PEIB 2014-2017_13-6-2014_castellano

Plan de empleo de las
Islas Baleares
2014-2017
13/06/2014
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I.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 4
II.
DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................... 7
III. OBJETIVOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN .............................................................................. 45
OBJETIVO 1. MEJORAR LA EMPLEABILIDAD....................................................................................... 46
Ámbito de actuación 1.1. Orientación profesional .......................................................................... 46
Ámbito de actuación 1.2. Intermediación. ........................................................................................ 50
Ámbito de actuación 1.3. Colaboración público-privada ................................................................ 51
Ámbito de actuación 1.4. RED EURES (SOIB) ............................................................................... 51
Ámbito de actuación 1.5. Formación y recualificación ................................................................... 52
OBJETIVO 2. AUMENTAR LA GENERACION DE EMPLEO, LA CALIDAD Y LA ESTABILIDAD EN
EL EMPLEO .................................................................................................................................................. 62
Ámbito de actuación 2.1. Oportunidades de empleo y fomento de la contratación ................... 62
Ámbito de actuación 2.2. Empleo y formación ................................................................................ 71
Ámbito de actuación 2.3. Prolongación de los períodos de actividad de trabajadores con
contratos fijos discontinuos ................................................................................................................ 76
Ámbito de actuación 2.4. Salud laboral ............................................................................................ 77
OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES .................................................... 78
Ámbito de actuación 3.1. Igualdad de género. ................................................................................ 78
Ámbito de actuación 3.2. Integración laboral de personas con discapacidad. ........................... 81
Ámbito de actuación 3.3. Personas en situación de riesgo de exclusión social ........................ 83
Ámbito de actuación 3.4. Personas inmigradas .............................................................................. 85
Ámbito de actuación 3.5. Medidas comunes a los colectivos vulnerables .................................. 89
OBJETIVO 4. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR ................................................................. 93
Ámbito de actuación 4.1. Autoempleo y creación de empresas ................................................... 93
OBJETIVO 5. FACILITAR LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN DETERMINADAS ÁREAS Y
SECTORES ESPECÍFICOS ..................................................................................................................... 111
Ámbito de actuación 5.1: Generación de empleo en la atención de las personas en situación
de dependencia. ................................................................................................................................. 111
Ámbito de actuación 5.2: Medidas para reducir el desempleo y crear empleo a través del Plan
Estatal de Vivienda. ........................................................................................................................... 114
Ámbito de actuación 5.3: Fomento del empleo a través de la gestión de residuos y del
saneamiento y depuración de aguas. ............................................................................................. 115
Ámbito de actuación 5.4: Generación de empleo mediante la introducción de nuevas
tecnologías: ......................................................................................................................................... 116
Ámbito de actuación 5.5. Proyectos de creación de actividad y generación de empleo en el
ámbito de industria i energía. ........................................................................................................... 119
OBJETIVO 6. FACILITAR LA FINANCIACIÓN DE EMPRENDEDORES Y EMPRESARIOS. ........ 124
Ámbito de actuación 6.1. Financiación de proyectos empresariales ......................................... 124
Ámbito de actuación 6.2. Programa de Apoyo en la Búsqueda de Financiación SEERF ...... 124
IV. PRIORIDADES ......................................................................................................................... 126
1. PERSONAS JÓVENES................................................................................................................................. 126
2. PERSONAS DE MÁS EDAD.......................................................................................................................... 130
3. MUJERES ................................................................................................................................................... 131
4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD ................................................................................................................ 131
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5. PERSONAS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL ......................................................................................... 132
V. PRESUPUESTO ........................................................................................................................ 134
VI. CUANTIFICACIÓN OBJETIVOS PEIB 2014-2017.................................................................. 139
VII. SEGUIMIENTO E INDICADORES .......................................................................................... 145
VII.1. COMISION DE COORDINACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN............................................... 145
VII.2. INDICADORES ................................................................................................................................. 146
ANEXO 1: ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA CONSECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
FIJADOS ......................................................................................................................................................... 152
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I.
INTRODUCCIÓN
Ante la más virulenta crisis económica padecida en años, surge la necesidad de devolver a
España en general y a las Illes Balears en particular a la senda del crecimiento y la generación de
empleo. Por ello, el actual Gobierno de España, en un momento de gran tensión económica y ante
la perspectiva de que nuestra nación tuviera que dejar de dirigir su propio futuro, ha establecido
los correspondientes Programas Nacionales de Reformas con importantes esfuerzos de
consolidación fiscal y modernización de las administraciones.
Para situarnos a las puertas de la recuperación económica es necesario desplegar políticas
eficaces, distintas de las que sirvieron en su día y que actualmente no resultan idóneas para la
transformación. El Govern de las Illes Balears ha participado activamente en este proceso, en el
convencimiento de aplicar políticas que devolverán a la Comunidad Autónoma al crecimiento
económico y a la generación de empleo.
Por un lado, era necesario emprender un intenso proceso de consolidación fiscal que dotara de
credibilidad a las cuentas públicas, ajustando los gastos a los ingresos y reformulando las políticas
públicas para preservar gran parte del bienestar social logrado. Por otro, había que iniciar un
proceso de reestructuración del sector público instrumental, teniendo en cuenta los compromisos
adquiridos mediante los acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera de enero de 2012.
En definitiva, el objetivo del Govern de las Illes Balears es superar la grave situación de crisis
económica que ha conllevado una acumulación de cifras de déficit y de endeudamiento históricas
en la comunidad autónoma y que generaron una falta de confianza sobre el sector público y el
resto de la economía que restaba credibilidad a la Comunidad, y que desencadenó una
acumulación de impagos también histórica. Por ello, ha sido necesario marcar un rumbo que fuera
conocido y previsible, con aportación de certezas que corrigieran los desequilibrios, apoyando las
políticas estatales de coordinación del endeudamiento y control y reducción de la deuda comercial
y eliminando decisiones discrecionales de gasto.
Tras años de déficits públicos excesivos que generaban grandes endeudamientos, el proceso de
consolidación fiscal ha supuesto un ajuste de 634 millones de euros, 377 millones por el lado de
los gastos y 256 millones por el de los ingresos y ha representado un esfuerzo mayor teniendo en
cuenta que ha tenido lugar en una fase recesiva del ciclo económico y en un solo ejercicio. No
obstante, se ha logrado pasar del 4,19% sobre el PIB del año 2011 al 1,8% en 2012, 0,10 p.p. por
debajo del índice de 2007, antes del inicio de la crisis y a un 1,3% en 2013, por debajo del límite
exigido por el Estado (1,47%) igualándose con el índice del año 2005:
6,0
4,8
5,0
4,0
3,3
5,0
3,3
3,0
1,5
2,0
1,0
1,9
1,3
1,8
1,2
1,3
0,4
0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Además de este esfuerzo de consolidación fiscal, el Govern de las Illes Balears ha emprendido
una serie de reformas estructurales encaminadas igualmente a reforzar la confianza de los
agentes económicos y de los ciudadanos en general y superar la coyuntura de crisis económica
que padecemos desde 2008, emprendiendo firmemente un proceso de recuperación y fomento de
la actividad económica con la consiguiente creación de puestos de trabajo. En este sentido, no hay
que olvidar que la sociedad de las Illes Balears es históricamente creadora y emprendedora, un
tipo de sociedad que requiere que los poderes públicos apoyen su actividad mediante la reducción
de procedimientos administrativos y la eliminación de trabas administrativas que dificulten la
creación de empresas, el desarrollo de actividades y, fundamentalmente, la generación de empleo.
En este marco, se desarrolla el Plan de Empleo de las Illes Balears 2014-2017, que, como todo
plan de empleo, debe estar basado fundamentalmente en la generación de empleo, incidiendo en
los dos ámbitos diferenciados de toda sociedad: el sector privado y el sector público.
Para el desarrollo del sector privado, ante el convencimiento de que es la sociedad civil quien
debe llevar la iniciativa en la innovación, la implantación de empresas, el aumento de riqueza y la
creación de puestos de trabajo, es necesario crear el marco adecuado para ello con la aprobación
de normas que, por una parte, reduzcan la burocracia administrativa de manera importante y, por
otra, eliminen requisitos y exigencias en la tramitación de los expedientes administrativos, sin que,
no obstante, se pierdan garantías. Por ello, en el Plan se contemplan distintas acciones que
abordan reformas estructurales que convergen en un objetivo único facilitar una economía
sostenible con creación de empleo neto,
En cuanto al sector público, el cual evidentemente no implica el objetivo de aumento de puestos
de trabajo intrínsecos, sí que es un factor dinamizador y posibilitador del empleo general.
Potenciar la inversión conjunta de los fondos sociales y de los propios de la Comunidad, elaborar
planes de formación especialmente adecuados para los empleos generados en el sector privado,
posibilitar las bonificaciones en empresas que permitan un dinamismo y flexibilidad en las mismas
y que facilitan la generación de empleo, y otras actuaciones que se estimen conveniente para
mejorar la calidad del trabajador y de la empresa son iniciativas a aplicar en nuestra comunidad.
Una de las debilidades de la economía de las Illes Balears es el acentuado carácter estacional del
mercado de trabajo, por lo que es igualmente imprescindible trabajar en las líneas de adecuadas
para provocar y facilitar la desestacionalización de nuestra economía, objetivo además que debe
ser tenido en cuenta de acuerdo con un tratamiento diferenciado en cada una de nuestras islas.
De otro lado, el Plan de Empleo de las Illes Balears 2014–2017 debe enmarcarse en la Estrategia
Europa 2020 y en los instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo establecidos
en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
La Estrategia Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa
para el siglo XXI y propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente:
Un crecimiento inteligente a través del desarrollo de una economía basada en el conocimiento
y la innovación.
Un crecimiento sostenible, mediante la promoción de una economía que haga un uso más
eficaz de los recursos, más verde y competitivo.
Un crecimiento integrado, por medio del fomento de una economía con un alto nivel de empleo
que tenga cohesión social y territorial.
Para avanzar en cada tema prioritario, la Estrategia Europa 2020 contempla siete iniciativas
emblemáticas, la mayoría dirigidas a mejorar los índices de empleo con especial atención a las
personas jóvenes, modernizar los mercados laborales, luchar contra la exclusión y garantizar la
cohesión social y territorial.
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Para que la Estrategia Europa 2020 llegue a buen término, cada parte debe asumir la tarea
correspondiente que, en el caso de los países miembros, se refiere a la elaboración y aplicación
de los correspondientes Programas Nacionales de Reformas, que España viene elaborando
anualmente y que constituyen la referencia fundamental de la política económica del Gobierno a
medio plazo y establecen como objetivo estratégico la plena convergencia con la Unión Europea
en 2020.
Por su parte, la citada Ley 56/2003, de 16 de diciembre, establece como instrumentos de
coordinación del Sistema Nacional de Empleo: la Estrategia Española de Empleo, el Plan Anual de
Política de Empleo y el Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo, los cuales se
configuran como el marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas activas de
empleo en toda España y como marco de referencia compartido, a partir del cual los Servicios
Públicos de Empleo deben diseñar y gestionar sus propias políticas activas de empleo.
Al objeto de favorecer la eficiencia de las políticas de empleo y de contribuir a la mejora del
mercado de trabajo así como a la mayor empleabilidad de los demandantes de empleo, mediante
el RD 1542/2011, de 31 de octubre se aprobó la Estrategia Española de Empleo 2012-2014, que
se constituye como un referente común a las iniciativas de empleabilidad de los distintos agentes
que aplican medidas de políticas activas de empleo y en la que se recoge el conjunto de acciones
y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al
empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y
la promoción profesional de las personas ocupadas así como al fomento del espíritu empresarial y
de la economía social. Igualmente, contempla medidas para el fortalecimiento y la modernización
de los instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas que permitan la
aplicación de las políticas de empleo y a las actuaciones para reforzar la coordinación de todos los
actores públicos y privados que realizan actuaciones encaminadas a lograr los mismos objetivos.
Dichas acciones y medidas se concretan anualmente en el Plan Anual de Política de Empleo, que
contiene las acciones y medidas de políticas de empleo que van a llevar a cabo las Comunidades
Autónomas en el ejercicio de sus competencias de políticas activas y el Servicio público de empleo
Estatal en ejecución de la reserva de crédito establecida en su presupuestos de gasto. .
En este marco, se desarrolla el Plan de Empleo de las Illes Balears 2014-2017, en el que se
recoge tanto el marco de reformas estructurales encaminadas a la superación de la crisis
económica y a la generación de empleo como las políticas activas de empleo a aplicar tales como
la mejora de la empleabilidad, el fomento de la contratación, el apoyo a los emprendedores, etc.,
además de contemplar ámbitos de actividad económica que constituyen focos de creación de
empleo y medidas que faciliten la financiación de proyectos empresariales. En el Plan se fijan los
objetivos a alcanzar y los ámbitos de actuación en que se han de desenvolver las medidas que en
él se contemplan.
Para la elaboración del presente borrador se han tenido en cuenta las aportaciones realizadas por
las distintas Consellerias, y se ha presentado ante la Mesa Social Tripartita para que los agentes
sociales analicen el documento y efectúen sus aportaciones de mejora. En resumen: 6 grandes
objetivos, aplicados en 22 ámbitos de actuación con 88 medidas desarrolladas, de las cuales
derivan 160 acciones concretas dan vida a este documento del ―Plan de Empleo de las Islas
Baleares 2014-2017.
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II.
DIAGNÓSTICO
Este diagnóstico se ha realizado siguiendo cinco apartados: el primero analiza la evolución
demográfica de los últimos años. A continuación, se realiza un análisis económico global, y por
sectores. En tercer lugar, se describe el tejido empresarial de Baleares, y le sigue el estudio del
mercado laboral característico de las Islas. Finalmente, este diagnóstico acaba con un apartado de
conclusiones o resumen ejecutivo que resume los puntos más destacables del mismo.
Una vez establecida la posición relativa de las Islas Baleares, la información obtenida tiene como
objetivo mostrar los puntos fuertes de nuestra economía, así como sus debilidades, a fin de
mantener los primeros y corregir los segundos para alcanzar el crecimiento inteligente, sostenible
e integrador marcado por la Estrategia Europa 2020.
Evolución de la estructura demográfica
La población de las Islas Baleares, según el avance del padrón municipal a 1 de enero de 2013, es
de 1.111.674 personas. Estas cifras son las últimas disponibles y representan la población del año
2012. Respecto de los datos de hace un año, los residentes han disminuido en 7.765 personas (un
-0,7%). Esta reducción de la población de las Islas es la primera que se produce desde el año
2000, motivada principalmente por la caída de la población extranjera. Aún así, respecto de las
cifras del padrón a 1 de enero de 2001, la población residente ha aumentado un 31,5%.
En España, se da la misma situación, se pierde un -0,3% de población en términos interanuales,
aunque si se comparan las cifras de 2013 con las del año 2001, la población experimenta un
aumento del 16,4%. Como se ve en el gráfico 1, el crecimiento poblacional de las Islas Baleares
supera, en general, al del conjunto de España, aunque en ambos casos el crecimiento del último
año presenta un resultado negativo.
Gráfico 1. Crecimiento interanual de la población de las Islas Baleares y de España a 1 de enero de
cada año (2001-2013)
5,0%
4,0%
4,4%
4,1%
3,9%
3,3%
1,8%
2,0%
1,0%
3,0%
2,9%
3,0%
1,1%
1,5%
1,8%
2,1%
2,1%
2,1%
1,4%
0,8%
0,0%
2,1%
1,0%
0,6%
1,3%
1,1%
0,6%
0,6%
-0,3%
0,4%
0,2%
-1,0%
-0,7%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
España
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Islas Baleares
Fuente: OTIB a partir del padrón municipal (INE).
Por Islas, el último dato del que se dispone es también del 1 de enero de 2013. Así, la población
residente registrada en las Islas Baleares es la siguiente: Mallorca concentra al 77,8% de la
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población (864.763 personas), seguida por Ibiza con el 12,6% (140.354 habitantes), Menorca con
el 8,6% (95.183 residentes), y finalmente Formentera, donde la población es del 1% del total,
11.374 personas. En términos interanuales, en Formentera es donde se produce el incremento
poblacional más elevado respecto del año anterior (un 5,7%); le sigue Ibiza, que crece un 2,2%.
Por su parte, Menorca mantiene estable su población respecto del 2012, mientras que Mallorca
pierde un 1,3% de sus habitantes. A más largo plazo, si se comparan los resultados del 2013 con
los del año 2000 se observa un patrón similar. Así, de nuevo, Formentera e Ibiza son las dos islas
donde más ha crecido la población en estos doce años (el 80,9% y el 56,6%, respectivamente). En
Mallorca y Menorca los aumentos interanuales son inferiores a los de las Pitiusas y muy similares
entre sí (un 27,7% en Mallorca y un 30,9% en Menorca).
Gráfico 2. Crecimiento porcentual de la población por islas (2001-2013)
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mallorca
Menorca
Ibiza
Formentera
Islas Baleares
Fuente: OTIB a partir del padrón municipal (INE).
El colectivo de extranjeros ha experimentado un intenso crecimiento, si se comparan los
resultados del 2013 con los del año 2000. Así, se ha pasado del 8,4% del total de población hace
trece años al 20,1% actual, lo que supone una diferencia de 11,7 p. p. Esto demuestra que las
Islas Baleares han sido un importante destino para los inmigrantes que se trasladaban a España.
En cambio, la presión de la inmigración en el conjunto nacional no ha sido tan importante, ya que
el peso de los extranjeros representa prácticamente la mitad (11,8%), y el crecimiento de la ratio
respecto del 2000 ha sido de 8,5 p. p.
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8
Cuadro 1. Distribución porcentual de la población en función del sexo, la edad y la nacionalidad en
las Islas Baleares y en España (2000 y 2013)
España
Islas Baleares
2000
2013
2000
2013
Hombres
49,0
49,2
49,8
49,9
Mujeres
51,0
50,8
50,2
50,1
Población extranjera respecto al total
3,3
11,8
8,4
20,2
Población entre 16 y 64 años
TOTAL
67,5
66,4
69,1
68,9
41.116.842
47.129.783
878.627
1.111.674
Fuente: OTIB a partir del padrón municipal (INE).
En términos interanuales, lo más destacable es que continúa la pérdida de población extranjera
que ya comenzó el año pasado. Aunque entre los extracomunitarios ya es el cuarto año que
disminuye la población, esta pérdida se solía compensar con la entrada de personas de la Unión
Europea. En el último año, el aumento de la salida, especialmente de europeos, pero también de
los miembros de otros países, ha provocado la caída de la población extranjera del padrón. Por
primera vez, la salida de personas de países de la Unión Europea supera claramente la de los
extracomunitarios, de manera que el 84,6% de los extranjeros que abandonan las Islas son
ciudadanos de la UE-27.
Si se analiza la pirámide de población (ver el gráfico 3), se comprueba que la mayor parte de los
habitantes de las Baleares son personas en edad de trabajar (de 16 a 64 años), un 69,8%. El resto
se distribuyen entre los menores de 16 años (15,5%) y los mayores de 64 años (14,7%). La
diferencia entre estos valores se va reduciendo año tras año a consecuencia del descenso de la
natalidad y de una longevidad superior. Las proyecciones de población prevén que en los
próximos años la población mayor de 65 años supere a la menor de 16 años. En términos
interanuales, se pierde población en el grupo de entre 15 y 34 años, tanto en hombres como en
mujeres, probablemente por el retorno de población extranjera a sus países de origen, y por la
salida de jóvenes del país empujados por las dificultades de encontrar un trabajo.
A más largo plazo, si se compara la distribución del 2013 respecto de la del 2000 se observa el
gran incremento poblacional experimentado en las Islas Baleares durante estos trece años. La
población potencialmente activa (de 16 a 64 años) se ha incrementado un 25,8%, con 159.279
personas más. Ahora bien, el crecimiento más importante corresponde a los menores de 16 años
con un 28,8%, seguido por los mayores de 65 años (27,1%).
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9
Gráfico 3. Pirámides de población por edades en las Islas Baleares (2000 y 2013)
2000
2013
80-84
80-84
70-74
70-74
60-64
60-64
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0-4
0-4
60.000 40.000 20.000
Mujeres
0
20.000 40.000 60.000
Hombres
60.000 40.000 20.000
0
20.000 40.000 60.000
Mujeres Hombres
Fuente: OTIB a partir del padrón municipal (INE).
Para acabar este apartado de demografía se presenta la evolución de los flujos migratorios. El
análisis recoge, las cifras definitivas hasta el año 2012, que son las últimas presentadas por el
INE. En España, en el año 2010, los flujos migratorios presentan por primera vez resultados
negativos, situación que se repite desde entonces. Esto supone que el número de las personas
que salen de España supera al de los que llegan. Esta circunstancia no se ha producido todavía
en las Islas Baleares, pero se prevé que también tenga lugar en los próximos años, una vez
acabado el boom migratorio vivido durante la última década. Esto, se puede observar en el gráfico
1
4 que muestra el saldo migratorio desde el año 2002 hasta el primer semestre de 2013, que es el
último dato del que se dispone. Por un lado, se mantienen los aumentos migratorios durante los
años de crecimiento económico (hasta el 2007) y, por el otro, se observa cómo a partir de
entonces y, coincidiendo con la recesión, cae el saldo migratorio hasta alcanzar resultados
negativos para el conjunto de España a partir del año 2010.
Gráfico 4. Saldo migratorio en España y en las Islas Baleares (2002-2013*)
750.000
30.000
647.691
650.000
550.000
25.000
24.620
20.000
15.000
350.000
250.000
10.000
150.000
2.070
50.000
5.000
Islas Baleares
España
450.000
0
-50.000
-5.000
-150.000
-142.552
-250.000
-10.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
España
Islas Baleares
Saldo migratorio: es la diferencia entre el total de entradas por inmigración y el total de salidas por emigración. También se
denomina migración neta y puede tener un sentido positivo (las entradas superan las salidas) o negativo (las salidas superan las
entradas).
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1
10
Fuente: OTIB a partir de la estadística de migraciones (INE). ‘* 1er.semestre
Por un lado, desde el inicio de la crisis económica se observa la reducción de las entradas a
Baleares respecto de los años anteriores a la misma. Así, en el año 2012 llegan a las Islas
12.015 personas, un 4,2% menos que el año anterior. De estas, sólo 910 son españoles; el resto
(11.104 personas), son extranjeros. Respecto al género, el 50,9% de las personas que han llegado
son mujeres. Al mismo tiempo, en el conjunto de España se registran 304.054 nuevas
incorporaciones, que representan una caída del 18,1% respecto del 2011. También dejaron
nuestra comunidad 9.945 personas (1.388 españoles y 8.557 extranjeros). En España, la entrada
en el país es de 446.606 personas, un 9,2% más que en 2011.
Por otro lado, el ritmo de las emigraciones se ha reducido en Baleares en los últimos dos años. En
el 2012, han dejado las Baleares un total de 9.945 personas, un 10,6% menos que el año anterior.
Aunque el 86,0% de los emigrantes son extranjeros, el número de españoles que decide partir
también ha crecido un 4%. Por esta razón, el saldo migratorio (inmigrantes-emigrantes) entre los
españoles es negativo desde el 2008, con más españoles que salen de las Islas de los que llegan.
Concretamente, en 2012 este diferencial es de 478 personas. El perfil predominante del emigrante
es masculino en el 55,7% de los casos. Este repunte de la emigración se da también en España,
con un incremento interanual del 9,2%. El destino de los emigrantes varía según la nacionalidad,
es decir, mientras que el 42,2% de los nacionales emigran hacia países de la UE-27, los
extranjeros lo hacen hacia América o África, aunque el peso más importante de las salidas de los
2
extranjeros corresponde a bajas por caducidad.
En resumen, en 2012 el número de personas que han entrado en las Baleares es de 12.015
personas (un 92,4% extranjeras y un 7,6% españolas), y el número de personas que las han
abandonado es de 9.945, de los cuales el 14,0% son españoles y el 86,0% extranjeros. Teniendo
en cuenta el origen, el saldo migratorio de los españoles continúa en valores negativos.
Concretamente, en este período los españoles que dejan nuestra comunidad superan a los que
llegan en 478 personas. Esta situación se repite también en el conjunto nacional. El saldo
migratorio de los extranjeros en Baleares es positivo, ya que entran 2.547 más de los que salen,
mientras que en España el número de extranjeros que dejan el país supera a las entradas.
Los últimos datos de que se dispone son del primer semestre de 2013, en este periodo han
entrado 6.019 personas en Baleares y las han abandonado un total de 5.935 personas. En España
han entrado 134.312 personas, mientras que han dejado el país 259.227 personas.
Gráfico 5. Inmigración y emigración en España y en las Islas Baleares (2002-2013*)
ISLAS BALEARES
22.323
ESPAÑA
599.074
15.048
8.204
12.544
11.618
12.015
11.126
11.296
10.851
392.963
288.432
9.945
446.606
409.034
380.118 403.379
371.335
360.704
304.054
6.019 5.935
2008
2009
2010
INMIGRACIÓN
2011
2012
2013*
259.227
134.312
2008
EMIGRACIÓN
2009
2010
INMIGRACIÓN
2
2011
2012
2013*
EMIGRACIÓN
Se debe tener en cuenta que el padrón aplica el procedimiento de caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no
comunitarios sin autorización de residencia permanente que no sean renovadas cada dos años.
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11
Fuente: OTIB a partir de la estadística de migraciones (INE). ‘* 1er.semestre
Finalmente, se comentan las proyecciones demográficas del INE que alcanzan hasta el año 2023.
En ellas se observa cómo se prevé un ligero descenso de la población de las Islas Baleares (0,7%). Por grupos de edad, el grupo en edad de trabajar comprendido entre los 16 y los 64 años
experimenta un descenso del 4,7% en 2023, mientras que el resto de población aumentará
considerablemente (un 8,0%).
Cuadro 2. Distribución porcentual de la población por grupos de edad en las Islas Baleares y en
España (2013 y 2023)
2013
2023
16 a 64 años
766.643 (69,0%)
731.589 (66,3%)
Resto de población
343.756 (31,0%)
371.303 (33,7%)
1.110.399
1.102.892
16 a 64 años
30.925.241 (66,2%)
27.695.001 (62,8%)
Resto de población
15.779.073 (33,8%)
16.387.670 (37,2%)
46.704.314
44.082.671
Islas Baleares
Total
España
Total
Fuente: OTIB a partir del padrón municipal (INE).
Estas cifras tendrán su reflejo en el mercado de trabajo y en la economía general, ya que
supondrá que un número menor de trabajadores deberán responder a las necesidades de un
mayor grupo de personas dependientes.
Evolución económica
Evolución económica internacional
En 2013 las economías avanzadas comienzan a salir de la recesión y muestran signos de
recuperación, de los cuales se espera que se reafirmen en los próximos años. Las economías
emergentes consolidan su crecimiento, aunque que no llegan a alcanzar las cifras de sus niveles
máximos. Así, China mantiene el valor más elevado, con un 7,7%, seguida de la India, con un
4,4%. Por su parte, Estados Unidos mantiene un crecimiento del 1,9%, el cual se prevé que
aumente en los próximos años, y Japón alcanza el 1,7%. Al mismo tiempo en la zona euro,
aunque se mantienen las cifras negativas, éstas son cada vez menores. Se piensa que esta
tendencia llevará a un crecimiento positivo de cara al 2014.
La bonanza de la economía mundial se refleja en el comercio, que se reactiva después de unos
años de continuas bajadas. Por un lado, las exportaciones han impulsado el crecimiento de las
economías emergentes, mientras que sus importaciones han bajado respecto del 2012. Por el
otro, en las economías avanzadas las importaciones han aumentado y se espera que lo hagan
aún más, siguiendo la reactivación económica. Respecto de los precios, éstos continúan siendo
uno de los riesgos vinculados a la actividad económica, ya que se mantienen a la baja.
Las previsiones del Fondo Monetario Internacional para el 2014 muestran un ligero aumento del
crecimiento mundial (del 3,7% en 2014 y del 3,9% en 2015). Ahora bien, las previsiones por
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12
países presentan una mayor disparidad. En Estados Unidos, se espera un crecimiento de casi un
punto, que lo situaría en el 2,8%, y continuaría al alza en 2015, por la reducción de la presión fiscal
que provocaría el aumento de la demanda interna. En Japón, en cambio, se prevé que en 2014 se
mantenga el mismo resultado del año anterior (1,7%), con una caída del 1% en 2015. Por su parte,
las economías emergentes mantendrán el crecimiento en valores aproximados al 5%, cifra que se
encuentra por debajo de sus niveles máximos de los años 2010 y 2011. En la zona euro se espera
que se mantenga el dinamismo de la actividad económica, pero muy influenciado por la debilidad
de los países de la periferia, que han de afrontar unas elevadas tasas de desempleo y la pérdida
de competitividad. Así, después de los resultados negativos de los dos últimos años, para el 2014
se espera un aumento interanual del PIB del 1%, que aumentaría hasta el 1,4% en 2015. Para
3
mantener esta tendencia al alza, la Comisión Europea ha establecido unos objetivos para
conseguir un crecimiento equilibrado en la eurozona. Éste pasa por luchar contra el paro,
modernizar la Administración Pública y restablecer las condiciones normales del préstamo en la
economía, entre otros.
Cuadro 3. Evolución y proyecciones de los principales indicadores de la economía mundial
2012
2013
Perspectives
2014
Perspectives
2015
Índia
3,2
4,4
5,4
6,4
Xina
7,7
7,7
7,5
7,3
Brasil
1,0
2,3
2,3
2,8
Estats Units
2,8
1,9
2,8
3,0
Japó
1,4
1,7
1,7
1,0
Regne Unit
0,3
1,7
2,4
2,2
Zona euro
-0,7
-0,4
1,0
1,4
Alemanya
0,9
0,5
1,6
1,4
França
0,0
0,2
0,9
1,5
Itàlia
-2,5
-1,8
0,6
1,1
Espanya
-1,6
-1,2
0,6
0,8
2,7
2,7
4,5
5,2
Economies avançades
1,0
1,4
3,4
4,1
Economies emergents i en desenvolupament
5,7
5,3
5,9
6,5
Economies avançades
2,0
1,4
1,7
1,8
Economies emergents i en desenvolupament
6,0
6,1
5,6
5,3
Àrea
Taxa de variació interanual del PIB
Comerç mundial (béns i serveis)
Volum de comerç mundial (béns i serveis)
Importacions
Preus al consumidor (IPC)
Fuente: FMI, Perspectivas de la economía mundial, enero 2013
Cuadro 4. Evolución de las tasas de empleo y paro en 2013 según países
Àrea
IT
Taxa d'ocupació 2013
II T
III T
IV T
IT
Taxa d'atur 2013
II T
III T
IV T
Estats Units
58,6
58,7
58,6
58,5
7,7
7,5
7,2
7,0
Japó
56,3
57,1
57,1
:
4,3
4,2
4,0
:
Regne Unit
70,2
70,4
71,1
:
7,9
7,8
7,9
:
UE-28
63,3
64,1
64,5
:
11,5
10,9
10,6
:
Alemanya
72,6
73,3
73,6
:
5,9
5,4
5,2
:
França
63,5
64,2
64,5
:
10,5
9,7
9,5
:
Itàlia
55,5
55,7
55,6
:
13,0
12,2
11,4
:
Espanya
53,8
54,4
54,7
54,7
27,3
26,4
26,1
26,1
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2014.
Bruselas, 13.11.2013.
3
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13
Fuente: EUROSTAT (datos desestacionalizados)
Evolución económica española
La economía española abandona las cifras negativas que arrastra desde el último trimestre del
2011 y presenta una tasa de variación interanual del PIB nula en los tres últimos meses de 2013,
según los datos de la contabilidad nacional. Esta evolución positiva no basta para contrarrestar los
tres primeros trimestres del año y la tasa anual del PIB de 2013 queda en el -1,22%.
A nivel interanual se deja atrás, por tanto, la contracción de la economía y se espera que a lo largo
de 2014 este indicador continúe en positivo. Así, las previsiones para 2014 son del 0,7% según el
Ministerio de Economía, del 0,6% según el FMI y del 0,5% según la Comisión Europea.
La disminución de las tensiones financieras, el aumento de la inversión extranjera y el buen
comportamiento del mercado de trabajo han contribuido a tener una percepción más favorable del
escenario económico, lo que ha provocado un aumento de la confianza. Todo esto, ha tenido
como resultado un mayor dinamismo de la demanda de los consumidores, que han incrementado
sus gastos hasta situarlos en valores positivos después de dos años de continuos descensos.
