;
hacen notar que lo que es “mejor” para los unos no lo es necesariamente para los otros.
El objeto de este estudio no es el de incrementar la lista de críticas; al contrario, es el
de contribuir a tomar conciencia de la complejidad de las situaciones y de proponer un
enfoque crítico para que cada actor, especialmente a los más vulnerables, puedan tomar
sus propias decisiones.
En mi opinión, la idea de que el desarrollo sea un estado (a alcanzar), y que la
historia podría detenerse allí algún día, debe ser rechazada… más bien, el desarrollo
como la historia, es el estudio de los cambios, de las rupturas, de las evoluciones, en
resumen: es la producción de diferencias.
21
Cultivemos la confianza
1.2.1.2. Auto-denominación institucional
Asimismo, el desarrollo tiene una acepción institucional que frecuentemente se
desprende de la concepción voluntarista: se trata del medio de los que trabajan en desarrollo;
es decir toda la gente, las organizaciones, los Proyectos, las redes, las publicaciones,
etc. que tienen como objetivo contribuir a que la humanidad alcance el estado del
desarrollo. Se dice: “trabajo en desarrollo”, “soy un especialista en desarrollo”...
En efecto, encontramos la palabra desarrollo en los nombres de los Proyectos o
de las organizaciones e –incluso- reducida a la letra D, y en la mayoría de idiomas:
ONGD, ANDA, PNUD, DRI, BID, PRONADERS, IDR, BANADES, BANDES,
fondos de desarrollo, bancos de desarrollo, etc. Un volontaire du progrès me comentaba
que en todos los idiomas y dialectos africanos se encuentra la expresión development
Projet o Project de développement.
El autor de este estudio es ingeniero agrónomo, especialista en Agricultura
Comparada y Desarrollo Agrícola. Reivindica su pertenencia al medio, y para más precisión
trabajó 18 años en el sub-medio de los Proyectos de desarrollo agrícola-rural-local en los
países andinos y centroamericanos, con una especialización en el financiamiento rural y
con algunas incursiones en el medio de apoyo al sector informal urbano.
En adelante veremos que ese medio funciona como una matriz que forma y
deforma a los profesionales del desarrollo y también a las poblaciones con las cuales
trabajan. La palabra desarrollo es empleada todos los días por los miembros de los equipos
de Proyectos y significa normalmente “un mejoramiento sostenible de las condiciones
de vida”, y talvez llegamos a confundirla con el “crecimiento económico”. La palabra
proyecto se emplea también frecuentemente y significa – en sentido habitual – lo que
se piensa realizar; pero en esta publicación significará más bien, la institución nacida
de una voluntad política para lograr los objetivos anunciados en un espacio dado y
gozando de una cierta autonomía. Inclusive, la palabra Proyecto acaba por significar
la oficina donde se instala el equipo responsable de dirigir bien las acciones, incluso
las personas que en ella trabajan (Ver 3.2.1.). Este estudio se concentrará en dos casos
concretos de Proyectos (en el libro, se utilizará la P mayúscula para referirse a ellos con
el fin de diferenciarlos del sentido habitual de la palabra).
1.2.2. Otros enfoques
Evidentemente, no se trata de retomar todos los escritos sobre este tema, pero sí
de citar algunas referencias que me sirvieron de inspiración y que, después de analizar
las experiencias de decenas de años y de Proyectos, conducen a proponer una definición
nueva en el punto siguiente (1.2.3.).
22
Cultivemos la confianza
Haciendo el puente entre las ciencias de la vida y las del hombre, Piaget (1970)
define el desarrollo como la «sucesión regular e incluso secuencial de transformaciones
cualitativas que garantizan una estructuración progresiva».
Mazoyer y Roudard (1997) reconstituyen las secuencias de sistemas agrarios
ocurridas en diferentes partes del mundo, desde los focos neolíticos originales hasta
la mundialización actual. Analizan los elementos constitutivos de cada sistema estable
y sobre todo sus inter-relaciones, y logran de esta manera explicar porque éste entra
en crisis. Ahora bien, resulta difícil entender lo que pasa durante la crisis, pero al cabo
de cierto tiempo se observa el establecimiento de un nuevo equilibrio entre el medio
explotado, las fuerzas productivas y las relaciones sociales.
De Zutter (Proyecto Planificación Manejo Recursos Naturales 1991) insiste en
que lo que cuenta es la vida: la vida de la gente, en sus pueblos y sus comunidades.
Lo que motiva a la gente es crear condiciones para su vida y para la de sus hijos.
Critica la segmentación de la realidad entre y por las disciplinas académicas y por
las intervenciones temáticas de los Proyectos. Él parte de la oposición entre la visión
occidental lineal (del menos hacia el más; tesis, antítesis, síntesis) y la visión circular de
los indígenas de América (mañana = atrás) y llega a utilizar la etimología de la palabra
desarrollar; es decir, des-enrollar para hacer pasar la idea de que una sociedad puede
expandirse, expresar todas sus capacidades cuando las condiciones son favorables y, al
contrario, replegarse cuando no lo son o ya no lo son.
Gráfico nº1 :
Representación del desarrollo según de Zutter (PPMRN 1991)
Una visión circular del desarrollo consiste en des-enrollar los potenciales
y las capacidades desde una base central...
...y saber enrollar, replegarse sobre esa
base cuando las circunstancias se vuelven
desfavorables
23
Cultivemos la confianza
Según Amin Maalouf (1998), «la humanidad entera sólo está hecha de casos
particulares, la vida es creadora de diferencias, y si hay reproducción ésta nunca es
idéntica».
Para Alain Touraine (1997), «el desarrollo no conduce a un tipo humano
generalizado y menos a un flujo de cambio: el desarrollo conduce a la diversidad
creciente de los caminos de vida personales en los cuales cada uno de nosotros combina
su identidad personal y cultural con la apertura del mundo técnico y mercantil. Se debe
poner fin al conflicto entre el universalismo y los particularismos».
El desarrollo no es únicamente un proceso económico, se trata de un proceso de
creación y de destrucción del sentido cultural (Bastiensen y Vaessen 2002). El Índice de
Desarrollo Humano desarrollado por el PNUD constituye una aproximación mucho
más satisfactoria que la sola consideración de la riqueza económica producida.
Definitivamente, existe una concepción del desarrollo que pertenece a la categoría
“voluntarista”, pero con una precisión importante, aquella del respeto a los procesos y a
la gente: se trata de contribuir a crear un clima propicio en la creación de oportunidades
para cada individuo, en particular para las personas o los grupos vulnerables y en
situación de exclusión.
Cuando se habla de dinámicas no se puede evitar hacer el acercamiento con el
concepto de desarrollo, que también implica la idea de fuerzas y de movimiento.
Las definiciones de desarrollo mencionadas en el primer capítulo deben ser
revisadas a la luz de las experiencias. Las instituciones y los profesionales del desarrollo
deben repasar con modestia sus concepciones. En efecto, después de decenas de
Proyectos, todo el mundo está conciente que algo no funciona, que las cosas son
extremadamente complejas, y no se conocen los mecanismos del cambio. Ahora bien,
ocurre que ocasionalmente sí son conocidos, pero no se los quiere cambiar. En los
espacios particulares constituidos por los Proyectos se prueban nuevos enfoques, nuevas
estrategias, nuevas modas (género, medioambiente, desarrollo sostenible, facilitación,...),
nuevos montajes (sectorial) y nuevas alianzas (cooperativas, bancos, IMF, ONG, etc.).
Una vez validados (más o menos), se deben hacer públicos y contribuir así a alimentar
el debate. Esta es la intención del presente libro.
1.2.3. Una visión dinámica del concepto de desarrollo
Propongo redefinir el desarrollo en general como un proceso de diferenciación,
en el tiempo, de las organizaciones y del espacio.
Esto incluye los organismos vivos y los organismos sociales; es decir, en particular
las sociedades humanas que son objeto de este estudio.
24
Cultivemos la confianza
El desarrollo agrícola es un proceso de diferenciación de la sociedad y del espacio, producto de la relación entre la reproducción socio-económica de las unidades
de producción y de intercambio y la reproducción agro-ecológica de los sistemas de
producción. El desarrollo rural responde a la misma definición, pero haciendo intervenir
a toda la población presente y tomando en cuenta todas las dimensiones de la realidad,
especialmente políticas y culturales.
No se trata de fijar las cosas de manera definitiva; al contrario, se trata de contribuir
a una visión más objetiva de la realidad tratando de separar lo que es de lo que se desea.
¿Cuáles son las ventajas de la definición propuesta? El desarrollo es un proceso, es
diferenciador, es dialéctico, es integral y neutro, y depende del capital social.
• Se trata de un proceso.
Rechazo el concepto de desarrollo como un estado a alcanzar. Al contrario, lo que
se percibe – en la historia y en la superficie del planeta – es una dinámica permanente,
un movimiento constante. Como tal, constituye un macro-objeto de estudio. La
gente en general y los profesionales del desarrollo en particular necesitan conocer la
tendencia global del desarrollo, particularmente de la región donde viven o trabajan,
la de las comunidades o de las organizaciones a las cuales pertenecen o con las cuales
interfieren.
• El desarrollo crea y acentúa las diferencias.
El desarrollo no se opone a la muerte (¡ésta forma parte de él!), pero sí a la
inmovilidad. La ausencia de cambio correspondería a un estado de cero-desarrollo.
Para percibir esas diferencias conviene trazar líneas entre elementos de la realidad,
crear categorías y clasificaciones – ¿no es ése acaso el trabajo de los científicos? – entre
unidades familiares (peón, campesino, patrón, comerciantes, funcionarios,...), entre
unidades espaciales (valle, llanura, altiplano, pisos ecológicos, litoral,…), entre unidades sociales (estratos, clases, tipos de organizaciones, instituciones) y entre unidades
combinadas (sistemas de producción).
Se pueden detectar claros procesos de homogenización que tienden a borrar
las fronteras, ¡que hacen fusionar las categorías! Frecuentemente, en historia, en
arqueología, se habla de “desarrollo” o de “desarrollos” cuando se generaliza un modo
dominante de explotación del medio (por ejemplo el desarrollo del imperio romano,
del capitalismo, el área de influencia maya o azteca). Sea lo que sea, nuestra definición
se mantiene porque:
• en el tiempo se produce una diferenciación aunque sea al revés: pasar de una
situación de diversidad a una de uniformidad es un cambio; se empobrece en
25
Cultivemos la confianza
variedad, pero se enriquece en cuanto a la producción de calorías alimentarias (por
tomar un criterio);
• en el espacio, también se puede hablar de diferenciación porque donde había una
multitud de fronteras secundarias, progresa un frente (pionero, colonizador,...) entre
un espacio cuyo modo de explotación es homogenizador y el resto que mantiene su
heterogeneidad ;
• finalmente, en las dos dimensiones aparecerán una serie de contradicciones que son
como fermentos para las transformaciones y diferenciaciones futuras.
• Es dialéctico.
Acerca del comportamiento o funcionamiento de las unidades observadas –cualquiera
sea su tamaño – se establecen equilibrios, cuya estabilidad será el objeto de discusión.
