planificación territorial como política de estado

SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
COMO POLÍTICA DE ESTADO
SEMINARIO REGIONAL SOBRE POLÍTICAS TERRITORIALES
San Miguel de Tucumán - 31 de octubre de 2012
1.-
HERENCIA Y ACTUALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
2.-
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL : Avances en el proceso de construcción e
implementación
3.-
LOGROS Y PERSPECTIVAS
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA
Modelo
precolonial
Modelo
colonial
Modelo principios
siglo XX
Modelo sustitución
de importaciones
MODELO TERRITORIAL
Es la materialización del proceso de producción social del espacio, históricamente
determinado, y expresión de los conflictos y oportunidades inherentes a su estilo de
desarrollo
REPÚBLICA ARGENTINA
POBLACION:
40.117.096 hab (2010)
SUPERFICIE:
2.791.810 Km2
DENSIDAD:
14 hab/Km2
TASA MEDIA
ANUAL DE
CRECIMIENTO:
10,6 x mil
SISTEMA DE GOBIERNO:
REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL
NIVELES DE GOBIERNO:
GOBIERNO NACIONAL CON JURISDICCIÓN SOBRE
TODO EL TERRITORIO
24 DISTRITOS
MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
•
Diferentes criterios de creación
según provincia
•
Distintos modelos de
organización territorial
municipal: cobertura exhaustiva
de la provincia (municipios
colindantes) y límites de cada
aglomeración urbana (dejando
áreas bajo competencia directa
de la provincia).
•
Jurisdicciones con gobierno
local sin jerarquía municipal
ANTECEDENTES DE PLANIFICACION TERRITORIAL EN LA ARGENTINA
SEGUNDO PLAN QUINQUENAL
1953-1958
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO (CONADE)
1961
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCIÓN
PARA EL DESARROLLO
1966
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y SEGURIDAD
1971-1975
PLAN TRIENAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y
LIBERACIÓN NACIONAL
1974-1977
CONTEXTO RECIENTE DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
– Paradigma neoliberal = debilitamiento del Estado en pos de los
intereses de la economía global; adecuación de andamiaje jurídico
– Planeamiento estratégico “de hecho” comandado por capitales
concentrados que ingresan al mercado de servicios básicos (agua,
energía, transporte, etc.)
– Descentralización de competencias = penuria fiscal de gobiernos
locales
– Teoría del poder local / desarrollo endógeno /capital social
/competitividad urbana = desconoce prerrogativas necesarias para la
ejecución de políticas de desarrollo, instrumentos básicos de política
económica (tipo de cambio, tasa de interés, fiscalidad)
– Ductilidad de gobiernos locales para atraer inversiones = marketing de
la ciudad o región; oferta de infraestructuras; flexibilidad normativa;
incentivos fiscales para general confianza de actores económicos
CONTEXTO RECIENTE DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
– Proliferación de planeamiento estratégico declamatorio, que niega la
política, los conflictos, las disputa por el territorio; el papel de la acción
estatal y las escalas entre lo local y lo global
– Comparaciones simplistas de experiencias internacionales en países
con otros marcos desarrollo capitalista y procesos participativos
frustrantes, por desconocimiento de factores exógenos
– Déficit de instrumentos de gestión territorial = adecuación pasiva a los
procesos de producción del territorio
– Debilidad del andamiaje jurídico del ordenamiento territorial
Localismo atomizante
Versus
Políticas nacionales que articulen acciones multiescalares e
Interjurisdiccionales en torno de un proyecto de país
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Constituida por Decreto Presidencial 1824/2004 con la misión de:
“Poner en marcha una Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, cuyo objetivo central es construir un país integrado y equilibrado
desde el punto de vista territorial, con una fuerte identidad ecológica y
ambiental y con una organización que favorezca la competitividad de la
economía y el desarrollo social”.
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Decreto PEN 1824/2004
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A)
B)
Sintetiza la problemática territorial de la República Argentina
Establece las bases del Modelo Territorial “Argentina 2016”
Fortalecer la IDENTIDAD CULTURAL y el sentido de pertenencia
al territorio nacional
Lograr el DESARROLLO ECONÓMICO en el lugar de origen
Vivir en un AMBIENTE SUSTENTABLE
Participar de la GESTION DEMOCRÁTICA del territorio
Acceder a una ELEVADA CALIDAD DE VIDA, personal y colectiva
C)
Propone estrategia e instrumentos para su implementación
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET)
SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ASISTENCIA AL D.O.T.