También el gasto público ralentizó su caída por la decisión del Consejo Europeo de rebajar el
4
objetivo presupuestario . A la espera de las cifras definitivas del 2013, el déficit hasta el mes de
noviembre se sitúa en el 5,4%. En cuanto a la inversión, continua el ritmo de reducción de la
inversión residencial, al mismo tiempo que la inversión en bienes de equipo experimenta una ligera
mejora. Las exportaciones presentan un repunte en 2013 debido principalmente a la venta de
bienes, mientras que las importaciones después de los valores negativos del año pasado, ya
muestran un aumento en sus cifras.
Los indicadores sectoriales muestran resultados diversos para cada sector. Así, en la
construcción, la actividad continua contrayéndose aunque de forma más discreta, lo que provocará
que su peso respecto del PIB se modere respecto del que tenía durante los años anteriores a la
crisis. Mientras, tanto la industria, especialmente la manufacturera, como los servicios cierran el
año en positivo.
La evolución del mercado de trabajo es positiva, ya que el empleo cae a un ritmo más ligero que
en 2012, un -3,4% según el INE. Respecto de la afiliación en el último trimestre del 2013, presenta
una evolución favorable en todos los sectores. El sector de los servicios muestra un repunte en la
afiliación, al tiempo que la industria y la construcción moderan su caída. En cuanto al paro, el
comportamiento de esta variable también experimenta una mejora en 2013, ya que el número de
desempleados en términos interanuales cae por primera vez desde 2007, un -1,1%. Las
previsiones para el año 2014 continúan en esta línea, con una estabilización de las cifras de
afiliación y de paro.
Decisión de junio de 2013 que establece una extensión de los plazos exigidos para situar el déficit
público por debajo del 3% en las economías que experimentan una situación macroeconómica más
desfavorable. En el caso de España la extensión es hasta 2016.
4
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14
Cuadro 5. Cuadro macroeconómico de España (2013)
Taxes de variació interanual
2013TI
2013TII
2013TIII
2013TIV
-0,8
-0,9
-0,7
0,0
Despesa en consum final de les llars
-2,1
-1,5
-0,5
1,1
Despesa en consum final de les AP
-1,3
-3,2
0,6
-0,1
-10,6
-9,5
-8,5
-4,1
Formació bruta de capital fix (FBCF)
-11,7
-10,2
-9,1
-5,1
FBCF. Béns d'equipament
-6,8
-1,3
-1,2
6,0
FBCF. Construcció
-14,2
-14,8
-13,3
-10,9
Despesa en consum final
Formació bruta de capital
Demanda nacional (aportació al creixement del PIB)
-3,6
-3,4
-1,8
-0,2
Exportacions de béns i serveis
3,3
9,1
2,1
1,4
Importacions de béns i serveis
-5,6
1,4
-1,3
0,9
PIB pm taxa intertrimestral
-3,0
-0,1
0,1
0,2
PIB pm taxa interanual
-0,8
-0,9
-0,7
0,0
VAB pb Agricultura, ramaderia i pesca
3,2
11,9
1,8
-1,3
VAB pb Indústria i Energia
-1,2
-1,6
0,2
0,3
VAB pb Construcció
-8,7
-11,0
-9,3
-8,8
-0,1
-1,5
-0,7
0,2
Ocupació total (ocupats equivalents a temps complet)
VAB pb Serveis
-4,7
-4,0
-3,3
-1,6
Taxa d'atur (EPA) en % de la població activa
27,2
26,3
26,0
26,0
ESI (indicador de clima econòmic)
89,9
91,0
95,3
97,3
Fuentes: INE, Contabilidad Nacional Trimestral de España. Base 2008. PIB a precios de mercado. PIB pm. Encuesta de
población activa, INE, y Comisión Europea
Datos corregidos de efectos estacionales y de calendario. Variación interanual.
Evolución económica balear
En el año 2013 el crecimiento de las Islas Baleares se estima en un 0,3 %, lo cual confirma la
recuperación económica. Las actividades relacionadas con los servicios, especialmente con el
turismo, mantienen el dinamismo, mientras que la construcción es el sector con los retrocesos más
importantes. La industria continua perdiendo peso en el global y agrava la caída respecto de tasas
anteriores. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística, el conjunto de España presenta
un retroceso real del PIB de un 1,2 % respecto del año 2012. Tanto en el caso balear como en el
nacional, se prevé que la mejora se prolongue también a lo largo del 2014 y se registren
variaciones positivas próximas al punto porcentual. Las previsiones del PIB de la Unión Europea
para el 2014 (1,5 %) se ven impulsadas por Alemania (1,8 %) y por el Reino Unido (2,5 %),
principales mercados emisores extranjeros del turismo del archipiélago.
Cuadro 6. Tasa interanual de variación del PIB en términos reales (2005-2013)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Zona euro
1,7%
3,2%
2,9%
0,4%
-4,4%
2,0%
1,6%
-0,7%
-0,5%
España
3,6%
4,1%
3,5%
0,9%
-3,8%
-0,2%
0,1%
-1,6%
-1,2%
Islas Baleares
2,4%
2,8%
3,0%
1,2%
-2,7%
-0,9%
0,6%
0,0%
0,3%
Fuente: EUROSTAT y Govern de les Illes Balears.
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15
Los servicios en las Islas Baleares consiguen en el 2013 la creación neta de empleo gracias a los
excelentes resultados del sector turístico, que vuelven a mejorar los máximos históricos del año
2012. El número de viajeros alojados supera por primera vez los diez millones en las Islas
Baleares y el de pernoctaciones es el más elevado desde el 2001, aunque el turismo nacional
cede terreno por segundo año. El gasto por turista también ha aumentado, lo que ha elevado los
ingresos hasta los casi 12.000 millones de euros en el 2013.
Gráfico 6. Evolución del VAB de las Islas Baleares por sectores
4%
2%
0%
IV
-2%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-4%
-6%
-8%
-10%
-12%
Industria y energía
Construcción
Servicios
Fruto del incremento en el ritmo de actividad, las empresas del sector servicios mejoran la
facturación en el 2013 respecto del 2012 (un 5,3%), mientras que la cifra de negocios de la media
estatal enlaza su tercer año en negativo. El sector terciario sostiene el crecimiento en las Islas
Baleares y cierra el 2013 con un incremento real del VAB del 1,0 %. Cabe destacar que el
comercio vuelve a incrementar la facturación y el índice de ocupación, hecho que no sucedía
desde el año 2007.
Cuadro 7. Variación media anual de la cifra de negocios según el índice de actividad del sector
servicios (IASS) (2006-2013)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
España
7,1%
6,0%
-3,3%
-13,7%
0,9%
-1,4%
-6,0%
-2,1%
Islas Baleares
6,0%
5,4%
-2,0%
-12,8%
3,8%
0,7%
-7,2%
5,3%
El índice de producción industrial de las Islas Baleares mantiene las variaciones negativas y
acumula desde el año 2007 un descenso del 38%. Esta caída en la producción provoca una
reducción del valor añadido del sector secundario, que en el año 2013 se cifra en un –1,1% en el
archipiélago. La evolución a la baja de la industria tiene lugar en el conjunto estatal y en la Zona
Euro, si bien éstos han frenado la caída y en el 2013 registran variaciones menos negativas. La
atonía del sector se ha trasladado al mercado laboral, donde es patente la pérdida de afiliación a
la Seguridad Social.
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16
Cuadro 8. Variación anual del índice de producción industrial (IPI) (2005-2013)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4,2%
3,8%
-1,8%
-15,1%
7,3%
3,4%
-2,5%
-0,8%
España
3,7%
2,4%
-7,1%
-16,2%
0,9%
-2,0%
-6,4%
-1,7%
Islas Baleares
-2,1%
3,7%
-6,1%
-19,4%
-8,3%
-2,3%
-4,5%
-4,5%
Zona euro *
Fuente: EUROSTAT y Govern de les Illes Balears.
En 2013 la caída que presenta la construcción en su VAB se suma a las de los cinco años
anteriores. El mercado residencial continúa en la atonía, mientras que la licitación oficial y los
proyectos de remodelación de establecimientos turísticos ayudan a mantener el mínimo de
producción. Aunque mes a mes se reducen las caídas en el empleo del sector, en 2013 cierra aún
con reducciones en el número de afiliados a la Seguridad Social y de empresas inscritas. Con
todo, el VAB del 2013 muestra un descenso del –5,4%, semejante al del año anterior. En cuanto a
las perspectivas futuras, el hecho que el Colegio Oficial de Arquitectos haya visado más proyectos
que el año 2012, invita a pensar que el sector se encuentra en un punto de inflexión.
El tejido empresarial
El tejido empresarial balear también se ve afectado por la reducción en la actividad económica.
Según el DIRCE, en el primer día de 2013 se encuentran registradas 85.044 empresas en las Islas
Baleares, 328 menos que en el año 2012. En términos relativos, la caída en el número de
empresas de las Islas Baleares (–0,4%) es inferior a la del conjunto nacional (–1,7%).
La estructura de la empresa de las Islas Baleares se caracteriza por el elevado peso de las
5
micropymes, ya que con respecto al número de asalariados suman el 96,1% del total del 2013.
De hecho, solo las empresas sin ningún trabajador asalariado ya representan el 52,7% del total.
Respecto del año 2012, la mayor parte de las empresas ha perdido peso, especialmente las que
no cuentan con ningún trabajador (–1,6 p. p.). En cambio, se observa un incremento del peso de
las empresas de uno a dos asalariados (1,9 p. p.). El conjunto de España presenta una estructura
muy parecida, con un peso de las microempresas del 95,7%. En términos interanuales, el
comportamiento de las empresas también es prácticamente el mismo que en Baleares, con una
disminución del peso de las empresas sin asalariados (–1,7 p. p.) y un aumento de las de menos
de dos trabajadores (2,2 p. p.).
5
Micropymes: se consideran así las empresas que tienen menos de diez trabajadores y que cumplen como mínimo con uno de los
dos requisitos siguientes: una facturación anual menor o igual en 2 M€ y un volumen de activos menor o igual a 2 M€.
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17
Cuadro 9. Evolución del número de empresas según el tamaño en las Islas Baleares y en España
(2013 y 2012)
Número de empresas
Islas Baleares
Tasas de crecimiento
Islas Baleares
España
Pesos s/total de empresas (%)
Islas Baleares
España
2012
2013
2012
2013
2013/12
2013/12
2013
2013
Sin asalariados
46.345
44.835
1.764.987
1.681.588
-3,3%
-4,7%
52,7
53,4
1a2
23.735
25.290
867.550
922.646
6,6%
6,4%
29,7
29,3
3a5
8.228
8.096
288.896
280.643
-1,6%
-2,9%
9,5
8,9
6a9
3.662
3.543
131.944
125.029
-3,2%
-5,2%
4,2
4,0
10 a 19
1.962
1.891
79.113
74.204
-3,6%
-6,2%
2,2
2,4
20 a 49
948
907
43.070
39.506
-4,3%
-8,3%
1,1
1,3
50 a 99
267
238
12.700
11.745
-10,9%
-7,5%
0,3
0,4
100 a 199
149
148
6.434
6.130
-0,7%
-4,7%
0,2
0,2
200 a 499
49
69
3.214
3.450
40,8%
7,3%
0,1
0,1
500 a 999
13
13
935
885
0,0%
-5,3%
0,0
0,0
1000 o más
14
14
774
744
0,0%
-3,9%
0,0
0,0
85.372
85.044
3.199.617
3.146.570
-0,4%
-1,7%
100,0
100,0
Total
España
Fuente: OTIB a partir de datos del DIRCE (INE).
Teniendo en cuenta la actividad de estas empresas, se observa que el conjunto de solo seis
actividades económicas agrupa al 49,6% de las empresas de Baleares. Estas actividades son:
comercio al por menor (con un peso del 13,2%), construcción de edificios (10,9%), servicio de
comidas y bebidas (9,6%), actividades de construcción especializada (5,8%) y, finalmente,
comercio al por mayor y actividad inmobiliaria, con un peso del 5,1% cada una. Respecto del
2012, solo ésta última presenta un aumento en términos interanuales (1,8%). El resto presentan
crecimientos negativos, especialmente la construcción de edificios (–4,5%) y la construcción
especializada (–1,7%), mientras que el comercio al por mayor se mantiene (0,0%).
Al mismo tiempo, se observa que algunas actividades con un peso importante en las Islas
Baleares presentan una evolución positiva en términos interanuales: servicios en edificios y
actividades de jardinería (aumentan un 5,6% y registran 1.669 empresas), servicios de alojamiento
(crecen un 4,3% y llegan a 1.780 empresas) o educación (aumenta un 2,6% hasta las 1.665
empresas). También hay crecimientos interanuales en otras actividades, aunque el poco peso de
las empresas que representa hace que sean poco destacables.
Cuadro 10. Empresas por actividad económica y tamaño en Baleares (2012-2013)
Plaça de Son Castelló, 1 07009 Palma
Tel.: 971 17 63 00 Fax: 971 17 63 19 - Web: http://ecom.caib.es
18
Pesos según núm. asalariados año 2013
3a5
6a9
10 a 19
20 a 49
Total 2013
Peso s/total de
empresas
Crec. porc.
2013/12
Sin asal.
1a2
50 a 99
100 o más
85.044
100,0
-0,4
52,72
29,74
9,52
4,17
2,22
1,07
0,28
0,29
05 a 09 Industrias extractivas
56
0,1
-1,8
23,21
25,00
16,07
16,07
17,86
0,00
0,00
1,79
10 a 11 Industria de alimentos y bebidas
488
0,6
0,2
26,64
29,30
17,42
8,40
10,04
6,97
0,82
0,41
0
0,0
-
-
-
-
-
-
-
-
-
130
0,2
-1,5
45,38
35,38
10,00
4,62
3,85
0,77
0,00
0,00
14 Confección de piezas de vestir
83
0,1
0,0
54,22
30,12
9,64
3,61
2,41
0,00
0,00
0,00
15 Industria del cuero y del calzado
16 Industria de la madera y del corcho, excepto muebles; cestería
y espartería
131
0,2
-8,4
38,17
21,37
9,16
5,34
11,45
12,98
0,76
0,76
471
0,6
-4,5
39,70
40,13
12,31
3,61
3,61
0,64
0,00
0,00
17 Industria del papel
15
0,0
-6,3
26,67
6,67
26,67
13,33
13,33
6,67
6,67
0,00
18 Artes gráficas y reproducción soportes de grabación
324
0,4
1,3
44,44
33,33
10,80
4,63
3,40
3,09
0,31
0,00
20 Industria química
37
0,0
2,8
32,43
35,14
16,22
2,70
8,11
5,41
0,00
0,00
CNAE-2009
Total grupos CNAE-2009
12 Industria del tabaco
13 Industria textil
21 Fabricación de productos farmacéuticos
4
0,0
33,3
25,00
25,00
0,00
0,00
0,00
50,00
0,00
0,00
22 Fabricación de productos de caucho y plástico
23 Fabricación de otros productos minerales no metálicos
24 Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y
hierroaleaciones
25 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y
equipo
23
240
0,0
0,3
4,5
-6,3
26,09
31,25
43,48
23,75
0,00
15,83
17,39
16,25
13,04
9,17
0,00
2,92
0,00
0,83
0,00
0,00
9
0,0
50,0
77,78
22,22
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
688
0,8
-3,1
36,19
36,34
14,39
7,12
4,94
1,02
0,00
0,00
26 Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos
22
0,0
-8,3
27,27
40,91
18,18
9,09
4,55
0,00
0,00
0,00
27 Fabricación de material y equipo eléctrico
18
0,0
0,0
27,78
27,78
22,22
16,67
5,56
0,00
0,00
0,00
28 Fabricación de maquinaria y equipo n.c.o.p.
31
0,0
3,3
25,81
45,16
9,68
12,90
3,23
0,00
3,23
0,00
29 Fabricación de vehículos de motor, remolques y semiremolques
4
0,0
100,0
0,00
0,00
50,00
0,00
50,00
0,00
0,00
0,00
30 Fabricación de otro tipo de material de transporte
33
0,0
-13,2
48,48
27,27
12,12
3,03
6,06
3,03
0,00
0,00
31 Fabricación de muebles
353
0,4
-5,9
46,18
34,28
10,48
4,82
3,97
0,28
0,00
0,00
32 Otras industrias manufactureras
234
0,3
-6,0
50,00
28,21
11,97
5,13
2,99
1,28
0,00
0,43
33 Reparación e instalación de maquinaria y equipo
35 Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire
acondicionado
706
0,8
4,4
56,66
24,36
9,07
4,82
3,26
1,27
0,28
0,28
226
0,3
11,9
90,27
7,08
0,44
0,44
0,44
0,88
0,00
0,44
36 Captación, depuración y distribución de agua
133
0,2
-6,3
53,38
27,07
11,28
3,76
3,01
0,75
0,75
0,00
37 Recogida y tratamiento de aguas residuales
10
0,0
-9,1
20,00
30,00
10,00
20,00
10,00
10,00
0,00
0,00
38 Recogida, tratamiento y eliminación de residuos; valorización
39 Actividades de descontaminación y otros servicios de gestión
de residuos
79
0,1
11,3
18,99
24,05
13,92
11,39
12,66
10,13
5,06
3,80
3
0,0
50,0
33,33
66,67
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9.256
10,9
-4,5
64,62
21,05
7,83
3,27
2,19
0,90
0,06
0,08
298
0,4
-21,2
80,20
6,04
3,02
2,01
3,36
4,36
0,67
0,34
43 Actividades de construcción especializada
4.972
5,8
-1,7
53,04
30,23
9,90
3,80
1,83
0,99
0,18
0,04
45 Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas
46 Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto
de vehículos de motor
47 Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y
motocicletas
1.583
1,9
0,5
38,60
38,22
12,38
5,31
3,41
1,64
0,32
0,13
4.307
5,1
0,0
48,64
25,77
11,26
7,75
4,06
2,02
0,33
0,16
11.185
13,2
-2,3
44,82
37,09
11,83
4,48
1,15
0,40
0,15
0,07
49 Transporte terrestre y por tuberías
0,72
0,14
41 Construcción de edificios
42 Ingeniería civil
3.635
4,3
-2,7
52,82
38,10
5,09
1,84
1,13
50 Transporte marítimo y por vías navegables interiores
77
0,1
18,5
10,39
40,26
27,27
16,88
2,60
1,30
1,30
0,00
51 Transporte aéreo
10
0,0
-9,1
30,00
10,00
0,00
0,00
0,00
20,00
10,00
30,00
52 Almacenamiento y actividades afines al transporte
408
0,5
-10,3
36,03
28,92
14,22
10,29
5,39
3,19
0,74
1,23
53 Actividades postales y de correos
0,17
121
0,1
4,3
57,85
19,83
9,09
4,13
4,96
3,31
0,83
0,00
55 Servicios de alojamiento
1.780
2,1
4,3
28,31
32,25
16,52
7,75
4,89
4,33
2,02
3,93
56 Servicios de comidas y bebidas
8.123
9,6
-1,0
33,97
37,12
16,31
8,04
3,13
1,21
0,15
0,09
58 Edición
59 Actividades cinematográficas, de vídeo y de tv, grabación de
sonido y edición musical
228
0,3
1,3
64,91
20,61
8,33
2,19
1,32
0,88
1,32
0,44
131
0,2
-7,7
51,15
32,06
9,16
2,29
3,82
0,00
0,76
0,76
60 Activitadades de programación y emisión de radio y televisión
48
0,1
-14,3
39,58
22,92
16,67
6,25
8,33
4,17
0,00
2,08
61 Telecomunicaciones
62 Programación, consultoria y otras actividades relacionadas
con la informática
120
0,1
-5,5
54,17
29,17
3,33
5,00
6,67
0,83
0,00
0,83
608
0,7
0,3
63,82
22,53
4,61
3,78
3,13
0,99
0,49
0,66
63 Servicios de información
109
0,1
10,1
68,81
19,27
7,34
0,92
1,83
0,92
0,00
0,92
64 Servicios financieros, excepto seguros y fondos de pensiones
65 Seguros, fondos de pensiones, excepto Seguridad Social
obligatoria
66 Actividades auxiliares de los servicios financieros y de los
seguros
140
0,2
41,4
40,71
45,00
4,29
2,14
2,14
0,71
2,86
2,14
11
0,0
0,0
45,45
0,00
9,09
18,18
9,09
9,09
0,00
9,09
1.556
1,8
-1,8
70,37
23,97
3,86
1,35
0,39
0,06
0,00
0,00
68 Actividades inmobiliarias
4.373
5,1
1,8
67,28
25,70
4,96
1,21
0,64
0,11
0,05
0,05
69 Actividades jurídicas y de contabilidad
70 Actividades de las sedes centrales; actividades de consultoría
de gestión empresarial
71 Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería; ensayos y
análisis técnicos
4.078
4,8
3,6
57,21
28,91
8,56
3,16
1,94
0,10
0,07
0,05
511
0,6
7,8
51,27
33,07
9,20
2,94
2,15
0,59
0,39
0,39
2.859
3,4
0,7
69,36
24,27
4,09
1,26
0,66
0,24
0,03
0,07
72 Investigación y desarrollo
129
0,2
5,7
73,64
17,83
3,10
2,33
0,78
0,00
1,55
0,78
73 Publicidad y estudios de mercado
825
1,0
8,0
61,45
27,03
6,30
2,30
1,94
0,61
0,12
0,24
74 Otras actividades profesionales, científicas y técnicas
876
1,0
-2,6
77,97
17,69
1,71
1,48
0,57
0,34
0,11
0,11
75 Actividades veterinarias
220
0,3
-1,3
52,27
33,18
10,45
3,64
0,00
0,45
0,00
0,00
77 Actividades de alquiler
1.443
1,7
4,5
56,41
29,59
8,87
3,05
1,59
0,35
0,00
0,14
78 Actividades relacionadas con la ocupación
79 Actividades de agencias de viaje, operadores turísticos,
servicios de reservas
71
0,1
-7,8
63,38
21,13
8,45
1,41
2,82
2,82
0,00
0,00
461
0,5
-2,9
39,48
30,15
14,10
6,51
2,17
2,60
1,08
3,90
80 Actividades de seguridad e investigación
84
0,1
0,0
54,76
16,67
8,33
3,57
9,52
3,57
0,00
3,57
81 Servicios en edificios y actividades de jardinería
82 Actividades administrativas de oficina y otras actividades
auxiliares de las empresas
1.669
2,0
5,6
61,83
23,25
7,07
3,30
2,52
1,32
0,18
0,54
2.405
2,8
3,6
63,33
26,44
6,32
1,83
1,46
0,42
0,08
0,12
85 Educación
1.665
2,0
2,6
48,89
24,02
10,63
5,59
3,48
4,38
2,34
0,66
86 Actividades sanitarias
3.646
4,3
1,8
68,62
22,63
5,40
1,43
0,85
0,60
0,08
0,38
87 Asistencia en establecimientos residenciales
58
0,1
1,8
15,52
12,07
6,90
5,17
18,97
20,69
10,34
10,34
88 Actividades de servicios sociales sin alojamiento
77
0,1
-1,3
24,68
19,48
15,58
12,99
5,19
10,39
7,79
3,90
90 Actividades de creación, artísticas y espectáculos
91 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades
culturales
752
0,9
8,4
74,47
14,76
6,12
1,73
1,20
0,93
0,40
0,40
133
0,2
10,8
43,61
23,31
15,04
9,77
4,51
1,50
1,50
0,75
92 Actividades de juegos de azar y apuestas
309
0,4
-5,5
27,83
47,57
11,65
5,83
4,21
1,62
0,32
0,97
1.118
1,3
3,2
37,66
32,83
13,42
6,17
5,28
2,95
0,72
0,98
672
0,8
-0,9
19,94
53,42
11,76
7,44
5,06
1,19
0,74
0,45
703
0,8
-2,5
64,58
26,32
5,12
3,70
0,28
0,00
0,00
0,00
2.650
3,1
1,0
49,81
38,30
8,60
2,19
0,75
0,23
0,11
0,00
93 Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento
94 Actividades asociativas
95 Reparación de ordenadores, efectos personales y artículos de
uso doméstico
96 Otros servicios personales
Plaça de Son Castelló, 1 07009 Palma
Tel.: 971 17 63 00 Fax: 971 17 63 19 - Web: http://ecom.caib.es
19
Fuente: OTIB a partir de datos del DIRCE (INE).
6
Por último, comentar la demografía de las empresas inscritas en la Seguridad Social de las Islas
Baleares, una nueva operación estadística del Ibestat. Según estos datos, en las Islas Baleares el
número de empresas en el cuarto trimestre del 2013 es de 31.867, y representa una caída de un
0,90% respecto del mismo trimestre del 2012. Según los datos de la TGSS, la variación interanual
de las altas en España presenta una contracción más intensa, del 1,15%. Como se observa en el
gráfico 7, las variaciones en España, aún siendo negativas, van perdiendo intensidad. En cambio,
en las Islas, las variaciones son más irregulares, con un crecimiento positivo (0,01%) en el
segundo trimestre, una nueva caída en el tercero (-1,27%), y una disminución de la intensidad de
la caída en el cuarto trimestre del 2013 (-0,90%). Ahora bien, la destrucción de empresas en
Baleares no es tan elevada como la del conjunto de España.
Por islas, y también en términos interanuales, Mallorca registra una caída del 1,52% y Menorca del
1,03%; mientras que las Pitiusas experimentan un aumento del número de empresas,
especialmente Formentera que crece un 5,28%, e Ibiza, con un 2,48% más.
Gráfico 7. Evolución de la variación interanual de las empresas en alta en la Seguridad Social de
las Islas Baleares y España (2010-2013)
1,0%
0,43%
0,5%
0,01%
0,0%
-0,37%
-0,5%
-1,5%
-1,93%
-1,63%
-1,95%
-3,0%
-2,27%
-2,36%
-3,58%
-2,19%
-1,15%
-2,44%
-2,05%
-2,05%
-2,64%
-2,71%
-2,68%
-3,5%
-4,0%
-1,27%
-1,85%
-1,65%
-1,79%
-1,89% -1,86%
-2,0%
-2,5%
-0,90%
-1,05%
-1,22%
-1,0%
-2,87%
-3,20%
-3,11%
T4
T1
-2,64%
-2,54%
T2
T3
-3,70%
T1
T2
T3
T4
2010
T1
T2
T3
T4
T1
T2
2011
T3
2012
España
T4
2013
Islas Baleares
Fuente: OTIB a partir de datos del Ibestat y de la TGSS.
El mercado de trabajo
La población activa
Durante el año 2013 la población activa de las Islas Baleares alcanza las 605.300 personas, un
total de 475 más que en el año 2012, que representan un aumento del 0,1% en términos relativos.
Respecto de los datos del año 2000, el gran crecimiento del padrón se refleja en la población
activa, con un incremento relativo del 48,7%, que representa 198.175 activos más en estos trece
años.
Demografía de empresas: operación estadística trimestral que recoge las altas y las bajas de empresas de las Islas Baleares a partir
de los registros de cuentas de cotización inscritas en la Seguridad Social.
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6
20
Gráfico 8. Evolución de la población activa en Baleares (2000-2012)
407,2
418,7
2000
2001
449,5
2002
476,2
2003
493,8
504,5
2004
2005
530,2
546,1
2006
2007
567,6
2008
584,2
590,7
589,5
604,9
605,3
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades: miles de personas. Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE).
Con respecto al perfil de la población activa, el peso femenino se ha incrementado de forma
continua prácticamente en toda la serie estudiada (2000-2012), aunque en el 2013 ha perdido 0,4
p. p. en términos interanuales. Así, el peso de las mujeres activas en estos trece años ha
experimentado un incremento total de 4,5 p. p., lo que evidencia la progresiva incorporación de las
mujeres al mercado de trabajo. En el 2013, la proporción de mujeres activas es del 45,5%, aunque
se han perdido un 0,9% de las activas respecto del 2012.
Según la nacionalidad de la población activa de Baleares, los españoles presentan,
evidentemente, el peso más elevado (el 75,6%). En el 2013 suman 457.400 activos y
experimentan un descenso interanual del -0,8 %. Les siguen los extranjeros no comunitarios, con
un peso del 14,0%, y los comunitarios, con un 10,4%. Destaca el cambio que ha experimentado
desde el año 2005 la población extranjera, con una preponderancia inicial muy destacada del
grupo extracomunitario sobre los comunitarios (el 16% vs. el 3,4%), que poco a poco se ha ido
reduciendo hasta situarlos en proporciones similares (el 14,0% vs. el 10,4%). Así, en los últimos
años los activos no comunitarios han ido reduciendo su número, mientras que los activos de la
UE-27 han aumentado. En cambio en 2013 se rompe esta tendencia ya que, por primera vez en
los últimos años, el número de activos no comunitarios experimenta un incremento del 10,6 %
interanual, al tiempo que los miembros de la Unión Europea pierden un 5,9 %.
Por grupos de edad, el 79,1% de los activos se concentran en la franja intermedia (de 25 a 54
años), y éste es el único grupo que aumenta su número respecto del año anterior (+2,0%). En
términos interanuales pierden activos tanto los mayores de 55 años (-3,2 %), como los menores de
25 años, y especialmente éstos últimos que caen un –11,5 %, que representa 6.150 activos menos
que en 2012. Si ampliamos la franja de edad (ver cuadro 11 bis), vemos que el colectivo de mayor
peso es el de mediana edad, de 31 a 44 años, que representa el 44,4% de los activos. En
términos interanuales, tanto los activos de 25 a 30 años, como los de 31 a 44 y como los de 45 a
54 años, aumentan su número, un 2,5%, un 0,6% y un 4,7%, respectivamente.
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21
Cuadro 11. Evolución de la población activa total por sexo y nacionalidad en las Islas Baleares
(2000-2013)
SEXO
NACIONALIDAD
Años
TOTAL
Hombres
Mujeres
Españoles
UE
NO UE
2000
407,2
59,0%
41,0%
-
-
-
2005
504,5
57,4%
42,6%
80,6%
3,4%
16,0%
2006
530,2
57,3%
42,7%
79,3%
5,3%
15,4%
2007
546,1
57,4%
42,6%
76,3%
7,9%
15,8%
2008
567,6
56,7%
43,3%
74,1%
7,8%
18,0%
2009
584,2
55,9%
44,1%
74,1%
7,8%
18,1%
2010
590,7
54,9%
45,1%
73,5%
9,3%
17,1%
2011
589,6
54,5%
45,4%
75,1%
10,8%
14,1%
2012
604,9
54,1%
45,9%
76,2%
11,1%
12,7%
2013
605,3
54,5%
45,5%
75,6%
10,4%
14,0%
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE).
Cuadro 11 bis. Evolución de la población activa total por edad en las Islas Baleares (2000-2013)
EDAD
Años
TOTAL
16 a 24 años
25 a 30 años
31 a 44 años
45 a 54 años
55 años y más
2005
504,5
12,5%
18,2%
39,4%
19,5%
10,4%
2006
530,2
12,1%
18,1%
39,6%
19,5%
10,8%
2007
546,1
11,2%
17,2%
40,5%
20,4%
10,6%
2008
567,6
10,8%
16,5%
41,7%
20,0%
11,0%
2009
584,2
10,6%
13,0%
44,0%
20,9%
11,5%
2010
590,7
9,9%
12,3%
44,2%
22,1%
11,5%
2011
589,6
9,1%
11,6%
44,4%
22,2%
12,7%
2012
604,9
8,8%
11,1%
44,2%
22,4%
13,5%
2013
605,3
7,8%
11,3%
44,4%
23,4%
13,1%
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE).
Un rasgo determinante de la empleabilidad de la población es el nivel educativo, de modo que a
medida que éste aumenta también crecen las probabilidades de inserción en el mercado laboral.
En las Islas Baleares, condicionados por las características del mercado de trabajo, los resultados
educativos están por debajo de la media nacional, tanto entre los activos que han completado los
estudios de primaria (el 10,7% vs. el 11,5%), como en el grupo de activos que presentan estudios
superiores (el 27,2% vs. el 35,8%). De hecho, Baleares es la comunidad autónoma con el nivel
más bajo de población activa con estudios superiores y doctorado, 8,6 p. p. por debajo de la media
nacional. En cambio, las Islas presentan el valor más alto del conjunto español con respecto a la
población activa titulada en segunda etapa de la ESO (28,8%) y superan a la media nacional
(23,5%).