En efecto, se observan contradicciones íntimas, tensiones permanentes se expresan y
cuestionan el equilibrio. En el caso rural, ocurre que un modo de explotación del medio
se generaliza y permite la vida y la reproducción de un grupo humano. Pero, existen
numerosos casos donde aparecen contradicciones entre las unidades observadas:
• la deforestación en zonas altas compromete el aprovisionamiento de agua en las
zonas bajas,
• la expoliación de las tierras indígenas o de campesinos pobres y la concentración
entre las manos de grandes propietarios conduce a un sistema feudal a menudo
estable, pero no exento de revueltas, de invasiones, incluso de revoluciones;
• los exportadores de algodón, de café o de frutas exigen una política fiscal liberal,
mientras que los productores granobasiqueros prefieren una protección del mercado
interno;
• etc.
Esas contradicciones son, a la vez, las consecuencias y el motor de la
diferenciación.
Se observa que la dialéctica está presente desde el nivel familiar hasta el de la
política nacional y de las cumbres internacionales, desde la escala de la parcela cultivada
hasta el nivel planetario.
• Es integral.
No se pueden separar las actividades agrícolas de las pecuarias o de las artesanales;
siempre las dimensiones económicas, sociales y culturales de la vida rural están
íntimamente ligadas. Si una de esas dimensiones experimenta una diferenciación, tarde
o temprano, ésta se traducirá a través de cambios cuantitativos o cualitativos en las
otras dimensiones.
26
Cultivemos la confianza
• Es neutro.
El desarrollo no es bueno, ni malo en sí, simplemente es.
• Depende del capital social.
Sin negar la importancia de los otros capitales (físico, ecológico, financiero,
humano,...), la reproducción socio-económica es una función del capital social; es decir
de los tejidos socio-organizacionales y de las normas que rigen las interacciones sociales.
La descripción de las capacidades de gestión colectiva de los diferentes tipos de campesinos
y otros habitantes rurales es la aproximación que realizaremos en los capítulos 2. y 3.
Basándonos en esta definición se puede volver a las concepciones corrientes e
intentar calificar el desarrollo que los hombres desean. Entonces, se hablará de:
• desarrollo igualitario, cuando todo el mundo gana la misma cantidad o de la misma
manera,
• desarrollo alternativo, cuando se propone apartarse de la tendencia actual del
desarrollo,
• desarrollo equitativo, cuando se busca compensar las desigualdades iniciales,
• desarrollo sostenible, cuando el “juego de suma positiva” se inscribe en el largo
plazo, o sea cuando no se comprometen las oportunidades de una vida digna para
las generaciones futuras,
• desarrollo armonioso, cuando se buscan resolver los conflictos sociales por la
negociación y sobre todo cuando se busca prevenir la contaminación y agotamiento
de los recursos naturales, cuando la sociedad respeta los derechos humanos y da a
cada individuo la posibilidad de vivir decentemente.
• etc.
La imagen-objetivo de la concepción voluntarista no debe abandonarse, pues
constituye una utopía para la sociedad y, en particular, una utopía para los equipos de
los Proyectos. Pero seamos claros: el desarrollo tiene lugar todos los días y por todas
partes, nos demos cuenta o no, funcionen los Proyectos o no.
1.3. Relaciones entre confianza y desarrollo
¿Puede existir desarrollo sin confianza? Sí, por supuesto, ¡pero qué clase de
desarrollo! Esclavitud, colonialismo, capitalismo salvaje, planificación burocrática,
explotación de los hombres o de los países, agotamiento de los recursos naturales…
¿Puede existir desarrollo sostenible y armonioso sin confianza? Si definimos
el desarrollo sostenible como aquél que no compromete a las generaciones futuras,
27
Cultivemos la confianza
entonces el concepto de confianza es parte del desarrollo, la confianza que nos dan las
generaciones futuras prestándonos la tierra y sus recursos naturales…
Es conveniente regresar un poco a la historia. Esto es lo que precisamente hace
Alain Peyrefitte en su libro “La Société de Confiance”1. ¿Dónde y cómo aparece
el desarrollo? Peyrefitte hace una relectura de la tesis de Max Weber al describir la
coincidencia histórica y geográfica del desarrollo y de la Reforma protestante, pero
también de la alfabetización, de la difusión de la imprenta y del libro. Entonces, existe
una relación inmediata de causalidad; Peyrefitte habla de concomitancia, y de hecho
existe una alimentación recíproca entre cambios religiosos, culturales y económicos.
A partir del sigo XVI se distinguen dos Europas. La divergencia nace en el sector
de los comerciantes holandeses y se extiende a Inglaterra, después a Alemania y, por
último, a los otros países nórdicos y protestantes. Durante ese tiempo, en los países
mediterráneos, el yugo de la Iglesia y de las tradiciones católicas es aplastante, el
préstamo con interés está prohibido, la nobleza considera degradante el trabajo, el
comercio y toda inversión productiva. Las sociedades de desconfianza son, ni más ni
menos, sociedades de suspicacia. A modo de ejemplo, señalemos que la inquisición
española así como los derechos feudales y un tercio de conventos fueron eliminados por
Napoleón en 1808. Portugal, España e Italia se estancaron (lo que en realidad significa
una regresión). Al lado, Francia camina lento y constituye un espacio intermediario,
sumiso a la vez a la Iglesia y a un Estado centralizador que logra por un lado frenar el
protestantismo, y por otro lanzar grandes obras económicas y militares.
En la 2ª parte se mostrará que las sociedades latinoamericanas corresponden a
sociedades de desconfianza. Estas fueron conquistadas e incorporadas a un imperio
colonial de origen mediterráneo, es decir alejadas geográficamente de los países nórdicos
donde se produce la divergencia del sigo XVI descrita por Peyrefitte. Incluso, se puede
añadir que las guerras de las Provincias Unidas Holandesas contra Carlos V y España,
que la emancipación conquistada después de una represión y una guerra feroces,
justamente en el momento en que éstas despegaban, acrecentaron el abismo cultural,
intelectual e ideológico. Las elites coloniales de las Indias Occidentales reprodujeron
esta distancia en la relación entre ellas y con los indígenas. Los holandeses, después
los ingleses, comerciantes, incluso contrabandistas ¿no eran acaso considerados todos
como “piratas” por los españoles y los criollos de la época?
¿Qué decir de la herencia autóctona? ¿Quedan estructuras comunitarias indígenas?
¿Existen aún estructuras mentales, de valores, de cosmología? ¿Cuál es su concepción
de los vínculos sociales, de libertad, de igualdad?
1 Peyrefitte confunde deliberadamente desarrollo y desarrollo capitalista.
28
Cultivemos la confianza
En efecto - y esto no forma parte del libro de Peyrefitte - existe una tradición
de solidaridad basada en la confianza en el grupo. ¿Se puede decir que el desarrollo
de las colonias españolas en América, basadas sobre el feudalismo y la esclavitud,
han reducido el espacio de expresión de esos valores comunitarios? ¿Se puede decir
que el mestizaje ha producido un sincretismo – como en el tema religioso – que ha
permitido que los valores indígenas se esparzan en toda la sociedad? De hecho, como lo
afirma Todd (1994), se ignora casi todo de la modalidad de propagación de los valores
antropológicos. Las explicaciones sobre el tema están impregnadas de simplismo y,
definitivamente, muy a menudo son los prejuicios los que dominan: idealización de
la vida indígena, desprecio por los indígenas contemporáneos, estigmatización de los
defectos de los colonizadores españoles; el hecho de ser mestizo se considera como una
degeneración.
Los ejemplos más recientes de los tigres asiáticos muestran un tipo diferente de
confianza, la población espera y acepta la iniciativa del Estado, pero sin condiciones
democráticas. También es el caso de Chile en América Latina. Al respecto, cabe señalar
la “hipótesis insular” de Pierre de Zutter (islas geográficas o antiguos asentamientos de
comerciantes coloniales cortados de su hinterland).
René Dumont solía provocar a su auditorio recordando que la democracia vino
después del desarrollo...
¿Puede existir desarrollo sostenible o armonioso sin relaciones de confianza entre
los actores? El establecimiento de un pacto social entre miembros de una sociedad
es un elemento central que expresa un capital social ya elevado y en crecimiento. La
naturaleza de ese pacto, de ese contrato social, es diferente de una civilización a otra, de
una sociedad a otra. Como se puede apreciar con los siguientes ejemplos:
• Cooperación entre individuos emprendedores, libres para comerciar.
• Negociación entre obreros y patrones en una sociedad de consumo.
• Cooperación entre individuos de una misma comunidad para sacar provecho de un
recurso escaso (pastos, agua para riego,…).
• Llegada de un Estado autoritario pero emprendedor y creador de condiciones para
la vida (modo de producción asiático).
1.4. Intervención por Proyecto y cooperación al
desarrollo
Al interior de un país existen regiones o sectores más desarrollados que otros. El
Estado puede ser llevado a emprender políticas específicas orientadas a compensar o
favorecer a ciertos grupos. Cuando se trata de acciones bien dirigidas y limitadas en el
29
Cultivemos la confianza
corto o mediano plazo, se hablará de Proyectos. Se hablará de cooperación al desarrollo
cuando esta política, su financiamiento o su acompañamiento hacen intervenir a varios
países.
En general, un Proyecto se caracteriza por los actores con los cuales entra en
contacto, por las fases que atraviesa y por la importancia de sus procedimientos de
financiamiento.
1.4.1. Clasificación de los actores
¿Quiénes son los que intervienen en medio del desarrollo rural y, más concretamente,
en los proyectos de desarrollo? Se propone clasificarlos de la manera siguiente:
1. las familias (campesinas y las otras),
2. las redes informales entre familias,
3. las asociaciones, sindicatos, cooperativas,
4. las empresas privadas: bancos, minas, import-export,
5. los gobiernos locales,
6. el Estado nacional, sus ministerios, sus entidades descentralizadas,
7. las fuentes financieras,
8. los profesionales.