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
D)
Reconoce a los Gobiernos Provinciales como participes
necesarios del proceso de construcción del PET
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET “ARGENTINA 2016”
Proceso de construcción conducido por el Gobierno Nacional mediante la formación de consensos
para lograr una guía de políticas de estado en materia de inversión pública en infraestructuras
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET “ARGENTINA 2016”
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET “ARGENTINA 2016”
METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DEL PET
Logros “Argentina 2016”
Objetivos y lineamientos
estratégicos
MODELO ACTUAL
Programas, planes y
proyectos de incidencia
territorial de organismos
provinciales
CARTERA
PRELIMINAR DE
PROYECTOS
ESTRATEGICOS
MODELO
DESEADO
LINEAS DE
ACCION
INTEGRADORAS
Estratégias provinciales
Estratégias sectoriales del
Gobierno Nacional
Programas, planes y
proyectos de incidencia
territorial de organismos
nacionales
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET “ARGENTINA 2016 – AVANCE I
AREAS INTERVENCIÓN
A – Cualificar
CATEGORÍAS DE DINAMICA Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SISTEMA DE CIUDADES
ESTRUCTURANTES DEL
TERRITORIO
CORREDORES DE
INTERCAMBIO DE BIENES Y
SERVICIOS
B – Desarrollar
C - Potenciar
SISTEMA POLICÉNTRICO DE
NÚCLEOS URBANOS
MALLA DE CORREDORES
DE CONECTIVIDAD
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET “ARGENTINA 2016” - AVANCE I
Modelo Actual
Modelo Deseado
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – “ARGENTINA 2016” - AVANCE II
Objetivo
Líneas programáticas
Crear plataformas político
institucionales que propicien la
consolidación de la planificación
territorial como política de Estado
•Constitución del COFEPLAN
•Programa de fortalecimiento institucional de planificación territorial en
todos los niveles del Estado
•Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial
Fomentar la difusión y formación de
consensos en torno del PET en la
esfera pública, privada y de las
organizaciones de la sociedad civil
•Participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias
•Divulgación de estudios y realización de actividades de difusión
Sistematizar y ponderar las carteras
provinciales de proyectos de
inversión en infraestructuras en orden
a los lineamientos del PET
•Revisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales
•Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto
territorial
•Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada
Desarrollar estudios dirigidos al
diseño de políticas federales de
planificación y ordenamiento del
territorio
•Programa Argentina Urbana (PAU)
•Programa Argentina Rural (PAR)
•Programa Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres
Sostener los intereses nacionales en
los foros binacionales y regionales de
planificación de las infraestructuras
de integración sudamericana
•Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la
integración binacional y regional
•Estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o
estudios de factibilidad de proyectos de inversión
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – (PET) - AVANCE II
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET – AVANCE II
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS
• ACTUALIZACIÓN DE MODELOS DESEADOS
• IDENTIFICACIÓN Y PONDERACIÓN DE
CARTERA DE PROYECTOS PROVINCIALES
• CONFORMACIÓN DE CARTERA NACIONAL
DE PROYECTOS
ACTUALIZACIÓN MODELO DESEADO
MICROREGIONALIZACIÓN
PROVINCIA DE SANTA FÉ
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET – AVANCE II
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA
IDENTIFICACIÓN DE CARTERA
DE PROYECTOS
APLICACIÓN ARBOL DE
PROBLEMAS
PROVINCIA DE LA PAMPA
REGIÓN RIO COLORADO
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET – AVANCE II
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS
MATRIZ DE ANÁLISIS DE IMPACTO TERRITORIAL DE CARTERA DE PROYECTOS
4 CRITERIOS
ABIERTOS EN SENDOS
SUBCRITERIOS:
ECONÓMICO
SOCIOCULTURAL
AMBIENTAL
ESPACIAL
CADA PROVINCIA DEFINE
LOS COEFICIENTES DE
PONDERACIÓN
SE ASIGNA PUNTAJE POR
PROYECTO SEGÚN IMPACTO
EN CADA SUBCRITERIO
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET – AVANCE II