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22
Cuadro 12. Distribución porcentual de la población activa por nivel de estudios y comunidad
autónoma (2013)
Hasta educación
primaria
ESO (1ª
etapa)
ESO (2ª
etapa)
Total España
11,5
29,5
23,2
Educación
superior y
doctorado
35,8
Andalucía
14,5
34,8
21,6
29,1
Aragón
11,1
25,2
26,4
37,2
Asturias
8,2
25,9
23,7
42,2
Islas Baleares
10,7
33,3
28,8
27,2
Canarias
16,1
30,3
24,3
29,3
Cantabria
5,2
26,9
26,8
41,1
Castilla y León
10,0
28,0
24,8
37,2
Castilla-La Mancha
13,7
35,8
22,1
28,4
Cataluña
14,0
27,1
22,5
36,5
Com. Valenciana
14,0
31,4
23,6
32,6
Extremadura
10,5
44,6
17,4
27,5
Galicia
7,2
36,3
20,5
36,1
Madrid
6,6
20,7
25,9
46,8
Murcia
16,3
33,2
20,9
29,6
Navarra
7,3
25,0
25,0
42,8
País Vasco
4,9
21,2
21,8
52,1
La Rioja
8,8
28,8
24,1
38,3
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE).
Otro indicador que refleja la menor formación de los jóvenes de las Islas Baleares es la tasa de
7
abandono escolar prematuro . En el 2012, el último año disponible, las Islas Baleares son la
segunda comunidad autónoma con la tasa más alta, un 30,1%, solo por detrás de Extremadura. Al
mismo tiempo, la media nacional se sitúa en el 24,9%. Si se compara este indicador con el de
otros países de la UE-27, Baleares está a mucha distancia de los valores que presentan en 2012,
por ejemplo, Alemania (10,6%), Francia (11,6%) o Reino Unido (13,6%). Además, el resultado de
las Islas duplica el objetivo de la Estrategia Europa para el 2020 (15%).
Gráfico 9. Tasas de abandono escolar prematuro por comunidad autónoma (2012)
País Vasco
Navarra
Cantabria
Asturias
Aragón
Castilla y León
Madrid
La Rioja
Galicia
Cataluña
Total nacional
11,5
13,3
14,0
19,4
20,4
21,5
22,2
22,8
23,1
24,0
24,9
Com.Valenciana
26,9
Castilla-La Mancha
26,9
Murcia
27,7
Canarias
28,3
Andalucía
28,8
Islas Baleares
30,1
Extremadura
32,2
Fuente: OTIB a partir de los datos del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Tasa de abandono escolar prematuro: representa a la población de 18 a 24 años que no ha completado el grado de educación
secundaria de segunda etapa y no sigue ningún tipo de educación o formación.
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7
23
Según los datos de la EPA, la tasa de actividad del año 2013 se sitúa en el 65,8%, 0,8 p. p. por
debajo de la tasa del año anterior. Las Islas Baleares, de nuevo, presentan el resultado más alto
del conjunto del Estado y superan también la media nacional (59,6%). Desde el comienzo de la
crisis económica en el 2007, la tasa de actividad ha mantenido valores positivos tanto en las Islas
como en España; con la excepción del año 2011 en Baleares que presentó un -0,2 p. p. En 2013 y
al igual que la mayoría de comunidades autónomas, ambas tasas presentan una ligera caída en
términos interanuales (-0,8 p. p. en las Islas y -0,4 p. p. en España). En Baleares esto se debe a
que en 2013 el aumento de la población en edad de trabajar (de 16 a 64 años) ha sido más
intenso (+1,3 %) que el experimentado por la población activa (+0,1%), lo que ha provocado el
descenso de la tasa de actividad en términos interanuales.
El análisis por sexos muestra que los hombres presentan tasas superiores a las de las mujeres.
Ahora bien, respecto de los valores del 2007, las mujeres han incrementado su tasa en 5,0 p. p.,
mientras que entre los hombres ha descendido 1,4 p. p. Ahora, en el 2013, la tasa femenina es del
59,4%, y la masculina, del 72,3%. Según la nacionalidad, la mayor tasa de actividad es la de los
extranjeros no comunitarios (72,8%), seguidos por los extranjeros de la UE-28 (70,6%) y,
finalmente, la de los españoles (64,1%).
En cuanto a los grupos de edad, las tasas de actividad del 2013 de mayor o menor son: en primer
lugar la franja de los 31 a los 44 años (91,6%), le siguen la de los activos de 25 a 30 años (89,2%)
y la de las personas de 45 a 54 años (86,2%), tras estas, los menores de 25 años (45,4%) y los
mayores de 55 (28,2%). Respecto del año 2012, aumentan ligeramente su resultado los grupos de
edad entre los 25 y los 54 años, mientras que entre los más jóvenes y los más mayores su tasa de
actividad desciende. Comparadas con las del año 2007, se observa un incremento de las tasas en
todos los grupos mayores de 25 años, mientras que baja entre los más jóvenes (–11,0 p. p.).
Cuadro 13. Evolución de la tasa de actividad por sexo y nacionalidad por comunidad autónoma
(2009-2013)
Comunidad
autónoma
Total
Mujeres
Hombres
Españoles
UE-27
NO UE
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
Total España
59,9
60,0
59,6
51,5
52,9
53,3
68,6
67,5
66,2
57,5
57,8
57,7
74,4
69,5
69,6
78,2
79,4
76,7
Andalucía
58,3
58,8
58,8
48,7
50,5
52,0
68,2
67,3
66,0
56,7
57,5
57,8
66,6
60,9
62,8
78,9
77,6
75,7
Aragón
59,0
58,4
58,4
50,6
51,3
52,1
67,4
65,8
64,8
56,0
55,6
55,4
80,7
84,2
84,8
80,4
76,1
78,5
Asturias
52,0
51,8
52,3
45,2
45,7
46,9
59,5
58,5
58,4
51,0
50,5
51,2
79,9
78,1
72,5
73,2
79,7
79,0
Islas Baleares
65,6
65,3
65,8
57,9
59,1
59,4
73,4
71,6
72,3
62,9
63,2
64,1
65,0
66,4
70,6
80,6
78,0
72,8
Canarias
62,1
63,0
62,4
53,6
56,3
56,5
70,7
69,7
68,5
59,8
60,7
60,5
62,6
64,4
59,5
79,1
78,1
79,0
Cantabria
56,8
56,3
55,9
48,8
48,8
49,4
65,3
64,2
62,8
55,4
55,2
54,5
76,0
67,5
83,0
78,1
75,5
74,9
Castilla y León
54,6
55,3
54,8
45,9
47,8
48,4
63,4
63,0
61,4
53,0
53,9
53,5
82,0
79,3
77,8
76,1
76,0
77,9
Castilla-La Mancha
57,7
58,7
58,7
46,7
49,7
50,3
68,5
67,6
67,2
55,1
56,1
56,8
83,7
83,2
77,7
77,2
80,6
77,8
Cataluña
62,7
63,0
61,8
55,0
56,6
56,3
70,7
69,8
67,8
60,1
60,3
59,6
81,0
77,1
75,5
75,4
79,4
76,7
Com. Valenciana
61,3
60,0
59,9
52,8
52,9
53,3
70,0
67,2
66,8
58,4
58,2
58,2
67,2
56,8
59,9
78,4
77,7
75,3
Extremadura
53,8
54,4
56,1
43,9
45,3
49,0
64,0
63,8
63,4
53,2
54,0
55,7
77,4
65,8
63,7
71,1
72,3
72,7
Galicia
55,2
55,2
54,6
48,5
49,2
49,1
62,5
61,7
60,6
54,4
54,3
53,8
69,6
63,1
70,7
77,7
78,3
73,5
Madrid
64,8
64,2
63,1
57,3
57,8
57,6
72,8
71,2
69,2
61,1
60,5
60,2
83,8
81,4
85,3
81,4
83,3
78,0
Murcia
61,6
61,9
61,7
51,7
53,1
53,2
71,3
70,6
70,1
57,8
58,4
58,9
67,7
56,2
53,7
79,6
81,3
79,3
Navarra
60,6
60,3
59,4
52,2
54,0
52,9
69,0
66,8
66,1
57,9
57,5
57,8
84,6
83,6
73,9
81,0
83,4
75,1
País Vasco
57,4
58,4
56,5
50,1
52,6
51,0
65,2
64,7
62,5
56,3
57,2
55,6
80,2
85,8
78,4
74,9
78,7
81,9
La Rioja
60,0
59,8
58,3
50,8
52,9
52,6
69,2
67,0
64,4
57,1
57,1
55,9
82,1
82,1
85,9
74,9
77,4
71,3
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE).
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24
Cuadro 13 bis. Evolución de la tasa de actividad por edad por comunidad autónoma (2009-2013)
Total
Comunidad
autónoma
Menores de 25 años
De 25 a 30 años
De 31 a 44 años
De 45 a 54 años
Mayores de 55 años
2009 2011 2013
2009
2011
2013
2009 2011 2013 2009 2011 2013 2009 2011 2013
2009
2011
2013
Total España
59,9 60,0 59,6
49,5
44,9
41,3
86,5 86,4 86,7 87,0 88,6 89,3 79,4 81,4 83,0
21,2
21,9
22,5
Andalucía
58,3 58,8 58,8
48,7
45,3
40,9
84,6 84,7 86,2 84,0 85,7 87,7 73,3 76,0 77,8
19,0
20,0
20,7
Aragón
59,0 58,4 58,4
45,6
42,0
41,6
85,7 86,0 86,6 90,4 89,2 90,6 82,5 84,0 86,2
20,8
21,8
21,2
Asturias
52,0 51,8 52,3
44,8
34,6
34,4
86,0 81,7 85,2 83,5 86,7 87,5 71,1 73,1 76,5
17,1
17,9
18,7
Islas Baleares
65,6 65,3 65,8
56,2
50,3
45,4
88,4 84,9 89,2 88,4 89,5 91,6 83,1 84,1 86,2
26,1
28,0
28,2
Canarias
62,1 63,0 62,4
47,8
44,6
43,6
84,9 85,8 83,9 85,1 87,7 88,1 77,9 80,0 80,1
22,8
24,5
25,2
Cantabria
56,8 56,3 55,9
42,8
36,1
30,1
87,8 84,6 82,6 86,8 86,8 88,6 76,7 78,6 80,7
18,4
20,3
20,8
Castilla y León
54,6 55,3 54,8
45,0
41,8
35,5
83,7 85,4 86,7 86,4 88,1 88,6 79,3 81,1 82,8
18,0
19,6
20,5
Castilla-La Mancha
57,7 58,7 58,7
50,7
46,7
41,6
85,5 89,1 86,6 84,8 87,2 87,3 76,1 78,0 82,0
17,7
18,9
21,2
Cataluña
62,7 63,0 61,8
54,2
51,1
48,2
87,7 89,7 89,2 89,1 90,8 91,0 83,4 86,2 87,5
24,0
24,5
24,2
Com. Valenciana
61,3 60,0 59,9
54,5
45,8
42,7
86,0 85,7 85,4 86,8 88,2 88,7 79,6 80,9 83,8
22,1
20,9
22,3
Extremadura
53,8 54,4 56,1
45,3
41,5
41,6
84,2 84,1 86,4 82,0 84,2 87,7 74,7 75,7 78,5
16,3
17,7
19,1
Galicia
55,2 55,2 54,6
44,8
38,8
35,1
85,4 85,5 85,5 87,3 88,2 89,1 77,5 80,5 80,3
19,4
19,6
19,8
Madrid
64,8 64,2 63,1
49,6
43,9
40,9
89,9 88,4 88,0 89,9 91,4 91,6 85,7 85,5 86,9
25,3
25,8
25,7
Murcia
61,6 61,9 61,7
49,1
47,3
41,6
84,3 82,4 82,7 85,5 87,2 88,2 77,2 80,2 81,5
21,6
21,6
23,6
Navarra
60,6 60,3 59,4
47,3
42,6
34,2
91,0 87,9 87,6 88,0 90,2 89,7 83,4 87,5 86,2
21,2
20,2
23,9
País Vasco
57,4 58,4 56,5
42,9
39,3
32,2
89,5 86,3 87,9 89,0 91,0 91,0 80,5 85,1 84,5
18,7
21,2
21,1
La Rioja
60,0 59,8 58,3
49,4
41,2
35,4
87,0 90,2 87,4 86,0 91,1 89,4 84,4 82,8 84,8
21,5
21,6
22,7
La población ocupada
El análisis de la población ocupada se realiza considerando dos fuentes de datos: los registros de
afiliados a la Seguridad Social a partir de los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social
y, también, el número de ocupados según la EPA, que elabora el INE. En el 2013 estas dos
fuentes presentan variaciones positivas con respecto a la evolución interanual. Por una parte, los
registros de la TGSS abandonan las cifras negativas iniciadas en 2008 y presentan un aumento de
la afiliación (0,5%) y, por otra, según la EPA, se abandonan los valores por debajo de 0 y mejoran
los resultados respecto del 2012, con un aumento del número de personas ocupadas del 1,2%. De
este modo, la TGSS registra 397.861 afiliados y la EPA 470.350 ocupados. En España, en ambas
fuentes se modera el ritmo de caída aunque se mantienen los resultados negativos.
Gráfico 10. Tasas de crecimiento interanual de la afiliación a la Seguridad Social y la población
ocupada según la EPA en Baleares (2001-2013)
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
-1,0%
-2,0%
-3,0%
-4,0%
-5,0%
-6,0%
-7,0%
-8,0%
5,5%
5,4%
4,3%
3,6%
3,9%
4,3%
3,5%
6,0%
1,7%
1,6%
3,3%
4,8%
0,5%
0,9%
0,4%
2,4%
-1,8%
-0,8%
-2,6%
-6,1%
1,2%
0,5%
-1,6%
-2,1%
-2,3%
-6,5%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TGSS
2008
2009
2010
EPA
Fuente: OTIB a partir de los datos de la TGSS y la EPA (INE).
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25
2011
2012
2013
Los datos de empleo de la Tesorería General de la Seguridad Social desagregados por grandes
sectores económicos permiten observar cuáles son los sectores que cuentan con más personas
ocupadas en las Baleares. En primer lugar, están los servicios, con 330.963 personas, seguidos
de la construcción (34.183 afiliados), la industria (24.672 trabajadores) y, finalmente, la agricultura
(7.856 ocupados).
La afiliación a la Seguridad Social continúa con crecimientos negativos en la mayoría de los
sectores, aunque son menos intensos que en años anteriores. El único sector que experimenta un
aumento en términos interanuales es el de los servicios (1,6%). La construcción es el sector donde
la caída de afiliación es más profunda (–4,2%), seguida por la industria (–2,6%) y, por último, el
sector agropecuario (–1,4%).
Si se compara la afiliación por sectores con las cifras del año 2008, se evidencia la destrucción de
empleo, especialmente en la construcción, cuyo peso pasa del 14% del total al 8,6% en el 2013 (–
5,4 p. p.). También pierden peso la industria (–0,5 p. p.) y la agricultura (–0,3 p. p.) en estos seis
años. Esta afiliación se traslada al sector de los servicios, que aumenta su peso en 5,8 p. p. En el
conjunto de España observa una reducción del peso de la afiliación en la industria y la
construcción (–1,7 p. p. y -6,0 p. p., respectivamente), mientras que aumenta ligeramente en la
agricultura (+0,7 p. p.) y, sobre todo, en el sector servicios (+6,9 p. p.).
Gráfico 11. Peso de la afiliación por sectores económicos en España y en las Islas Baleares (2013)
Islas Baleares
España
2,0
6,2
6,8
8,6
12,4
6,1
74,7
Agricultura y pesca
Industria
82,8
Construcción
Servicios
Agricultura y pesca
Industria
Construcción
Servicios
Fuente: OTIB a partir de los datos de la TGSS.
En la comparación de la afiliación media en los regímenes general y autónomo por actividad
económica entre el 2013 y el 2012 destaca el hecho de que aunque la pérdida de trabajadores ha
afectado a una gran parte de las actividades, muchas otras ya han visto aumentar el número de
sus afiliados. Así, la afiliación total ha aumentado en 542 personas respecto del 2012.
Por un lado, la actividad que experimenta la caída más importante en el número de afiliados es la
construcción, que en este último año pierde a 1.496 trabajadores (un 4,2% menos que en 2012).
La siguen, a bastante distancia, las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones,
que sufren una pérdida de 544 personas (un -2,7%) y la industria manufacturera, con 518 afiliados
menos (el 13,9%),
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26
A la vez, también hay actividades económicas que han visto incrementar el empleo en el mismo
periodo. Destaca, especialmente, la hostelería, con un total de 3.173 trabajadores más. También
aumentan los ocupados en otras ramas, como las actividades administrativas de oficina (460
ocupados más), las actividades sanitarias (309 afiliados más) y los hogares que dan empleo a
personal doméstico, con 169 personas más. En 2013 el crecimiento de la afiliación experimentado
por una serie de actividades ha sido suficiente para compensar la pérdida de afiliación del resto, lo
que ha permitido abandonar los valores negativos de los últimos años.
Cuadro 14. Evolución de la afiliación media por actividades económicas y régimen (2012-2013)
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27
2012
Var. abs.
2013
total
régimen
2013/12
Total 2012
General
Autónomos
Total 2013
General
Autónomos
542
380.700
301.062
79.638
381.242
300.675
80.567
(A) AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
47
3.345
805
2.540
3.391
885
2.507
(01) Agricultura, ganadería, caza y servicios que tengan relación
-23
2.900
397
2.503
2.877
410
2.467
(02) Silvicultura y explotació forestal
63
371
339
32
434
401
33
(03) Pesca y acuicultura
6
73
69
4
80
73
(05-07) Extracción de productos energéticos
0
0
0
0
0
0
0
(B) INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y DE SOPORTE
-25
355
302
53
331
285
46
(08) Extracción de otros minerales excepto productos energéticos
-25
353
302
51
329
285
44
TOTAL ACTIVIDADES (CNAE-2009)
(09) Actividades de soporte
6
0
2
0
2
2
0
2
(C) INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
-518
19.862
14.758
5.103
19.344
14.245
5.099
(10-11) Industria de la alimentación y bebidas
-112
5.072
4.393
679
4.960
4.268
692
(13-14) Industria textil y de la confección
5
585
335
250
590
337
253
(15) Industria del cuero y del calzado
-69
1.435
1.267
168
1.366
1.206
160
(16) Industria de la madera y del corcho
(17-18) Industria del papel; edición, artes gráficas y reproducción de soportes de
grabación
(19) Refinado del petroleo y tratamiento de combustibles nucleares
-49
1.388
728
660
1.339
699
640
-19
1.212
849
363
1.193
824
369
-1
1
0
1
0
0
0
(20) Industria química
-20
278
236
43
258
213
45
0
125
123
1
125
123
(21) Industria farmacéutica
(22) Industria de la transformación de caucho y materias plásticas
2
8
90
74
15
97
81
17
(23) Industria de otros productos minerales no metalicos
-141
1.483
1.171
312
1.342
1.044
298
(24) Metalurgia y productos metálicos
-31
254
102
152
223
80
143
(25) Industria de construcción de maquinaria y equipamiento mecánico
-74
2.089
1.509
580
2.016
1.432
584
(26-28) Industria de material y equipamiento eléctrico, electrónico y óptico
-16
688
494
194
672
486
(29-30) Fabricación de material de transporte
-14
1.303
933
370
1.289
946
343
(31-33) Industrias manufactureras diversas
13
3.860
2.544
1.316
3.873
2.506
1.367
-47
1.176
1.151
25
1.129
1.103
26
-79
3.948
3.847
101
3.869
3.768
101
51
(D) SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, GAS, VAPOR Y AIRE ACONDICIONADO
(E) SUMINISTRO DE AGUA, ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO, GESTIÓN DE
RESIDUOS Y DESCONTAMINACIÓN
(36) Captación, depuración y distribución de agua
186
7
1.320
1.270
50
1.327
1.276
(37) Recogida y tratamiento de aguas residuales
-23
168
159
9
145
137
8
(38) Recogida, tratamiento y eliminación de residuos, valorización
-64
2.457
2.416
41
2.393
2.353
40
1
4
2
2
5
2
3
(39) Actividades de descontaminación y otros servicios de gestión de residuos
(F) CONSTRUCCIÓN
-1.496
35.678
22.903
12.775
34.183
21.667
12.516
(41) Construcción de edificios
-693
16.548
11.655
4.893
15.854
11.038
4.817
(42) Ingeniería civil
-118
1.226
950
276
1.107
868
239
(43) Actividades de construcción especializada
-684
17.905
10.299
7.607
17.221
9.761
7.460
43
70.168
70.212
50.955
19.257
(G) COMERCIO MAYORISTA Y MINORISTA, REPARACIÓN DE VEHÍCULOS DE
MOTOR Y MOTOCICLETAS
51.193
18.976
(45) Venta, mantenimiento y reparación de vehículos de motor y motos
-189
7.010
4.943
2.067
6.821
4.740
(46) Comercio al por mayor e intermediarios del comercio
-54
15.823
12.395
3.428
15.769
12.309
3.461
(47) Comercio al por menor
287
47.335
33.854
13.480
47.621
33.906
13.715
(H) TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
-544
20.412
15.943
4.469
19.868
15.438
4.430
(49) Transporte terrestre; transporte por tuberías
-183
11.193
6.958
4.236
11.010
6.806
4.204
-3
42
20
22
39
20
(51) Transporte aéreo y espacial
-125
2.356
2.344
12
2.231
2.214
18
(52) Almacenamiento y actividades anexas a los transportes
-160
5.466
5.349
117
5.306
5.191
115
(53) Correos y telecomunicaciones
-74
1.355
1.273
82
1.281
1.207
74
(I) HOTELERIA
3.173
75.142
63.182
11.961
78.315
66.241
12.074
(55) Servicios de alojamiento
1.337
35.513
34.472
1.041
36.850
35.766
1.084
(56) Servicios de comidas y bebidas
(50) Transporte marítimo, y por vías de navegación interiores
2.081
19
1.835
39.629
28.710
10.920
41.465
30.475
10.990
J (58-63) INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
287
5.775
4.486
1.288
6.061
4.714
1.347
(58) Edición
-74
981
735
246
907
677
230
(59) Actividades cinematográficas, de vídeo y de programas de TV
-93
762
584
179
670
489
180
(60) Actividades de programación y emisión de radio y TV
33
311
292
20
345
323
22
(61) Telecomunicaciones
99
1.331
1.122
209
1.430
1.201
230
(62) Programación, consultoría y otras actividades relacionadas con informática
106
1.758
1.338
420
1.864
1.401
464
(63) Servicios de información
214
631
417
214
845
623
222
(K) ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
-367
7.899
6.722
1.177
7.532
6.369
1.163
(64) Intermediación financiera, excepto seguros y planes de pensiones
-326
5.518
5.475
43
5.192
5.150
(65) Seguros y planes de pensiones, excepto Seguridad Social obligatoria
-14
577
523
54
563
506
58
(66) Actividades auxiliares a la intermediación financiera
-26
1.804
724
1.080
1.777
714
1.064
(L) ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
247
2.944
1.913
1.031
3.190
2.083
1.107
(M) ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS
262
15.188
10.009
5.179
15.450
9.940
5.511
(69) Actividades jurídicas y de contabilidad
42
6.818
4.970
1.848
6.860
4.955
1.905
115
1.397
1.029
367
1.511
1.092
419
(71) Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería, ensayos y análisis
22
2.435
1.441
994
2.457
1.353
1.105
(72) Investigación y desarrollo
14
547
343
204
561
343
218
(73) Publicidad y estudios de mercado
-51
1.441
804
637
1.390
769
621
(74) Otros actividades profesionales, científicas y técnicas
108
2.004
1.139
865
2.112
1.140
(75) Actividades veterinarias
12
547
284
263
559
288
271
(N) ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS AUXILIARES
308
29.114
24.860
4.253
29.421
25.024
4.397
(77) Actividades de alquiler
-320
5.989
4.522
1.467
5.669
4.271
1.398
(70) Actividades de las sedes centrales, actividades de consultoría de gestión empresarial
(78) Actividades relacionadas con la ocupación
(79) Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, servicios de reservas
42
972
15
790
744
46
805
756
49
-79
4.822
4.404
418
4.743
4.323
420
(80) Actividades de seguridad e investigación
14
2.535
2.496
39
2.549
2.505
44
(81) Servicios a edificios y actividades de jardinería
218
11.431
9.827
1.604
11.649
9.919
1.729
756
(82) Actividades administrativas de oficina y otras actividades auxiliares a las empresas
460
3.546
2.867
679
4.006
3.250
-354
19.203
19.182
21
18.849
18.826
23
P(85) EDUCACIÓN
13
16.210
14.696
1.514
16.223
14.608
1.615
Q (86-88) Actividades sanitarias y de servicios sociales
356
30.374
28.524
1.850
30.730
28.792
1.938
(86) Actividades sanitarias
309
24.057
22.292
1.765
24.366
22.517
1.849
(87) Asistencia en establecimientos residenciales
36
2.704
2.686
18
2.739
2.721
18
(88) Actividades de servicios sociales sin alojamiento
11
3.614
3.547
67
3.625
3.554
71
(R) ACTIVIDADES ARTÍSTICAS, RECREATIVAS Y DE ENTRETENIMIENTO
226
8.677
7.087
1.590
8.903
7.240
1.663
(90) Actividades de creación, artísticas y de espectáculos
108
1.619
913
706
1.727
988
739
(O) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA: SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA
(91) Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales
-65
508
443
65
443
377
66
(92) Actividades de juegos de azar y apuestas
-10
1.066
946
120
1.055
934
122
(93) Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento
194
5.483
4.785
699
5.677
4.941
736
(S) OTROS SERVICIOS
-302
13.355
7.648
5.707
13.053
7.333
5.720
(94) Actividades asociativas
-212
3.233
2.968
266
3.022
2.758
264
-128
2.738
690
2.048
2.610
647
1.963
(96) Otros servicios personales
37
7.384
3.990
3.394
7.422
3.928
3.493
(T) HOGARES QUE DAN EMPLEO A PERSONAL DOMÉSTICO Y PRODUCTORES DE
BIENES Y SERVICIOS
(97) Actividades de los hogares que dan empleo a personal doméstico
169
169
783
783
763
763
20
20
952
952
933
933
20
20
10
38
32
6
48
41
7
-874
1.062
1.062
0
188
188
0
(95) Reparación de ordenadores, efectos personales y artículos de uso doméstico
(U) ACTIVITADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANISMOS EXTRATERRITORIALES
No consta
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28
Fuente: OTIB a partir de los datos de la TGSS explotados por el Ibestat.
El perfil mayoritario de los afiliados a la Seguridad Social es el de un hombre, de 25 a 54 años y de
nacionalidad española. La distribución según el género en el año 2013 es la siguiente: el 52,9%
son hombres y el resto (47,1%) son mujeres. En términos interanuales, la afiliación ha disminuido
ligeramente entre los hombres (-0,1%), mientras que la afiliación femenina ha crecido un 1,3%.
Respecto de los datos del año 2006, la caída de afiliación se ha notado especialmente entre los
hombres, que registran un 16,6% menos de trabajadores (41.836 personas menos). En el caso de
las mujeres, las ocupadas se han reducido un 0,8% (1.580 mujeres menos) en este período. Se
evidencia, pues, que los efectos de la crisis económica se han sufrido más intensamente entre los
hombres que entre las mujeres. Justamente por ello, el peso de los hombres estos años (del 2006
al 2013) ha disminuido 4,3 p. p., y ha pasado del 57,1% al 52,9% del 2013. Este mismo porcentaje
es el que han visto aumentar las mujeres, que del 42,9% de afiliadas han pasado al 47,1%.
Con respecto a la nacionalidad de los trabajadores, la afiliación del 2013 se distribuye entre los
españoles (82,9%) y los extranjeros (17,1%). En este último caso, el 8,7% corresponde a afiliados
comunitarios, y el 8,3% restante, a los extracomunitarios. En términos interanuales, se observa el
aumento de los españoles (0,6%) y de los miembros de la Unión Europea (4,0%), al tiempo que
bajan los no comunitarios (–3,2%). En comparación con los datos del 2006 destaca el fuerte
incremento de los ciudadanos de la Unión Europea, que han aumentado un 32,3%, con 8.470
personas más. También es muy importante la caída que experimentan los trabajadores que no
pertenecen al conjunto europeo, que es del 30,2% en estos siete años. Ello ha provocado la
modificación del peso de los extranjeros, de modo que los de la Unión Europea han incrementado
su peso 2,8 p. p., mientras que los que no lo son descienden 2,4 p. p. Así, se ha pasado de una
distribución en que los extracomunitarios prácticamente doblaban el número de afiliados
comunitarios a otra en que ambos colectivos están equiparados.
Cuadro 15. Evolución de la población en alta en la Seguridad Social por sexo y nacionalidad en las
Islas Baleares (2006-2013)
AÑOS TOTAL
SEXO
NACIONALIDAD
Hombres Mujeres Españoles
UE
NO UE
2006
441.279
252.186
189.091
367.554
26.195 47.531
2007
455.694
259.214
196.476
374.978
34.673 46.043
2008
452.244
253.369
198.872
369.165
36.405 46.674
2009
422.638
232.024
190.614
348.605
33.467 40.567
2010
411.617
223.827
187.789
340.519
32.905 38.193
2011
405.113
217.903
187.209
335.667
32.794 36.652
2012
395.784
210.632
185.150
328.186
33.318 34.280
2013
397.861
210.350
187.510
330.013
34.664 33.184
Fuente: OTIB a partir de los datos de la TGSS.
En cuanto a los grupos de edad, el que agrupa a más afiliados corresponde al de mediana edad,
de 31 a 44 años, con un 44,8%. Le siguen el de 45 a 54 años (24,7%) y el de mayores de 55 años
(14,6%). Los grupos más jóvenes son los que representan un peso menor: los menores de 25
años, un 5,8% y los de 25 a 30 años suman el 10,0%. En comparación con los datos del 2012,
estos dos últimos grupos ven disminuir sus efectivos, un -4,1% y un -2,4%, respectivamente. Al
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29
mismo tiempo el resto de grupos aumentan el número de afiliados. A más largo plazo, si se
comparan los datos con los del 2009 son, de nuevo y con diferencia, los menores de 25 años los
que sufren la mayor caída de la afiliación (10.605 ocupados menos, un 31,3% menos), seguidos
por los trabajadores de entre 25 y 30 años, que en este período también pierden un 22,2% de los
afiliados. Al mismo tiempo, tanto el grupo de 45 a 54 años, como el grupo de más de 55 años,
aumenta la afiliación (un 5,9% y un 5,6%, respectivamente).
Cuadro 15 bis. Evolución de la población en alta en la Seguridad Social por edad en las Islas
Baleares (2006-2013)
EDAD
Años
TOTAL
2009
422.638
16 a 24 años 25 a 30 años 31 a 44 años 45 a 54 años
33.834
51.263
189.765
92.726
55 años y más
55.050
2010
411.617
29.586
47.068
185.412
93.963
55.589
2011
405.113
26.987
44.002
182.856
95.249
56.021
2012
395.784
24.218
40.902
178.264
95.683
56.719
2013
397.861
23.229
39.907
178.398
98.200
58.131
El perfil de los afiliados en Baleares es el de un hombre asalariado, de 25 a 54 años y de
nacionalidad española. Pero la evolución de los últimos años muestra el aumento del número de
mujeres afiliadas, que crece año tras año, así como también lo hace el grupo de los mayores de
55 años, que aumenta su presencia en el mercado de trabajo. En este último caso, puede ser
debido tanto a una mayor incorporación al mercado laboral, como por el hecho de que, con el paso
de los años y teniendo en cuenta el envejecimiento natural de la población, los afiliados pasan del
grupo de 25 a 54 años al grupo de mayores de 55 años. Al mismo tiempo, se observa una
modificación en la distribución del colectivo de extranjeros, aumentando la presencia de los
comunitarios y reduciendo la de los no comunitarios.
Si se comparan las tasas de empleo de la EPA de Baleares con las del conjunto español, se ve
que presentan una figura muy similar (ver el gráfico 12). En todo el periodo representado los
valores de las Islas superan a los de España; como muestra, la diferencia entre ambas tasas en el
2013, que es de 7,2 p. p. Respecto al año 2012, la tasa de las Islas se mantiene en términos
interanuales (-0,1 p. p.), y se sitúa en el 51,1%. La tasa de empleo del conjunto nacional pierde 1,1
p. p. y alcanza el 43,9%.
Gráfico 12. Evolución de la tasa de empleo en España y en las Islas Baleares (2000-2013)
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Islas Baleares
España
Fuente: OTIB a partir de datos de la EPA (INE).