El siguiente cuadro esquematiza el grado de influencia de cada actor según la escala
en la que interviene:
30
Cultivemos la confianza
Cuadro Nº 2
Tipos de actores y nivel de influencia
Comunal
Familias
Campesinos
Artesanos
Municipal
Departamental
Nacional
Internacional
Comerciantes
Prestamistas
Artesanos
Redes informales Parientes,
Vecinos,
Compadres,
Ayuda mutua
Grupos
solidarios
Iglesias
Asociaciones
Padres de
familia
Comités de
Agua potable
Sindicatos
ONGD
ONGD
ONGinternacionales
Bases
Federación
Confederación
Redes
Cooperativas
de producción
agropecuarias
Ahorro-Crédito
Unión de
cooperativas
Central de
cooperativas de
caficultores
Federación
Confederación
Interme-diarias
Financieras
Grupos
solidarios
Promotores
Agencia
Agencia
Sede
Bancos
Clientes
Agencias
bancarias
Sede social
Multinacionales
Empresas
privadas
M&PE
Centros de
acopio (café)
P&ME
Sucursales
Sede social
Multinacionales
Partidos
políticos
Simpatizantes
Militantes
Dirigentes
Dirigentes
Estado
Alcalde auxiliar
o delegado
Consejo
Municipal
Alcaldías
Asociación de
Municipalidades
Gobierno
Ministerio
Administración
Organismos
multilaterales
Ministerios
Fondos de
fomento
Agencias
cooperación
Organismos
multilaterales
ONGI
Consultores
Sociólogos
Consultoras
Consultores
Financiadores
Profesionales
Promotores
Agrónomos
Auditores
31
Cultivemos la confianza
1.4.2. Ciclo del Proyecto
Existen diferentes escuelas y diferentes enfoques para sistematizar los Proyectos
de desarrollo. Por comodidad y por falta de consenso se tomarán como referencia los
procedimientos elaborados por la Comisión Europea para fijar las diferentes fases de
un Proyecto: Manual de Gestión del Ciclo de Proyecto (marzo 2001). Al seguir la
evolución de la cooperación por Proyecto de la CE en América Central durante los
últimos 20 años e inspirándose en la ayuda memoria del taller “Una nueva ética y
metodología de facilitación para el desarrollo” elaborada por F. Mencarelli y O. Avila
(marzo 2001), se distinguen 7 fases:
Cuadro Nº 3:
Ciclo del Proyecto y sus características según las generaciones
Fases del ciclo
de Proyecto
Proyectos ejecutores
1ra generación
1982-86
Proyectos territoriales
2da generación
1992-94
Proyectos facilitadores
3ra generación
desde 1995
1 – Programación
(prioridades)
Ligados a las reformas agrarias
Lucha contra la
pobreza
Descentralización,
democratización
2 – Identificación
3 – Instrucción
Infraestructura
de base para la
producción a nivel
local
Infraestructura
de base para la
producción a nivel
departamental
Reforzamiento del
capital social
4 – Financiamiento
Equipamientos,
obras, fondos de
crédito, funcionamiento
Equipamientos,
obras, fondos de
crédito, funcionamiento
Iniciativas locales,
municipales y empresariales
Formación de Recursos Humanos
Apoyo
sectorial
desde 2002
Reforzamiento de
instituciones públicas
Reforzamiento
institucional,
Iniciativas locales y
municipales
5 – Ejecución
32
a) Diagnóstico
Parámetros técnicos Parámetros técnicos Participación poy financieras
y financieros
blación
b) Grupo meta
Beneficiarios
Beneficiarios
Alcaldías
Actores Locales
c) Planificación
Basada en resultados concretos
Basada en resultados concretos
Participativa
Basada en procesos
d) Medios
Fuerte concentración de ATE
Fuerte concentración de ATE
ATE limitada
e) Modalidad
Ejecución directa
Ejecución directa
Co-ejecución
Facilitación
Montaje fiduciario
f) Presupuesto
Fondos para las
actividades del
Proyecto
Fondos para las
actividades del
Proyecto
Fondos para las
actividades de los
actores locales
Ministerio Actores
Locales
ATE limitada
Cultivemos la confianza
Fases del ciclo
de Proyecto
Proyectos ejecutores
1ra generación
1982-86
Proyectos territoriales
2da generación
1992-94
Proyectos facilitadores
3ra generación
desde 1995
Apoyo
sectorial
desde 2002
6 – Evaluación
a) Eficacia
Fuerte
Mediana
Baja
Baja
b) Durabilidad
Baja
Baja
Mediana
Fuerte
c) Seguimiento
Asumido por el
proyecto
Asumido por el
Proyecto
• cobertura por los Asumido por el
actores
Ministerio
• capacidades de
gestión por el
Proyecto
d) Evaluación
Visita e interacción
con beneficiarios
Visita e interacción
con beneficiarios y
alcaldías
Talleres participativos
Talleres participativos
Difíciles ; tendencia
a postergar el cierre
negociando un
nuevo ciclo
Dependiendo de las
capacidades creadas por los actores
locales
Previstos desde el
diseño.
Satisfactorios si
existe suficiente
especialización de
los actores
No existen problemas porque el
Ministerio no va a
desaparecer
7 – Transferencia
- Cierre
El cuadro Nº3 muestra las tendencias observadas desde hace más de veinte
años, y las dos últimas columnas reflejan las evoluciones deseadas… En efecto, existen
inercias tanto en el personal de terreno como en las burocracias ministeriales que
limitan la plena expresión de estas buenas intenciones.
Un Proyecto ejecutor es un organismo visible, pues se instala en el paisaje con
sus oficinas, sus Land Rover, sus ingenieros agrónomos y su ingeniería rural (expresión
de Yves Moury señalada por Etesse en Prolancho 2002a) ; muy a menudo se debe
recurrir a la extensión de la duración prevista en el convenio de financiación porque los
obstáculos y las demoras son numerosas, los objetivos ambiciosos... existe la tendencia
a instalarse como si se tratara de un ministerio… pero, tarde o temprano, es necesario
cerrar el Proyecto y entonces ocurre que las cosas vuelven a la situación anterior al
Proyecto, si es que no han empeorado…
En la búsqueda de una mayor sostenibilidad de las acciones, la CE ha hecho
evolucionar sus Proyectos de acuerdo a una estrategia facilitadora, donde la prioridad
es invertir en el capital social, en el acompañamiento de procesos de aprendizaje, de
reforzamiento institucional, de especialización de las instituciones y de mejoramiento
de los servicios de la población.
Los dos Proyectos analizados en este estudio pertenecen a esta tercera generación.
Entonces, se trata de Proyectos facilitadores de procesos que presentan un interés
33
Cultivemos la confianza
teórico más por la búsqueda de mecanismos de participación y de responsabilización
de los actores que por su impacto en la microeconomía de las familias campesinas. La
segunda parte del estudio explicará en detalle sus características.
La decisión de la CE de reemplazar la ayuda por Proyecto, por programas de apoyo
presupuestario a las políticas sectoriales hará que la responsabilidad de esos programas
ya no sea de una Unidad de Gestión autónoma, sino de los ministerios o entidades
nacionales competentes. Esta decisión obedece a una voluntad de incrementar:
•
•
•
•
•
la apropiación de los procesos por las instituciones nacionales,
la coordinación entre fuentes financieras,
la harmonización de los procedimientos,
la eficacia de la asistencia financiera,
la visión de la problemática global de un sector.
Del 23 al 25 junio de 2003, durante un taller de sistematización de la metodología
de facilitación, 4 proyectos facilitadores (2 de Honduras y 2 de Nicaragua) lograron
mostrar cómo su experiencia y su aprendizaje podían ser útiles para la nueva orientación
de la cooperación europea, especialmente en lo que se refiere a la inversión en el capital
social : promoción de la confianza, organización y fortalecimiento institucional de
los actores locales, descentralización, democratización, transparencia de la gestión de
fondos y de la información.
1.4.3. La evolución de los servicios financieros rurales
Este estudio se enfocará particularmente en el tema del financiamiento rural. En
efecto, la mayoría de los CF prevén un fondo de crédito como una de las principales
líneas presupuestarias. Esta previsión contiene una hipótesis implícita: el sub-desarrollo
se debe a la falta de crédito para la producción agrícola. Muchas veces, esto ha
conducido a crear nuevos problemas sin haber resuelto aquéllos que se pretendía atacar.
En efecto, se observan fuertes tasas de mora de los préstamos otorgados a las familias o
a las cooperativas, la aparición o el fomento de la cultura del no-pago, fenómenos de
corrupción, administración poco transparente y poco democrática de los fondos y, en
definitiva, una transferencia poco satisfactoria de la propiedad de los fondos al cierre
del Proyecto. Esos problemas han conducido a una evolución de políticas de crédito de
los Proyectos según la generación que ha sido descrita en el cuadro Nº 3:
1ra
2da
3ra
34
= el Proyecto hace las veces de banco,
= el Proyecto confía la administración del fondo a una institución
especializada,
= el Proyecto coloca en fideicomiso un fondo de crédito reducido e implementa
montajes fiduciarios que impliquen a los actores locales.
Cultivemos la confianza
Bastiaensen y Vaessen (2002) mencionan claramente la cuestión de la necesaria
creación de institucionalidad para el desarrollo de los mercados financieros rurales,
transparentes y eficientes. Explican que se ha pasado de un modelo productivista de
los años 60 a 80, impulsado por los Estados y los organismos multilaterales (donde se
trataba de difundir un “paquete tecnológico moderno” a los campesinos “atrasados”;
el crédito era considerado como un medio y provenía del exterior, no se buscaba movilizar el ahorro local), a una nueva ortodoxia en el marco de los ajustes estructurales a
partir de los años 1990.
Según los aprendizajes de Prolancho (Prolancho 2002a): es preferible una concepción
amplia del financiamiento rural y de promoción de servicios financieros (en plural)
competitivos, transparentes y que gocen de un control democrático, a un enfoque
crediticio reductor. Los Proyectos deben contribuir a responder todas las demandas de
la población en el tema financiero: ahorro, transferencias familiares (remesas), cambio
de divisas, cambio de cheques, canalización de subvenciones, administración de fondos,
pagos, seguros, etc.
Me he referido al marco institucional de la cooperación de la CE, ya que los dos
Proyectos estudiados cuentan con co-financiamiento europeo. Sin embargo, conviene
señalar también la experiencia, muy rica, de otros círculos de trabajo y de reflexión.
Frecuentemente, las ONG han estado a la vanguardia de las experimentaciones
institucionales; las comunidades locales han dirigido acciones que combinan
democracia y gestión (presupuesto participativo); Proyectos cofinanciados por el
FIDA han movilizado energías mediante concursos y la ampliación de los mercados de
asistencia técnica.
1.4.4. Prioridades de las intervenciones
El debate sobre las estrategias de intervención no puede separarse de las políticas
públicas (es una de las razones de la opción europea para el apoyo sectorial) y tampoco
de la mundialización. Frecuentemente, se privilegia un enfoque que asume que,
mejorando la producción, la gente capitalizará e invertirá en el mejoramiento de sus
condiciones de vida. Sin embargo, se observa que esos esfuerzos son insignificantes para
oponerse a la competencia de productores cuyo diferencial de productividad es enorme
(Mazoyer y Roudard 1997). Debe ser por esa razón que el Banco Mundial prefiere
hablar de “compensación social” o de “lucha contra la pobreza” y ya no de desarrollo;
en casi todos los países latinoamericanos, el BM implementa y financia fondos de
inversión social (cuyo nombre cambia según el país: Perú-FONCODES, HondurasFHIS, Bolivia-FIS, Nicaragua-FISE, El Salvador-FISDL…), destinados a cubrir
necesidades de equipamiento escolar, deportivo, social, que los presupuestos nacionales
35
Cultivemos la confianza
no pueden mantener, aliviando de esta manera las políticas de ajuste estructural y de
rigor fiscal.
De cara a la mundialización liberal y financiera que, por un lado, concentra la
innovación, la productividad, la riqueza y el consumo; y, por el otro, excluye cada vez
más a los sectores campesinos y urbano-marginales, estoy convencido que es ilusorio
pretender que los campesinos del tercer mundo sean masivamente competitivos (aunque
quedan algunos nichos de mercado – con una ventaja notoria para los cultivos ilícitos
-…); sin embargo, es posible invertir en su capital social para que, al comienzo, puedan
resistir y, luego, elegir – a pesar de todos los obstáculos – la vida que ellos desean vivir.
1.5. Problema e hipótesis
Después de esta conceptualización se pueden vislumbrar un poco mejor los
contornos del problema: la confianza es un fenómeno complejo, presente bajo diferentes
formas y en diferentes niveles en las sociedades humanas. ¿Puede existir vida en grupo
sin confianza? ¿Puede haber desarrollo sin confianza? ¿Existen, por un lado, sociedades
de confianza desarrolladas y, por otro, sociedades de desconfianza sub-desarrolladas?