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS
EJEMPLO DE RANKING DE PROYECTOS PONDERADOS
PROVINCIA DE ENTRE RIOS
MICRORREGIÓN DELTAICA
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET – AVANCE II
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS
PROYECTOS MULTISECTORIALES PONDERADOS SEGÚN OBJETIVOS DEL PET
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL
AVANCE II
LA CUESTIÓN URBANA EN EL PET
MODELO DESEADO
SISTEMA POLICÉNTRICO DE CIUDADES:
•
•
•
EQUILIBRAR OFERTA DE DOTACIONES Y
SERVICIOS TERRITORIALES (SALUD,
EDUCACIÓN, VIVIENDA, RECREACIÓN,
INSTITUCIONAES, ETC)
GARANTIZAR ARRAIGO DE POBLACIÓN
PROVEER CONDICIONES PARA EL
DESAROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS GENERADORAS DE
EMPLEO REGIONAL
RED DE CENTROS INTERMEDIOS QUE SE
ARTICULEN CON CIUDADES PRINCIPALES
DESALENTANDO LA MIGRACIÓN A LAS
GRANDES AGLOMERACIONES
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II
DINÁMICA DEMOGRÁFICA EN
CONTEXTOS MICRORREGIONALES
•
•
•
•
•
•
•
•
CENTRO Y SO DE CHACO
Decrece la población rural dispersa
Crecen todos los núcleos urbanos, con
mayor presión de la población migrante
Migración por avance de producción
agropecuaria que reemplaza a los cultivos
tradicionales
NO DE BUENOS AIRES
Pérdida de población rural dispersa y de
localidades pequeñas
Crecimiento de localidades cabeceras de
paquete tecnológico del agronegocio
Patrón organizacional de la nueva ruralidad,
movilidad creciente
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL
AVANCE II
LA RIOJA
Area Central
Mancha Urbana 1989
Expansiòn 1989 - 2001
Principales Zonas de
Crecimiento
Zonas Críticas
Caminos Principales
Ferrocarril
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II
LA RIOJA
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II
PATRON DE CRECIMIENTO
La dinámica
urbanización
genera altos
costos de
diversa
naturaleza
De dotación y mantenimiento de infraestructuras
Ambientales
Consumo de suelo / recurso no renovable y escaso
Fragmentación / exclusión social
La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento,
reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana
Banalización del concepto de “urbanización sustentable” / suelo como recurso
económico inagotable versus recurso social escaso y no renovable.
Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y de andamiaje jurídico facilitador de
intervenciones activas en el mercado de suelo y vivienda
POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
La Constitución Nacional otorga al Estado responsabilidades concurrentes en
materia de desarrollo territorial (art. 75, inc.19 y 22; art 41)
“Urbanización Sustentable” supone conjugar la inclusión social y la
preservación ambiental como ejes estratégicos inseparables.
Ejes de la política nacional de urbanización
ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL
PAUTAS DE CRECIMIENTO URBANO
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACIÓN
FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN
ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL
• Fortalecimiento de un sistema policéntrico de ciudades:
Complementariedad, cooperación, solidaridad territorial
• Concurrencia y articulación de políticas públicas: Articulación
intersectorial y multiescalar de políticas económicas, sociales, de
educación, salud, etc.
• Inversión en infraestructuras básicas, de conectividad regional y
equipamiento social: redistribuir funciones y habilitar el acceso;
participación de gobiernos locales en las decisiones de inversión.
• Planificación regional en el marco del PET: articulación de escalas y
diversidad geográfica (metropolitana, microrregiones, urbano-rural, ejes,
ámbitos transfronterizos).
POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN
PAUTAS DE CRECIMIENTO URBANO
Intervención pública en el mercado que determina el proceso de producción urbana
•
En áreas centrales y barrios consolidados: Recuperación de los
centros/ Operaciones de vivienda pública/ Intervención en mercados de
alquileres/ Mejora del espacio público/ Acceso en transporte público.
•
En áreas sin consolidar: Dotación de infraestructuras y equipamientos/
Mejora del hábitat construido/ Urbanización de vacíos intersticiales/
Normativas que premien el completamiento de tejidos.