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El resultado de Baleares es el más alto de todas las comunidades autónomas. El resto de
autonomías y la media española presentan valores inferiores, como se puede observar en el
siguiente gráfico. De hecho se sitúa 13,9 p. p. por encima de Extremadura, la comunidad con la
tasa de empleo más baja. Hay que destacar que en 2013 la tasa de Baleares recupera la primera
posición en el ranking de las tasas de empleo por comunidades autónomas, posición que desde el
2007 ocupaba la comunidad de Madrid.
Gráfico 13. Evolución de la tasa de empleo por comunidades autónomas (2013)
Islas Baleares
51,1
Madrid
50,3
Navarra
48,7
País Vasco
47,5
Cataluña
47,4
La Rioja
46,7
Aragón
45,9
Cantabria
44,4
Total Nacional
43,9
Murcia
43,6
Castilla y León
42,9
Com.Valenciana
42,8
Galicia
42,5
Canarias
41,2
Castilla-La Mancha
41,1
Asturias
39,7
Andalucía
37,5
Extremadura
37,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Fuente: OTIB a partir de datos de la EPA (INE).
La población desocupada
El 2013 se cierra con una media de 82.282 personas en situación de desempleo, la cifra más baja
desde el año 2010. Este resultado refleja un descenso del 6,0% respecto a la del año anterior, y
representa la primera caída interanual desde el inicio de la crisis. En el 2013, la evolución
interanual de cada uno de los meses del año ha presentado valores negativos, es decir, en todos
los meses el número de personas desempleadas ha sido inferior a las registradas el mismo mes
del año 2012.
8
Los datos de la EPA por su parte, dan una cifra de 134.975 personas en situación de desempleo
9
en Baleares en el año 2013, un 3,7% menos que en 2012. De este modo, la tendencia observada
con los datos del registro del SOIB también se da en los datos de la encuesta, en los que, por
Ver ALEGRE MARTÍN, J. (2009). “Análisis de la representatividad de la encuesta de población activa en las Islas Baleares”, Colección
de Estudios Laborales, núm. 1. Observatorio del Trabajo de las Illes Balears.
9 Ver, respecto de eso, PÉREZ INFANTE, J. I. (2008). “¿Por qué el paro registrado supera al paro de la EPA?” Revista del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales Economía y Sociología, núm. 71, pág. 53-64.
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8
31
primera vez desde el año 2006 se registra un crecimiento negativo de la cifra de personas
desocupadas (ver el gráfico 14).
Gráfico 14. Tasas de crecimiento interanual del paro registrado en el SOIB y la población
desempleada según la EPA en Baleares (2001-2013)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
SOIB
EPA
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB y la EPA (INE).
Por islas, podemos observar que la caída interanual del 6,0% del paro en el conjunto de las islas,
es consecuencia de la reducción en cada una de ellas. Así, Formentera presenta el mayor
descenso interanual del desempleo (–13,7%), le siguen Menorca e Ibiza (-6,5%) y, finalmente,
Mallorca (-5,8%). La distribución geográfica del paro sigue el mismo patrón que en años
anteriores: Mallorca computa el 81,1% del total de personas desempleadas en Baleares; Menorca,
el 7,6%; Ibiza, el 10,9%, y Formentera, el 0,5% restante.
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32
Cuadro 17. Evolución del paro registrado por islas (2005-2013)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mallorca
30.061
28.150
29.091
38.601
59.483
66.825
67.584
70.845
66.706
Menorca
2.840
2.821
2.914
3.869
5.587
6.135
6.189
6.691
6.256
Ibiza
5.159
4.884
4.963
6.327
8.881
9.469
9.033
9.558
8.933
280
280
276
314
426
453
457
449
388
38.340
36.134
37.243
49.111
74.378
82.882
83.263
87.544
82.282
Formentera
Islas Baleares
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Respecto al sector económico, se observa que en el 2000 la mayoría de las personas en paro se
concentraban en el sector de los servicios (80%), seguido por la construcción (9%), la industria
(6%), el colectivo de personas sin empleo anterior (4%) y, en último lugar, la agricultura (0,7%). En
cambio, durante el 2013 la distribución es la siguiente: el 72,6% en los servicios; el 16,5% en la
construcción; el 5,1% en la industria y el 5,8% restante se reparte entre la agricultura y las
personas sin empleo anterior. Es evidente, el aumento del peso de la construcción (+7,6 p. p.) en
detrimento de los servicios (–7,48 p. p.) durante estos trece años, motivado por el gran crecimiento
que experimentó el primero. La construcción se ha visto directamente afectada por los efectos de
la crisis, que han provocado el incremento del número de parados. Con todo, en los últimos cuatro
años ha bajado el peso de la construcción respecto del total de personas desempleadas (en el
2009 los parados del sector de la construcción representaban el 23,5% del total del paro
registrado) por el traspaso de los trabajadores de la construcción hacia el sector servicios.
En términos relativos, todos los sectores experimentan descensos interanuales, excepto el de la
agricultura y la pesca, que ve aumentar el paro un 23,9%. Por tanto, el sector de la construcción
experimenta un descenso del paro del -14,3% por tercer año consecutivo. Le siguen la industria,
con un -5,0%, y los servicios con un -4,2%. El colectivo sin empleo anterior también cae un -9,7%
respecto a los valores del 2012.
El descenso en las cifras de paro registrado respecto del 2012 (-6,0%), es un reflejo de la caída
del desempleo en la mayor parte de los grupos socio-demográficos. Así, durante este último año la
reducción es más intensa entre las mujeres (-7,5%), los menores de 25 años (-14,9%) y los
extranjeros, tanto comunitarios (-15,0%) como extracomunitarios (-15,6%). El único colectivo que
incrementa su resultado en este período es el de los mayores de 55 años (+5,6%). Por lo tanto, se
observa que el perfil de las personas que durante los últimos años han visto incrementar el
desempleo con más intensidad, son en este último año los que han visto reducir en mayor número
las cifras del paro.
Con todo, en el año 2013 los hombres en situación de desempleo continúan superando a las
mujeres (el 51,4% y el 48,6%, respectivamente), una circunstancia que no se daba y que empezó
a producirse en el 2008 con la caída del empleo en la construcción. También, aunque el
porcentaje de extranjeros en desempleo haya bajado 2,3 p. p. hasta alcanzar el 20,5%, Baleares
es la cuarta comunidad autónoma con el porcentaje más elevado de extranjeros sobre el total de
personas desempleadas, muy por encima de la media nacional (12,0%). Ahora bien, el número de
extranjeros en los registros del SOIB ha bajado un 15,4% respecto del 2012, y la cifra de
extranjeros desempleados (16.836 personas) se sitúa por debajo de los registros de los años
2009, 2010, 2011 y 2012.
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También hay que destacar la estabilización del número de parados en el colectivo más joven, que
después de los grandes aumentos experimentados en los primeros años de la crisis, ve disminuir
el número de efectivos en paro por tercer año consecutivo (–14,9%). Ahora bien, también el
empleo entre los jóvenes ha bajado un 4,1%, lo que indica que la salida del desempleo no sólo se
explica por una incorporación al mercado de trabajo, sino por otros motivos, como reanudar los
estudios o la salida del país para trabajar. En términos interanuales, sólo el colectivo de mayores
de 55 años aumenta las cifras del paro en un 5,6%.
Cuadro 18. Evolución de la población desocupada por sexo y nacionalidad en las Islas Baleares
(2005-2013)
AÑOS
TOTAL
2005
2006
SEXO
NACIONALIDAD
Hombres
Mujeres
Españoles
UE
NO UE
38.340
17.278
21.062
31.888
2.266
4.186
36.134
16.009
20.125
28.970
2.365
4.799
2007
37.243
16.888
20.356
28.759
2.906
5.578
2008
49.111
25.428
23.684
36.228
4.135
8.749
2009
74.378
40.605
33.773
54.072
6.839
13.467
2010
82.882
44.540
38.342
60.684
7.449
14.748
2011
83.263
44.277
38.986
61.932
7.222
14.108
2012
87.544
45.728
41.816
67.639
6.663
13.241
2013
82.282
42.320
39.961
65.446
5.663
11.173
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Cuadro 18 bis. Evolución de la población desocupada por edad en las Islas Baleares (2005-2013)
EDAD
Años
TOTAL
16 a 24 años
25 a 30 años
31 a 44 años
45 a 54 años
55 años y más
2005
38.340
6.077
5.996
14.931
6.075
5.260
2006
36.134
5.552
5.468
14.133
5.747
5.234
2007
37.243
5.563
5.547
14.657
5.947
5.530
2008
49.111
7.372
7.273
19.800
8.068
6.598
2009
74.378
11.296
10.716
30.675
12.752
8.938
2010
82.882
11.805
11.239
34.531
14.859
10.448
2011
83.263
10.385
10.506
34.687
16.223
11.462
2012
87.544
10.337
10.202
35.990
18.177
12.838
2013
82.282
8.797
8.805
33.023
18.095
13.562
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
En cuanto al nivel de estudios, es evidente la relación inversa que hay entre la educación y el
número de parados, de modo que cuanto más elevado es el nivel educativo menor es el peso de
las personas en situación de desempleo. Como muestra, mientras que los parados con estudios
primarios son el 24,0%, los que han alcanzado la educación universitaria representan el 6,9%; es
decir, entre estos dos colectivos hay una diferencia de 17,1 p. p. En términos interanuales se
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34
observa el descenso del número de desempleados en todos los niveles educativos. Destaca la
caída del colectivo que ha finalizado la educación primaria, un -10,2%, en términos interanuales.
Entre las personas que cuentan con educación superior el descenso es muy discreto (-0,2%).
Éste, es un colectivo que durante los últimos tres años ha sufrido un crecimiento de las personas
en paro del 43,0%, mientras que el grupo con un nivel educativo de primaria ha visto reducir su
número de efectivos (-10,1%). Sin embargo, a pesar del aumento del colectivo con estudios
superiores en términos de volumen, su tasa de paro es del 12,4% mientras que para los que han
finalizado los estudios primarios es del 35,4%,
Cuadro 19. Evolución de la población en paro por nivel de estudios en las Islas Baleares (20052013)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
168
194
244
377
543
570
741
775
738
Hasta educación primaria
2.607
4.890
6.075
10.138
18.663
22.000
22.140
22.024
19.787
ESO (1ª etapa)
26.586
23.054
23.048
28.800
40.134
42.380
41.765
43.377
40.704
ESO (2ª etapa)
7.135
6.338
6.189
7.742
11.841
13.949
14.158
15.659
15.358
Educación superior y doctorado
1.835
1.658
1.686
2.055
3.196
3.984
4.459
5.708
5.696
Total
38.340
36.134
37.243
49.111
74.378
82.882
83.263
87.544
82.282
Analfabetos
2013
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Según las cifras de la EPA, la tasa de paro de las Islas Baleares alcanza el 22,4% durante el año
2013, y se sitúa por debajo de la del conjunto nacional (26,4%). En términos interanuales, ha
disminuido -0,9 p. p., mientras que por término medio en España ha aumentado 1,3 p. p. Si se
compara la evolución de ambas tasas, se observa que Baleares pasó de ser, prácticamente, la
mitad de la tasa española en el año 2000 (el 6,5% vs. el 13,9%, respectivamente) a situarse
ligeramente por encima durante el periodo 2009-2011. De hecho, entre los años 2000 y 2013
destaca el gran aumento de la tasa de paro en Baleares, con una diferencia durante este periodo
de 15,9 p. p., frente a los 12,5 p. p. del conjunto nacional. El descenso de la tasa del paro del año
2013 es el primero que se da en Baleares desde el año 2006 (ver el gráfico 19).
Gráfico 19. Evolución de la tasa de paro en España y en Baleares (2000-2013)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Islas Baleares
España
Fuente: OTIB a partir de datos de la EPA (INE).
Se producen diferencias entre los grupos socio-demográficos. Así, respecto del 2012, sólo
incrementan ligeramente la tasa de desempleo los hombres y los extranjeros no comunitarios
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35
(+0,2 p. p. y +0,3 p. p., respectivamente). De este modo, las mujeres, que presentaban una tasa
de paro por debajo de la masculina durante el trienio 2009-2011, han visto incrementar su tasa de
paro en 2,9 p. p. respecto del 2011 y se sitúan en el 24,4%, 2,1 p. p. por encima de la tasa
masculina (22,3%). Ahora bien, tanto la tasa de paro masculina como la femenina, en Baleares, se
sitúan por debajo de la media española, que las supera en más de 3 p. p.
Por edades, se observa que por primera vez desde el año 2007, muchos colectivos presentan en
2013 una reducción de la tasa de paro. Aún así, grupos como los menores de 25 años, que
alcanzan durante el 2013 el 45,9%, han experimentado incrementos de gran intensidad desde el
2008, concretamente 21,7 p. p, aunque hayan perdido 3,3 p. p. respecto de la tasa de 2012. En el
conjunto del Estado la tasa de paro juvenil se sitúa en el 55,7%, e incluso hay comunidades
autónomas como Andalucía (66,1%), Canarias (65,3%) o Extremadura (61,5%), que superan el
60% de paro juvenil. También desciende la tasa de paro balear en términos interanuales en el
grupo de personas de 25 a 54 años (-0,3 p. p.), y entre los mayores de 54 años (-1,2 p. p.), los
cuales registran la tasa más baja de desempleo por lo que respecta a la edad (un 16,5%).
Según la nacionalidad, destaca la intensa caída del desempleo entre los extranjeros comunitarios
por tercer año consecutivo, lo que repercute en una nueva caída de la tasa de paro, de 7,9 p. p. Al
mismo tiempo, los extranjeros no pertenecientes a la UE-27 incrementan ligeramente su tasa (0,3
p. p.) respecto del año 2012. Se observa, también, que la tasa de los extranjeros no comunitarios
(32,9%) se sitúa por encima tanto de la de los españoles (21,5%) como de la de los miembros de
la Unión Europea (14,8%).
Cuadro 20. Evolución de la tasa de paro por sexo, edad y nacionalidad por comunidad autónoma
(2009-2013)
Comunidad autónoma
Total
Mujeres
Hombres
Menores de 25 años
Entre 25 y 54 años
Mayores de 54 años
Españoles
UE-27
NO UE
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
2009
2011
2013
Total España
18,0
21,6
26,4
18,4
22,2
27,0
17,7
21,2
25,8
37,9
46,5
55,7
16,5
20,2
24,8
11,5
14,3
19,2
16,0
19,6
24,6
24,3
28,9
30,4
30,2
34,6
40,5
Andalucía
25,4
30,4
36,3
27,1
32,3
38,1
24,1
28,9
34,9
45,0
54,4
66,1
23,3
28,4
34,1
18,8
22,9
29,5
24,6
29,4
35,8
28,8
35,1
40,8
32,4
39,8
40,9
Aragón
12,8
17,1
21,3
12,5
17,6
22,9
13,0
16,7
20,1
32,0
40,1
51,1
12,0
16,3
20,0
5,5
9,3
14,2
9,9
13,5
17,5
25,0
34,3
37,1
30,2
36,7
Asturias
13,4
17,9
24,0
14,5
17,4
24,4
12,5
18,2
23,8
35,4
49,1
54,7
12,3
16,7
24,7
6,8
11,8
9,8
13,0
16,6
22,6
16,7
31,1
38,6
22,4
36,7
47,5
Islas Baleares
18,1
22,0
22,4
16,7
21,4
22,2
19,2
22,4
22,5
31,9
43,5
45,9
17,5
20,6
21,1
9,4
14,9
16,5
14,0
19,5
21,5
24,0
23,1
14,8
32,3
33,7
32,9
Canarias
26,2
29,7
34,1
27,0
29,7
33,4
25,5
29,7
34,6
47,8
50,8
65,3
24,7
28,5
32,5
16,5
21,8
23,4
24,3
28,9
33,6
21,2
23,1
21,8
37,9
36,0
42,2
Cantabria
12,0
15,3
20,6
12,8
14,3
21,2
11,3
16,1
20,1
30,1
40,9
52,2
11,2
14,3
20,2
5,0
9,8
12,1
11,0
14,0
19,4
23,4
28,0
24,0
22,2
31,0
41,0
Castilla y León
13,8
16,7
21,7
16,5
18,5
23,8
11,8
15,4
20,0
31,8
38,6
49,7
12,6
15,9
20,9
9,3
10,3
15,5
12,4
15,4
20,2
32,6
30,0
37,9
24,5
33,7
39,9
Castilla-La Mancha
18,8
22,9
30,1
21,4
26,1
33,7
17,1
20,6
27,4
36,4
47,8
61,5
17,3
21,0
27,7
10,8
14,9
24,9
16,4
21,2
28,2
27,7
30,7
37,9
38,7
36,3
48,5
Cataluña
16,3
19,3
23,4
15,2
18,6
22,8
17,1
19,8
23,9
37,1
44,1
50,7
14,7
17,6
21,7
9,9
13,0
17,3
13,2
15,8
20,1
21,4
22,8
27,2
30,9
37,4
43,6
Com. Valenciana
21,2
24,5
28,6
21,0
24,8
29,8
21,4
24,2
27,6
39,6
52,0
56,7
20,0
23,0
27,2
13,1
14,9
21,0
18,1
21,2
26,4
28,5
34,3
32,3
33,8
38,6
41,3
Extremadura
20,5
25,1
33,7
25,3
28,5
36,1
17,2
22,6
31,8
41,2
50,9
61,5
17,8
22,9
31,5
18,8
18,5
27,7
20,3
24,5
32,8
20,7
42,1
49,0
28,6
38,0
60,2
Galicia
12,6
17,4
22,1
13,6
18,3
21,9
11,8
16,6
22,2
30,8
37,6
50,2
11,6
16,9
21,4
7,3
10,6
15,1
12,2
16,3
21,2
14,4
38,1
32,5
21,9
35,5
38,0
Madrid
14,0
16,7
20,2
13,9
16,8
20,8
14,1
16,7
19,7
34,4
41,2
48,9
12,2
15,3
18,4
11,3
11,4
16,9
12,0
14,6
17,8
17,9
24,5
22,3
22,8
24,8
35,0
Murcia
20,7
25,4
29,4
18,8
25,6
30,1
22,1
25,3
28,8
33,9
47,7
53,8
20,2
23,6
28,1
10,6
18,6
20,7
16,6
22,0
27,1
42,5
38,0
32,2
33,4
36,5
38,3
Navarra
10,9
12,9
18,1
12,0
13,6
19,1
10,1
12,4
17,3
30,7
29,4
47,9
9,6
12,3
17,6
5,6
7,6
8,6
8,8
10,5
15,0
18,0
20,3
25,6
26,1
31,2
47,9
País Vasco
11,0
12,0
15,8
11,5
12,8
16,0
10,7
11,3
15,7
31,5
33,9
46,3
9,9
11,1
15,2
6,5
7,7
9,5
10,0
10,9
14,8
24,0
17,4
30,4
25,1
29,0
39,1
La Rioja
12,8
17,0
19,9
13,0
17,9
21,0
12,5
16,3
18,9
33,2
46,5
47,7
11,2
16,1
18,8
8,0
6,2
14,5
9,0
13,2
17,1
16,0
32,5
37,4
37,3
37,3
34,5
45,5
Fuente: OTIB a partir de datos de la EPA (INE).
En las Islas hay más dinamismo que en el conjunto del Estado en cuanto a la salida de la situación
de desempleo. El 31,7% de los parados de Baleares presentan una demanda de duración inferior
a tres meses, frente el 26,5% nacional.
El alargamiento de la situación económica desfavorable y las elevadas cifras de desempleo han
provocado un fuerte aumento del peso de las personas que llevan más de doce meses
desocupados en Baleares. Así, el desempleo de larga duración, después de tres años de bajadas
(del 2006 al 2008) que lo situaron en el 14,4% en el año 2008, empezó a crecer a partir del 2009,
llegando en el año 2013 al 34,2% del total de las personas en situación de desempleo. Con todo,
este resultado sitúa a las Islas como la comunidad autónoma con el porcentaje más bajo de
personas en situación de desempleo durante más de doce meses, muy por debajo de Canarias
(49,9%), la comunidad autónoma con el porcentaje más elevado (ver el cuadro 43).
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36
Cuadro 21. Porcentaje de personas desempleadas durante más de doce meses registradas por
comunidades autónomas (2006-2013)
Comunidad autónoma
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total España
31,9
31,4
26,5
25,3
34,0
36,6
38,4
42,8
Andalucía
33,3
32,9
28,6
29,0
36,4
37,9
39,1
42,5
Aragón
26,0
25,9
19,7
17,8
28,9
32,2
33,9
38,2
Asturias
33,4
34,5
31,0
26,7
32,7
35,0
36,7
42,8
Islas Baleares
17,3
16,7
14,4
15,4
24,6
27,8
30,0
34,2
Canarias
33,8
32,6
27,8
30,4
41,4
44,1
45,3
49,9
Cantabria
32,1
31,8
25,8
22,9
32,7
34,0
35,9
40,4
Castilla y León
28,8
27,6
22,7
21,3
29,2
31,9
35,1
42,5
Castilla-La Mancha
34,3
33,3
28,9
25,8
31,2
34,3
36,7
41,1
Cataluña
31,2
31,4
25,4
23,4
33,2
35,3
37,1
41,7
Com. Valenciana
26,2
26,1
21,5
22,5
34,5
38,7
41,0
45,9
Extremadura
35,8
38,6
34,5
30,0
34,5
35,9
36,8
40,0
Galicia
40,7
40,5
36,3
32,8
38,4
40,3
41,7
46,4
Madrid
29,1
27,1
22,9
21,8
31,0
34,0
35,3
39,6
Murcia
24,6
23,7
19,0
21,3
32,5
37,9
39,6
43,5
Navarra
27,1
27,7
24,2
20,6
28,5
30,5
30,6
35,1
País Vasco
35,4
36,1
31,6
26,2
33,5
35,8
40,5
46,1
La Rioja
23,2
23,9
19,9
18,9
28,0
30,2
31,1
36,9
Fuente: OTIB a partir de datos del SPEE.
El perfil de estas personas en situación de desempleo de larga duración ha variado sensiblemente
en los últimos años, de modo que se ha pasado de una prevalencia superior de las mujeres a la
equiparación de ambos sexos. En detalle, en el año 2007 las mujeres representaban el 63,3% del
total de parados de larga duración, una cifra que se redujo al 50% en el año 2010 y desde
entonces ha ido creciendo ligeramente hasta llegar al 51,5% en 2013. Esta bajada se debe,
principalmente, al gran aumento del desempleo registrado entre los hombres más que a una
disminución entre las mujeres.
Cuadro 22. Evolución de las personas en situación de desempleo de larga duración por sexo y
nacionalidad en las Islas Baleares (2005-2013)
Sexo
Nacionalidad
Año
Total
Hombres
Mujeres
Españoles
UE
NO UE
2005
7.086
2.851
4.235
6.726
213
148
2006
6.707
2.543
4.164
6.333
230
144
2007
6.638
2.435
4.203
6.232
250
156
2008
7.709
2.862
4.847
7.148
297
264
2009
13.103
5.983
7.120
11.370
630
1.103
2010
22.331
11.166
11.165
18.209
1.376
2.745
2011
24.596
12.150
12.446
19.901
1.604
3.091
2012
27.975
13.754
14.221
23.122
1.636
3.217
2013
29.512
14.309
15.203
25.025
1.561
2.926
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Por edades, el grupo con mayor peso de trabajadores también lo es respecto al desempleo de
larga duración. Así, las personas de entre 30 y 44 años son las que presentan una mayor
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37
proporción de personas en paro durante más de 12 meses, un 31,3% del total; al tiempo que su
número ha aumentado un 1,0 % en términos interanuales. Respecto de 2012, también aumentan
el grupo de 45 a 54 años (un 12,9%) y los mayores de 55 años (13,3%). En cambio, los jóvenes
menores de 25 años experimentan un descenso del 12,5% respecto del año anterior.
Cuadro 22 bis. Evolución de las personas en situación de desempleo de larga duración por edad
en las Islas Baleares (2005-2013)
EDAD
Años
TOTAL
16 a 24 años
25 a 29 años
30 a 44 años
45 a 54 años
55 años y más
2005
7.086
714
414
2.069
1.425
2.464
2006
6.707
597
389
1.880
1.273
2.568
2007
6.638
530
349
1.834
1.272
2.652
2008
7.709
763
399
2.160
1.492
2.896
2009
13.103
2.018
829
4.025
2.588
3.644
2010
22.331
2.846
1.609
7.809
4.782
5.285
2011
24.596
2.322
1.630
8.567
5.885
6.193
2012
27.975
2.751
1.593
9.154
7.180
7.296
2013
29.512
2.406
1.482
9.246
8.108
8.269
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Condiciones de trabajo y relaciones laborales
Los convenios colectivos
Para estudiar la negociación colectiva en las Islas Baleares se analizan los datos que ofrece el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social sobre los convenios colectivos registrados. Según esta
fuente, en el 2013 se han suscrito 9 convenios colectivos de ámbito autonómico. De estos
convenios, 7 son de empresa y afectan a 1.224 trabajadores; los 2 restantes son de otros ámbitos
y a 12.150 trabajadores. Se aprecia una caída de veintiséis convenios con respecto al 2012.
La reforma laboral, aprobada mediante la Ley 3/2012, incide en la negociación colectiva con el
objetivo de que sea un instrumento para adaptar las condiciones de trabajo a la situación de la
empresa. Por esta razón, da prioridad al convenio de empresa respecto al convenio sectorial.
Además, la reforma laboral incorporó el límite de un año a la ultraactividad, que hasta entonces
prorrogaba el convenio año tras año si las partes no lo denunciaban. Con esta medida se pretende
evitar que se alarguen en el tiempo ciertas condiciones de trabajo que antes de la reforma
continuaban vigentes hasta que se lograra un acuerdo.
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38
Cuadro 23. Grado de cobertura de los convenios colectivos de las Islas Baleares sobre el total de
trabajadores afiliados en alta (2000-2013)
Año
Trabajadores afectados
por convenios
autonómicos
Total trabajadores
afiliados
Porcentaje de
cobertura
2000
181.428
369.821
49,1%
2001
178.250
384.313
46,4%
2002
198.200
390.589
50,7%
2003
219.705
392.469
56,0%
2004
216.140
399.278
54,1%
2005
235.548
421.246
55,9%
2006
238.269
441.279
54,0%
2007
244.963
455.694
53,8%
2008
248.796
452.244
55,0%
2009
235.813
422.638
55,8%
2010
221.284
411.617
53,8%
2011
170.807
405.113
42,2%
2012
168.996
395.784
42,7%
2013
13.374
397.861
3,4%
Fuente: OTIB a partir de datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Los costes laborales y las horas trabajadas
Según los datos de la encuesta trimestral del coste laboral publicada por el INE, el salario mensual
medio de Baleares en el 2012 fue de 1.743,35 €, un 7,4% inferior a la media del conjunto nacional
(1.883,54 €). Los salarios por debajo de la media nacional son una característica estructural de la
economía de las Islas atribuible a la especialización en actividades del sector servicios de
mercado de baja o media cualificación que limitan la existencia de salarios más elevados (ver el
cuadro 24). Con respecto al 2011 bajan los salarios (–1,6%) en Baleares y en el conjunto de
España (–0,6%). De hecho, se produce un descenso interanual en casi todas las comunidades
autónomas, y más acentuado en Galicia (–3,1%), Cantabria (–3,0%) y Navarra (–2,7%). Solo
Madrid (0,8%) y País Vasco (0,7%), las comunidades autónomas con los salarios más altos del
Estado, presentan un aumento del salario durante el 2012. El mayor descenso en las Islas
Baleares que en el conjunto de España provoca que las Islas se sitúen más lejos de la media
nacional (del 94,4% en el 2010 al 92,6% en el 2012) y a más de 24 p. p. por debajo de País Vasco
y Madrid.
El sector de la industria presenta el coste salarial más elevado (1.976,29 €) y se mantiene estable
respecto del 2011 (–0,4%). En segundo lugar se sitúa el sector servicios (1.734,6 €), cuyos costes
salariales experimentan el descenso más pronunciado (–1,9%) por tercer año consecutivo. En
cuanto al sector de la construcción, el salario medio alcanza los 1.656,4 €, con un ligero
incremento respecto del año anterior (0,6%).
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39
Cuadro 24. Evolución del coste salarial total por trabajador* y horas efectivamente trabajadas por
trabajador al mes por comunidad autónoma (2008-2012)
Comunidad
autónoma
Coste salarial total por trabajador (€)
Horas efectivas trabajadas por trabajador al mes
2008
2009
2010
2011
2012
2008
2009
2010
2011
2012
Andalucía
92,4
92,8
91,7
91,6
90,2
135,7
132,5
131,6
130,1
128,1
Aragón
98,4
97,2
96,7
94,9
94,8
134,4
131,6
130,6
130,0
128,0
Asturias
98,7
100,1
100,4
99,0
97,4
132,4
130,5
130,7
129,3
129,0
Illes Balears
94,2
94,3
94,4
93,5
92,6
136,3
136,9
135,5
134,1
135,2
Islas Canarias
84,6
84,3
82,8
83,0
82,5
138,7
136,5
136,0
134,0
133,0
Cantabria
93,0
92,1
91,9
91,8
90,6
134,3
132,1
131,6
130,4
129,1
Castilla-La Mancha
91,8
92,3
91,8
91,8
89,6
132,4
130,1
129,8
130,7
131,9
Castilla y León
88,4
89,7
88,8
90,2
90,5
138,2
133,6
133,5
128,8
127,3
Cataluña
108,1
106,7
107,3
107,5
108,0
134,5
131,5
131,4
130,4
129,8
Com. Valenciana
89,1
89,1
89,2
89,6
90,0
135,8
133,0
131,8
130,2
129,5
Extremadura
83,0
84,3
85,1
85,5
84,4
137,6
134,8
133,5
131,7
129,9
Galicia
86,7
86,9
88,7
88,1
85,9
135,9
134,1
134,1
132,9
132,0
Madrid
116,7
116,3
115,6
115,9
117,5
137,5
135,2
135,1
134,1
134,7
Murcia
87,2
90,8
92,9
90,6
89,8
132,8
130,5
131,2
129,7
127,8
Navarra
106,5
104,6
105,3
105,5
103,3
130,3
126,1
126,9
126,4
125,1
País Vasco
116,8
116,4
117,7
116,6
118,1
128,2
124,8
125,7
126,0
123,7
La Rioja
92,8
94,1
93,9
93,9
92,3
132,5
130,6
129,8
129,4
125,7
Total nacional
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
135,2
132,5
132,2
131,0
130,2
Fuente: OTIB a partir de datos de la encuesta trimestral de coste laboral (INE).
Nota: (*) Media del Estado con valor 100. Base 2008.
Las horas efectivas trabajadas en las Islas Baleares durante el 2012 son 135,2 por persona y mes,
por encima de la media nacional (130,2 horas). De hecho, las Islas son la comunidad autónoma
con el número más elevado de horas efectivas por asalariado al mes, y con respecto al 2012 la
jornada media ha experimentado un aumento de 1,1 horas. En el conjunto del Estado se ha
producido un descenso en el número de horas trabajadas de 0,7 horas. El incremento más
elevado de la jornada en las Islas se detecta en el sector de la industria, que con respecto al 2011
experimenta un crecimiento de 3,8 horas, y en los servicios, con un aumento de 1,6 horas. En
cambio, en la construcción hay un recorte de 3,7 horas con respecto al 2011.
La siniestralidad laboral
La siniestralidad laboral rompe con la tendencia a la baja iniciada en 2009, con la excepción del
año 2011 y aumenta el número de accidentes. Por tanto, el índice de incidencia experimenta un
aumento respecto del año anterior y se sitúa en 4.024,8 accidentes por cada cien mil trabajadores
con las contingencias cubiertas. Aún así, éste es el segundo índice más bajo de toda la serie
estudiada (1999-2013). Las Illes Balears ocupan los primeros puestos en cuanto al índice de
siniestralidad laboral, si bien el 99,4% de los accidentes laborales ocurridos en nuestra Comunidad
Autónoma en 2013 han sido de carácter leve.
En el año 2013, las Islas Baleares presentan un índice de incidencia de la siniestralidad laboral
(número de accidentes laborales por cada cien mil trabajadores con las contingencias cubiertas)
de 4.024,8 incidencias, por encima del conjunto de España (2.869 incidencias). De hecho, el
cuadro 25 muestra que Baleares es la comunidad autónoma con el índice más elevado,
circunstancia que se repite anualmente.
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40
La desagregación del total de accidentes en función de la gravedad muestra que esta diferencia
entre Baleares y el conjunto del Estado español se explica sobre todo por los accidentes leves,
que registran en las Islas un índice de 4.001,1 incidencias, mientras que la media estatal es de
2.842,1. En cambio, el índice de incidencia de los accidentes graves (22,5) se sitúa por debajo del
conjunto nacional (23,8) y de gran parte del resto de comunidades autónomas. Por otra parte, las
incidencias de los accidentes mortales de Baleares (1,2) están notablemente por debajo de la
media estatal (3,1).
Cuadro 25. Índices de incidencia de la siniestralidad y accidentes de trabajo durante la jornada
laboral con baja por comunidad autónoma (2013)
Comunidad
Autónoma
Acc. leves
Índ. inc.
leves
Acc.
graves
Índ. inc.
graves
Acc.
mortales
Índ. inc.
mortales
Total
accidentes
Pob. afiliada
Índice de
incidencia
Var. %
interanual
Andalucía
65.061
2.835,3
774
33,7
61
2,7
65.896
2.294.642
2.871,7
7,2
Aragón
10.776
2.633,4
78
19,1
18
4,4
10.872
409.212
2.656,8
2,9
Asturias
9.837
3.454,7
81
28,4
22
7,7
9.940
284.745
3.490,8
0,0
Illes Balears
13.175
4.001,1
74
22,5
4
1,2
13.253
329.281
4.024,8
4,7
Islas Canarias
19.239
3.350,6
106
18,5
24
4,2
19.369
574.188
3.373,3
1,7
Cantabria
4.207
2.595,7
44
27,1
5
3,1
4.256
162.073
2.626,0
2,1
Castilla-La Mancha
16.824
3.406,2
115
23,3
24
4,9
16.963
493.917
3.434,4
3,0
Castilla y León
18.341
2.714,5
200
29,6
40
5,9
18.581
675.673
2.750,0
0,0
Cataluña
68.723
2.821,2
518
21,3
46
1,9
69.287
2.435.916
2.844,4
2,8
Com. Valenciana
34.012
2.647,6
288
22,4
30
2,3
34.330
1.284.652
2.672,3
4,8
Extremadura
7.797
2.616,4
135
45,3
12
4,0
7.944
298.004
2.665,7
4,4
Galicia
21.208
2.811,7
394
52,2
40
5,3
21.642
754.281
2.869,2
-1,9
Madrid
60.083
2.523,0
214
9,0
55
2,3
60.352
2.381.413
2.534,3
-1,1
Murcia
11.593
2.842,2
51
12,5
17
4,2
11.661
407.895
2.858,8
6,1
Navarra
5.912
2.806,4
60
28,5
8
3,8
5.980
210.665
2.838,6
2,6
País Vasco
22.869
3.194,2
125
17,5
24
3,4
23.018
715.962
3.215,0
1,2
La Rioja
2.692
2.899,8
28
30,2
2
2,2
2.722
92.835
2.932,1
1,8
Ceuta
500
2.876,2
2
11,5
0
0,0
502
17.384
2.887,7
0,0
Melilla
478
2.843,4
5
29,7
0
0,0
483
16.811
2.873,1
2,5
393.327
2.842,1
3.292
23,8
432
3,1
397.051
13.839.550
2.869,0
2,6
Total nacional
Fuente: OTIB a partir de datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Por sectores, registran el número más elevado de accidentes los servicios (9.961 accidentes, el
74,3%) y la construcción (1.851 accidentes, el 13,8%). A pesar de ello, los índices de incidencia
más elevados se producen en la construcción (8.543 accidentes por cada cien mil trabajadores
con las contingencias cubiertas) y la industria (6.654 incidencias). Respecto del 2012, sólo el
índice de la agricultura presenta un descenso (-6,1%), mientras que aumenta en la construcción
(8,0%), los servicios (7.0%) y la industria (3,1%). En 2013, el número de accidentes mortales ha
sido de cuatro accidentes, todos ellos en Mallorca, y en el sector servicios.
Cuadro 26. Índices de incidencia de siniestralidad por sectores económicos en Baleares (19992013)
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41
Año
1999
Agricultura
3.457,1
Industria
13.248,4
Construcción Servicios
23.216,8
7.432,7
2000
3.569,1
13.285,9
22.578,6
7.902,9
2001
3.652,4
12.653,4
21.741,1
7.795,5
2002
4.593,3
11.147,1
20.212,0
7.163,1
2003
3.748,9
10.806,4
17.642,7
6.355,3
2004
4.028,0
11.280,8
16.686,0
5.834,5
2005
5.191,8
11.785,5
17.314,8
6.049,6
2006
5.173,2
12.131,9
17.155,6
5.951,9
2007
5.484,2
12.695,2
16.652,9
5.903,4
2008
6.656,8
10.988,9
14.536,1
5.320,8
2009
6.009,0
8.543,3
10.865,4
4.403,2
2010
5.819,9
7.973,5
9.515,8
4.328,8
2011
6.022,7
7.637,9
9.159,2
4.160,4
2012
5.989,8
6.457,3
7.907,1
3.439,5
2013
5.626,8
6.654,8
8.543,1
3.679,8
Fuente: OTIB a partir de datos de la TGSS y Dirección General de Trabajo y Salud Laboral.
Regulación del empleo
De acuerdo con los datos de la Dirección General de Trabajo y Salud Laboral, en el año 2013 se
autorizan 326 expedientes de regulación de empleo (ERE), 113 menos que en el 2012, lo que en
términos relativos representa un descenso del 25,7%. Este descenso se produce después que en
el 2012 aumentara significativamente el número de expedientes. El cuadro 27 pone de manifiesto
el elevado crecimiento de expedientes presentados y autorizados por la autoridad administrativa
desde el 2009.
Los 326 expedientes de regulación de empleo autorizados durante el 2013 afectan a 2.547
trabajadores (398 menos que en el 2012), la mayor parte por expedientes de suspensión o de
reducción de jornada (el 80,6%).
Cuadro 27. Evolución anual de expedientes de regulación de empleo tramitados y de los
trabajadores afectados (2005-2013)
ERE
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Núm e ro de e x pe die nte s a utoriz a dos
39
44
26
47
114
146
264
439
326
S u sp e n sió n /re d u c c ió n d e jo rn ad a
26
28
20
35
86
121
237
401
294
E x tin c ió n
13
16
6
12
28
25
27
38
32
Núm e ro de tra ba ja dore s a fe c ta dos
597
528
282
581 1.592 1.806 3.027 2.945 2.547
S u sp e n sió n /re d u c c ió n d e jo rn ad a
362
244
189
365 1.144 1.420 2.244 2.355 2.053
E x tin c ió n
235
284
93
216
448
386
Fuente: Dirección General de Trabajo y Salud Laboral.
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783
590
494
Resumen ejecutivo
A nivel mundial mejora el escenario macroeconómico. Por un lado, las economías emergentes
continúan en expansión aunque se moderan sus cifras de crecimiento. Por otro las economías
avanzadas muestran signos de recuperación. En Europa, aunque se cierra el año en negativo (–
0,4%), la previsión para el 2014 es ya del 1%. Lo mismo sucede en España, que en 2013
presenta un PIB del –1,2%, pero que se espera pase al 0,6% en 2014, abandonando, por tanto, la
recesión.
Con la finalidad de mejorar la dimensión social europea junto con la eficiencia económica se
10
redacta la Estrategia Europa 2020 . Con respecto a la educación, se persigue reducir las cifras de
abandono escolar hasta el 15% y, a la vez, aumentar el número de personas con educación
superior hasta el 44%. Según los datos de 2012 que son los últimos disponibles, en las Islas
Baleares estas tasas son del 30,1% y del 32,3%, respectivamente. También se quiere incrementar
la tasa de empleo hasta el 74% en el 2020, una cifra alejada del 64,8% de las Islas Baleares en el
2013.
El comportamiento de las Islas Baleares durante el 2012 ha sido más favorable que el del resto de
economías del entorno. Así, acaban el año con un crecimiento positivo (0,3%), mientras que en
España la tasa interanual del PIB cae un 1,2%. Este dinamismo de nuestra economía proviene de
la fortaleza del sector servicios, especialmente de los servicios turísticos, ya que el comercio, la
industria y la construcción continúan con reducciones interanuales.
En el 2013, se modera el ritmo de caída del número de empresas de las Islas respecto del año
anterior (–0,4%) según el Directorio Central de Empresas (DIRCE) del INE. También el registro de
cuentas de cotización con afiliados en alta de la Tesorería General de la Seguridad Social se
mantiene estable respecto al año anterior.
El mercado de trabajo de las Islas ha visto como la población activa se mantiene (+0,1%) en
términos interanuales durante el 2013. Este incremento se corresponde con un aumento de los
ciudadanos de extracomunitarios. Al mismo tiempo, la población inactiva ha crecido un 3,8%,
empujada por el aumento del número de personas que indican tanto los estudios como las tareas
de hogar para no trabajar, y que han abandonado el mercado laboral.
En el 2013 las dos fuentes analizadas muestran un aumento del empleo. Por una parte, según la
EPA, el empleo crece un 1,2% en términos interanuales y sitúa el número de ocupados en
470.350 personas. Por otra, la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) también presenta
un incremento de los afiliados del 0,5% interanual y registra un total de 397.861 personas afiliadas.
En conjunto, todas las islas ganan afiliación: en las Pitiusas el aumento es mayor (2,7%), le siguen
Menorca (1,9%) y, finalmente, Mallorca (0,3%). Por sectores, las caídas más importantes se dan,
por este orden, en la construcción, la industria y el sector agropecuario, mientras que los servicios
ya presentan una variación positiva.
En el 2013 la tasa de paro de las Islas Baleares ha alcanzado el 22,4%, la segunda cifra más alta
desde 1996, el año en que empieza a publicarse la EPA. A pesar de todo, es inferior a la media
española para el mismo periodo (26,4%). Así, el año se cierra en Baleares con 82.282 personas
Estrategia Europa 2020: “EUROPA 2020. Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”. Comisión
Europea. 03.03.2010.
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en situación de desempleo, un 6,0% menos que el año anterior. Éste es el primer descenso
interanual del desempleo desde que comenzó la crisis. La caída ha sido más intensa en el caso de
los hombres, los menores de 25 años y las personas de nacionalidad extranjera.
Los convenios colectivos registrados en Baleares han sido 9, según los datos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, que afectan a 13.374 trabajadores. Respecto del 2012, se observa
una intensa caída en el número de convenios, así como en los trabajadores afectados. Estas cifras
reflejan los cambios incorporados en la negociación colectiva a partir de la reforma laboral
aprobada mediante la Ley 3/2012. En cuanto a los costes laborales, bajan en las Islas Baleares,
así como en el conjunto de España y casi en todas las comunidades autónomas.
La siniestralidad laboral rompe la tendencia a la baja y en 2013 aumenta el número de accidentes.
Esto sitúa el índice de incidencia 4.071 accidentes por cada 100.000 trabajadores con las
contingencias cubiertas. Aún así, esta cifra representa el segundo índice más bajo de toda la serie
estudiada (1999-2012). Ahora bien, Baleares es la comunidad autónoma con el índice de
siniestralidad laboral más elevado.
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III. OBJETIVOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
Una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020, es el crecimiento integrador, que se
encamina a conseguir un alto nivel de empleo que promueva la cohesión económica, social y
territorial.
Para ello, es necesario un crecimiento económico sostenible que permita la generación de empleo
y, en este sentido, el Govern de las Illes Balears desarrolla reformas estructurales de fomento de
crecimiento económico y de creación de empleo, que constituyan un marco adecuado de
simplificación administrativa y de garantía del principio de seguridad jurídica. Asimismo, potencia
actividades del sector público capaces de dinamizar la actividad económica y generar empleo.
Igualmente, es necesario invertir en cualificaciones, luchar contra la pobreza y modernizar los
mercados laborales, así como los sistemas de formación y de protección social para ayudar a las
personas a anticipar y gestionar el cambio y a construir una sociedad cohesionada.
Por su parte, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014 incluye políticas de empleo orientadas
a la mejora efectiva del mercado de trabajo y al cumplimiento del marco estratégico europeo en
materia de índices de actividad, empleo, desempleo, empleo de determinados colectivos,
cualificación global de la población activa y estabilidad laboral.
Dentro de este marco de referencia, el Plan de Empleo de las Illes Balears 2014-2017 tiene como
objetivo principal la creación de más empleo y de mayor calidad mediante la implantación y
desarrollo de los siguientes objetivos y ámbitos de actuación, teniendo en cuenta, en su caso, la
insularidad y las necesidades y posibilidades de cada una de las islas que forman nuestra
comunidad, adaptando las acciones a las peculiaridades de cada una de ellas:
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OBJETIVO 1. MEJORAR LA EMPLEABILIDAD
La eficiencia y la eficacia de los Servicios Públicos de Empleo es esencial para dar respuesta a
las necesidades de las empresas en orden a cubrir sus ofertas de empleo y para conocer mejor
las necesidades de las personas en demanda de empleo para mejorar su empleabilidad y
prestarles apoyo durante la situación de búsqueda de empleo. Por este motivo es fundamental
potenciar el SOIB en cuanto a eficacia, eficiencia y trabajo por objetivos medibles.
Tras la aprobación por el Estado de la normativa reguladora de la carta de servicios comunes de
los servicios públicos de empleo, se confeccionará la carta de servicios propios del SOIB para una
mayor aproximación a la ciudadanía, en la que se reflejarán los servicios que se prestan y los
derechos que asisten a los ciudadanos y usuarios.
La mejora de la empleabilidad requiere actuaciones en los siguientes ámbitos:
Ámbito de actuación 1.1. Orientación profesional
La orientación profesional es uno de los ámbitos que recoge el artículo 25 de la Ley 56/2003, de
empleo y que constituyen la estructura funcional de la Estrategia Española de Empleo. Comprende
un conjunto de actuaciones y medidas de información, acompañamiento, motivación y
asesoramiento que permiten determinar las capacidades e intereses de las personas
demandantes de empleo, en función de sus circunstancias personales y profesionales, al objeto de
gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la búsqueda de empleo o la puesta en práctica
de iniciativas empresariales como trabajador autónomo, empresas de economía social u otras
fórmulas empresariales.
El ámbito de la orientación profesional deberá contribuir al logro de objetivos de las Directrices 7 y
10 de la Estrategia Europa 2020, referidas, respectivamente, al aumento de la participación en el
mercado laboral y reducción del desempleo estructural y a la promoción de la inclusión social.
Asimismo, debería contribuir a los objetivos 5 y 7 de la propia Estrategia Española de Empleo
destinados a promover una rápida y adecuada reinserción de las personas en el mercado de
trabajo y a promover la igualdad de género en el mercado laboral.
La mejora de la empleabilidad es el principal objetivo del servicio de orientación del SOIB. Para
ello ha iniciado la implantación de Modelo Integral de Atención Individualizada dirigida a todos los
demandantes de empleo con especial atención a los colectivos de jóvenes, personas
desempleadas mayores de 45 años, parados de larga duración y desempleados afectados por
expedientes de regulación de empleo.
En el ―Informe sobre el mercado de trabajo en las Islas Baleares. Año 2012‖ realizado por el OTIB
se recoge que durante el 2012, ha habido un fuerte incremento de las personas que han pasado
por las oficinas para recibir una atención personalizada y especializada con el fin de definir un
11
itinerario de inserción laboral a partir de un diagnóstico de empleabilidad.
El perfil predominante es el de una persona de más de 25 años, con una duración de la demanda
inferior a doce meses y que no cobra ninguna prestación. No hay diferencias importantes por sexo,
si bien las mujeres son las que han experimentado el incremento más elevado, después de tres
11
Este incremento se explica también por la mejora que se ha producido en el sistema de recogida de
datos por parte de las oficinas del SOIB.
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años consecutivos con mayoría del colectivo masculino, si bien en 2013 experimentan un leve
descenso. Las personas que llevan más de doce meses en situación de desempleo representan el
26% del total de beneficiarios de los servicios de orientación, mientras que en el 2008 solamente
representaban el 8%. Este incremento está en consonancia con el aumento del peso de este
colectivo comentado anteriormente. Destaca también el crecimiento de personas atendidas que
reciben una prestación: se ha pasado de una gran mayoría que en el 2011 no recibía ninguna a
una situación casi de empate. En definitiva, el número de personas que han pasado por este
servicio del SOIB ha crecido de forma acentuada desde el inicio de la crisis, aumento que se
explica por el fuerte incremento de las demandas de desempleo de los últimos años.
Cuadro 27. Personas atendidas en los servicios de orientación laboral del SOIB (2008-2013)
Personas
atendidas
por los servicios del Año 2008
SOIB
14.119
Por sexo
Año 2009
Año 2010
Año 2011
Año 2012
Año 2013
23.282
28.090
44.659
69.743
70.693
Mujer
7.644
11.092
12.855
20.507
35.015
34.021
Hombre
Por tramos de edad
6.475
14.119
12.190
23.282
15.235
28.090
24.152
44.659
34.728
69.743
36.672
70.693
Menores de 25 años
2.280
3.896
4.817
6.746
10.014
9.447
11.839
19.386
23.273
37.913
59.729
61.246
14.119
23.282
28.090
44.659
69.743
70.693
Menos de 12 meses
12.988
20.086
21.921
32.461
53.539
52.316
Más de 12 meses
Cobran prestación
1.131
14.119
3.196
23.282
6.169
28.090
12.198
44.659
16.204
69.743
18.377
70.693
Sí
7.553
9.142
17.448
13.911
30.034
33.059
No
6.566
14.140
10.642
30.748
39.709
37.634
25 años y más
Duración
de
demanda
la
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB
Por ello, y en principio, se incorporan las siguientes medidas directamente relacionadas con la
orientación profesional.
Medida 1.1.1. Coordinación de actuaciones para una integración completa y ajustada a las
necesidades y oferta del mercado laboral de las personas en demanda de empleo.
Este modelo coordina en un solo bloque los tres pilares básicos de actuación: orientación,
intermediación y formación para conseguir una integración completa y ajustada a las necesidades
del mercado laboral actual.
Los objetivos específicos de este servicio son:
Informar y/o orientar de forma eficaz y eficiente, sobre las posibilidades de formación
dentro del sistema educativo y laboral para todas las personas a lo largo de la vida
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Establecer un itinerario de inserción unificado en el Servicio de Ocupación de les Illes
Balears.
Diagnosticar al usuario en función de su ocupabilidad, identificando sus intereses,
aptitudes, actitudes y habilidades.
Asesorar y reorientar para aumentar y mejorar las competencias en función del
diagnóstico realizado.
Mejorar la ocupabilidad general y específica del demandante de empleo mediante
itinerarios individualizados.
Acción 1.1.1.1. Implantación de un modelo integrado de orientación.
o
Establecer un circuito único y accesible a todos los usuarios mediante cita previa que
permita iniciar este itinerario.
o
Organizar, ordenar y coordinar los actuales servicios de Información y Orientación de las
administraciones educativas y laborales.
o
Potenciar un compromiso de participación activa por parte de todas las administraciones
locales, agentes sociales y económicos, cámaras de comercio y entidades y
organizaciones privadas y públicas que dispongan de servicios de información y
orientación relacionada con la formación profesional y el empleo, para que ésta sea
integrada en el Sistema de Información y Orientación Profesional
o
Participación de la Red Infojoven con los servicios de información y orientación del
sistema educativo y laboral con el objetivo de facilitar el acercamiento de los jóvenes a
las necesidades del mercado laboral.
o
Implementar el modelo integral de intervención individualizada.




Sesiones grupales, obligatorias y previas a las individuales,
para todos los
demandantes de empleo donde se les facilita información sobre los procedimientos
generales de búsqueda de empleo y sobre los recursos que dispone el SOIB para la
misma.
Programación de sesiones individuales para los demandantes de empleo que han
asistido a la sesión grupal, donde se analiza mediante entrevista diagnóstica las
competencias generales y específicas y se establece el nivel de ocupabilidad.
Itinerarios establecidos que incluyen realización de talleres específicos según las
necesidades planteadas con cada demandante. (Entrevista, búsqueda de empleo,
EURES, elaboración de curriculum, autoempleo, oficina virtual, información
profesional, formación, emprendimiento...)
Establecimiento de un plan de intervención individualizado que deriva hacia:
 Formación ocupacional, preferentemente dual, a través de certificados de
profesionalidad de necesidades reales de nuestro tejido empresarial,
homologados en todo el territorio nacional y dirigidos en un porcentaje del 50%
al colectivo de jóvenes hasta 30 años.
 Talleres de ocupación que permiten adquirir las habilidades necesarias para
mejorar los niveles de ocupabilidad y emprendimiento para adultos de más de
25 años y prioritariamente a mayores de 45 desempleados de larga duración.
 Prácticas no laborales en empresas dirigidas en su totalidad a jóvenes con
nula o escasa experiencia laboral.
 Convenios de colaboración social para todos los demandantes de empleo
perceptores de prestaciones.
 Procesos de inserción dirigidos a colectivos vulnerables.
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
Programas de asesoramiento en autoocupación para todos los demandantes
de empleo en colaboración con el IDI. (ICAPE).
o
Informar y/o orientar sobre el Sistema de Cualificaciones y el proceso de evaluación y
acreditación de competencias adquiridas por la formación informal y no formal y por la
experiencia laboral y la correspondencia entre el sistema laboral y educativo.
o
Informar y/o orientar sobre el acceso a las diversas ofertas de formación y los posibles
itinerarios formativos y experienciales para facilitar la inserción y la reinserción laborales,
así como la movilidad profesional en el mercado de trabajo.
o
Diseñar y poner en marcha una campaña informativa sobre el Sistema Nacional de
Cualificaciones y los certificados de profesionalidad en redes sociales, en internet y
orientación en los centros educativos.
Acción 1.1.1.2.- Informar sobre los certificados de profesionalidad.
Se informará a los centros colaboradores y a los alumnos de la formación para el empleo
de la validez de los certificados de profesionalidad como una forma de acreditación de una
cualificación con valor en el mercado de trabajo. También se les informará sobre la
convalidación de las unidades de competencia con el sistema educativo.
Esta actuación se llevará a cabo en principio mediante visitas a los cursos que realizarán
los técnicos de seguimiento y elaborando guías para los alumnos y los centros impartidores,
para ir evolucionando hacia una información electrónica en el portal web del SOIB.
Acción 1.1.1.3.- Información on-line sobre el sistema integral de formación profesional
(Títulos de formación profesional y certificados de profesionalidad)Esta actuación se
realizará mediante herramientas multimedia disponibles en el portal web del SOIB, centros
propios y centros colaboradores.
Acción 1.1.1.4.- Realización de sesiones informativas coordinadas con los técnicos de
orientación del sistema educativo y laboral.
Las sesiones y reuniones informativas se realizarán:
o
o
A los directores, jefes de estudio y personal docente de los distintos centros
educativos.
A los posibles alumnos y tutores
Medida 1.1.2. Diseñar y/o adaptar el catálogo de servicios del SOIB a las necesidades del
colectivo de personas de más edad.
El objetivo de esta medida es activar este colectivo hacia el empleo, promover su reinserción
social y evitar que se desvincule del mercado laboral
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Acción 1.1.2.1. Propiciar que los servicios de orientación se ofrezcan con mayor
agilidad cuando las personas de más edad se encuentren en situación de desempleo.
Ámbito de actuación 1.2. Intermediación.
La intermediación entre demanda y oferta de empleo forma parte del ámbito de gestión de los
Servicios Públicos de Empleo y para su desarrollo se establecen las siguientes medidas:
Medida 1.2.1. Intermediar entre demandas y ofertas de empleo
Para la consecución de un empleo estable y de calidad el servicio de intermediación del SOIB se
plantea los siguientes objetivos específicos:
Proporcionar al tejido empresarial los candidatos más idóneos para cada puesto
de trabajo.
Facilitar el acceso al mercado de trabajo ajustando los perfiles profesionales de
los demandantes con la oferta solicitada.
Disponer de una base de datos con los profesionales más cualificados para las
ofertas que genere el tejido empresarial.
Dinamizar el Portal único de empleo para todas las ofertas a nivel nacional y
comunitario
Conseguir la fidelización de los empresarios.
Acción 1.2.1.1 Desarrollo de un sistema de intermediación de calidad, dirigido a empresarios y a
demandantes de empleo.
Empresarios:
Contactos personales y visitas a empresas.
Asesoramiento sobre bonificaciones y contratos.
Preselección de candidatos.
Envío de los candidatos más adecuados con el perfil requerido para cada oferta de
trabajo y con la formación reglada o de certificado de profesionalidad que lo acredite.
Seguimiento del proceso de contratación.
Feed-back empresa-servicio de ocupación
Demandantes de empleo:
Información sobre las ofertas.
Facilidad de acceso a las mismas.
Actualización del perfil profesional según las demandas del mercado laboral.
Asesoramiento en procesos de selección.
Feed-back trabajador-servicio de ocupación.
Para evaluar estas líneas de actuación se establece una evaluación y retroalimentación continua
en la que se incorporan todos aquellos elementos que permitan redirigir los procesos según las
necesidades de cada momento, tanto en lo que se refiere a las empresas como a los
demandantes de empleo a lo largo de toda su vida laboral.
Medida 1.2.2: Realización de trabajos temporales de colaboración social (RD 1445/82 modificado
por el RD 1809/1986)
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Los trabajadores perceptores de prestaciones por desempleo sin pérdida para estos de las
cantidades que en tal concepto vinieran percibiendo, llevarán a cabo trabajos de colaboración
temporal que cumplan con los siguientes requisitos:



Que sean de utilidad social y redunden en beneficio de la comunidad.
Que la duración máxima del trabajo sea la que le falte al trabajador por percibir en la
prestación o subsidio por desempleo que se le hubiere reconocido.
Que se realice en su ámbito local y que coincida con las aptitudes físicas y profesionales.
Acción 1.2.2.1 Fomento de los convenios de colaboración social.
Ámbito de actuación 1.3. Colaboración público-privada
Mediante la colaboración público-privada en las políticas activas de empleo se pretende contar con
las sinergias que pueden adoptar los distintos interlocutores y el reforzamiento de la capacidad de
actuación de los Servicios Públicos de empleo.
Medida 1.3.1. Agencias de colocación
Fomento de la colaboración público-privada mediante la adhesión al acuerdo marco con agencias
de colocación para la colaboración con servicios públicos de empleo en la inserción al mercado
laboral de personas desempleadas.
De acuerdo con la Estrategia Española para el Empleo, cada Servicio Público de Empleo puede
establecer acuerdos de colaboración con entidades privadas al objeto de derivar hacia ellas
algunas de las actuaciones en materia de itinerarios de empleo y servicios a las empresas.
Acción 1.3.1.1. Desarrollar la colaboración público-privada mediante acuerdos marco.
Ámbito de actuación 1.4. RED EURES (SOIB)
La atención personalizada requiere un espacio común en el que las personas usuarias puedan
encontrar el conjunto de ofertas de empleo comunicadas por las empresas o captadas por los
Servicios Públicos de Empleo y donde puedan consultar las ofertas formativas y de servicios.
A ello contribuye el espacio EURES, red de cooperación formada por los servicios públicos de
empleo europeos con el objetivo de facilitar la libre circulación de los trabajadores dentro del
Espacio Económico Europeo, integrado por los 27 países miembros de la Unión Europea,
Noruega, Liechtenstein, Islandia y Suiza.
Los objetivos de la red EURES en Baleares son:
a) Posibilitar el acceso a los mercados europeos en los sectores de servicios (en especial turismo
y sanidad), así como los de habla alemana, (Alemania y Austria) respetando estrictamente las
normas laborales y los requisitos legales aplicables en cada país.
b) Compensar y colocar a demandantes de empleo con nacionalidad comunitaria mediante el
intercambio de ofertas y demandas de empleo, participando en las actividades de movilidad
específicas en el ámbito de la UE, (especialmente con Alemania, así como con otros países del
centro y norte de Europa).
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c) Intercambiar información sobre las condiciones de vida y de trabajo en Alemania, Austria,
Bélgica, Holanda, Suecia, Noruega y Reino Unido así como las oportunidades para la
adquisición de competencias.
d) Desarrollar medidas para promover y facilitar la movilidad de los jóvenes trabajadores, en
especial puentes de cooperación permanentes a través de los proyectos de selección con
Alemania, y Austria para hostelería de invierno y selección de enfermeros y técnicos.
e) El intercambio de información sobre las prácticas profesionales y de aprendizaje, tales como la
Formación Profesional Dual para Alemania y contratos de aprendizaje en Austria
Medida 1.4.1. Mantenimiento de contactos con los demandantes de empleo individual y
colectivamente para informar y tramitar solicitudes a nivel europeo.
Medida 1.4.2. Mantenimiento de contactos con los empleadores para informar y tramitar ofertas de
empleo a nivel europeo.
Medida 1.4.3. Mantenimiento de contactos con las instituciones para acordar actividades conjuntas
relacionadas con empleo a nivel europeo, tales como difusión de información, organización de
eventos y ferias etc.
Medida 1.4.4. Tramitación de ayudas, tales como “Mi primer empleo EURES”
Ámbito de actuación 1.5. Formación y recualificación
La Ley 5/2002 de las cualificaciones y de la formación profesional, tiene como objeto la ordenación
de un sistema integrado de formación profesional, cualificaciones y acreditación, que corresponda
con eficacia y transparencia a las diversas demandas sociales y económicas a través de las
diversas modalidades formativas.
La formación y recualificación constituye el segundo ámbito de actuación establecido en la Ley
56/2003, de empleo, definido como el conjunto de acciones y medidas de aprendizaje, formación,
recualificación o reciclaje profesional incluidas en el subsistema de formación profesional para el
empleo que tienen por objeto impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados
y desempleados una formación que responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una
economía basada en el conocimiento.
El ámbito de la formación y recualificación favorece el logro de objetivos de las Directrices 8 y 9 de
la Estrategia Europa 2020, referidas, respectivamente, a la consecución de una población activa
cualificada que responda a las necesidades del mercado de trabajo y a la promoción del
aprendizaje permanente, y a la mejora de la calidad y los resultados de los sistemas educativos y
de formación en todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior o
equivalente. Asimismo, contribuye a los objetivos 4 y 5 de la propia Estrategia Española de
Empleo destinados a mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del
mercado y a promover una rápida y adecuada reinserción de las personas en el mercado de
trabajo.
Todos estos condicionantes nos obligan a adoptar el modelo de formación en alternancia,
formación empresa, más conocido como formación dual. Para ello se tendrá en cuenta la
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colaboración publico-privada con entidades relacionadas para desarrollar un papel activo de
coordinación entre los centros educativos y las empresas.
Dentro de este apartado de formación y recualificación las medidas y actuaciones a adoptar son:
Medida 1.5.1. Priorizar los sectores clave de crecimiento económico de la Comunidad Autónoma,
teniendo en cuenta las indicaciones de la Unión Europea y las características específicas del
territorio.
Todas y cada una de las acciones deberán guiarse exclusivamente sobre la realidad de los sectores
clave de crecimiento económico.
Acción 1.5.1.1. Realización de prospecciones anuales de determinación de oferta formativa.
Anualmente, se realizarán prospecciones por islas para determinar la oferta formativa necesaria.
Dentro de estas prospecciones se tendrán en cuenta de forma prioritaria las siguientes familias
profesionales:
Administración y Gestión
Hotelería y Turismo
Actividades Físicodeportivas
Energía y Agua
Comercio y Márquetin
Informática y Comunicaciones
Marítimopesquera
Transporte y Mantenimiento de Vehículos
Servicios Socioculturales y a la Comunidad
Imagen Personal
Imagen y Sonido
Instalaciones y Mantenimiento
Electricidad y Electrónica
Seguridad y Medioambiente
Sanidad
Industrias alimentarias
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Medida 1.5.2.- Fomentar la cualificación de nuestros trabajadores mediante la ejecución de una
oferta formativa modular y flexible de especialidades dirigidas a la obtención de certificados de
profesionalidad y títulos de formación profesional del sistema educativo
En la ejecución de esta medida, se tenderá prioritaria y progresivamente a fomentar la
colaboración con las empresas, mediante la formación dual, o la formación en alternancia de
manera que se mejore la empleabilidad, la cualificación y la inserción profesional de nuestros
desocupados en la realidad de las propias empresas, con especial incidencia en los jóvenes y en
los colectivos con más vulnerabilidad.
Igualmente esta medida se desarrollará con la impartición de especialidades formativas
conducentes a certificados de profesionalidad. Se reservará el 50% de las plazas de formación
para jóvenes menores de 30 años.
Las actuaciones a realizar son:
Acción 1.5.2.1: Realización de acciones
trabajadores desocupados.
formativas
dirigidas
prioritariamente a
Se priorizará la impartición de certificados de profesionalidad destinando el 85% del presupuesto
establecido en cada una de las convocatorias priorizando los modelos de formación dual o
formación en alternancia para incrementar la colaboración formación-empresa
La formación se acreditará de acuerdo con lo establecido en el artículo 11.1 y 3 del Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de la formación profesional para el
empleo, así como en el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los
certificados de profesionalidad y en la normativa de desarrollo.
Esta actuación se llevará a cabo mediante convocatorias anuales que se elaborarán en base a los
siguientes puntos:

La oferta formativa se programará por certificados de profesionalidad completos pero se
realizará una impartición modular. Cada módulo será una acción formativa. Esto
conllevará una flexibilización del sistema permitiendo llegar a un número potencial de
beneficiarios mucho más alto y favoreciendo la flexibilidad que necesitamos para
potenciar la formación dual (contrato para la formación y el aprendizaje).

Las especialidades formativas a impartir responderán a las necesidades de nuestro tejido
empresarial. Se basan en:





la información que aportan los diferentes sectores productivos de nuestra
comunidad con los que se han firmado acuerdos de colaboración.
la coordinación entre los diferentes departamentos del Govern.
las ocupaciones más contratadas.
el catálogo de difícil cobertura.
Información del observatorio

Se incluirá el criterio de eficiencia. Ello permitirá, por un lado, ajustar los costes
justificados a los costes reales y por otro, cualificar más trabajadores manteniendo el
mismo nivel de calidad mediante el refuerzo de las actuaciones de seguimiento
cualitativo y técnico de la impartición de la formación.

Se efectuará un seguimiento de resultados de la convocatoria al objeto que su
continuidad se rija claramente por criterios de empleabilidad en los resultados obtenidos.
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54
Acción 1.5.2.2: Desarrollar la Red de Centros Propios.
Mantener el desarrollo de una red de centros propios (IES, CIFP, IBANAT, EBAP, Escola
d’Hoteleria…) para llevar a cabo especialidades formativas que prioritariamente conduzcan a
certificados de profesionalidad de una manera más ágil que nos permita dar una respuesta
rápida y eficiente a los requerimientos de nuestro tejido productivo, y que permitan la
aplicación progresiva de la impartición de la formación en modalidad dual, participando en las
convocatorias públicas de formación de acuerdo con la normativa aplicable.
Acción 1.5.2.3: Ampliar la Red de Centros Colaboradores.
Se fomentará la participación como centros colaboradores mediante la firma de acuerdos que
faciliten su participación y colaboren de forma directa en la implantación progresiva con el
contrato modelo hacia la formación dual.
Acción 1.5.2.4: Facilitar la cualificación profesional de las personas promoviendo la oferta
formativa de los títulos de formación profesional del sistema educativo y los certificados de
profesionalidad.
Acción 1.5.2.5: Promover la capitalización de las competencias personales, profesionales
y sociales conseguidas por cualquier vía de adquisición, mediante los procedimientos de
convalidación, exención o reconocimiento académico i/o profesional.
Acción 1.5.2.6: Ajustar de forma progresiva en el número de alumnos que al término de la
ESO optan por la formación profesional, ampliando y redistribuyendo la oferta del sistema
educativo y laboral.
Acción 1.5.2.7: Aumentar la flexibilización de la oferta de formación profesional del sistema
educativo y el acceso a la misma.
Acción 1.5.2.8: Promover el retorno al sistema educativo de las personas que han cursado
formación para el empleo mediante certificados de profesionalidad.
Acción 1.5.2.9: Promover la participación en becas de intercambio y movilidad
transnacional (Ejemplo: Erasmus) para la mejora de las capacidades de nuestros
estudiantes universitarios y de formación profesional.
Medida 1.5.3.- Mejorar el conocimiento de las lenguas
Esta medida se desarrollará con la impartición de especialidades formativas de idiomas. Los
trabajadores de nuestras islas necesitan complementar su formación para dar respuesta a las
demandas del mercado de trabajo. Las actuaciones se dirigirán, prioritariamente, a jóvenes
menores de 30 años.
Las acciones a llevar a cabo son:
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Acción 1.5.3.1.- Impartir especialidades formativas de idiomas
Reservar un porcentaje de la convocatoria dirigida prioritariamente a trabajadores desocupados a
la realización de especialidades formativas de idiomas (inglés, alemán, italiano, ruso, chino). Se
tenderá a la impartición de cursos que faciliten la formación necesaria para cada uno de los
sectores formativos. Se estima como curso básico de formación el curso que contemple una
duración de un mínimo aproximado de 200 horas. La evaluación final positiva será necesaria para
la prestación o acceso a ayudas de los participantes.
Acción 1.5.3.2.-Adecuar la formación en lengua extranjera de acuerdo con las exigencias
del MCRL (Marco Común de Referencia para las Lenguas)
Se tramitará la introducción en el Fichero de Especialidades Formativas del Servicio Público de
Empleo Estatal de especialidades formativas que respondan al Marco Europeo de las lenguas
para poder impartirlas y proporcionar a nuestros trabajadores una acreditación oficial y reconocida.
Medida 1.5.4. Mejora del manejo de las herramientas tecnológicas.
Es claramente necesario mejorar la cualificación en herramientas tecnológicas aumentando las
oportunidades para el acceso y el mantenimiento del puesto de trabajo y la mejora de la situación
laboral.
Esta medida se desarrollará con la realización de especialidades formativas de la familia
profesional de informática y comunicaciones, mediante la impartición de actividades de formación
en modalidad presencial o mixta (blended-learning).
Dicha medida deberá ser adecuada a las necesidades de cada momento y sujeta a las
herramientas necesarias en cada uno de los sectores de crecimiento.
Comprende las siguientes acciones:
Acción 1.5.4.1. Desarrollar acciones formativas en nuevas tecnologías.
Se priorizarán especialidades formativas de la familia informática y comunicaciones dirigidas de
forma prioritaria a trabajadores desocupados jóvenes menores de 30 años.
Acción 1.5.4.2. Facilitar la utilización de herramientas telemáticas para impulsar el auto
aprendizaje.
Se programarán certificados de profesionalidad en la modalidad de teleformación y se facilitará a
los alumnos el uso de las nuevas tecnologías.
Medida 1.5.5: Fomentar una mayor participación de los interlocutores sociales y del sector
productivo en la formación profesional
Es necesario adecuar el desarrollo de la formación profesional a las necesidades de nuestra
economía, flexibilizando el mismo para su óptimo rendimiento.
Esta medida se desarrollará fomentando la participación de los interlocutores sociales y de los
sectores productivos más representativos.
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Incluye las siguientes acciones:
Acción 1.5.5.1. Revitalizar el Consell de Formació Professional
Se organizarán reuniones del grupo de trabajo para revisar en profundidad las actuaciones de la
Formación profesional desarrolladas desde el SOIB y desde la DGOIFP. Con esta acción se
pretende conseguir un mejor funcionamiento y adecuación del Consejo a la situación actual, con
intervención de los agentes sociales.
Acción 1.5.5.2. Fomentar la participación del tejido productivo en la planificación y
ejecución de la formación.
Para conseguir formar a nuestros trabajadores dando respuesta a las necesidades de tejido
empresarial, se podrán establecer acuerdos con las siguientes entidades:
las
organizaciones
empresariales
de
representativas
las
diferentes
asociaciones
representantes
más importantes de nuestra economía.
carácter
de
los
intersectorial
sectores
más
productivos
Acción 1.5.5.3. Favorecer la impartición del módulo de prácticas no laborales de los
certificados de profesionalidad.
Se facilitará la participación de las empresas en la ejecución del módulo de prácticas no laborales
mediante la creación de bolsas de empresas que garanticen el correcto desarrollo del módulo y un
primer contacto con el mundo empresarial.
Medida 1.5.6. Fomentar la iniciativa privada con la puesta en marcha de la formación de
certificados de profesionalidad no financiados por el SOIB.
Es obvia la necesidad de implicación del tejido laboral. Uno de los aspectos es el de posibilitar la
oferta de iniciativa privada en certificados de profesionalidad para poder dar respuesta a la
demanda existente, simplificando los procedimientos.
Esta medida se desarrollará creando una nueva línea de actuación que permita dar respuesta a
una oferta más amplia de formación dirigida a la obtención de certificados de profesionalidad.
Acción 1.5.6.1. Obtención de certificados de profesionalidad
En el marco del artículo 12.2 del Real Decreto 34/2008, de 18 de enero por el que se regulan los
certificados de profesionalidad y con independencia de la formación profesional para el empleo
financiada con fondos públicos, que estará garantizada, las empresas y los centros de formación
podrán desarrollar acciones formativas conducentes a la obtención de certificados de
profesionalidad para la formación de trabajadores ocupados y desocupados.
Esta acción se llevará a cabo mediante convocatorias informativas.
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Medida 1.5.7.- Adquisición de la experiencia para personas jóvenes tituladas sin experiencia
profesional.
Posibilitar la experiencia profesional de personas jóvenes tituladas que carecen de ella mediante
un programa de prácticas no laborales en empresas.
Acción 1.5.7.1. Prácticas no laborales.
Uno de los déficits con los que se encuentran las personas jóvenes menores de 25 años que se
han incorporado al mercado de trabajo es que no tienen experiencia profesional. En los últimos
años se ha incrementado el número de personas tituladas, tanto a nivel universitario, como a nivel
de formación profesional o bien con certificado de profesionalidad, que no tienen experiencia
laboral. Este programa intenta paliar esta situación, si bien lo hace dejando de lado las relaciones
contractuales y estableciendo fórmulas de convenio entre partes, supervisados por los servicios
públicos de empleo.
Este programa se regula por el Real decreto 1543/2011, de 31 de octubre, en el que se establece
que las prácticas no laborales tienen como finalidad proporcionar una experiencia práctica en el
ámbito laboral a los jóvenes de 18 a 25 años con titulación (certificado de profesionalidad, título de
formación profesional o título universitario).
Con esta finalidad se firman convenios entre el SOIB y las empresas, en los que se estipulará el
plan de prácticas (número de personas beneficiarias, ocupaciones, cualificaciones exigidas, etc.)
que seguirán los titulados en cada uno de los puestos de práctica.
Las personas que participen en estos planes de prácticas tendrán una compensación económica
de un mínimo del 75% del IPREM en concepto de beca y la empresa cotizará al Régimen General
de la Seguridad Social con cobertura de contingencias básicas.
En este programa el SOIB debe gestionar los convenios con cada una de las empresas
interesadas en desarrollar un plan de prácticas y debe evaluar la aplicación efectiva de las
cláusulas del convenio.
Para la evaluación del programa se considera que el indicador crítico es el porcentaje de jóvenes
que finalizan las prácticas con informe positivo por parte de la empresa.
Medida 1.5.8. Instar la tramitación de una Ley orgánica de transferencia de competencia a la
Comunidad Autónoma de Illes Balears sobre ejercicio de profesiones tituladas.
Regular las profesiones tituladas, que actualmente carecen de regulación atendiendo a los
diferentes niveles de formación: universitaria, títulos de formación profesional, certificados de
profesionalidad y formación para el empleo con el objetivo de dar a nuestros trabajadores una
acreditación oficial reconocida a nivel nacional y europeo. Esta medida se ajustará a la nueva
normativa.
Medida 1.5.9. Potenciar la formación profesional en el sector turístico
Uno de los sectores clave de nuestra economía y evidentemente productor de empleo es el sector
turístico, para ello es preciso abordarlo de manera específica y con el objetivo de la mejora de la
profesionalidad en el sector.
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El nivel de participación en el mercado laboral, la generación de empleo y la productividad son 3
elementos clave en la competitividad regional. Es por ello que la evolución futura del turismo en
Baleares depende en gran medida del comportamiento del mercado de trabajo, no sólo por la
existencia de una relación positiva entre capital humano y crecimiento económico, sino también
por el hecho de que la contribución económica del turismo viene fuertemente condicionada por el
grado de formación y preparación de sus efectivos laborales.
En este sentido, el presente Plan de Empleo, consciente del peso que el turismo tiene en la
economía de nuestra región, debe dar continuidad a las acciones que se están desarrollando
desde la Conselleria de Turisme i Esports, como ejes esenciales que permiten el desarrollo y la
actividad de la economía territorial:
Acción 1.5.9.1: Cursos monográficos de formación continua en la Escuela de Hostelería
de las Illes Balears (EHIB)
Además, y en coordinación con las actuaciones de SOIB y EOI, dada la importancia de la
formación y la necesidad de contribuir a una mejora continua de los trabajadores en activo en una
industria de capital importancia para nuestra economía como la turística, la EHIB continuará
ofreciendo cursos monográficos de formación continua, para que los profesionales del sector
puedan actualizar sus conocimientos. También se lanzarán cursos específicos de distintas
materias y duración demandados directamente por empresas del sector.
Al gozar la EHIB de la consideración de Centro Propio del SOIB, se organizan acciones formativas
dirigidas a trabajadores preferentemente desempleados, con las que se ofrece la posibilidad de
obtener certificados de profesionalidad del Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales.
Prácticamente todas las especialidades que se imparten son de la familia de Hostelería y Turismo.
La EHIB mantiene una estrecha vinculación con el sector, tomando conciencia de lo vital de la
función formadora del capital humano que ha de enriquecer a nuestros principales operadores
turísticos.
Continuar con la realización de actividades que reivindican el papel de la EHIB como aglutinante y
punto de referencia en esta industria:




Organización anual de Jornadas de Empresa en las que las cadenas hoteleras se
presentan ante los alumnos, muestran su identidad, sus objetivos, su forma de operar y
las ofertas de trabajo.
Captación de recursos humanos a través de la disposición de acuerdos con distintas
empresas hoteleras, encaminados a la consecución de un programa de becas para
nuestros alumnos.
Ciclos de conferencias, congresos, participación en ferias.
Promoción de productos locales, como vinos, aceite, queso de Menorca, almendra,
sobrasada y ensaimada, así como actos con cooperativas locales.
Acción 1.5.9.2: Plan de formación de gestores de los destinos turísticos de las Islas
Baleares – Agencia de Turismo de las Islas Baleares
Una de las herramientas fundamentales definidas en el Plan Integral de Turismo de las Illes
Balears es la formación, pilar que complementa todas y cada una de las dimensiones del turismo
ya que aporta valor añadido al destino. Una buena formación dará un mejor servicio y, por lo tanto,
una mayor satisfacción del cliente.
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La formación debe potenciarse tanto entre el personal al servicio del cliente como entre los
gestores del sector público y privado. Se debe dar especial importancia entre los administradores
del destino, como una herramienta fundamental para el éxito como responsables de todos, y cada
uno, de los elementos que corresponden a la cadena de valor que conduce a la satisfacción del
cliente. Así, los gestores turísticos deben complementar su formación de forma continuada
adaptándose a las nuevas necesidades del mercado, así como a los avances tecnológicos en los
canales de comercialización, que repercuten directamente en el cambio de hábitos del consumidor
final. Estos agentes, artífices del desarrollo turístico de un destino, son quienes a partir de sus
propias capacidades gestionan sus respectivos ámbitos de competencia dentro de un contexto
temporal y un entorno competitivo determinado. De esta manera se mejora la eficiencia y la
productividad del conjunto del destino.
Medida 1.5.10. Evaluación y acreditación de las competencias por la experiencia profesional y vías
no formales de formación: Instituto de Cualificaciones Profesionales de las Illes Balears
La Ley orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las cualificaciones y de la formación profesional crea el
Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional destinado a fomentar la formación a
lo largo de la vida, integrando las distintas ofertas formativas e instrumentando el reconocimiento y
la acreditación de las cualificaciones profesionales a nivel nacional, como mecanismo de
homogeneización de los niveles de formación y acreditación profesional para favorecer el libre
movimiento de trabajadores y profesionales en el ámbito de la Unión Europea.
De acuerdo con la citada Ley orgánica 5/2002 se entiende como cualificación profesional el
conjunto de competencias con significación para el empleo, las cuales pueden ser adquiridas a
través de un proceso formativo formal, no formal o incluso por la experiéncia laboral.
Muchos trabajadores y trabajadoras han adquirido su cualificación mediante el aprendizaje que
proporciona la experiencia profesional, así como a través de enseñanzas no formales, por lo que
es necesario acreditar esta cualificación a través de unos procedimientos establecidos
normativamente, gestionados por el Instituto de las Cualificaciones Profesionales.
Así pues, estos procedimientos de acreditación de competencias, tienen
como objetivo
fundamental hacer realidad el aprendizaje a lo largo de la vida, promoviendo que la población
adulta, especialmente aquella que abandonó prematuramente el sistema educativo sin
cualificación, se reincorpore al mismo después de que le sean reconocidas sus competencias
profesionales.
Para ello se establecen las siguientes acciones:
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Acción 1.5.10.1: Potenciar el Sistema integrado de información y orientación como parte
básica del procedimiento de reconocimiento de la experiencia laboral y de los aprendizajes
no formales.
Acción 1.5.10.2: Simplificar los mecanismos del procedimiento necesarios para facilitar la
acreditación de competencias profesionales por la experiencia profesional del personal de
empresas o entidades.
Acción 1.5.10.3, Fomentar la acreditación de competencias en las empresas o entidades
mediante la firma de convenios o acuerdos de colaboración entre la Consejería de
Educación Cultura y Universidades y las entidades interesadas.
Acción 1.5.10.4 Promover la incorporación al sistema educativo o al sistema de formación
para el empleo de las personas que acrediten su experiencia laboral.
Medida 1.5.11. Incentivar la formación para el empleo, la recualificación profesional y la
acreditación de competencias profesionales en relación a las personas de más edad.
Dado que la mayoría de los ocupados de mayor edad tienen un nivel de estudios bajo es
conveniente promover la acreditación de competencias profesionales adquiridas por medios
formales e informales a través de las actuaciones siguientes:
Acción 1.5.11.1. Identificar las actividades y ocupaciones en las que los mayores con baja
cualificación estén presentes en mayor medidas y darles prioridad en los procesos de
acreditación.
Acción 1.5.11.2. Realizar convocatorias de acreditación de la experiencia laboral
específicas para personas de más edad que permitan reconocer la cualificación actual y
orientar su recualificación para favorecer su reinserción en el mercado de trabajo.
Acción 1.5.11.3. Dar prioridad a las personas de más edad en la formación para el
empleo.
Acción 1.5.11.4. Elevar la formación para el empleo de mujeres de 55 o más años con
nivel de estudios bajos y medios en cualificaciones relacionadas con servicios de
restauración, personales, protección y vendedores.
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OBJETIVO 2. AUMENTAR LA GENERACION DE EMPLEO, LA CALIDAD Y LA ESTABILIDAD
EN EL EMPLEO
Dadas las tasas de desempleo, la generación de empleo es el objetivo principal del PEIB 20142017. No obstante, no nos podemos limitar a la creación de empleo sin más ya que por empleo se
entiende todo tipo de trabajo, tanto en la economía formal como en la informal, que introduce un
elemento distorsionador de la economía como es su competencia desleal respecto de la formal, al
estar caracterizada por un bajo nivel de ingresos, de productividad, de cualificación, de tecnología
y de capital.
Por ello, este Plan se ha de encaminar a la consecución de un empleo de calidad, es decir, el
definido por la Organización Internacional del Trabajo como trabajo decente, que incluye aspectos
de estabilidad y seguridad en el trabajo, trato justo e igualdad de trato y conciliación de vida
laboral, personal y familiar.
El trabajo decente no sólo incluye un nivel de ingresos suficiente para los trabajadores, sino que
debe brindar oportunidades de capacitación o estudio que aumenten las oportunidades de los
trabajadores actuales y futuras, incluso con las necesarias adaptaciones en el contenido y el
alcance de los sistemas de capacitación ya que actualmente no se puede predecir con certeza la
vía profesional de los trabajadores en función de su formación académica y profesional.
Ámbito de actuación 2.1. Oportunidades de empleo y fomento de la contratación
Constituye el tercer ámbito de actuación establecido en el art. 25 de la Ley de Empleo y en el
mismo se persigue el diseño y desarrollo de acciones y medidas que estimulen la contratación y
apoyen el mantenimiento de puestos de trabajo que contribuyan a reducir las tasas de desempleo,
mejorar la calidad del empleo y favorecer la cohesión social.
Tanto la Ley de empleo como la Estrategia Española de Empleo establecen la necesidad de
adoptar programas específicos dirigidos a fomentar el empleo de las personas con dificultades
especiales de integración, especialmente, entre otros, jóvenes –con atención particular a quienes
presenten déficit de formación-, mujeres, personas en situación de desempleo de larga duración o
personas mayores de 45 años.
En este sentido el diagnóstico establece la evolución del desempleo en nuestra comunidad en los
diferentes grupos sociodemográficos, incidiendo en el sexo, la edad y la nacionalidad. El descenso
en las cifras de paro registrado respecto del 2012 (-6,0%), es un reflejo de la caída del desempleo
en la mayor parte de los grupos socio-demográficos. Así, durante este último año la reducción es
más intensa entre las mujeres (-7,5%), los menores de 25 años (-14,9%) y los extranjeros, tanto
comunitarios (-15,0%) como extracomunitarios (-15,6%). El único colectivo que incrementa su
resultado en este período es el de los mayores de 55 años (+5,6%). Por lo tanto, se observa que el
perfil de las personas que durante los últimos años han visto incrementar el desempleo con más
intensidad, son en este último año los que han visto reducir en mayor número las cifras del paro.
Con todo, en el año 2013 los hombres en situación de desempleo continúan superando a las
mujeres (el 51,4% y el 48,6%, respectivamente), una circunstancia que no se daba y que empezó
a producirse en el 2008 con la caída del empleo en la construcción. También, aunque el
porcentaje de extranjeros en desempleo haya bajado 2,3 p. p. hasta alcanzar el 20,5%, Baleares
es la cuarta comunidad autónoma con el porcentaje más elevado de extranjeros sobre el total de
personas desempleadas, muy por encima de la media nacional (12,0%). Ahora bien, el número de
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extranjeros en los registros del SOIB ha bajado un 15,4% respecto del 2012, y la cifra de
extranjeros desempleados (16.836 personas) se sitúa por debajo de los registros de los años
2009, 2010, 2011 y 2012.
También hay que destacar la estabilización del número de parados en el colectivo más joven, que
después de los grandes aumentos experimentados en los primeros años de la crisis, ve disminuir
el número de efectivos en paro por tercer año consecutivo (–14,9%). Ahora bien, también el
empleo entre los jóvenes ha bajado un 4,1%, lo que indica que la salida del desempleo no sólo se
explica por una incorporación al mercado de trabajo, sino por otros motivos, como reanudar los
estudios o la salida del país para trabajar. En términos interanuales, sólo el colectivo de mayores
de 55 años aumenta las cifras del paro en un 5,6%.
Cuadro 18. Evolución de la población desocupada por sexo y nacionalidad en las Islas Baleares
(2005-2013)
AÑOS
TOTAL
2005
SEXO
NACIONALIDAD
Hombres
Mujeres
Españoles
UE
NO UE
38.340
17.278
21.062
31.888
2.266
4.186
2006
36.134
16.009
20.125
28.970
2.365
4.799
2007
37.243
16.888
20.356
28.759
2.906
5.578
2008
49.111
25.428
23.684
36.228
4.135
8.749
2009
74.378
40.605
33.773
54.072
6.839
13.467
2010
82.882
44.540
38.342
60.684
7.449
14.748
2011
83.263
44.277
38.986
61.932
7.222
14.108
2012
87.544
45.728
41.816
67.639
6.663
13.241
2013
82.282
42.320
39.961
65.446
5.663
11.173
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Cuadro 18 bis. Evolución de la población desocupada por edad en las Islas Baleares (2005-2013)
EDAD
Años
TOTAL
16 a 24 años
25 a 30 años
31 a 44 años
45 a 54 años
55 años y más
2005
38.340
6.077
5.996
14.931
6.075
5.260
2006
36.134
5.552
5.468
14.133
5.747
5.234
2007
37.243
5.563
5.547
14.657
5.947
5.530
2008
49.111
7.372
7.273
19.800
8.068
6.598
2009
74.378
11.296
10.716
30.675
12.752
8.938
2010
82.882
11.805
11.239
34.531
14.859
10.448
2011
83.263
10.385
10.506
34.687
16.223
11.462
2012
87.544
10.337
10.202
35.990
18.177
12.838
2013
82.282
8.797
8.805
33.023
18.095
13.562
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Por ello, en este Plan de Empleo se adoptan medidas de incentivos a la contratación de personas
incluidas en dichos colectivos de atención prioritaria:
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Medida 2.1.1. Contratación de personas jóvenes.
Las tasas de desempleo de personas jóvenes y sus bajos niveles de formación alcanzan niveles
contra los que se tienen que adoptar medidas especiales.
Respecto del nivel de formación de los desempleados el diagnóstico establece una relación entre
estos dos aspectos. En cuanto al nivel de estudios, es evidente la relación inversa que hay entre la
educación y el número de parados, de modo que cuanto más elevado es el nivel educativo menor
es el peso de las personas en situación de desempleo. Como muestra, mientras que los parados
con estudios primarios son el 24,0%, los que han alcanzado la educación universitaria representan
el 6,9%; es decir, entre estos dos colectivos hay una diferencia de 17,1 p. p. En términos
interanuales se observa el descenso del número de desempleados en todos los niveles
educativos. Destaca la caída del colectivo que ha finalizado la educación primaria, un -10,2%, en
términos interanuales. Entre las personas que cuentan con educación superior el descenso es
muy discreto (-0,2%). Éste, es un colectivo que durante los últimos tres años ha sufrido un
crecimiento de las personas en paro del 43,0%, mientras que el grupo con un nivel educativo de
primaria ha visto reducir su número de efectivos (-10,1%). Sin embargo, a pesar del aumento del
colectivo con estudios superiores en términos de volumen, su tasa de paro es del 12,4% mientras
que para los que han finalizado los estudios primarios es del 35,4%,
Cuadro 19. Evolución de la población en paro por nivel de estudios en las Islas Baleares (20052013)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
168
194
244
377
543
570
741
775
738
Hasta educación primaria
2.607
4.890
6.075
10.138
18.663
22.000
22.140
22.024
19.787
ESO (1ª etapa)
26.586
23.054
23.048
28.800
40.134
42.380
41.765
43.377
40.704
ESO (2ª etapa)
7.135
6.338
6.189
7.742
11.841
13.949
14.158
15.659
15.358
Educación superior y doctorado
1.835
1.658
1.686
2.055
3.196
3.984
4.459
5.708
5.696
Total
38.340
36.134
37.243
49.111
74.378
82.882
83.263
87.544
82.282
Analfabetos
2013
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
En el informe ―Los jóvenes en el mercado de trabajo de las Islas Baleares, año 2012‖, elaborado
por el Observatori del Treball de les Illes Balears se recoge información acerca del empleo y el
paro de los jóvenes en Baleares. A continuación se amplían estos datos.
El número de jóvenes ocupados según la EPA es de 72.728 en Baleares, mientras que según la
TGSS son 65.119 los jóvenes afiliados durante 2012. Respecto del 2011, ambas fuentes
presentan caídas similares en el porcentaje de población joven ocupada en 2012, un -8,5 % y un 8,3 %, respectivamente. En base a estas cifras, el peso de los jóvenes sobre el total de personas
ocupadas oscila entre el 15,7 % según la EPA, y el 16,5 % según los registros de la TGSS. El
peso de los afiliados jóvenes continúa con la tendencia a la baja y pasa del 31,2 % en 2000 al 16,5
en 2012.
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En 2013, el número de jóvenes ocupados asciende a 76.033 personas según la EPA, mientras
que según datos de la Tesorería General desciende a 63.136, lo cual significa un aumento del
4,5% respecto de las cifras de 2012, según la EPA y una disminución del -3,0% en afiliación según
los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social. El peso de los afiliados jóvenes sobre la
población ocupada se mantiene a la baja 15,9%, según Tesorería General de la Seguridad Social.
Jóvenes afiliados TGSS y ocupados EPA
126.955
121.188
123.369
114.567
120.000
104.585
110.000
100.000
109.549 111.262 110.485
88.438
102.436
90.000
79.487
80.000
72.728
85.097
76.033
76.653
70.000
65.119 63.136
70.989
60.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TGSS
EPA
2011
2012
2013
Fuente: OTIB a partir de los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social.
Evolución del peso de los afiliados menores de 30 años
31,2% 30,7%
29,5%
28,0%
26,6%
26,0%
25,2%
24,2%
22,7%
20,1%
18,6%
17,5%
16,5%
15,9%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: OTIB a partir de los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social.
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Según los datos de paro registrado en el SOIB, los jóvenes de las Islas en situación de paro son
20.539 de media en 2012. Así, el peso relativo de los jóvenes sobre el total del paro registrado se
sitúa en el 23,5 %. Respecto de las cifras del 2011, el número de parados entre los 16 y los 29
años ha bajado un 1,7 %. En cuanto a los datos de la EPA, el número de parados jóvenes
aumenta (un 12,6 %) en las Islas Baleares en términos interanuales, así como en el conjunto
nacional (9,5 %) y en la media de la UE-27 (6,2 %).
En 2013, los resultados de la población joven en paro descienden según ambas fuentes, de
47.748 a 39.786 personas según la EPA y de 20.539 a 17.601 según el SOIB, lo que significa un
descenso en términos interanuales del -16,7% según datos de la EPA y del -14,3% según
registros del SOIB.
Población joven en paro, 2005-2013
42.060 42.410
47.748
39.786
33.281
24.502
16.674
13.734 14.361
12.073 11.020 11.111
2005
2006
2007
14.645
2008
22.013 23.043 20.891 20.539
2009
2010
SOIB
2011
17.601
2012
2013
EPA
Fuente: OTIB a partir de los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social.
Var. interanual del paro juvenil registrado
70,6%
50,3%
4,6%
31,8%
-8,7%
-17,6%0,8%
26,4%
0,8%
35,8%
12,6%
-16,7%
4,7%
-9,3%
-1,7%
-14,3%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
SOIB
EPA
Fuente: OTIB a partir de los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social.
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Recientemente ha sido aprobada por el Consejo Europeo la Recomendación del Consejo de la
Unión Europea sobre el establecimiento de la Garantía juvenil (YEI) como respuesta a las altas
tasas de desempleo juvenil en los países de la Unión Europea, al objeto que las personas jóvenes
reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendizaje o período de
prácticas en un plazo de cuatro meses desde la pérdida de un empleo o al finalizar su educación
formal.
Por ello, el PEIB 2014-2017 incluye un programa de incentivos dirigido a la contratación de
personas de 16 a 30 años, en el cual, dadas las tasas de desempleo juvenil y en atención a la
Recomendación del Consejo de la Unión Europea sobre la Garantía Juvenil, se incentiva no sólo
la subscripción de contratos de trabajo de carácter indefinido sino también de carácter temporal en
las modalidades de contratos formativos y de relevo. Esta acción, considerada prioritaria, está
sujeta a las directrices que próximamente se van a recibir del Estado Español y de la UE, así como
de la partida presupuestaria adjudicada y van dirigidas específicamente hacia el colectivo
denominado NINI (NEET en Europa). Se prevé realizar las siguientes acciones, con independencia
de las que puedan derivar del YEI.
Acción 2.1.1.1 Jóvenes en formación.
Incentiva la subscripción de contratos para la formación y el aprendizaje con personas jóvenes
entre 16 y 25 años (o hasta 30 años, mientras la tasa de desempleo nacional no descienda por
debajo del 15%), con una duración de seis meses a tres años y un tiempo mínimo de formación
teórica del 25%.
Acción 2.1.1.2. Jóvenes en prácticas.
Promueve la subscripción de contratos en prácticas por un tiempo mínimo de 12 meses y máximo
de 24, con personas jóvenes hasta 30 años que estén inscritas en demanda de empleo y estén en
posesión de título universitario o de formación profesional de grado medio o superior o títulos
reconocidos oficialmente como equivalentes.
Acción 2.1.1.3. Jóvenes relevistas.
Fomenta la subscripción de contratos de relevo y de anticipación de la edad de jubilación de una
duración de al menos 12 meses, con trabajadores o trabajadoras de hasta 30 años que presten
servicios en la propia empresa mediante contratos de duración determinada o con trabajadores
inscritos en demanda de empleo.
Acción 2.1.1.4. Jóvenes estables.
Impulsa la contratación indefinida tanto en su modalidad ordinaria como fija discontinua de
trabajadores de 18 a 30 años inscritos en demanda de empleo; así como la transformación de
contratos temporales en indefinidos en dichas modalidades.