¿Por qué esa paradoja en los Proyectos de desarrollo? Después de anunciar
intenciones nobles, medios consecuentes, estrategias y métodos sofisticados, y personal
especializado ¿por qué tan pobres resultados? Y al fin ¿es posible crear confianza o
condiciones propicias para ésta? y ¿cómo?
¿Cómo pasar del nivel macro al nivel micro? ¿Cómo un Proyecto territorial puede
contribuir a cambiar las relaciones entre actores, a crear la confianza y que esos nuevos
valores se difundan hacia el resto de la sociedad? ¿Cómo los valores se transmiten en la
sociedad? ¿Funciona la teoría de la “mancha de aceite”, esgrimida por los divulgadores
de la revolución verde, para crear confianza?
En algunos casos se observan dinámicas sociales creadas por el Proyecto o
potencializadas por él. ¿Cómo interpretar esas dinámicas? ¿Van a sobrevivir al Proyecto
y perdurar? ¿Son ellas portadoras del desarrollo? ¿Cargan nuevos valores, como la
confianza, tan intrínsecamente ligada al desarrollo?
La investigación obedece a tres hipótesis complementarias:
• una de definición
• una de medida
• una de acción
36
Cultivemos la confianza
1.5.1. La confianza tiene diferentes dimensiones
El liberalismo preconiza – desde Bolívar en América Latina y hasta nuestros
días – la destrucción de las estructuras comunales o de gestión colectiva que considera
como trabas a la empresa individual, a la innovación y a la inversión. Para establecer
relaciones sostenibles entre actores económicos iguales, libres y en competencia, la
confianza funciona como un estado de espíritu propicio a la innovación, a la toma de
riesgos, a la inversión; en suma, a la empresa económica.
Pero, el ethos de confianza puede también servir para describir el consenso que se
establece para la elaboración de estructuras comunales o colectivas sin las cuales la vida
sería imposible. En la concepción occidental se privilegia la confianza interpersonal
dado que el “yo” es legítimo. En cambio, en las comunidades (más o menos) herederas
de las culturas precolombinas se privilegia la confianza en el grupo porque, en ese caso,
lo que prevalece es el “nosotros”.
Asimismo, la confianza es necesaria para que haya cooperación, solidaridad y
redistribución. Aplicado al medio rural centroamericano, ese razonamiento es válido a
diferentes niveles:
Individuo/familia
alimentación
consumo
comercio
grupo de
solidaridad
trabajo
ayuda mutua
comunidad
pequeños
acondionamientos caminos vecinales
nación
seguro social
jubilación
carreteras
nacionales
1.5.2. La confianza multiplica los intercambios
Cualquiera que sea su dimensión, la confianza implica una multiplicación de los
intercambios. Esta implicación significa que la relación causa-efecto es en doble sentido:
• los intercambios se incrementan gracias a un clima de confianza previo;
• el incremento gradual de los intercambios contribuye a construir un clima de
confianza.
La ética de confianza permite una apertura del individuo más allá del grupo
restringido (familia, vecindad, comunidad) y entonces se da una multiplicación de las
37
Cultivemos la confianza
transacciones, especialmente aquéllas que crean riqueza económica, social y cultural.
Para medir la confianza es necesario un dispositivo que permita caracterizar, diferenciar
y después contar esas transacciones; ese dispositivo se llama Proyecto de desarrollo.
Se formula una hipótesis según la cual existen transacciones determinantes a nivel
cualitativo y unos umbrales determinantes a nivel cuantitativo, a partir de los cuales las
dinámicas se aceleran y generan diferencias; es decir desarrollo.
El número de iniciativas locales y de cuentas de ahorro serán los principales
indicadores cuantitativos de confianza que examinaremos en el capítulo tres. Las
capacidades de gestión de las organizaciones locales permitirán completar el enfoque
de manera cualitativa.
1.5.3. Cultivemos la confianza
Para transformar la sociedad, los hombres han recurrido a una utopía, una
ideología o una creencia en un mañana mejor. Se organizan en iglesias, partidos políticos,
movimientos sociales, empresas multinacionales que serán el vector de su creencia.
En este sentido, un Proyecto de desarrollo es un Proyecto de transformación social.
Para que tenga éxito es necesario el voluntarismo; es decir, esa convicción compartida
por el equipo que puede superar las costumbres, que puede cambiar actitudes (las
nuestras y la de los otros) de cara a los problemas, que las soluciones provienen -ante
todo- de los interesados, que los aportes exteriores deben ser calibrados y servir de
fuente de inspiración más que de modelos a replicar.
Cada vez más, especialistas del desarrollo expresan la siguiente urgencia: “hay
que invertir primero en el capital social”... la cual se convierte en mi hipótesis central
“vale la pena confiar en la gente”. Y mi objetivo es sembrar y cultivar la confianza.
De ahí se derivan acciones positivas y otras con miras a reducir los comportamientos
característicos de la desconfianza. Es más que una hipótesis académica, es una opción
a asumir cuando se lidera un Proyecto.
Para poder alcanzar los objetivos de un Proyecto de lucha contra la pobreza o
de desarrollo, es necesario primero crear una relación de confianza entre las partes
afectadas. Y esta relación sólo se establecerá si la gente siente que se la escucha y que se
le permite hacer lo que le gusta o lo que considera necesario.
Siendo la transformación social -ante todo- un asunto de valores, actitudes y
comportamientos, no se puede hacer abstracción de los actores y de los autores de los
Proyectos. Lo que pasa entre algunos actores locales es -a la vez- causa y consecuencia
de lo que pasa a nivel macro entre todos los actores presentes en una sociedad e incluso
aquellos que actúan desde afuera.
38
Cultivemos la confianza
2da parte:
Análisis del contexto y de los dos
Proyectos
Los dos Proyectos objetos del estudio se ubican a ambos lados de la franja oriental
de la frontera hondureño-nicaragüense (ver mapa página 43). En esta segunda parte,
primero se trata de ubicar el contexto geográfico e histórico de las dos regiones
involucradas; luego, hacer un inventario de los actores locales y extra locales que
intervienen y, por último, describir los antecedentes, las hipótesis, la estrategia y las
principales acciones e instrumentos implementados por los dos Proyectos.
2.1. Contexto e historia de dos sociedades de
desconfianza y evolución de las relaciones
sociales
Cada uno de los Proyectos ha realizado una serie de diagnósticos y de estudios
complementarios sobre los diferentes aspectos de la realidad (sistemas de producción
agropecuaria, microeconomía, violencia, inventarios forestales, etc.). Aquí sólo se
hace una síntesis de las dimensiones importantes para poder discutir las hipótesis del
estudio.
Cuadro Nº 4:
Principales características de las dos zonas
Area de intervención
Época
pre-colombina
Colonia española
Olancho – Honduras
Zona Norte – Nicaragua
17 municipios ubicados al oeste y al norte 5 municipios; 3 al noreste del deparde Juticalpa, la capital de departamento. tamento de Matagalpa y 2 al este del
departamento de Jinotega.
8,527 km2
7.132 km2
Muy baja densidad (< 5 hab/km2)
Muy baja densidad (< 5 hab/km2)
Etnias Pech, …
Etnias Miskito, Chorotega
Roza y quema
Roza y quema
Desde el occidente fueron colonizados
Colonización desde la costa Pacífica hasta
los grandes valles de los ríos Guayape y
la actual ciudad de Matagalpa, pero la
Telica.
zona no está conquistada.
Encomienda.
Roza y quema
Incursiones de tribus Caribe.
39
Cultivemos la confianza
República
Reforma agraria
Olancho – Honduras
Movimientos armados en lucha a favor o
contra los gobiernos.
Revueltas campesinas.
Ocupación de todo el territorio con pinos
y avance hacia el este (bosque caducifoliado). Grandes haciendas ganaderas.
Grandes aserraderos y empresas exportadoras de pinos y madera de color.
Decretada y aplicada por el gobierno
militar en 1972.
Aplicada marginalmente en Olancho (200
familias beneficiadas)
Guerra civil
Bases de repliegue para los guerrilleros
sandinistas (años 70) después para los
“contras” (años 80).
Fuerte circulación de armas de fuego.
Medio explotado
Algunos grandes valles donde predominan los pastos. Inmensas extensiones
escarpadas cubiertas de pinos.
Montañas con bosque caducifoliado y
café.
Parque Nacional La Muralla.
Limítrofe a la Reserva de la Biosfera del
Río Plátano
120.583 habitantes
14 hab/km2
Expulsa
Reservas naturales
Demografía
Migración
Producciones
Servicios financieros
Pino > ganado bovino > maíz + frijol >
café
6 agencias bancarias
1 cooperativa
1 ONG
Zona Norte – Nicaragua
A partir de 1877, se produjo el boum del
café y se formaron grandes propiedades
cafetaleras (expoliando los territorios
indígenas).
Extracción de madera de color.
Revueltas indígenas.
Guerrilla sandinista.
Decretada por el gobierno sandinista en
1980. Aplicada frontalmente, pero de
forma desigual en la zona norte. (2.000
familias beneficiadas – 10.000 ha).
1991: Dotación de tierras a los desmovilizados a cambio de la entrega de sus
armas.
Zona de combate durante el gobierno
sandinista. Militarización de las cooperativas nacidas de la Reforma Agraria.
Movilización armada periódica de los
desmobilizados hasta 1996.
Al oeste, vestigios de montañas (caducifoliados), café y bananos; maíz, frijol y
pastos en las partes bajas.
Al este, una disminución de alturas y
predominancia de pastos. Arroz y cacao.
Limítrofe a la Reserva de la Biosfera de
Bosawás.
201.666 habitantes
28 hab/km2
Atrae
Café > ganado bovino > bananos > maíz
+ frijol > cacao > frutas
Ninguna agencia bancaria
5 cooperativas
5 ONG
Como en los países andinos, se observa en América Central una gran fragmentación
de la sociedad y de los territorios, herencia de la época colonial (haciendas, monopolios,
subastas forestales). La Colonia española favoreció una economía de extracción de la
periferia hacia el centro, pasando por canales controlados. Se observa poca relación
entre colonizados; al contrario, todo está hecho para impedirla. Se trata de sociedades
de desconfianza y, en gran medida, esta característica se ha mantenido hasta el día de
hoy: hay comercio sólo cuando hay contacto directo.
40
Cultivemos la confianza
Mapa nº1 : América Central
Mapa nº2 : Ubicación de los ámbitos de los 2 Proyectos
41
Cultivemos la confianza
Arrieros, enganchadores, camioneros, rescatistas, usureros, prestamistas y coyotes son
una serie de personajes de las zonas rurales latinoamericanas que viven en los pueblos
y se desplazan hacia los lugares más remotos para contratar, comprar o vender, dar
o recuperar avances de dinero sobre las cosechas. No existe ninguna transparencia
de mercado y la desigualdad en los intercambios es patente. Existen algunas ferias
y mercados donde se encuentran todos esos personajes, también están en las ferias
patronales (una vez por año) a las que acuden los campesinos y que representan un
mercado obligatorio para ellos2.
Se debe añadir que, excepto durante el periodo de desarrollo del café al final del siglo
XIX y primera mitad del siglo XX en Matagalpa y Jinotega, ninguna de las dos zonas
estudiadas representaba espacios importantes para la economía o la política de los dos
países. Se trata más bien de espacios periféricos y marginales; se articulan al mercado
global a través de mecanismos poco eficaces (muchos intermediarios, carreteras en mal
estado, ríos y cordilleras intransitables en época de lluvias) e históricamente alejados
de los polos regionales de fuerte acumulación: eje carretero panamericano, zona del
Pacífico, San Salvador, San José de Costa Rica, San Pedro Sula, etc.
Se suele decir que las élites, tanto hondureñas como nicaragüenses, dirigen su país
como si fuera su finca...
El departamento de Olancho es famoso por su violencia rural (Prolancho 2002a).
Existen algunos asaltantes de caminos, pero esta fama se debe – sobre todo – a una
violencia entre familias, heredada de conflictos limítrofes, robos de ganado o de
mujeres, o cuya causa nadie recuerda. Un ejemplo de conflicto interfamiliar se puede
hallar en la novela escrita por Oscar Núñez Olivas titulado “Los Gallos de San Esteban”
(2000), que se desarrolla en un municipio de Olancho.
Lo cierto es que se suelen ver a grandes ganaderos con sus guardaespaldas armados
de metralletas. Incluso, los campesinos más pobres tienen su pistola en la cintura. El
estereotipo del “charro”, inducido por las canciones y películas mexicanas (rancheras),
ha servido de modelo para los hombres y, más recientemente, ha sido reemplazado por
el del cow-boy, ya que existe una gran influencia de los westerns, pero también por el
retorno de los migrantes (a menudo clandestinos: los famosos mojados) de los Estados
Unidos.
Se debe mencionar que, incluso, en los mercados urbanos de las grandes ciudades latinoamericanas
se encuentra la figura de la casera/casero que ilustra muy bien la preferencia por las personas recontraconocidas.
2
42
Cultivemos la confianza
En cuanto a relaciones sociales, estamos en presencia de una cultura del conflicto,
en la cual el diálogo y la concertación no tienen nada de espontáneo y donde cualquier
contradicción se toma como ofensa (Prolancho 2002b).
El mercado de armas es próspero y ha sido estimulado por la desmovilización de
los grupos armados de Nicaragua y El Salvador. Un hecho significativo es que hasta
las instituciones micro financieras aceptan armas de fuego como garantía de los
préstamos.
En los dos países se mencionan constantemente experiencias frustrantes de
organización campesina, impulsadas o incluso impuestas por el Estado: la fase
revolucionaria a partir del año 1979 durante el gobierno sandinista en Nicaragua y
la fase reformista de 1972 en Honduras (D’Ans 1997). Sin embargo, la ausencia de
identificación, la mala administración o la corrupción han conducido a la desintegración
de esas organizaciones. También, hubo gremios o asociaciones que lucharon por
el respeto a los derechos y los intereses campesinos, pero fueron denunciadas por
su radicalismo y reprimidas, en ocasiones, violentamente por las fuerzas del orden.
Todo esto contribuye a explicar la aparente apatía y pasividad de los habitantes de las
comunidades, aldeas y municipios de Olancho y del norte de Nicaragua.
Tanto en una como en la otra región, el individualismo es justificado por los mismos
habitantes y es invocado por los sociólogos y promotores sociales para justificar la
fragilidad de las organizaciones locales. Pero, ¿es ésta una característica antropológica
objetiva? ¿Un simple cliché de auto representación? o ¿un reflejo, una reacción después
de tantas represiones y frustraciones?
Toda interpretación de la realidad socioeconómica rural debe hacer intervenir otro
elemento clave en las estrategias de vida de las familias: la migración. Los olanchanos
migran sobretodo a los Estados Unidos, mientras que los nicaragüenses se dirigen
masivamente hacia Costa Rica; esto afecta más a las regiones secas (Estelí, Occidente,…)
y mucho menos a las regiones tropicales húmedas como la Zona Norte. En efecto,
esta zona atrae una mano de obra estacional el corte del café y durante años fue un
espacio importante para el avance de la frontera agrícola. Actualmente, esta frontera se
desplazó hacia el Este: la Mosquitia en Honduras y la Región Autónoma del Atlántico
Norte en Nicaragua. Cabe señalar que los países de América Central equilibran su
balanza de pagos gracias a las transferencias de dinero (remesas) de los migrantes en
favor de la familia que permanece en el país. En algunos pueblos que visité en los
municipios de Manto y Guarizama (Olancho), no existen más que viejos y mujeres;
sin embargo, las casas destacan por ser espaciosas y construidas en cemento. En un
43
Cultivemos la confianza
reportaje publicado por el diario La Prensa, elaborado en una región seca del norte de
Nicaragua, Carcache (2004) describe las preferencias de las familias de los migrantes en
cuanto al destino del dinero y los trastornos ocasionados en la economía local por el flujo
de los “migra-dólares”. Resulta que la prioridad para invertir el dinero de la migración no
es para la producción, sino para mejorar la calidad de vida… He aquí una observación
que confirma el enfoque de De Zutter y que será profundizada en la 3ra parte.
Además de los comerciantes, coyotes y camioneros que muchas veces representan la
única modalidad de articulación al mercado nacional o internacional, existen también
algunas cooperativas de comercialización de café y cacao. Incluso, se observan algunas
instituciones locales tradicionales basadas en la ayuda mutua (manovuelta). La familia
ampliada es la célula social de base más frecuente, aunque cada hogar tenga su casa
propia; en muchos casos se trata de una simple pieza hecha de tablas y cubierta de hojas
o de láminas de zinc.
En las dos zonas estudiadas subsisten algunos grupos indígenas, aunque muy reducidos
en número y sin grandes relaciones con los movimientos indígenas estructurados de
la costa atlántica de Nicaragua (miskitos, sumo) o del Occidente hondureño (lenca).
Finalmente, de creación reciente o impulsada por políticas públicas o por ONG, las
únicas organizaciones campesinas autónomas las constituyen unas veinte cooperativas
en la zona norte de Nicaragua, y algunos bancos comunales en Olancho.
En resumen, en los dos casos, la relación social que domina es la siguiente:
patrón
peón
También, se pueden encontrar las parejas equivalentes: usurero/deudor, coyote/
productor o propietario/medianero. En general, esto ocurre desde hace dos o tres siglos.
Evidentemente, un patrón manda a varios peones. Es la cultura de la subordinación
la que predomina. Está muy lejos aún la cultura de la cooperación, de la coordinación
o de la concertación deseada – talvez, inconscientemente - por los “especialistas en
desarrollo”.
Respecto a Honduras, D’Ans (1997) escribió que « si el sistema bi-partidista excluye
el pensamiento político es porque sólo significa la institucionalización del clientelismo,
definido como un intercambio de favores entre partes desiguales. La estabilidad del
sistema a través del tiempo testifica su larga aceptación social. Generalmente, el
44
Cultivemos la confianza
favoritismo y el nepotismo no suscitan ninguna crítica en Honduras. Incluso, se puede
decir que éstos constituyen los fundamentos del consenso.»
En Nicaragua, además de la dictadura de la familia Somoza, la Revolución
Sandinista ha roto el bi-partidismo tradicional y ha provocado un debate de ideas y de
concepciones de la sociedad. Pero, lejos de eliminar el clientelismo, un nuevo polo ha
aparecido para convertirse rápidamente a la misma lógica.
En cuanto a la evolución de las estructuras económicas de Nicaragua, Bastiaensen
y Vaessen (2002) señalan:
a) «el problema de rearticulación institucional entre mercado, Estado y sociedad civil,
en el marco de un complejo y contradictorio proceso de transición de una economía
estatal-militarizada en crisis estructural hacia una economía mercantil en búsqueda
de un nuevo equilibrio macroeconómico y político,
b) la herencia vertical-autoritaria que permea la mayoría de las estructuras sociales de
gobernación en la sociedad rural nicaragüense (...),
c) y, finalmente, que a partir de 1990 la reducción drástica del papel del Estado, al
igual que la liberalización de los mercados rurales, dejó un gran vacío institucional
en el cual las deficientes estructuras burocrático-estatales anteriores desaparecieron
sin que las nuevas iniciativas privadas en el libre mercado surgieran con la velocidad
necesaria. »
Álvarez Montalbán (2000) en su libro “Cultura Política Nicaragüense”, señala a la
desconfianza como uno de los elementos característicos de la cultura del país. Para él,
esta situación se debe a las « experiencias traumatizantes que al repetirse imprimen
en las personas, de generación en generación, la firme impresión de pertenecer a una
sociedad donde el delito es impune, en que la autoridad es arbitraria (…). Al surgir
la desconfianza, como un mecanismo de autodefensa, la comunicación interpersonal
se distorsiona y la información verdadera disminuye y las personas interesadas echan
mano de cualquier recurso como la mentira, el engaño, los rumores calumniosos,
impregnando el ambiente de suspicacia, casi paranoica, que contamina todo,
particularmente la actividad política. »
Álvarez señala otro elemento: la heteronomía; es decir, la convicción de que la
solución a los problemas de una persona o de un pueblo depende del Otro. Álvarez
se refiere al caudillo, al Estado, incluso a la omnipresente potencia estadounidense;
aunque también se podrían mencionar la cooperación internacional y los Proyectos de
todo tipo…
45
Cultivemos la confianza
2.2. Caracterización de los actores
Para caracterizar a los actores es conveniente fijar primero las divisiones geográficas
administrativas y en la medida de lo posible los territorios; es decir, aquellos espacios
con los que la gente se identifica.
Cuadro Nº5:
Resumen de las divisiones administrativas
Olancho - Honduras
Zona Norte – Nicaragua
“Caserío”
Comunidad “numerada”
Comunidad, “Aldea”
“Comunidad”
“Comarca”
Micro-región
“Municipio”
“Municipio”
“Zona”
Intermunicipalidad
Departamento
Departamento
Cuando se habla de comunidad o de municipio existe una confusión muy grande
entre territorio e institución. Por momentos, es difícil conocer con exactitud si el
interlocutor habla del espacio geográfico, del conjunto de familias que viven allí, o de
la institución dedicada a administrar o representar ese espacio o esas familias… Esta
dificultad es reveladora de al menos de tres cosas:
• la necesidad del encuestador (pero sobre todo del planificador) de identificar de
manera inequívoca los espacios y las instituciones correspondientes; lo que no es el
caso de la gente a quien esta precisión no le aporta nada para sobrevivir.
• la sensación de espacio... se trata de una zona de frontera agrícola; es decir, que no
existe frontera (administrativa), no hay límite físico identificable en el espacio para
la expansión. El hecho de medir las superficies por tiempos de trabajo3, muestra que
el elemento limitante en esta sociedad es la mano de obra para las tareas culturales
decisivas;
3
Así como el « journal » era la superficie que un hombre solo podría trabajar en la Francia de la
agricultura manual; en español se utiliza la palabra tarea en ese mismo sentido. En América Central,
la “manzana” es la superficie que un hombre solo puede sembrar de maíz y sobre todo mantener,
siendo el deshierbe la tarea más exigente y por tanto limitante. El hecho de medir las superficies
por unidades de volumen (lata, almud) muestra que el elemento limitante es la disponibilidad de
insumos (semillas) (sierra de Piura, Etesse 1991).