•
En áreas de expansión: Delimitación normativa de la expansión/
incentivo a la productividad rural del periurbano / Densificación con mixtura
social/ Planificación de la movilidad en nuevas urbanizaciones / Atención
al riesgo ambiental
POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACIÓN
Fortalecimiento de la capacidad financiera municipal (heterogeneidad en
autonomía tributaria y criterios de distribución de coparticipación) / debate sobre
centralización – descentralización de responsabilidades / reformas tributarias y
normativas para financiar la urbanización con equidad.
•
Administración del catastro
•
Tributación inmobiliaria
•
Recuperación pública de plusvalías
•
Bancos de suelo
POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN
FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
•
Consolidar las áreas de gobierno ligadas a la planificación territorial
•
Capacitar a los recursos humanos en materia de instrumentos de
planificación y ordenamiento (instrumentos de intervención)
•
Articular la planificación socio-espacial y la fiscalidad
•
Propiciar el asociativismo intermunicipal
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL
Proceso del cual resulta una visión de futuro que establece lineamientos para el
alcance del desarrollo equitativo y sustentable de un territorio.
CONSTRUCCIÓN DE ACUERDO SOCIAL/ ESTRATEGIAS Y DIRECTRICES
NO VINCULANTES Y MULTIDIMENSIONALES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumento de política pública, destinado a orientar el proceso de producción social
del espacio, mediante la adopción de medidas dirigidas al logro de objetivos que los
actores sectoriales por sí solos no podrían alcanzar.
DETERMINACIONES NORMATIVAS VINCULANTES /PROGRAMACIÓN DEL CRECIMIENTO
/ NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN /
INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN URBANÍSTICA / MECANISMOS DE MONITOREO
BANCO DE TIERRAS /AGENCIA DE DESARROLLO
•
Ej: IDUAR / Municipio de Moreno /año 2000
(organismo descentralizado que tiene por objeto planificar y ejecutar
acciones orientadas al desarrollo urbano, ambiental y regional del distrito)
CONVENIO URBANÍSTICO
(DISEÑO AD HOC, CON FINES ACOTADOS AL DESARROLLO
DE UNA UNIDAD URBANÍSTICA)
•
•
Entre el Municipio y otros entes gubernamentales o privados.
Objeto = concreción de una figura de planificación, aplicando una
reglamentación particularizada a cambio de contraprestaciones específicas.
Ej. WARNES - CARREFOUR
TRIBUTOS ESPECÍFICOS
(CON DESTINO PREFIJADO PARA LA URBANIZACIÓN DE UN POLÍGONO O
INVERSIÓN SECTORIAL)
• Contribución por mejoras y/o valorización
(Trenque Lauquen; Malvinas Argentinas; Ciudad de Buenos Aires)
INSTRUMENTOS DE CAPTURA DE RENTA SEL SUELO
(PUEDEN ALCANZAR A TODO EL TERRITORIO Y/O EXCLUSIVAMENTE A
DETERMINADOS POLÍGONOS)
• Diversas figuras jurídico-normativas que tienen por
objeto la redistribución equitativa de la valorización del
suelo producida por la acción pública
(Trenque Lauquen; Rosario)
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LOGROS
•
Reconstrucción de noción de territorio nacional
•
Puesta en agenda pública / legitimidad y consenso social
•
Institucionalización de la Planificación Territorial a nivel nacional (Consejo
Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial)
•
Adhesión / utilización por órganos ejecutivos
•
Apertura del debate jurídico relativo al territorio (Anteproyecto de Ley
Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial)
•
Avance en articulación interjurisdiccional e intersectorial
•
Instalación de capacidades en diversos niveles de gobierno
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AGENDA EN MARCHA / CLAVES FUTURAS
•
Análisis prospectivo de desarrollo regional
•
Implementación de Programa de Fortalecimiento Institucional de la
Planificación Territorial
•
Consolidación del andamiaje jurídico del ordenamiento territorial
•
Sistematización de procedimientos de planificación (actualización de
modelos y ponderación de cartera de proyectos)
•
Sistema de información y monitoreo (fijación de metas, estándares y
parámetros; producción sistemática de información y conocimiento sobre el
territorio nacional; creación de procedimientos de monitoreo de resultados
Arq. MARTA AGUILAR
[email protected]
www.planif-territorial.gov.ar
DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL
SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA