P. DE LA C. 6 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
1ra. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. DE LA C. 6
INFORME
18 de junio de 2013
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobación con enmiendas del P.
de la C. 6, de la autoría del representante Perelló Borrás.
ALCANCE Y ANÁLISIS DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Cámara 6, pretende enmendar el Artículo 2; los incisos 1
y 2 del Artículo 6; y el inciso 3 del Artículo 7, de la Ley 129-2005, según
enmendada, conocida como “Ley de Reservas en las Compras del Gobierno del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico” a los fines de aumentar a cincuenta (50) el
por ciento de la cuota de reserva del presupuesto para compras del Gobierno del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico que deberá destinarse para comprar a
pequeñas y medianas empresas elegibles.
En síntesis, la Ley 129-2005, según enmendada por la Ley 63-2007,
establece que al momento de comprar bienes o adquirir servicios, el Gobierno del
Estado Libre Asociado destinará al menos un quince por ciento (15%) de su
presupuesto para compras a comprar bienes o adquirir servicios a pequeñas y
medianas empresas, bajo ciertos parámetros. La presente medida propone
aumentar esa partida a un cincuenta por ciento (50%).
Ante la encomienda de analizar los méritos de la propuesta legislativa, la
Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes celebró una vista pública
el 19 de abril de 2013, a la que asistieron representantes de la Cámara de
Comercio de Puerto Rico y de la Asociación de Industriales de Puerto Rico. La
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Administración de Servicios Generales (ASG), por su parte, remitió un memorial
expresando reservas a la aprobación de la iniciativa legislativa.
La ASG planteó que no se ha sostenido argumentativamente la necesidad
de que la reserva que nos ocupa se aumente a un cincuenta por ciento (50%).
Entre otros extremos, entiende que la reserva, sujeta al por ciento actual del
quince, es razonable.
La Lcda. Olga de la Torre Maldonado, directora de Asuntos Legales y
Legislativos de la Cámara de Comercio de Puerto Rico, en representación de su
presidente, expone que su organización no se opone al aumento de un cincuenta
por ciento (50%) de las compras estatales destinadas a las pequeñas y medianas
empresas. A preguntas de la Comisión, la Lcda. de la Torre aclara que a pesar de
que su organización representa por igual a grandes y pequeñas empresas, ella
entiende que el aumento a un cincuenta por ciento (50%) es uno razonable. No
obstante, nos advierte sobre la importancia de la fiscalización para lograr un
cumplimiento efectivo de esta política pública.
El Sr. Jaime L. García, Director Ejecutivo de la Asociación de Industriales
de Puerto Rico (AIPR), endosa la aprobación de esta medida. Indica que el
aumento de un cincuenta por ciento (50%) se basa en una noción realista que
depende de los productos o servicios que se brinden por empresas locales.
El Sr. García incluye en su memorial un fragmento del escrito titulado
"Tácticas para Re energizar la Economía de Puerto Rico Fundamentadas en la
Manufactura" que promueve el ideal de la creación de empresarios locales y del
consumo de lo manufacturado en Puerto Rico. En este escrito se formulan una
serie de estrategias para apoyar a la industria local, tales como:
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La promoción de la Marca de Puerto Rico;
Crear legislación que promueva el capital local y consumo de lo que se
produce localmente;
Establecer un programa de incentivos al consumidor para la compra
de productos o servicios locales mediante una campaña informativa al
público.
Trabajar directamente con el Director Ejecutivo de la Junta para la
Inversión en la Industria Puertorriqueña creada por la Ley 14-2004,
según enmendada. En este esfuerzo, la AIPR se propone solicitar al
Director Ejecutivo de la Junta a que establezca un sistema de medición
del por ciento de compras que hace el gobierno de productos hechos o
servicios generados en Puerto Rico por la industria de capital local. El
resultado de esta medición deberá ser publicado por el Gobernador
trimestralmente. También le solicitarán al Director que exija a las
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agencias o dependencias gubernamentales que certifiquen que no se
han excluido de especificación para cualquier subasta, orden de
compra o cualquier otro mecanismo de adquisición, productos o
servicios generados o fabricados en Puerto Rico y que fundamenten la
no utilización de productos o servicios locales.
Colaborar con el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en
el desarrollo de iniciativas que promuevan el empresarismo.
El Sr. García afirma que los esfuerzos legislativos mencionados
anteriormente y las propuestas planteadas por la AIPR para promocionar el
empresarismo local pretenden mantener la política pública del consumo de lo
producido en el país y promocionar a la industria puertorriqueña, al igual que el
P. de la C. 6.
Luego de evaluar y analizar las posiciones de la Administración de
Servicios Generales, la Cámara de Comercio de Puerto Rico y la Asociación de
Industriales de Puerto Rico, entendemos que procede la aprobación de la medida
propuesta. No encontramos impedimento alguno para que la reserva bajo
estudio se aumente a un cincuenta por ciento (50%). Según se desprende de los
comentarios de los deponentes, la partida establecida en la referida medida es
una razonable y cumple con el propósito de apoyar la política pública de
patrocinio a las PYMES.
La finalidad del Proyecto de la Cámara 6 es simple en su mecanismo
procesal legislativo y poderosa, de ser ejecutada. Es un mandato de apoyo a la
industria y al comercio puertorriqueño. Dispone que el Gobierno, como
consumidor, preferirá y apoyará lo puertorriqueño. El raciocinio en materia
económica es impecable e incuestionable.
En medio de una crisis económica nacional, todos los puertorriqueños,
incluyendo al Estado, deben procurar invertir sus recursos en comercio local que
asegure la autogeneración de riqueza nacional. Si, al día de hoy, el Gobierno del
Estado Libre Asociado ha debido garantizar la inversión preferencial del quince
por ciento en compras a pequeñas y medianas empresas puertorriqueñas que
ofrecen sus bienes y servicios, nada obra en contra de extender a un cincuenta
por ciento la dinámica de impulso a lo nuestro.
La Rama Ejecutiva deberá cumplir el mandato del Proyecto de País que
inspira el proyecto que nos ocupa. Cualquier defecto en la ejecución del mandato
legislativo es atribuible a los llamados a ejecutar. No debe abortarse de modo
alguno un mandato legislativo loable y correcto en la promoción de la riqueza de
nuestro País. La Decimo Séptima Asamblea Legislativa del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico está comprometida con adelantar iniciativas de política
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pública favorable a todos los puertorriqueños. Con ese propósito se reafirma
vigilante y proactiva con instrumentos como el Proyecto de la Cámara 6, que nos
ocupa.
IMPACTO FISCAL
En cumplimiento con el Artículo 8 de la Ley Núm. 103 del 25 de mayo de
2006, “Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico”, se observa que el Proyecto de la Cámara 6 no tiene impacto fiscal
alguno que requiera certificación de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la
aprobación del P. de la C. 6, con las enmiendas contenidas en el entirillado
electrónico que acompaña a este informe.
RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,
JOSÉ M. VARELA FERNÁNDEZ
PRESIDENTE
COMISIÓN DE GOBIERNO
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