Cuando una sociedad rural (a fortiori urbana) comienza a utilizar unidades de medida como la
vara2, m2, ha, etc. esto significa que la tierra se ha convertido en el factor limitante. Dicho de otra
forma, es el recurso escaso que –según la definición clásica de la economía – debe ser adjudicado.
46
Cultivemos la confianza
• la ausencia de instituciones en el territorio; el sentimiento de tener que hacerse respetar
por sus propias fuerzas (más las de la familia ampliada), sin recurrir a la ley, a un
funcionario de policía o de justicia, a un empleado municipal o incluso a sus vecinos.
Esta situación es mucho más crítica en los cinco municipios de la Zona Norte de
Nicaragua, donde se le agrega un número a las denominaciones de las comunidades;
por ejemplo: Yale Nº1, Yale Nº2 y Yale Nº3. Esto corresponde a la subdivisión reciente
(hace una generación) de la comunidad original en nuevas comunidades a priori
independientes. En Olancho, este fenómeno es mucho más antiguo; así por ejemplo,
el pueblo colonial de Yocón ha dado nacimiento a los municipios modernos de La
Unión, El Rosario y Mangulile.
Existen numerosas imprecisiones a nivel de las delimitaciones municipales que
crean confusiones para los habitantes ubicados en las áreas limítrofes y, ocasionalmente,
conflictos de intereses entre municipalidades. Cabe señalar que conflictos más numerosos
y más graves (derechos superpuestos, invasiones más o menos recientes, indivisiones
desde hace generaciones, desaparición de propietarios, reclamos de los propietarios
afectados por la Reforma Agraria, etc.) se manifiestan cada vez que se intenta establecer
el catastro rural y fijar legalmente la tenencia de la tierra, lo que evidentemente no
contribuye a la paz social, ni a la seguridad para la inversión privada.
Cuadro Nº6 :
Principales Actores de Olancho y de la Zona Norte
Olancho - Honduras
Redes informales
Nivel comunal
Comunal/
Municipal
1.500 organizaciones de base,
grupos eclesiásticos
•
Patronatos comunales
•
Comité de administración de agua
potable
•
Consejo de maestros
•
Asociación de Padres de familia
•
Grupos de mujeres
•
Ctés rurales de productores de café
Municipalidad
Asociación de Servicios Comunitarios
Ctés Locales de productores de café
Intermunicipal
Comités zonales
Departamental
Ctés departamental de productores de
café (AHPROCAFE)
Zona Norte - Nicaragua
600 organizaciones de base,
grupos eclesiásticos
•
Comités de productores
•
Patronatos escolares
•
Grupos de mujeres
•
Comisiones de Paz
•
Clubes deportivos
•
Comités de Salud
•
Cooperativas agropecuarias
Municipalidad
Cooperativas de ahorro y crédito
Cooperativas de Servicios Múltiples
Ligas deportivas
AMUPEBLAN
UOL
CECOCAFEN
47
Cultivemos la confianza
Tanto en Olancho como en la Zona Norte, la sobrevivencia puede ser alcanzada sin
otra organización social que la célula familiar ampliada. Los lazos sociales que dominan
son los de la dependencia al padre o al patrón; la cooperación entre dependientes o
incluso entre vecinos es limitadísima.
Ambas son sociedades tropicales de abundancia, como lo indica – además de las
altas temperaturas y del paisaje – la duración de la jornada de trabajo: no se suele
trabajar por las tardes. Lo cual no significa que ambas no se acomoden con la miseria
de parte de sus miembros.
Las tipologías de organizaciones locales elaboradas por los dos Proyectos son
rudimentarias. En su diagnóstico de 1997, Prolancho identificó aproximadamente
1.100 instituciones, clasificándolas de la siguiente manera:
• organizaciones ligadas a la producción,
• organizaciones de mujeres,
• organizaciones para el desarrollo comunitario,
• organizaciones para la gestión del agua y los recursos naturales.
En los dos casos, lo que caracteriza a esas organizaciones es la atomización: su
horizonte no rebasa el de la comunidad. Los patronatos hondureños y los comités
comunales nicaragüenses constituyen el marco utilizado por las autoridades municipales
(alcaldes) para la movilización de la población rural. Este hecho muy pocas veces
obedece a la voluntad propia de ésta. En cambio, en los últimos años se van activando
(y desactivando) una serie de organizaciones ligadas al acceso a la tierra, la educación, la
salud, el agua potable, la producción, la comercialización, el deporte o la religión.
Adicionalmente a este aislamiento se debe señalar la falta de medios logísticos, reflejo
de la pobreza rural y de la débil visión colectiva de su destino. No es sorprendente que
las capacidades de gestión sean igualmente débiles y se limiten, a menudo, a mendigar
algunos materiales de construcción a la alcaldía. En los dos países existen profundas
divisiones políticas (bi-partidismo) y religiosas (católicos/protestantes) entre familias,
lo que no facilita la integración.
Por fin, para completar este cuadro extremadamente simplificado, conviene señalar que
cada región está siendo sacudida por movimientos sociales de diferente importancia:
• En Olancho apareció desde el año 2000 una movilización de los habitantes en
oposición a la instalación de una represa hidroeléctrica (Gualaco), y luego a la
explotación forestal de los pinares en varios municipios4.
Es conveniente recordar que en Olancho la explotación de los recursos forestales escapa
completamente al control de la población, pero ésta es la que sufre en primer lugar las secuelas de la
deforestación.
4
48
Cultivemos la confianza
• En la Zona Norte cada año desde el 2000, entre julio y octubre, se producen
plantones; los jornaleros cortadores de café y sus familias se instalan en campamentos
precarios a lo largo de las carreteras reclamando trabajo y tierras. Esta crisis se explica
por la caída de los precios del café, que obliga a los grandes caficultores a limitar la
cantidad y la duración del empleo de mano de obra temporal.
Esos movimientos sociales son reveladores de la crisis profunda de los sistemas
agrarios. En ambos casos se están dando alianzas entre los campesinos y actores
nacionales e internacionales, pero no con sus respectivos Estados que se mantienen
cruelmente indiferentes a las necesidades vitales de las poblaciones.
2.3. Análisis de la concepción y de la ejecución de
dos Proyectos de desarrollo
2.3.1. Sinopsis de los dos Proyectos
Cuadro Nº7:
Sinopsis de los dos Proyectos
Olancho – Honduras
Identificación
Zona Norte - Nicaragua
No existen Proyectos CE anteriores
Misión de identificación en 1994
3 Proyectos CE anteriores de la línea
“Refugiados”, intervención de la OEA
Misión de identificación en 1998
Financiamiento
Febrero 1995:
Marzo 1999 :
Convenio HOND/B7-3010/94/124
Convenio NIC/B7-310/98/156
Nombre
Programa de Apoyo al Desarrollo de los Desarrollo Económico y Social de los
pequeños y medianos campesinos de la Municipios de Waslala, Cuá-Bocay, TumaZona de Olancho
La Dalia y Rancho Grande
Abreviatura
Prolancho
Proyecto Zona Norte o Pzn
Area de intervención 17 municipios ubicados al oeste y al
5 municipios ; 3 al noreste del
norte de la capital de departamento
departamento de Matagalpa y 2 al este
del departamento de Jinotega
Duración
5 años (1997-2001)
4 años (2001-2004)
Presupuesto total
15.310.000 euros
14.432.080 euros
Aporte CE
9.860.000 euros
12.860.000 euros
Objetivo general
contribuir al desarrollo económico
Se ha impulsado el desarrollo económico
y social de la zona de intervención,
– social autosostenible en 4 municipios
fortaleciendo al sector de pequeños y
de la zona norte de Nicaragua
medianos productores y apoyando su
transformación en agentes activos y
dinamizadores de la economía local.
49
Cultivemos la confianza
Componentes
Addendum
Asistencia técnica
europea
1.
2.
Gestión de recursos locales
Legalización de la tenencia de la
tierra
3. Apoyo al desarrollo productivo
4. Cooperación campesina
2002-2003
aporte adicional de 2,000.000 euros
+ 2 nuevos municipios
1 Co-director
1 Administrador
1 Agro-economista
Consorcio sub-contratado: Agripro &
Euroconsult
1.
2.
3.
4.
Apoyo a la economía familiar
Apoyo a los Gobiernos Locales
Reforzamiento de la sociedad civil
Desarrollo de servicios financieros
2005
sin aporte adicional de la CE
1 Co-director
1 Administrador
1 Especialista en crédito
Consorcio sub-contratado: BDPA & WDC
Prolancho y Pzn son dos Proyectos facilitadores de procesos de desarrollo, y ambos
pertenecen a la 3ra generación de Proyectos europeos, tal como fueron definidos en
la 1ra parte (ver 1.4.2.). Sin embargo, la aplicación de este enfoque depende de cada
contexto, de co-ejecutores y de los responsables de equipos técnicos.
Durante dos años y medio trabajé en Prolancho, y desde hace dos años en el Pzn;
tanto en Honduras como en Nicaragua, me incorporé cuando ya habían transcurrido
dos años de ejecución. En ambos Proyectos, se ha puesto en práctica un método de
trabajo que consiste en dar confianza a los actores locales. Se trata de escuchar a la
gente, analizar sus peticiones y, ni más ni menos, poner a los actores en el centro del
Proyecto y considerarlos como sus ejecutores. En lugar de decirles qué hacer y cómo
hacerlo, son ellos los que deciden. Como paso previo, se negocian conjuntamente las
“reglas del juego”, inspirándose de algunos principios éticos.
2.3.2. Principios de base
Los principios de base son consideraciones éticas que emanan del convenio de
financiación y de la filosofía de la cooperación europea, también son enunciados en
las constituciones políticas y en las leyes nacionales. Hace falta discutir su contenido
y, sobre todo, su origen cultural; sin embargo, esto no es posible en el marco de este
estudio. Basta con decir que provienen de la tradición filosófica occidental y que su
comprensión y su aplicación en un contexto centroamericano, rural y mestizo suelen
ser problemáticas. En todo caso, éstos deben ser reconstruidos, redefinidos, explicados
y, definitivamente, aceptados para poder pasar a la fase siguiente. En efecto, ¡los
principios de base no son negociables!
50
Cultivemos la confianza
¿De qué se trata?
1.
Los tratados internacionales y las leyes nacionales.
2.
El Convenio de financiación que fija los objetivos y el ámbito de trabajo.
3.
Democracia: libertad de expresión, de elegir y ser elegido; la representación de todos
los individuos y de todos los sectores implica la concertación y la negociación.
4.
Transparencia: garantía del buen uso de los bienes comunes (servicios públicos,
impuestos, información… pero también los aportes externos). Esto implica la
existencia de mecanismos de control, de vigilancia y de rendición de cuentas.
La transparencia conduce a una movilización creciente de las contribuciones
individuales.
5.
Descentralización y subsidiariedad: cada nivel debe poder tomar las decisiones
que son de su incumbencia y que no requieren de la intervención del nivel superior.
Cada vez que sea posible, se debe favorecer la proximidad en la toma de decisiones,
con el fin de movilizar los conocimientos directos de los actores y de personalizar
a los responsables.
6.
Equidad: integración de los tradicionalmente excluidos y compensación para los
más vulnerables. « La naturaleza propia de la equidad consiste en corregir la ley
en la medida en que ésta se muestre insuficiente en razón de su carácter general »
Aristóteles. Ética a Nicómaco Libro V, Cap. X, 6.
7.
Co-financiamiento: la contribución del Proyecto no es sino el complemento a los
aportes de los actores locales.
8.
Sostenibilidad: perennidad de los beneficios para los actores locales.
9.
Gradualidad: ¡Roma no se construyó en un día! La confianza se construye al
pie de la obra, desde la base, comenzando por pequeñas realizaciones cuyo éxito
permitirá lanzarse en acciones cada vez más ambiciosas.
10. Responsabilidad y libre-disponibilidad: cada nivel es libre al momento de tomar
decisiones en función de su racionalidad y dentro del abanico autorizado por las
normas y reglas.
11. Aceptación / validez de las normas y de las reglas: la vida en común, la utilización
colectiva de recursos o de bienes comunes implica el establecimiento de reglas; la
concertación previa favorece que sean socialmente aceptadas. Además, deben ser
obvias, simples, inequívocas, adaptables y evolutivas.
12. Negociación: la divergencia de intereses es reconocida; para poder avanzar hay
que ponerse de acuerdo, aunque seamos diferentes.
Excepto los principios de base, todo es negociable.
51
Cultivemos la confianza
13. Simplicidad: para que una regla, un formato o un procedimiento sea asimilado
debe ser accesible a todos; sobre todo, en un contexto intercultural y de fuerte
analfabetismo.
14. Complementariedad: no buscar hacerlo todo uno mismo, entrar en relación con
organizaciones especializadas.
15. Inter-culturalidad: Evidentemente, todos esos principios no se expresan, ni se
comprenden de la misma manera de una cultura a otra. El punto de vista de un
Proyecto de la cooperación europea y del personal europeo corresponde a los valores
de las sociedades europeas... No se trata de traducir, ni de buscar las equivalencias
a esos principios en las culturas locales, sino simplemente de establecer un diálogo
y pasarelas entre las culturas, con el objetivo de crear plataformas comunes a nivel
ético5.
2.3.3. Secuencias metodológicas
La secuencia metodológica “facilitadora” ha sido la siguiente:
1. Identificación de los actores.
2. Auto-diagnóstico de las capacidades de gestión.
3. Afirmación de los principios éticos.
4. Negociación de las reglas del juego.
5. Apoyo a la planificación e implementación de las actividades por los actores.
6. Seguimiento a las actividades y los planes.
7. Auto-evaluación.
8. Adaptación de las reglas.
9. Fomento a la constitución de alianzas inter-institucionales (no es necesariamente la
última fase, pero un esfuerzo concomitante a todas las fases precedentes).
Cabe precisar que este método no constituye una receta, más bien un aprendizaje.
En efecto, no ha sido aplicado de manera sistemática, ni en el tiempo ni con todas
las familias de actores. Tanto Prolancho como el Pzn, deben ser considerados como
Proyectos que probaron varias pistas de trabajo, una de las cuales siguió siendo la
secuencia convencional:
5
Greslou (1994 p.228) menciona cómo el principio de democracia se concibe en la región
andina: 3 voces a los ancianos, 2 voces a los comuneros que tienen responsabilidades en la comunidad,
1 voz a los jóvenes (incluso si han ido a la escuela).
52
Cultivemos la confianza
1. Diagnóstico sectorial según los componentes fijados por el convenio de financiación
o la expertise de los técnicos.
2. Estudios especializados y de factibilidad.
3. Planificación por componentes.
4. Ejecución directa o sub-contratada o co-ejecución.
5. Seguimiento.
6. Evaluación.
Esta simple comparación muestra claramente que el enfoque convencional está
basado en las capacidades del Proyecto; es decir, de su equipo permanente y de los
consultores disponibles. Frente a la falta de interés de las poblaciones, los Proyectos se
dotan de métodos participativos para hacer pasar el mensaje en los lenguajes vernáculos
para que la gente pueda entender e implicarse. Es el Proyecto quien pide a la gente
darle la confianza, confiar en sus técnicos, sus expertos, sus abogados, sus estudios, sus
planes, sus metodologías, su administración, etc. aunque por momentos el discurso
dice exactamente lo contrario. ¿No es acaso un enfoque basado en la desconfianza?
En este estudio no se va a analizar el método convencional; pues éste ya ha sido
suficientemente descrito e incluso ha sido objeto de numerosas críticas. Se analizará el
enfoque innovador del Proyecto facilitador con el objetivo de describir pormenores y
resultados, y de ellos extraer los aprendizajes en los dos casos de aplicación - Prolancho
y Pzn - y proponer conclusiones.
Desde un punto de vista etnometodológico, este enfoque que consiste en dar
confianza, mientras que los técnicos y las poblaciones se mueven en una sociedad de
desconfianza, puede ser asimilado como una provocación experimental (“breaching” que
Garfinkel recomendaba a sus estudiantes). El autor estuvo convencido de su pertinencia
y lo sigue estando, al punto de ser el provocador (“¡Hay que dar la chequera!”) y a veces
el aguafiestas en el equipo, aunque no necesariamente de forma conciente...
2.3.4. Implementación de los FODEL o fondos para el desarrollo local
Ahora bien, un Proyecto facilitador sigue siendo un Proyecto... Es decir, es una
estructura temporal a la cual se asigna un presupuesto (y que se juzga por su capacidad
de gastar…). Hemos dicho que el Proyecto facilitador no decide directamente el uso
de los fondos, entonces: ¿Cómo hace para gastarlos? ¿Cuáles son los mecanismos
implementados para la negociación? ¿Cómo esos mecanismos pretenden respetar las
orientaciones temáticas del convenio de financiación y, por fin, contribuir al desarrollo
de las capacidades locales respetando la voluntad de las poblaciones?
53
Cultivemos la confianza
La expresión FODEL ha sido utilizada por el Proyecto de Desarrollo Económico
de La Libertad y Cajamarca - PRODELICA en Perú, igualmente co-financiado por la
Unión Europea, pero de alguna manera su fuente es Prolancho.
En el caso de Prolancho, se observó a partir del año 2000 un abandono de las
acciones que no eran conducidas directamente por los actores y una concentración
alrededor de tres mecanismos movilizadores:
1. FAIL : Fondo de Apoyo a la Iniciativa Local
• Destinado a las organizaciones de base para el co-financiamiento (hasta un
máximo de 80%) de equipos, obras comunitarias, pequeñas inversiones o para
las viviendas.
• Al inicio a fondo perdido; a partir de abril del 2000, el FAIL se volvió
reembolsable.
• Administrado por BANHCAFE, las decisiones las toma un comité electo,
representativo de las organizaciones de base.
2. FADM : Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal
• Destinado a las 17 municipalidades para co-financiar 4 programas :
1. Catastro y legalización de la tenencia de la tierra,
2. Gestión de cuencas
3. Reserva estratégica de granos básicos
4. Desarrollo forestal
• El FADM se convirtió en reembolsable (según los programas y la rentabilidad
de las acciones) a partir de abril de 2000.
• Administrado por BANHCAFE, las decisiones las toma un comité zonal
(intermunicipal), constituido por los alcaldes.
3. SFR : Servicios Financieros Rurales
• Fondo de crédito destinado a los pequeños campesinos sin exigir garantía
hipotecaria.
• Administrado por BANHCAFE, las decisiones las toma un comité de crédito
constituido por funcionarios del banco.
Antes de analizar los FODEL del Pzn, es conveniente explicar qué son los montajes
fiduciarios a los cuales recurren los organismos multilaterales y de cooperación, y de los
cuales Prolancho supo sacar provecho. El “fideicomiso” es una “comisión basada en la
confianza”, que hace intervenir 3 partes:
54
Cultivemos la confianza
1. El Fideicomitente; es el propietario de los fondos.
2. El Fideicomisario; es el beneficiario.
3. El Fiduciario; es la empresa o casa administradora.
Originalmente es una modalidad de cautela para el “buen padre de familia”, de legar
su herencia limitando los riesgos de dilapidación. No es vano recalcar las traducciones
de la palabra fideicomiso, trust en inglés, treuhand en alemán… En el caso de Prolancho,
la figura del fideicomiso se desarrolló con BANHCAFÉ a partir del mecanismo de SFR,
donde el banco administraba el fondo de crédito del Proyecto, arriesgando sus fondos
propios hasta un 33% de cada préstamo otorgado. Este contrato preveía la apertura
de 3 nuevas agencias bancarias en la zona. Esta nueva infraestructura ponía al banco
en posición de fuerza para ofrecer nuevos servicios a la población (ahorro, préstamos,
transferencias familiares) pero también a los otros interlocutores de Prolancho. De esta
manera, cuando el FAIL y el FADM se volvieron reembolsables, su administración fue
confiada a BANHCAFÉ.
En el caso de los SFR, el análisis y la aprobación de las solicitudes de préstamos
eran de entera responsabilidad del banco. En cambio, la decisión de aprobación de
las iniciativas del FAIL era responsabilidad de los comités a nivel municipal (juntas
administradoras, después consejo de administración de las ASC). Para el FADM, la
decisión de aprobación de las solicitudes era responsabilidad de 4 comités zonales
formados por los alcaldes de los diferentes municipios.
En Nicaragua, el Pzn demoró en armar fideicomisos (es cierto que en el país, esta
figura legal no existe), pero luego se produjo una rápida movilización de los recursos
locales y del Proyecto alrededor de tres programas:
1. FIL: Fondo para Iniciativas Locales
• Destinados a las organizaciones de base para el co-financiamiento (hasta el 70%)
de equipamientos colectivos y de obras comunitarias (nunca para beneficio
individual).
• A fondo perdido.
• Administrados por 3 cooperativas y 1 IMF, las decisiones son tomadas por un
comité electo (1 CAV por cada uno de los 6 territorios), representativo de las
organizaciones de base.
2. FOFIP : Fondo para el Fortalecimiento Institucional y Proyectos
• Destinado a las cooperativas para co-financiar (hasta un 90%) 4 sub
programas:
55
Cultivemos la confianza
i. Promoción del ahorro
ii. Desarrollo de servicios financieros
iii. Fortalecimiento institucional
iv. Apoyo a la transformación y a la comercialización
• A fondo perdido.
• Administrado por BANCENTRO, las decisiones son tomadas por un comité
electo por las cooperativas (JD de la UOL).
3. CREDINORTE
• Fondo de crédito destinado exclusivamente a cooperativas e IMF.
• Administrado por BANCENTRO, las decisiones son tomadas por un comité de
crédito interinstitucional.
La idea de fomentar el ahorro proviene de la frustración vivida por al menos una
generación de especialistas del desarrollo con los fondos de crédito en especie (fondos
rotativos) o en efectivo, administrativos directamente por el Estado, el Proyecto, las
ONG, un banco o una organización especializada en finanzas. Proviene también de una
serie de conversaciones con Yves Moury (Edgefinance S.A. Perú) y con Olivier Pierard
(Cooperación Técnica Belga, Ecuador); este último me mandó la metáfora siguiente:
«Una bicicleta para funcionar tiene necesidad de 2 ruedas y de un pedalero unido
a la rueda trasera mediante una cadena. Se pueden comparar las ruedas al crédito
(sirve para rodar) y el pedalero al ahorro (da un impulso). Si se quita el pedalero de
la bicicleta… ésta rodará hasta que termine su impulso. Del mismo modo, los fondos
de crédito funcionan mientras hay dinero externo. Si no se alimenta de energía (plata
fresca) el sistema se detiene inexorablemente».