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Acción 2.1.1.5 Jóvenes NINI’s
De acuerdo con el Plan Nacional de implantación de la Garantía Juvenil en España, se prevén
incentivos del 50% del SMI durante un máximo de un año por la contratación temporal de al
menos 6 meses de jóvenes menores de 25 años que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación
Medida 2.1.2. Incentivación del empleo estable de otros colectivos prioritarios.
La precariedad en el empleo constituye un elemento negativo tanto desde el punto de vista
personal del trabajador –por la inseguridad de su situación en un futuro más o menos cercano y
las repercusiones en las futuras prestaciones relacionadas con el trabajo, especialmente la
jubilación– como desde la óptica de la economía en general –al significar una pérdida de los
conocimientos y cualificaciones adquiridos por el trabajador y suponer un coste para los sistemas
de protección correspondientes al significar menos ingresos en cotizaciones y más gastos en
prestaciones y subsidios.
Por el contrario, el empleo estable además de suponer un beneficio indudable para el trabajador
desde el punto de vista individual, implica decisiones de consumo que contribuyen a la generación
de actividad y empleo. De otro lado, incrementa la competitividad de las empresas, que pueden
mejorar sus recursos humanos y optimizar sus inversiones en tecnología, en prevención de
riesgos y en formación.
En consecuencia, el Plan de Empleo ha de contemplar actuaciones para incentivar la contratación
indefinida y ajustar la contratación temporal a las verdaderas necesidades y a su causalidad
efectiva al objeto de eliminar su uso fraudulento.
Acción 2.1.2.1: Incentivos a la contratación indefinida de colectivos prioritarios.
Se incentiva la contratación indefinida inicial en la modalidad ordinaria y fija discontinua de
personas pertenecientes a los siguientes colectivos prioritarios:
Mujeres, de 30 años en adelante (hasta 30 años quedan incluidas en la Medida 2.1.1).
Hombres mayores de 45 años.
Hombres entre 30 y 45 años en situación de desempleo de larga duración.
Acción 2.1.2.2: Incentivos a la transformación en indefinidos de contratos temporales de personas
pertenecientes a colectivos prioritarios.
Al objeto de fomentar la estabilidad en el empleo, se promueve la transformación de contratos de
duración determinada, formativos, de relevo y de sustitución por anticipación de la edad de
jubilación en contratos indefinidos en su modalidad ordinaria o fija discontinua, respecto de las
personas pertenecientes a los colectivos prioritarios indicados en la Acción 2.1.2.1.
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Acción 2.1.2.3: Incentivos específicos para mayores de 45 años en situación de desempleo de
larga duración mediante contrato de formación dual.
Se incentiva la adquisición de experiencia profesional en la obra o servicio mediante la
subscripción de un contrato de trabajo a jornada completa de 6 meses de duración como mínimo.
Este contrato deberá ir ligado a un proceso de formación por un período mínimo de 6 meses (75%
trabajo, 25% formación) sin que pueda superarse la jornada máxima de 8 horas diarias. El periodo
subvencionable serán los 6 primeros meses de trabajo-formación y consistirá en la financiación
parcial de los costes salariales y de SS, y de los gastos derivados de la formación.
En todas las acciones, se establecerán los incentivos en función del tipo de colectivo y su dificultad
de inserción en el mercado laboral (tales como personas desempleadas que no perciban ningún
tipo de prestación por desempleo; personas que lleven más de 6 meses en situación de
desempleo y procedan de sectores sometidos a procesos de ajuste, como el de la construcción o
de sectores industriales tradicionales, o que hayan sido afectadas por despidos colectivos;
personas desempleadas que hayan recibido formación o experiencia profesional durante los 12
meses anteriores a la contratación por medio de programas públicos de formación de al menos
200 horas). Además, deberán tenerse en cuenta las siguientes circunstancias para incrementar
sus importes:
Tipo de empresa que contrate el trabajador.
La economía de las Illes Balears se sustenta sobre el tejido empresarial formado por personas
emprendedoras, micros, pequeñas y medianas empresas que, a su vez, son las que originan la
mayor parte del empleo que se genera y así viene reconocido en la Ley 2/2012, de 4 de abril, de
apoyo a emprendedores y a emprendedoras y a la micro, pequeña y mediana empresa de las Illes
Balears, cuyo objetivo es promover la actividad generadora de riqueza y empleo a través de estas
empresa.
Por ello y dado el esfuerzo que representa para los emprendedores y las microempresas la
contratación de trabajadores y/o trabajadoras, los correspondientes incentivos a la contratación se
han de incrementar en los casos en que la entidad contratante sea una persona emprendedora o
una empresa de hasta 10 trabajadores. Este incremento se ha de aplicar de forma inversamente
proporcional al número de trabajadores y/o trabajadoras que prestan servicios en la empresa.
Sector al que pertenezca la empresa contratante.
En la situación económica actual se detecta la existencia de sectores estratégicos y emergentes
que presentan oportunidades de empleo y que por ello deben ser incentivados para que persistan
en la generación de empleo. Entre ellos, las familias profesionales incluidas en la Medida 1.5.1 de
este Plan y otros sectores como los referidos a actividades de imagen y sonido, investigación y
desarrollo, actividades veterinarias, alquiler de medios de transporte marítimo y aéreo, entre otros.
Por el contrario, existen otros sectores con dificultades estructurales o en proceso de ajuste, tales
como industrias del calzado, del cuero, del mueble, o de la construcción, que precisan igualmente
de incentivos para volver a generar empleo.
Incorporación de la mujer en profesiones y oficios en que están subrepresentadas.
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Al objeto de eliminar la segmentación existente en el acceso a las diferentes ocupaciones, es
necesario fomentar la contratación de mujeres en profesiones y oficios en que se hallan
subrepresentadas, por lo que se debe aplicar un incremento a los incentivos por contratación de
mujeres en estos ámbitos de subrepresentación.
Igualmente, en todas las acciones, se requerirá que la empresa no haya destruido empleo
acreditando que la contratación o transformación que se incentiva conlleva el correspondiente
incremento de plantilla y, en su caso, que se cumplen los porcentajes de contratación indefinida
establecidos en el convenio colectivo aplicable y en la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora
de la subcontratación en el sector de la construcción.
Medida 2.1.3. Campañas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) contra el uso
fraudulento de la contratación temporal.
Medida 2.1.4. Campañas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) contra el uso
fraudulento de la contratación a tiempo parcial
Medida 2.1.5. Campañas de la ITSS contra la economía sumergida para el afloramiento del
empleo informal y su transformación en empleo regular.
Medida 2.1.6. Firma y ejecución de un convenio de colaboración entre el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y el Gobierno de las Illes Balears en materia de lucha contra la economía
sumergida y el empleo irregular.
El Convenio definirá los términos de colaboración entre ambas administraciones para potenciar y
mejorar la eficacia de los mecanismos de control e intensificar las actuaciones de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social en el ámbito de la economía sumergida y el empleo irregular.
Acción 2.1.6.1. Creación de una unidad o grupo mixto de trabajo especializado en investigación,
examen de bases de datos, diseño de nuevas técnicas y planificación de medidas de lucha contra
la economía sumergida y el empleo irregular.
Acción 2.1.6.2. Participación y colaboración de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en las
actuaciones de control que desarrollen las Consejerías en materia de sus competencias con
repercusión en la legislación laboral y de empleo.
Acción. 2.1.6.3. Elaboración de un plan integrado de actuación inspectora en los sectores de
actividad o empresas que se determinen, combinando, en su caso, las visitas y los controles.
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Acción 2.1.6.4. Programación de objetivos en el seno de la Comisión Territorial de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
Medida 2.1.7. Incrementar el porcentaje de actuaciones de la ITSS en materias de competencia de
la CAIB hasta alcanzar el 50% de las mismas.
Medida 2.1.8. Promover la inclusión en convenios colectivos de cláusulas que favorezcan la no
discriminación por razón de edad en el acceso y el mantenimiento en el empleo de los
trabajadores y trabajadoras de más edad, con pleno respeto a la autonomía colectiva.
Medida 2.1.9. Desarrollar campañas de información y sensibilización para promover el
mantenimiento en el empleo de las personas de más edad.
Medida 2.1.10. Incluir en el Plan de Seguridad y Salud Laboral actuaciones dirigidas a la seguridad
y salud en el trabajo de las personas de más edad
(Evaluación de riesgos, vigilancia de la salud, formación e información para la seguridad y salud
en el trabajo, movilidad funcional, etc.)
Ámbito de actuación 2.2. Empleo y formación
Las oportunidades de empleo y formación integran el cuarto ámbito de actuación previsto en la
Ley 56/2003, de empleo y responden a las directrices 8 y 9 de la Estrategia Europa 2020 sobre
consecución de una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado de
trabajo y a la promoción del aprendizaje permanente (directriz 8), y a la mejora de la calidad y los
resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la
participación en la enseñanza superior o equivalente (directriz 9). Asimismo, contribuye a los
objetivos 4 y 5 de la propia Estrategia Española de Empleo destinados a mejorar y adecuar las
competencias profesionales a las necesidades del mercado y a promover una rápida y adecuada
reinserción de las personas en el mercado de trabajo.
Asimismo, en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 se recogen diversas
líneas de actuación desde la perspectiva de la educación — destinadas a orientar y preparar a los
jóvenes acerca de su futuro laboral, reducción del fracaso escolar y abandono educativo
temprano— y de la formación —orientada a mejorar la capacidad profesional de los jóvenes a
través de acciones formativas o laborales con el consiguiente aumento de oportunidades para
acceder al mercado laboral y mantenimiento de trabajo, favoreciendo la mejora de la situación
laboral y la recolocación en caso de pérdida de empleo.
Por su parte, la Estrategia Global para el Empleo de los trabajadores y trabajadoras de más edad
2012-2014 (Estrategia 55 y más) incluye también actuaciones relacionadas con la reincorporación
al mercado de trabajo de personas de más edad que pierden su empleo.
En este ámbito de actuación se incluyen un conjunto de medidas y acciones que impliquen la
realización de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan adquirir formación o experiencia
profesional dirigidas a la cualificación o inserción laboral.
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Medida 2.2.1. Fomentar los programas formativos con compromiso de contratación
Se fomentará la formación con compromiso de contratación mediante las acciones siguientes:
Acción 2.2.1.1.- Promover la realización de acciones formativas con compromiso de contratación
Se pondrán en marcha acciones formativas con compromiso de contratación solicitadas por el
sector productivo. Ello de acuerdo con el artículo 23.1 del Real decreto 395/2007, de 23 de marzo,
por el que se regula el subsistema de la formación profesional para el empleo, según el cual, en el
ámbito autonómico, la oferta de formación profesional para el empleo comprende, entre otras, la
programación de acciones formativas que incluyan compromiso de contratación dirigidas
prioritariamente a desocupados.
De acuerdo con el apartado 3 del mismo artículo que establece que la ejecución de las
programaciones de acciones formativas que incluyan compromiso de contratación se han de
financiar mediante subvenciones públicas concedidas por el órgano competente de la respectiva
comunidad autónoma en régimen de concesión directa, de conformidad con lo que establece el
Real decreto 357/2006, de 24 de marzo, por el que se regula la concesión directa de determinadas
subvenciones en los ámbitos del empleo y de la formación profesional ocupacional.
Estas acciones formativas se realizarán mediante convocatorias informativas.
Medida 2.2.2. Mejora del nivel de cualificación de las personas jóvenes mediante la formación dual
Superar el déficit de cualificaciones de los jóvenes a través de la formación dual.
Acción 2.2.2.1. Contrato para la formación y aprendizaje relacionados a los certificados de
profesionalidad y los títulos de formación profesional.
La población joven, de 16 a 25 años, presenta un déficit formativo importante, de hecho registra
valores muy negativos en los indicadores correspondientes a las cualificaciones, tanto por lo que
se refiere al nivel de estudios, como a las tasas de abandono y fracaso escolar. Esta realidad que
se ha mantenido a lo largo de los años en el conjunto del estado español, se ha manifestado con
mayor incidencia en la CAIB.
Con esta medida se intenta dar respuesta al déficit de cualificaciones de los jóvenes de nuestra
comunidad autónoma, que se sitúa muy por debajo de la media europea.
El Real decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, desarrolla el contrato de formación y
aprenendizaje y extablece las bases de la formación profesional dual. Esta norma potencia las
actuaciones en las que se combina la formación teórica con la práctica real en empresas por
aquellas personas menores de 25 años que no tienen cualificación. Articula las fórmulas que
permiten llegar a obtener un título de formación profesional o un certificado de profesionalidad, al
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mismo tiempo que se trabaja en un entorno productivo real. Además prevé toda una serie de
incentivos a la contratación, que ya se han comentado en otro apartado de este documento.
Las características específicas del contrato de formación y aprendizaje son las siguientes:
Duración máxima de tres años y mínima de un año. Excepcionalmente pueden ser de seis meses.
Los trabajadores deben destinar un mínimo del 25% de su jornada a la formación. Este porcentaje
se reduce hasta el 15% a partir del segundo año de contrato.
A partir del 1 de enero de 2014 la formación debe ser de certificados de profesionalidad o de
formación profesional. Excepcionalmente se podrá participar en acciones formativas distintas a la
regulada. En todos los casos debe ser en centros acreditados por el Servicio Público de Empleo,
autonómico o estatal, o autorizados por la administración educativa.
A partir de la misma fecha, la formación de la administración laboral puede ser presencial o en la
modalidad de teleformación y la del sistema educativo, presencial o a distancia. Los trabajadores
deben tener entre 16 y 25 años. Transitoriamente se pueden formalizar contratos a personas
jóvenes menores de 30 años, hasta que la tasa de desempleo en nuestro país se sitúe por debajo
del 15%, de acuerdo con la disposición transitoria novena de la Ley 3/2012, de medidas urgentes
para la reforma del mercado de trabajo.
La responsabilidad del SOIB en este programa se articula en torno a tres dimensiones:
Dar difusión de la oferta de formación específica para que las empresas la puedan conocer y
programar sus contrataciones y planes de formación.
Verificar que el contrato reune todos los requisitos que establece el Real Decreto 1529/2012 y
autorizar o no la contratación.
Certificar la formación de los trabajadores cuando hayan participado en programas
correspondientes a certificados de profesionalidad.
Desde la DGOIFP se impulsarán programas de formación dual, relacionados con la obtención de
títulos de formación profesional.
Medida 2.2.3. Mejora de las cualificaciones y la experiencia profesional.
El objetivo es mejorar la ocupabilidad a través de talleres de empleo:
Acción 2.2.3.1. Talleres de empleo
La actual situación social y económica demanda más que nunca la necesidad de contar con
profesionales cualificados y con experiencia profesional que puedan dar respuesta a las
necesidades del mercado de trabajo.
La Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales número 21716, de 14 de noviembre del
2001, por la que se establecen las bases reguladoras para conceder subvenciones para talleres
de empleo, es el marco normativo en el que se desarrolla el programa, que tiene como finalidad la
formación en certificados de profesionalidad y proporcionar experiencia profesional a las personas
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que participen mediante un contrato de formación y aprendizaje. Están destinados a personas
mayores de 25 años, en situación de desempleo de larga duración.
Estos programas tienen dos líneas de actuación complementarias entre ellas:
Formación
El capital humano es un factor clave para competir con garantías de éxito y es la formación la que
proporciona la mejora de las competencias y la cualificación profesional, reforzando así la
competitividad de las empresas y potenciando la empleabilidad de los trabajadores.
La formación de estos programas está vinculada a la obtención como mínimo de un certificado de
profesionalidad, siempre vinculado a la ocupación prevista en el contrato laboral.
Contrato laboral
Se trata de un contrato para la formación y el aprendizaje que permite al trabajador compatibilizar
la formación con la práctica profesional.
El SOIB gestiona anualmente la convocatoria de subvenciones para que las administraciones
locales ejecuten las acciones que se ajustan más a su realidad sociolaboral.
La evaluación del programa está definida en el marco de la Conferencia Sectorial de Trabajo, si
bien se considera como indicador más significativo el porcentaje de participantes con contrato seis
meses después de haber finalizado el programa.
Medida 2.2.4. Formación a lo largo de la vida
El aprendizaje permanente constituye la respuesta a una realidad cambiante y, en el ámbito
específico del aprendizaje para adultos y la mejora de la empleabilidad es fundamental entender la
oferta educativa no como un recipiente estanco, sino como una red en la que confluyen intereses y
expectativas de todo tipo; punto de vista al que tienden cada vez más los CEPA.
Incluye las siguientes acciones:
Acción 2.2.4.1. Incorporar los CEPAs como centros propios de formación para el empleo.
Integrando formación encaminada a la obtención de certificados de profesionalidad, siempre que
el centro tenga autorizados los ciclos o enseñanzas del sistema educativo que incluyan las
cualificaciones profesionales de referencia.
Acción 2.2.4.2. Mantenimiento de una red accesible y útil de formación que permita una plataforma
abierta de autoaprendizaje (estudios de ESPA semipresenciales, Bachillerato a distancia,….)
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Acción 2.2.4.3. Programar cursos orientados específicamente a las particularidades y necesidades
de la formación a lo largo de la vida
Permitiendo tanto la obtención de titulación (Educación Secundaria para Personas Adultas y
bachillerato a distancia) como el acceso a estudios que conducen a una titulación académica
(preparación para las pruebas de acceso a ciclos formativos de grado medio y grado superior y
preparación para las pruebas de acceso a la UIB para mayores de 25 años).
Acción 2.2.4.4. Integración en la red del Aula Mentor,
Iniciativa de formación on-line promovida por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte,
dirigida a personas adultas que deseen ampliar sus competencias personales y profesionales.
Acción 2.2.4.5. Ofrecer cursos que permitan la formación continua y ajustada a las necesidades
del mercado de trabajo de los trabajadores ocupados que deseen su promoción profesional y
desarrollo personal, tales como cursos de idiomas, preparación para las Pruebas Libres de
Graduado en ESO o preparación para las Pruebas Libres para la obtención del Título de Bachiller
para mayores de 20 años.‖
Acción 2.2.4.6. Formación continua dirigida prioritariamente a los trabajadores ocupados.
Para los trabajadores ocupados, donde se ofrezca una formación ajustada a las necesidades del
mercado de trabajo, que atienda a los requerimientos de productividad y competitividad de las
empresas y las aspiraciones de especialización, promoción profesional y de desarrollo personal de
los mismos.
La formación para trabajadores en activo se materializará mediante convocatorias públicas de
subvenciones donde las entidades beneficiarias podrán programar planes formativos en los cuales
se combinarán acciones formativas conducentes a certificados de profesionalidad, acciones
formativas transversales en idiomas y otras acciones formativas.‖
Medida 2.2.5. Programa de prácticas y proyectos de fin de grado en empresas tecnológicas.
Los planes de estudios universitarios en vigor recogen la necesidad de realizar prácticas o
proyectos de fin de grado con el objetivo de mejorar las posibilidades de inserción laboral de
estudiantes universitarios mediante la adquisición de experiencia directa en su ámbito de
especialización y la promoción del espíritu emprendedor.
Incluye las siguientes acciones:
Acción 2.2.5.1.Desarrollo de programas de prácticas en empresas tecnológicas, para lograr
especialización en perfiles tecnológicos.
Acción 2.2.5.2.Programa mixto de proyectos de fin de grado con componente empresarial
cotutelados por la incubadora de empresas de la Fundación Bit.
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Ámbito de actuación 2.3. Prolongación de los períodos de actividad de trabajadores con contratos
fijos discontinuos
A instancias del Govern de las Illes Balears, la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral introdujo una medida de desestacionalización consistente en la
bonificación del 50% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los trabajadores fijos
discontinuos de los sectores de turismo, comercio vinculado al mismo y hostelería durante los
meses de marzo y noviembre de los años 2012 y 2013, con la posibilidad de prorrogar y modificar
tal medida tras el oportuno estudio de sus resultados.
La implantación de la medida ha resultado positiva en la contratación fija-discontinua de las Illes
Balears ya que ha aumentado un 25,6% en todos los sectores durante el mes de noviembre de
2012 (primer mes de aplicación de la misma) y, concretamente, en la rama de hostelería ha
supuesto un incremento del 47,2%. En el mes de marzo de 2013, ha supuesto un aumento del
40% en todos los sectores y específicamente en el de hostelería ha representado un incremento
del 63,10%.
Por ello, desde el Govern de las Illes Balears, se propone no sólo mantener la medida
prorrogándola durante los años 2014 y 2015, sino también extenderla a los meses de febrero y
diciembre de cada año.
De otro lado, se observa que un 22,66% de los trabajadores autónomos en Illes Balears pertenece
al sector turístico y que el grupo de autónomos con asalariados sufre igualmente el efecto de la
estacionalización. Así, el comienzo de la temporada turística supone incrementos en la afiliación
superiores al 60% cada año, mientras que en el tercer y cuarto trimestre se experimentan fuertes
descensos de afiliación (del 45% en 2012 y del orden del 40% en años anteriores). Al darse de
baja en el Régimen Especial de Autónomos por cese de la actividad empresarial, arrastran
consigo a sus trabajadores asalariados, tanto fijos discontinuos como con contratos temporales.
Por lo que desde el Govern de las Illes Balears se propone extender la medida
desestacionalizadora incluida en la disposición adicional 12ª de la Ley 3/2012 al colectivo de
trabajadores autónomos con asalariados a cargo con actividad en los sectores de turismo,
comercio vinculado al mismo y hostelería, durante los meses de febrero, marzo, noviembre y
diciembre de 2014 y 2015 mediante la bonificación del 50% de sus cuotas al Régimen Especial de
Trabajadores Autónomos.
Medida 2.3.1. Prolongación de los períodos de actividad de trabajadores con contratos fijos
discontinuos.
Prolongar la bonificación del 50% de las cuotas empresariales por contingencias comunes,
desempleo, FOGASA y formación profesional durante los meses de marzo y/o, noviembre de los
años 2014 y 2015 correspondientes a los trabajadores con contrato fijo discontinuo de empresas
de los sectores de turismo, comercio vinculado al mismo y hostelería.
Acción 2.3.1.1. Proponer al Gobierno del Estado la modificación de la disposición adicional 12ª de
la Ley 3/2012 para que prorrogue la medida a los años 2014 y 2015.
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Medida 2.3.2. Extender dicha bonificación a los meses de febrero y/o diciembre de los años 2014 y
2015.
Acción 2.3.2.1. Proponer al Gobierno del Estado la modificación de la disposición adicional 12ª de
la Ley 3/2012 para que amplíe la medida a los meses de febrero y/o diciembre de los años 2014 y
2015.
Medida 2.3.3 Extender dicha bonificación a los trabajadores autónomos con asalariados
pertenecientes a dichos sectores de actividad que prolonguen la misma durante los meses de
febrero, marzo, noviembre y/o diciembre
Acción 2.3.3.1. Proponer al Gobierno del Estado la modificación de la disposición adicional 12ª de
la Ley 3/2012
Para que extienda la medida a los trabajadores autónomos con asalariados pertenecientes a los
citados sectores de actividad para que puedan aplicar el 50% de bonificación de la cuota por
contingencias comunes al Régimen Especial de Trabajadores autónomos de los meses de febrero,
marzo, noviembre y/o diciembre de los años 2014 y 2015, siempre que inicien y/o mantengan en
alta a sus trabajadores durante dichos meses.
Medida 2.3.4. Valoración del mantenimiento de la medida al finalizar su período de implantación.
Acción 2.3.4.1. Evaluación de las medidas de desestacionalización anteriores antes del 31 de
diciembre de 2015 al objeto de proponer al Gobierno del Estado su mantenimiento, prórroga o
modificación.
Ámbito de actuación 2.4. Salud laboral
El empleo de calidad requiere velar por la seguridad y salud de los trabajadores, por lo que resulta
necesario la elaboración de un Plan de Seguridad y Salud Laboral para garantizar y tutelar de
forma efectiva los derechos de los trabajadores a la salud, a la vida y a la integridad física y moral,
en condiciones de igualdad y sin exclusiones.
Medida 2.4.1. Elaboración y desarrollo del Plan de Seguridad y Salud Laboral de las Illes Balears
2014-2020
El Plan tendrá, como objetivo general la reducción de la siniestralidad laboral y la mejora de las
condiciones y hábitos de trabajo a través de acciones encaminadas a promover el cumplimiento de
obligaciones en prevención de riesgos, fomentar la calidad de los servicios de prevención ajenos,
impulsar la protección de la salud mediante el conocimiento de los riesgos, reforzar las
instituciones competentes en materia de prevención, así como desarrollar la cultura de seguridad y
salud laboral en las Illes Balears mediante la concienciación social para dar a conocer la
naturaleza profunda de los problemas generados por la siniestralidad laboral y las enfermedades
profesionales, sus causas y efectos, así como enseñar a valorar sus costes sociales y económicos
y anticipar las consecuencias de los incumplimientos legales.
Los agentes económicos y sociales más representativos de Baleares tendrán una implicación
especial y directa en el diseño y ejecución de este Plan.
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OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La prioridad de la Estrategia Europa 2020 consistente en un crecimiento integrador, además de
tender a un alto nivel de empleo, incluye la necesidad de garantizar el acceso y las oportunidades
para todos. En este sentido, proclama que Europa necesita utilizar plenamente su potencial laboral
e implantar políticas que promuevan la igualdad con el fin de incrementar la participación laboral y
contribuir al crecimiento y la cohesión social.
Por su parte, la Ley 56/2003, de empleo, incluye como quinto y sexto ámbitos de actuación la
igualdad de oportunidades en el empleo —que define como el conjunto de acciones y medidas
que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, la permanencia en el
mismo y la promoción profesional, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y
la corresponsabilidad familiar– y las oportunidades para colectivos con especiales dificultades —
que comprende acciones y medidas de inserción laboral de personas que estructural o
coyunturalmente presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo
con especial consideración respecto de las mujeres víctimas de violencia de género, de las
víctimas de violencia doméstica y de las personas con discapacidad o en situación de exclusión
social.
Ámbito de actuación 3.1. Igualdad de género.
En los últimos años se está viendo un aumento continuado de la incorporación de las mujeres al
mercado laboral, como se recoge en el diagnóstico. Con respecto al perfil de la población activa, el
peso femenino se ha incrementado de forma continua prácticamente en toda la serie estudiada
(2000-2012), aunque en el 2013 ha perdido 0,4 p. p. en términos interanuales. Así, el peso de las
mujeres activas en estos trece años ha experimentado un incremento total de 4,5 p. p., lo que
evidencia la progresiva incorporación de las mujeres al mercado de trabajo. En el 2013, la
proporción de mujeres activas es del 45,5%, aunque se han perdido un 0,9% de las activas
respecto del 2012.
Cuadro 11. Evolución de la población activa total por sexo y nacionalidad en las Islas Baleares
(2000-2013)
SEXO
NACIONALIDAD
Años
TOTAL
Hombres
Mujeres
Españoles
UE
NO UE
2000
407,2
59,0%
41,0%
-
-
-
2005
504,5
57,4%
42,6%
80,6%
3,4%
16,0%
2006
530,2
57,3%
42,7%
79,3%
5,3%
15,4%
2007
546,1
57,4%
42,6%
76,3%
7,9%
15,8%
2008
567,6
56,7%
43,3%
74,1%
7,8%
18,0%
2009
584,2
55,9%
44,1%
74,1%
7,8%
18,1%
2010
590,7
54,9%
45,1%
73,5%
9,3%
17,1%
2011
589,6
54,5%
45,4%
75,1%
10,8%
14,1%
2012
604,9
54,1%
45,9%
76,2%
11,1%
12,7%
2013
605,3
54,5%
45,5%
75,6%
10,4%
14,0%
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE).
En el informe ―Las mujeres en el mercado de trabajo de las Islas Baleares, año 2012‖, elaborado
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por el Observatori del Treball de les Illes Balears se recoge información acerca del empleo y el
paro de las mujeres en Baleares. A continuación se amplían estos datos.
Según la TGSS y la EPA, se obtiene información acerca del empleo femenino en las Islas
Baleares. En la EPA las mujeres ocupadas son 210.471, mientras que las afiliadas suman 185.150
personas para la TGSS. En ambos casos, este indicador presenta reducciones interanuales, un 0,2 % en la EPA y un -1,1 % en la TGSS.
En 2013, se incrementa el número de mujeres ocupadas respecto de 2012, pasando a 214.300
mujeres, lo que significa un crecimiento del 1,8%. También se produce un aumento de afiliaciones,
que en 2013 pasan a 187.510 mujeres, con un incremento interanual del 1,3%.
Población femenina ocupada registrada en la EPA y afiliada en la TGSS de las Islas Baleares y
variación interanual (2005-2013)
Mujeres afiliadas TGSS y ocupadas EPA
240.000
219.087215.100
214.075210.900210.471214.300
212.811
207.505
220.000
200.000
180.000
160.000
193.561
196.476198.872
190.615187.789187.209
189.087
185.150187.510
178.751
2005
Fuente:
OTIB
2006
a
partir
2007
2008
TGSS
de
los
2009 2010
EPA
datos
de
2011
la
2012
EPA
2013
(INE)
y
% variación interanual de la población femenina
ocupada, 2006-2013
10,0%
5,0%
7,2%
3,9%
2,9%
5,8%
2,6% 1,2%
0,0%
-1,8%
-0,5%
-1,5%
-5,0%
2006
2007
2008
-4,2%
2009
2010
TGSS
-0,3%-0,2%
-1,5%
2011
-1,1%
2012
EPA
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE) y la TGSS.
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1,8%
1,3%
2013
la
TGSS.
Al mismo tiempo las mujeres en situación de desempleo del año 2012 se recogen también en la
EPA y en los datos del SOIB. Según los datos del SOIB, el paro femenino registrado en 2012
suma 41.816 mujeres en las Islas. Respecto de 2011, el número de paradas ha subido un 7,3 %,
mientras que los hombres lo han hecho un 3,3 %. Por lo tanto, el peso relativo de las mujeres
sobre el total del paro registrado se sitúa en el 47,8 %. Según la EPA, las mujeres desempleadas
de las Baleares son 67.350, un 18,0 % más que el año pasado. Así, el aumento interanual del paro
entre las mujeres de las Islas (18,0 %), supera al incremento experimentado por el conjunto
nacional (15,6 %) y, también, al logrado por la UE-27 (8,6 %). El peso de las mujeres en paro
según la EPA es del 48,0 % del total de parados registrados.
En 2013, el número de mujeres en paro ha descendido a 60.975, lo que representa un -9,5%
respecto de 2012 según los datos de la EPA. De conformidad con los registros del SOIB la
población femenina en paro también ha descendido, pasando a 39.961 mujeres con un descenso
del -4,4% interanual.
Población femenina en paro registrada en la EPA y en el SOIB en las Islas Baleares y variación
interanual (2005-2013)
Mujeres en paro, 2005-2013
80.000
67.350
60.975
57.100
52.250
42.575
60.000
40.000
26.525
21.32518.72519.825
38.34238.98641.816 39.961
33.773
20.000
21.06220.12520.35623.684
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
SOIB
EPA
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE) y el SOIB.
% variación interanual de la población femenina en paro
60,5%
64%
33,8%
44%
45,2% 22,7%
24%
5,9%
4%
-0,4%
-16% -12,2%
-6,4%
2006
25,6%
-2,6%
-11,4%
2007
18,0%
9,8%
15,6%
9,3%
5,9%
2,2% 8,6%
-9,5%
0,0%
13,2%
19,5%
8,3%
-3,3%
2008
Islas Baleares
2009
2010
2011
Total nacional
2012
UE-27
Fuente: OTIB a partir de los datos de la EPA (INE), la LFS (Eurostat) y el SOIB.
Por ello, se contemplan las siguientes medidas:
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2013
Medida 3.1.1. Velar por el cumplimiento efectivo de igualdad de trato y de oportunidades mediante
la adecuada especialización de los servicios de empleo.
Medida 3.1.2. Incentivar la contratación de mujeres en demanda de empleo.
Acción 3.1.2.1. Incluir a las mujeres como colectivo prioritario en les convocatorias e ’incentivos a
la contratación.
Medida 3.1.3. Fomentar la incorporación de mujeres en puestos de trabajo y en acciones
formativas en que están subrepresentadas.
Acción 3.1.3.1.Mejorar los incentivos a la contratación de mujeres cuando se trate de puestos de
trabajo en que estén subrepresentadas.
Medida 3.1.4. Impulsar políticas de responsabilidad social empresarial, en especial respecto de la
gestión de recursos humanos para facilitar el acceso de mujeres a puestos de trabajo.
Ámbito de actuación 3.2. Integración laboral de personas con discapacidad.