Fortalecer directamente el ahorro mediante una micro-subvención (5,5 euros) es una idea
inspirada de los “bebes 2000”, a los cuales el gobierno francés ofreció una libreta de ahorro
con 50 euros por el simple hecho de haber nacido el 1ro de enero del 2000. Concretamente,
en el caso de la zona norte de Nicaragua, el Proyecto heredó un lastre: la mora dejada por los
3 proyectos anteriores (línea presupuestaria Refugiados de la CE), por más de 20 millones
de córdobas (1,1 millones de euros) repartidos entre más de 3.000 deudores, y no todos
pertenecían al segmento más pobre. Entonces ¿qué hacer? ¿Echarle la culpa a la gente y
cobrarles como sea? No, fue necesario admitir que la gente no reembolsaba porque el Proyecto
anterior ya no estaba, o porque su vecino tampoco lo hacía o bajo el pretexto que el préstamo
provenía de la cooperación europea y que ésta era una donación a Nicaragua…
En una primera fase (2001-2002), el Pzn logró poner un poco de orden en la
documentación contractual y trató de recuperar la mora sin gran éxito. Y con plata
fresca otorgó préstamos a tres cooperativas y una ONG especializada.
56
Cultivemos la confianza
En una segunda fase - a partir de marzo 2003 - el Pzn optó por una estrategia
de diversificación de servicios financieros. El crédito ya no se ofreció como “EL”
producto atractivo (destinado a obtener otros objetivos como la adopción de nuevas
técnicas agronómicas, o el abandono a las armas para los desmovilizados de la guerra
civil). Al contrario, pasó a un segundo plano y se destinó exclusivamente a las mejores
instituciones intermediarias; desde julio del 2003 es administrado por el banco a través
de un fideicomiso y un reglamento estricto. Las prioridades son el reforzamiento de
las instituciones presentes en la zona (10 cooperativas, 4 ONG), la promoción del
ahorro y otros servicios financieros (transferencias familiares, endoso de cheques de
funcionarios o jubilados, seguros) y la canalización de subvenciones.
2.3.5. Relación entre los principios de base y las reglas de juego
El cuadro siguiente da ejemplos concretos de reglas, negociadas y aplicadas en el
caso del FIL / FAIL.
Cuadro Nº8 :
Principios de base y reglas de juego
Principio
Reglas
•
Democracia
Descentralización
Equidad
•
•
•
•
•
•
Sostenibilidad
•
•
•
•
Transparencia
•
•
•
Gradualidad
•
•
•
Elección en asamblea general de un comité o junta de aprobación y vigilancia de 7 miembros.
Electos provienen de diferentes comunidades y de diferentes colegios electorales (mujeres, productores, usuarios de servicios públicos, etc.).
Autonomía de los Comités Municipales una vez electos.
Rotación del lugar de reuniones hacia las comunidades alejadas.
% reservado a las mujeres, a los inválidos, etc.
el monto inicial de la cotización es simbólico (1 euro por grupo y por
mes).
constitución de un fondo patrimonial a través de cotizaciones obligatorias.
Ver Co-financiamiento.
Prohibición de sesiones de aprobación extraordinarias o a puerta cerrada.
Convocatoria automática de sesiones ordinarias de aprobación, fecha fija
(por ejemplo todos los primeros lunes de cada mes).
Informes públicos de planes, iniciativas aprobadas, rendiciones de cuentas.
Contratación de una casa administradora especializada en el manejo de
dinero.
Exigencia de rendiciones de cuentas (facturas) de los grupos al Comité.
Exigencia de rendiciones de cuentas escritas y periódicas de acuerdo al
plan de trabajo del Comité al Proyecto.
Inspección por el Comité de las iniciativas co-financiadas.
Auditoría externa.
Incremento de los montos máximos autorizados, a medida que se han
cumplido con las iniciativas anteriores.
57
Cultivemos la confianza
Principio
Reglas
•
Simplicidad
Co-financiamiento
•
•
•
•
•
•
3 páginas para 14 artículos en el reglamento del FIL (susceptibles de ser
aprendidas de memoria).
1 página para el formato del acta (ver anexo nº4).
1 página para el formato de contratos de co-inversión.
1 página para la planificación semestral.
examen de la solicitud y toma de decisión en menos de 30 minutos.
El aporte del FIL no sobrepasa nunca el 70% del total de una iniciativa.
El grupo debe hacer un aporte en dinero.
La aplicación de los principios ha llevado a la siguiente situación:
a) Pocas reglas,
b) Reglas simples,
c) Reglas negociadas con los grupos meta,
d) Cada regla permite el cumplimiento de varios principios.
Al fin y al cabo, el FIL del Pzn se basa fundamentalmente en 4 reglas, las cuales
deben ser aprendidas por la gente para solicitar un co-financiamiento; se trata de:
Regla Nº1:
Las iniciativas son colectivas y los beneficios también.
Regla Nº2:
Proporcionalidad entre monto y tamaño del grupo.
El monto máximo que el FIL puede aportar se obtiene multiplicando
el número de familias que firman por un monto fijo y relativamente
bajo (200 córdobas, o sea 10 euros)6
Regla Nº3:
El grupo aporta al menos el 30 % del monto total de la iniciativa, del
cual un porcentaje es en dinero.
Regla Nº4:
Presentar un plan a priori y una rendición de cuentas a posteriori.
El informe financiero contiene las facturas membretadas y numeradas o recibos
firmados donde el vendedor se identifica claramente. Evidentemente, se trata de
garantizar la transparencia, pero también de buscar desarrollar las capacidades de
planificación, de seguimiento y de informe.
La primera regla significa un apoyo a las relaciones sociales en un universo
individualista, y al principio de representación.
Bajo una aparente simplicidad, la regla nº2 es una interesante dosificación de igualdad
y equidad. En efecto, evita interminables discusiones (y operaciones complicadas) sobre
Así, un grupo de 10 personas puede postular a un monto de 2.000 córdobas para una primera
iniciativa. Para cada iniciativa sucesiva, el coeficiente aumenta en 100 córdobas. Para ese mismo
grupo el FIL co-financiaría una segunda iniciativa con C$ 3.000, una tercera con C$ 4.000, etc.
En el caso del FAIL en Olancho (años 2000 a 2002) se llamó la “regla de los 20 lempiras” porque
se multiplicaban 20 lempiras por el número de firmantes y después, ese resultado, por el número de
meses de endeudamiento.
6
58
Cultivemos la confianza
las preferencias de los grupos (jóvenes, mujeres, productores,…) o para algunos usos de
los fondos (productivos, educación, equipamientos sociales, medioambientales…): ¡es
la misma regla para todo el mundo! De la misma manera que se sube las gradas de una
escalera, los montos – y las iniciativas - aumentan con el tiempo y el desarrollo de las
capacidades de gestión del grupo ejecutor (principio de gradualidad).
La regla nº3 expresa el co-financiamiento; es decir, el principio resumido por el
dicho: “al que madruga, Dios le ayuda”. Un principio de responsabilización, luego de
sostenibilidad. El bien comprado en común, la construcción emprendida es –en todo
momento- la responsabilidad del grupo. Pero, es también una garantía de gradualidad,
porque los recursos locales - difíciles de movilizar – llegan a constituir el elemento
limitante, así como la negociación al interior del grupo. La iniciativa ya no depende
del dinero, frío, del Proyecto.
2.3.6. Capacidades de gestión a desarrollarse
Los dos Proyectos son Proyectos facilitadores. Sus objetivos específicos son
desarrollar las capacidades de gestión de los actores locales. ¿Qué capacidades son ésas?
En la Estrategia de Apoyo a los Servicios Financieros del Pzn, se propone la distinción
entre dos familias de indicadores:
1. indicadores de cobertura
2. indicadores de capacidades de gestión
Los indicadores de cobertura sirven para describir las acciones que son dirigidas por
el grupo o la organización: superficies sembradas, volúmenes de insumos distribuidos,
carga animal, número de créditos o de libretas de ahorro, número de alumnos, de
profesores o de aulas escolares, kilómetros de caminos abiertos o reparados, etc. La idea
de cobertura indica una relación estrecha con un territorio y con la población a la cual
se presta un servicio.
Los indicadores de capacidad de gestión expresan la calidad de ese servicio.
El cuadro Nº9 enumera las diferentes capacidades a desarrollar, las cuales están
ordenadas según la secuencia del ciclo del Proyecto. Se presenta un detalle de los
alcances de cada una de esas capacidades (finalmente, en la tercera parte se continuará
con este análisis al estudiar lo logrado por los dos Proyectos). En la segunda columna
del cuadro se detallan los instrumentos identificables al seno de las organizaciones, que
informan sobre el grado de adquisición de dicha capacidad. Tomando un ejemplo:
¿Qué demuestra la existencia de un contrato con un proveedor?
• un mínimo de alfabetización,
• la capacidad de programar,
• de negociar,
59
Cultivemos la confianza
• de ejecutar una compra o una obra,
• de registrar los movimientos,
• de hacer seguimiento,
• de entrar en relación con el mundo exterior.
Un indicador permite hacer comparaciones en el tiempo, para medir los cambios y,
en el espacio, para situarse en relación a otros; al final, construir índices más o menos
complejos (ver 3.1.2.)
Cuadro Nº9:
Capacidades de gestión y sus indicadores
Capacidades requeridas para ejecutar
proyectos
1
Organización
2
Representación y democracia interna
3
Diagnóstico o identificación de
potenciales y necesidades
4
Planificación y programación
5
Normatividad
6
Fondeo
7
Ejecución
8
Seguimiento
9
Administración
10
Elaboración de informes
11
Evaluación
12
Relacionamiento
60
Instrumentos objetivamente verificables
dominados por las organizaciones locales
Listas de miembros, actas y su registro, elección de
dirigentes, estatutos.
Estatutos, Reglamento interno, control social,
revocación de dirigentes, transparencia de elecciones,
asistencia a asambleas generales.
Diagnósticos, estudios, censos, mapas, perfiles de
asociados, base de datos.
Plan de trabajo, cronograma, presupuesto, plan
operativo, plan estratégico, plan de negocios.
Modificación a los Estatutos o Reglamento interno.
Elaboración de reglas específicas para los servicios
prestados.
Plan de financiamiento, contratos de subvención o
financiamiento.
Registro de cualquier indicador de cobertura.
Contratos; registros de Compra-Venta.
Contratación y gestión del personal.
Informes de ejecución, control de mano de obra, control
de inventarios, informes de supervisión.
calculadoras, computadoras, vehículos, mobiliario,
archivos, registros, cuentas bancarias, libros contables,
libros diarios, balance, estado de resultados, ejecución
presupuestaria, auditorías.
Balance en Asamblea General, Informes descriptivos y
financieros, actas.
Actas de las asambleas generales, Informes de
evaluadores internos y externos, Auditorías.
Contratos y convenios, participación en reuniones,
representación en instancias de concertación o
federaciones. Alianzas estratégicas.
Actividades interinstitucionales