El Plan de Acción 2005-2016 del Consejo de Europa para las personas con discapacidad
reconoce el empleo como un factor primordial de integración social y de independencia económica
de todos los ciudadanos en edad de trabajar.
En efecto, en relación con el empleo, las personas con discapacidad experimentan de forma
agravada los problemas que en general afectan el mercado de trabajo. Las tasas de empleo y de
actividad de las personas con discapacidad respecto de las personas no discapacitadas son más
bajas y resulta necesario que tengan acceso a la orientación profesional y a la oportuna formación
para aplicar sus capacidades y aumentar su participación en el empleo.
Por ello, las actuaciones que se incluyen en este Plan de Empleo se encaminan a aumentar las
tasas de actividad y de empleo así como la inserción laboral de las personas con discapacidad, y a
mejorar la calidad del empleo y dignificar sus condiciones de trabajo.
El Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social garantiza el
derecho a la igualdad de oportunidades y de trato de las personas con discapacidad así como el
ejercicio real y efectivo de derechos entre los cuales figura el del acceso al empleo, para lo cual
establece que las Administraciones públicas competentes fomenten las oportunidades de empleo
y promoción profesional en el mercado laboral y promuevan los apoyos necesarios para la
búsqueda, obtención, mantenimiento del empleo y retorno al mismo.
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En dicha norma se prevé que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho al trabajo
a través de diversos tipos de empleo entre los que figuran el empleo en empresas de mercado
ordinario y el empleo protegido en centros especiales de empleo, definidos en su art. 43.
En consecuencia, se establecen las siguientes medidas para incentivar la inserción laboral de este
colectivo.
Medida 3.2.1. Integración laboral de personas con discapacidad en centros especiales de empleo,
mediante las siguientes actuaciones:
Acción 3.2.1.1: Financiación parcial de proyectos que generen empleos estables para personas
con discapacidad en demanda de empleo.
Acción 3.2.1.2: Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de trabajadores con discapacidad
en centros especiales de empleo.
Acción 3.2.1.3: Financiación parcial de los costes salariales y de Seguridad Social derivados de la
contratación del personal que integra las unidades de apoyo a la actividad profesional.
Medida 3.2.2: Integración laboral de personas con discapacidad en empresas de mercado
ordinario de trabajo, a través de las siguientes actuaciones:
Acción 3.2.2.1: Incentivos a la contratación indefinida de personas con discapacidad.
Acción 3.2.2.2: Adaptación de puestos de trabajo y eliminación de barreras arquitectónicas.
Acción 3.2.2.3: Financiación parcial de los costes salariales y de Seguridad Social de los
preparadores y preparadoras laborales que integran los proyectos de trabajo con apoyo
consistentes en el conjunto de acciones de orientación y acompañamiento para estimular la
ocupabilidad de las personas con discapacidad con más dificultades de inserción laboral.
Acción 3.2.2.4: Fomento del tránsito de las personas con discapacidad al empleo ordinario
mediante los enclaves laborales.
Medida 3.2.3. Elaboración de un Protocolo de actuación coordinada con la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social para control del cumplimiento de la cuota de contratación de personas con
discapacidad por parte de las empresas privadas.
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Medida 3.2.4. Establecimiento de medidas de prevención y promoción de la vida autónoma de
personas dependientes, mediante protocolos de integración de actuaciones y servicios para las
personas con discapacidad dentro de la Red Pública de Atención a la Dependencia.
Ámbito de actuación 3.3. Personas en situación de riesgo de exclusión social
La existencia de una renta insuficiente es uno de los elementos determinantes de la pobreza, pero
no es el único ni recoge todas las implicaciones de ―ser pobre‖. Dentro de la Estrategia Española
del Empleo se contemplan potentes medidas que conjugan el empleo, la formación y la oferta de
ayudas que se incorporarán dentro de nuestro plan, dado que la pobreza está muy vinculada a la
exclusión social, un elemento con múltiples facetas que agrava las consecuencias de la falta de
renta.
La idea de integración social tiene que ver con la participación de los individuos en la vida social
en sus distintos niveles y con la existencia de proyectos vitales articulados en el entorno familiar,
ciudadano, sociopolítico y laboral.
Medida 3.3.1. Elaboración de un Plan de Familia de las Illes Balears.
A pesar de que en nuestra Comunidad las competencias en materia de inclusión social y pobreza
corresponden a los consejos insulares, se elaborará un Plan de Familia en coordinación con el
Plan Nacional de Inclusión Social 2013-2016.
Por su parte, Europa, a través de la Estrategia 2020 establece una serie de situaciones a atender,
de acuerdo con los indicadores que se concretan en la misma.
El objetivo general del Programa es prevenir la exclusión social y la pobreza a través de las
siguientes actuaciones:
Acción 3.3.1.1. Definir actuaciones dirigidas a las familias con menores a cargo enfocadas a
combatir las situaciones de precariedad económica y material.
Acción 3.3.1.2. Incluir medidas de conciliación de la vida laboral y familiar.
Medida 3.3.2. Mantener y redefinir el Programa de Renta Mínima de inserción (RMI)
Acción 3.3.2.1. Asignación anual de recursos para la gestión de la Renta Mínima de Inserción en
colaboración con los consells insulares.
Acción 3.3.2.2 Ofrecer una protección de intensidad mayor, a partir de una adecuada dotación
presupuestaria.
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La prolongación en el tiempo de falta de trabajo y de ingresos, agrava los procesos de exclusión
social, por lo que la existencia de un sistema de garantía de ingresos es muy positiva.
Acción 3.3.2.3. Estudiar nuevas formas que puedan hacer compatible la prestación económica y el
acceso al mundo del trabajo.
Posibilitar que la personas perceptoras de una RMI puedan compaginarla con un trabajo de baja
remuneración, parcial o temporal, haciendo compatibles ambas rentas, de forma que ―trabajar sea
rentable‖,
Medida 3.3.3. Integración de colectivos en riesgo de exclusión social en proyectos de medio
ambiente.
A través de la Dirección general de Medio Natural, Educación Ambiental y Cambio Climático se
ejecutan proyectos con el objeto de mejorar el medio natural en nuestra Comunidad Autónoma.
Se establecen las siguientes acciones:
Acción 3.3.3.1. Firma de Convenios del IBANAT con entidades para favorecer la integración de
colectivos en riesgo de exclusión social mediante proyectos de mejora del medio natural.
Acción 3.3.3.2. Gestión por el IBANAT de talleres de empleo promovidos por el SOIB y dirigidos a
colectivos prioritarios
Dirigidas a mujeres, personas en situación de desempleo de larga duración, personas con cargas
familiares que se hallan en desempleo y personas desempleadas mayores de 45 años.
Medida 3.3.4. Programa específico de víctimas de violencia de género
En este programa se establecen acciones de políticas activas de empleo disponibles para facilitar
la inserción sociolaboral de estas trabajadoras.
Beneficiarias del Programa.
Podrán ser beneficiarias de las acciones que integran el Programa las mujeres víctimas de la
violencia de género que se encuentren inscritas como demandantes de empleo en los Servicios
Públicos de Empleo. También podrán ser beneficiarias las mujeres víctimas de la violencia de
género incorporadas al Programa de Renta Activa de Inserción por esta causa.
El SOIB desarrolla la atención a partir del diseño de los Itinerarios de inserción sociolaboral,
individualizados y realizados por personal especializado, que se centran en la actuación de los
orientadores en las oficinas de empleo. Actualmente, se establecen 12 puntos de atención a las
víctimas de la violencia de género: 8 en Mallorca, 2 en Menorca, 1 en Eivissa y 1 en Formentera,
atendidos por personal técnico especializado con la formación necesaria para realizar un
acompañamiento tutelado de la mujer en el proceso de inserción sociolaboral
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La orientación que se desarrolla con las víctimas de violencia de género inscritas como
demandantes de empleo en los Servicios Públicos de Empleo es individualizada, basada en los
recursos y en las circunstancias que rodean a cada persona.
El programa se evalúa anualmente a partir de los siguientes indicadores: nº de usuarias atendidas;
nº de usuarias atendidas perceptoras de RAI, nº de usuarias participantes en programas de
formación, nº de usuarias con informe de ―no empleabilidad; nº de usuarias atendidas e insertadas
en el mercado laboral.
Ámbito de actuación 3.4. Personas inmigradas
Con la crisis económica iniciada en el año 2008, el colectivo de trabajadores extranjeros ha
presentado un impacto del desempleo sensiblemente más severo que los nacionales.
Por otra parte, continúa existiendo un mercado laboral muy segmentado tanto horizontalmente
(por sectores) como verticalmente (por categoría profesional).
Por lo que se refiere a la distribución por sectores, sigue existiendo una presencia mayor de
hombres extranjeros en el de la construcción y de mujeres en el de servicios.
Respecto de la categoría y la ocupación profesional, la presencia de trabajadores extranjeros
continúa siendo mayor en las de inferior cualificación y consideración: peones, trabajos no
cualificados, dependientes, empleadas domésticas.
De los tres principales elementos de contexto que conforman el mapa habitual de riesgos de
exclusión social: carencias laborales, falta de vivienda y de recursos materiales y déficits en las
redes sociales de asistencia, muchos emigrantes, en el contexto actual, acumulan
―vulnerabilidades‖ en todos ellos.
Habría que añadir que una de las consecuencias de la pérdida de empleo que lleva a situaciones
de riesgo de exclusión social es la situación de ―irregularidad sobrevenida‖ de aquellas personas
para quien el desempleo dificulta poder renovar sus autorizaciones de residencia y trabajo y que
en su trayectoria sociolaboral se encontraban alejados de situaciones de precariedad y/o
vulnerabilidad.
Otros perfiles vulnerables son los jóvenes, con una tasa de desempleo particularmente alta, y las
mujeres extranjeras, que han sufrido un retroceso en sus condiciones laborales y en el tipo de
empleo, aumentando las condiciones de precariedad.
No se disponen de datos suficientes para saber si se ha producido un retorno del colectivo de
extranjeros a sus países de origen y si se prevé que se produzcan salidas masivas en un futuro
próximo. En este sentido, habría que valorar si las razones básicas por las que no se ha producido
una salida masiva son el temor de los inmigrantes con documentos y cubiertos por la Seguridad
Social a perder sus derechos a prestaciones si se van, el hecho que las oportunidades en sus
países de origen sean ―aún más pobres‖ y por el coste económico del retorno.
Igualmente hay que señalar que hay también factores que pueden servir para atenuar la
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vulnerabilidad de los trabajadores de origen extranjero: una mayor movilidad geográfica y una
edad media menor que la de origen español. Estas características pueden aumentar su
adaptabilidad y resistencia ante las dificultades.
Según las proyecciones demográficas efectuadas por Eurostat no cabe duda que la Unión
Europea seguirá necesitando entrada e inmigrantes una vez superada la recesión económica.
El empleo constituye una parte fundamental del proceso de integración, por lo que con este
objetivo se deben prevenir las discriminaciones en el mercado laboral y adoptar medidas
favorecedoras para integrar los colectivos con mayores dificultades, no sólo para encontrar
empleo, sino también para consolidar un puesto de trabajo estable y de calidad con el fin de evitar
que siga empeorando y que no haya margen para profundizar en la destrucción de empleo.
Respecto de la población extranjera, en el diagnóstico también se puede observar la evolución del
número de desempleados según grandes grupos de nacionalidad. Aunque el porcentaje de
extranjeros en desempleo haya bajado 2,3 p. p. hasta alcanzar el 20,5%, Baleares es la cuarta
comunidad autónoma con el porcentaje más elevado de extranjeros sobre el total de personas
desempleadas, muy por encima de la media nacional (12,0%). Ahora bien, el número de
extranjeros en los registros del SOIB ha bajado un 15,4% respecto del 2012, y la cifra de
extranjeros desempleados (16.836 personas) se sitúa por debajo de los registros de los años
2009, 2010, 2011 y 2012.
Cuadro 18. Evolución de la población desocupada por sexo y nacionalidad en las Islas Baleares
(2005-2013)
AÑOS
TOTAL
2005
SEXO
NACIONALIDAD
Hombres
Mujeres
Españoles
UE
NO UE
38.340
17.278
21.062
31.888
2.266
4.186
2006
36.134
16.009
20.125
28.970
2.365
4.799
2007
37.243
16.888
20.356
28.759
2.906
5.578
2008
49.111
25.428
23.684
36.228
4.135
8.749
2009
74.378
40.605
33.773
54.072
6.839
13.467
2010
82.882
44.540
38.342
60.684
7.449
14.748
2011
83.263
44.277
38.986
61.932
7.222
14.108
2012
87.544
45.728
41.816
67.639
6.663
13.241
2013
82.282
42.320
39.961
65.446
5.663
11.173
Fuente: OTIB a partir de datos del SOIB.
Medida 3.4.1. Aumentar las tasas de actividad y de empleo así como la inserción laboral de los
inmigrantes.
Es necesario establecer prioridades entre mujeres, hombres y jóvenes, así como fomentar entre la
población inmigrante la iniciativa empresarial y el trabajo por cuenta propia o trabajo asociado
(autoempleo, microcréditos y economía social).
En el informe ―Las personas extranjeras en el mercado de trabajo de las Islas Baleares, año 2012‖,
elaborado por el Observatori del Treball de les Illes Balears y que se publicará próximamente se
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recoge información acerca de las tasas de empleo y de paro de la población extranjera en
Baleares. A continuación se amplían estos datos.
La tasa de actividad de los extranjeros en las Islas Baleares (71,8 %) se sitúa por debajo de la
media española (74,1 %). En el caso de la media nacional se da un descenso respecto de 2012,
mientras que en Illes Balears, asciende.
En términos interanuales, la tasa de los españoles desciende -1,2 p. p., al igual que la de los
extranjeros no comunitarios (-1,8 p. p.). En cambio, los comunitarios ascienden 3,1 p. p.
Tasa de actividad de los extranjeros en las Islas Baleares y en España. Evolución de la tasa de
actividad por grandes grupos de nacionalidades en las Islas Baleares.
2013
2012
74,1
71,8
75,1
71,1
2011
76,1
72,5
76,9
2010
2009
75,1
2008
77,7
77,1
76,8
76,4
75,9
75,2
77,1
2007
2006
73,1
2005
Total España
75,5
74,8
Islas Baleares
Fuente: OTIB a partir de datos de l'INE (EPA)
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87
84,0
83,5
78,2
80,6
78,7
80,5
78,0
74,6
73,2
69,0
60,4
63,1
62,1
61,3
61,5
61,3
70,6
66,5
65,0
72,8
62,9
62,6
63,2
2009
2010
2011
67,5
65,3
64,1
50,5
2005
2006
2007
2008
Nacionales
UE
2012
2013
No UE
Fuente: OTIB a partir de dades de l'INE (EPA)
Acción 3.4.1.1. Ejecutar programas y acciones de orientación laboral que promuevan la inserción
y la contratación laboral.
Acción 3.4.1.2. Promover el acceso al empleo mediante la adecuación de las competencias de la
población trabajadora inmigrada a las demandas y oportunidades del mercado laboral.
Acción 3.4.1.3. Potenciar el empoderamiento de las mujeres inmigrantes y facilitar su acceso al
mercado laboral.
Acción 3.4.1.4. Promover el acceso de las personas inmigradas a las políticas de apoyo a la
acción emprendedora.
Medida 3.4.2. Mejorar la calidad del empleo y dignificar las condiciones de trabajo de la población
inmigrada, garantizando que la condición de inmigrante no signifique impedimento ni
discriminación en el acceso al empleo.
Acción 3.4.2.1. Ejecutar programas de lucha para reducir la discriminación laboral y la
segmentación que se da en el colectivo de personas inmigradas.
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Acción 3.4.2.2. Garantizar el cumplimiento de la normativa laboral mediante la ejecución de la
potestad sancionadora y otros mecanismos que garanticen los derechos laborales de las personas
inmigradas:
Mejora de las condiciones de trabajo y lucha contra la contratación irregular y la explotación
laboral.
Adecuación de los recursos destinados a la Inspección de Trabajo e incremento de la eficacia de
los procesos sancionadores.
Acción 3.4.2.3. Realización de programas específicos de atención a las personas víctimas de
tráfico o de trata.
Medida 3.4.3. Mejorar su inserción laboral y garantizar su participación en condiciones de igualdad
en los cursos de formación en técnicas de búsqueda de empleo, habilidades sociales, tecnologías
de la información, planes de formación y actuaciones formativas específicas adaptadas a sus
necesidades.
Acción 3.4.3.1. Facilitar el acceso a la formación ocupacional a la población inmigrada.
Acción 3.4.3.2. Realizar Intervenciones específicas en el colectivo de jóvenes para aumentar su
cualificación y el número de alumnos que asisten a la formación post-obligatoria.
Realizar actuaciones de acompañamiento, de orientación y tutorización a los jóvenes para
asegurar su acceso al mercado de trabajo.
Acción 3.4.3.3. Agilizar los trámites para la homologación de la formación.
Existen dificultades de homologación de las titulaciones como consecuencia de la gestión
administrativa que provoca plazos de resolución demasiado amplios.
Ámbito de actuación 3.5. Medidas comunes a los colectivos vulnerables
Medida 3.5.1. Mejora de la cualificación de los colectivos con mayor vulnerabilidad
Su objetivo es mejorar la empleabilidad, la cualificación y la inserción profesional de las personas
desocupadas con especial incidencia en los jóvenes y en los colectivos más vulnerables hacia el
mercado de trabajo.
Acción 3.5.1.1. Realizar acciones formativas dirigidas prioritariamente a colectivos vulnerables con
especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo. Esta actuación se desarrollará mediante
convocatorias.
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Se priorizará la impartición de certificados de profesionalidad de nivel 1 y de nivel 2 y de las
especialidades formativas creadas específicamente para estos tipos de colectivos.
Esta formación se acreditará de acuerdo con lo establecido en el artículo 11.1 i 3 del Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el sistema de formación profesional para el
empleo así como en el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los
certificados de profesionalidad y en su normativa de desarrollo.
Esta actuación se desarrollará por convocatoria en la que se determinarán los colectivos
prioritarios y las actuaciones más apropiadas para su cualificación, mejorando sus posibilidades de
inserción.
Medida 3.5.2. Inserción laboral para colectivos vulnerables
Es necesario desplegar servicios de atención personalizada para personas en situación de
vulnerabilidad y fomentar su integración laboral.
Acción 3.5.2.1. Procesos de inserción para el empleo de colectivos vulnerables
Los colectivos en situación de vulnerabilidad se encuentran en especial desventaja en relación al
mercado de trabajo, en general, y en sus procesos de inserción o reinserción laboral, en particular.
Este hecho hace necesario poner en práctica acciones que impulsen la integración de colectivos
con especiales dificultades de inserción en el mundo laboral, dando respuesta a un problema de
interés público, atendiendo a la realidad social de estos colectivos.
La atención que demandan estos colectivos debe ser específica, dando respuesta a sus
necesidades. Por lo que es necesario implementar procesos de inserción siguiendo los objetivos
generales que se presentan a continuación:
Proporcionar el acompañamiento de un profesional para que la persona en situación de
vulnerabilidad consiga la incorporación en el mercado de trabajo ordinario de manera regular y de
calidad.
Aplicar un proceso de ayuda individual, personalizada y integral dirigida a la persona para que sea
capaz de construir su proyecto personal y profesional. Tratando de integrar sus necesidades
personales con las exigencias personales.
Para conseguir estos objetivos es necesario contar con una red de recursos dotados de
profesionales especializados que proporcionen el acompañamiento necesario durante todo el
proceso de inserción laboral.
Estos procesos parten de una fase diagnóstica, realizada por un profesional, facilitando el
conocimiento de la persona en todos aquellos aspectos que de una manera u otra intervienen en
la futura inserción profesional: intereses, valores, actitudes en relación al trabajo, aptitudes
personales, obstáculos sociales y psicológicos, etc. Esta fase es la más característica de los
procesos de inserción ya que da rigor y credibilidad al mismo y permite establecer un plan de
trabajo fundamentado en datos contrastados.
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El diagnóstico y el plan de trabajo establecido entre el profesional y la persona será objeto de
evaluación, favoreciendo una revisión constante durante todo el proceso de inserción.
El SOIB anualmente gestiona una convocatoria de subvenciones para entidades sin ánimo de
lucro que gestionan directamente los servicios de inserción.
En los últimos años se ha intensificado el objetivo de inserción para las entidades gestoras, que
han incorporado en mayor medida acciones de captación de oferta y de prospección de empresas.
Por tanto, para la evaluación de los programas que se derivan de esta actuación se considera que
el indicador crítico es el porcentaje de inserción de los usuarios del programa.
Acción 3.5.2.2. Programa de Renta Mínima de Inserción
El programa de Renta Mínima de Inserción enmarca las acciones de inserción laboral de las
personas beneficiarias de la prestación económica regulada en el Decreto 117/2001, de 28 de
septiembre, por el que se regula la Renta Mínima de Inserción, o bien de aquellas personas que
estando en situación de exclusión social no pueden acceder a esta ayuda por criterios
económicos. Los consejos insulares gestionan los programas que se financian desde el SOIB.
Los objetivos son los mismos que en la actuación anterior.
Acción 3.5.2.3. Renta de Inserción Laboral
El objetivo de la Renta de Inserción Laboral es garantizar de manera real y efectiva el derecho a
percibir unos ingresos mínimos de subsistencia y establecer medidas de apoyo tendentes a
conseguir la inclusión sociolaboral, siendo prioritaria la inserción laboral de la persona beneficiaria
de la Renta.
Financiación: La financiación se garantizará con un mínimo de cuatro millones de euros para cada
uno de los años 2015, 2016, 2017 con cargo a los fondos propios de la Comunidad Autónoma
Gestión: La gestión de la Renta de Inserción Laboral será competencia de la Comunidad
Autónoma, a través del Servicio de Ocupación de las Islas Baleares (SOIB), mediante
convocatoria que se realizará por medio de corporaciones locales dirigida a desocupados mayores
de 45 años y de muy larga duración que carezcan de prestaciones en su localidad, tanto en lo
referente a la concesión de la prestación económica, como en lo relativo a los programas de
orientación, formación e inserción laboral.
El SOIB habilitará los mecanismos necesarios para la tramitación, resolución y difusión de la
Renta de Inserción Laboral.
Asimismo, la Comunidad Autónoma podrá encomendar dicha gestión a otros organismos o
instituciones (Consells y Asuntos Sociales para Renta Mínima de Inserción)
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Beneficiarios: La Renta de Inserción Laboral irá dirigida a personas mayores de 45 años, que se
encuentren en situación de desempleo por un período de dos años o más (desempleados/as de
muy larga duración) que hayan agotado cualquier tipo de prestación o subsidio de desempleo y
carezcan de rentas.
Prestación económica. Cuantía y duración: La prestación económica tendrá una cuantía máxima
de 400 € mensuales. Dicha prestación se extenderá por un período máximo de 6 meses.
Participación social en la puesta en marcha y aplicación de la renta de inserción
laboral.Trimestralmente, el SOIB proporcionará a sus órganos correspondientes y a la Mesa Social
Tripartita un informe sobre la evolución y los efectos de la Renta de Inserción Laboral.
En función del mismo, y teniendo en cuenta otras circunstancias, como por ejemplo la evolución
de las tasas de paro de muy larga duración, se podrán adoptar otras medidas que se consideren
necesarias y que complementen los objetivos y la funciones de la Renta de Inserción Laboral.
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OBJETIVO 4. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR
Las medidas contempladas en este objetivo marcan las líneas de actuación que pretende impulsar
el PEIB en determinados ámbitos sectoriales, sin menoscabo de que la implementación de las
medidas y acciones sean debatidas en las Mesas Sectoriales que ya están habilitadas para tal
efecto.
Ámbito de actuación 4.1. Autoempleo y creación de empresas
El séptimo ámbito de actuación previsto en el art. 25 de la Ley 56/2003, de empleo, se refiere al
autoempleo y la creación de empresas, que incluye la realización de acciones y medidas dirigidas
a fomentar las iniciativas empresariales mediante el empleo autónomo o la economía social, o bien
encaminadas a la generación de empleo, la creación y promoción de todo tipo de actividad
empresarial y la dinamización e impulso del desarrollo económico local.
El diagnóstico establece una radiografía del tejido empresarial de las Islas Baleares. En este
último año el tejido empresarial balear también se ve afectado por la reducción en la actividad
económica. Según el DIRCE, en el primer día de 2013 se encuentran registradas 85.044
empresas en las Islas Baleares, 328 menos que en el año 2012. En términos relativos, la caída en
el número de empresas de las Islas Baleares (–0,4%) es inferior a la del conjunto nacional (–
1,7%).
La estructura de la empresa de las Islas Baleares se caracteriza por el elevado peso de las
micropymes,12 ya que con respecto al número de asalariados suman el 96,1% del total del 2013.
De hecho, solo las empresas sin ningún trabajador asalariado ya representan el 52,7% del total.
Respecto del año 2012, la mayor parte de las empresas ha perdido peso, especialmente las que
no cuentan con ningún trabajador (–1,6 p. p.). En cambio, se observa un incremento del peso de
las empresas de uno a dos asalariados (1,9 p. p.). El conjunto de España presenta una estructura
muy parecida, con un peso de las microempresas del 95,7%. En términos interanuales, el
comportamiento de las empresas también es prácticamente el mismo que en Baleares, con una
disminución del peso de las empresas sin asalariados (–1,7 p. p.) y un aumento de las de menos
de dos trabajadores (2,2 p. p.).
Cuadro 9. Evolución del número de empresas según el tamaño en las Islas Baleares y en España
(2013 y 2012)
12
Micropymes: se consideran así las empresas que tienen menos de diez trabajadores y que cumplen como mínimo con uno de los
dos requisitos siguientes: una facturación anual menor o igual en 2 M€ y un volumen de activos menor o igual a 2 M€.
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93
Número de empresas
Islas Baleares
Tasas de crecimiento
Islas Baleares
España
Pesos s/total de empresas (%)
Islas Baleares
España
2012
2013
2012
2013
2013/12
2013/12
2013
2013
Sin asalariados
46.345
44.835
1.764.987
1.681.588
-3,3%
-4,7%
52,7
53,4
1a2
23.735
25.290
867.550
922.646
6,6%
6,4%
29,7
29,3
3a5
8.228
8.096
288.896
280.643
-1,6%
-2,9%
9,5
8,9
6a9
3.662
3.543
131.944
125.029
-3,2%
-5,2%
4,2
4,0
10 a 19
1.962
1.891
79.113
74.204
-3,6%
-6,2%
2,2
2,4
20 a 49
948
907
43.070
39.506
-4,3%
-8,3%
1,1
1,3
50 a 99
267
238
12.700
11.745
-10,9%
-7,5%
0,3
0,4
100 a 199
149
148
6.434
6.130
-0,7%
-4,7%
0,2
0,2
200 a 499
49
69
3.214
3.450
40,8%
7,3%
0,1
0,1
500 a 999
13
13
935
885
0,0%
-5,3%
0,0
0,0
1000 o más
14
14
774
744
0,0%
-3,9%
0,0
0,0
85.372
85.044
3.199.617
3.146.570
-0,4%
-1,7%
100,0
100,0
Total
España
Fuente: OTIB a partir de datos del DIRCE (INE).
La Ley 2/2012, de 4 de abril, de apoyo a los emprendedores i las emprendedoras y a la micro,
pequeña y mediana empresa, ha sido pionera en el territorio español, dado su carácter de primer
texto normativo que se publica en esta materia.
Esta Ley se estructura en cuatro pilares
Talento y capital humano
Este apartado incluye medidas para sensibilizar y promover la creación y la consolidación
empresarial desde la escuela hasta la universidad, con la introducción de conceptos relacionados
con el emprendedor en todos los niveles educativos. Por otra parte, también se completa la
instrumentalización de programas para capacitar profesionalmente el tejido empresarial y así
mejorar la competitividad. Un aspecto fundamental a tener en cuenta en este apartado es el
fomento del valor de la responsabilidad social empresarial, como factor clave para emprender
desde la ética y el compromiso con la sociedad.
Simplificación administrativa
Este pilar establece la necesidad de reducir las trabas administrativas que sufren los
emprendedores y las empresas en el ejercicio de su actividad. Por esta razón, es vital desarrollar
la Directiva de Servicios y facilitar al máximo la puesta en marcha de proyectos empresariales
simplificando todos los trámites administrativos que conlleva.
Coordinación de políticas y servicios de apoyo a emprendedores y empresas
La coordinación interna o institucional es una de las asignaturas pendientes de las
administraciones públicas y es muy importante para ofrecer un servicio de calidad al ciudadano, a
la vez que se rentabilizan los recursos. Por otra parte, con la coordinación de los servicios
externos, se conseguirá poner en marcha un modelo de gestión integral y unificado de diagnóstico,
evaluación y seguimiento de los servicios prestados. También es necesario unificar y coordinar
todos los servicios de información, tramitación, asesoramiento y acompañamiento empresarial que
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existen en el ámbito de la Comunidad autónoma y acercar la Administración pública al ciudadano,
a través de los servicios gestionados directamente por los municipios o mediante la aplicación de
las nuevas tecnologías, como la Plataforma informática que regula esta Ley.
Financiación
Este apartado establece líneas de actuación que permiten a los emprendedores y a los
empresarios de las Islas el acceso a la financiación tradicional y no tradicional y, al mismo tiempo,
paliar los problemas económicos coyunturales provocados por la situación económica actual. En
primer lugar, es necesaria la creación de un fondo de capital semilla y otro de capital riesgo, como
elemento impulsor de la financiación empresarial. En segundo lugar, habría que establecer una
política de fomento de la captación de inversión procedente de inversores privados (bussines
angels). Finalmente, es preciso habilitar líneas de avales para emprendedores y empresarios que
cubran las necesidades no previstas por el sistema financiero actual.
El Plan de acciones de la Ley 2/2012, de 4 de abril, de apoyo a los emprendedores i las
emprendedoras y a la micro, pequeña y mediana empresa comprende las siguientes medidas
Medida 4.1.1. Fomento del espíritu emprendedor, del trabajo autónomo y de la creación de
empresas
La Ley 2/2012 pretende fomentar y potenciar el espíritu emprendedor, la creatividad, la innovación
y la figura del emprendedor y de los empresarios a través del desarrollo del capital humano y de la
captación de talento.
También aboga por la creación de un marco favorable para la creación y consolidación de la
micro, pequeña y mediana empresa, a través de una reducción progresiva de las cargas
administrativas y de la coordinación de políticas y servicios de apoyo al emprendedor y las
emprendedoras y a las empresas.
Por otro lado, esta ley establece un marco para que se instrumentalicen medidas de apoyo
económico, fiscal y financiero que faciliten el desarrollo de nuevas empresas y la consolidación de
las existentes.
El artículo 8.2 de la Ley 2/2012 establece la elaboración de un Plan de acciones cuadrienal que
dé apoyo a los destinatarios y destinatarias de la Ley. Este plan tiene que aprobarse por el Comité
Técnico Coordinador de las Políticas y los Recursos destinados a Emprendedores y Pymes,
creado mediante el Decreto 57/2012, de 13 de julio (BOIB núm. 103, de 19 de julio).
Acciones relacionadas con el fomento del espíritu emprendedor:
Acción 4.1.1.1: Impulso a las capacidades emprendedoras en la formación reglada (dual)
Esta actuación pretende sensibilizar y promover la creación y consolidación empresarial desde la
escuela hasta la universidad, introduciendo los conceptos relacionados con el emprendimiento en
todos los niveles, así como capacitar a los agentes implicados en la gestión de programas
emprendedores.
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Objetivos:
Aumentar el espíritu emprendedor de los alumnos de formación reglada de Educación Infantil,
primaria, secundaria, bachiller y Formación profesional.
Sensibilizar y promover que los alumnos universitarios consideren el emprendimiento como una
salida laboral viable en su ámbito de conocimiento.
Formar a los profesores del sistema educativo en temas de emprendimiento y empresa, para que
puedan transmitir estos conocimientos a sus alumnos de forma práctica y lúdica.
Acción 4.1.1.2: Jornadas informativas sobre emprendimiento y auto-ocupación
Esta actuación es fruto de la colaboración entre el SOIB y el Instituto de Innovación Empresarial
(IDI) para ofrecer a los alumnos de los cursos de formación para el empleo una jornada informativa
de cuatro horas de duración sobre emprendimiento y auto-ocupación.
Objetivos:
Aumentar la empleabilidad de los trabajadores y trabajadoras desempleadas a través de la autoocupación y la creación de empresas.
Acción 4.1.1.3: Creación de la oficina del Emprendedor y la Empresa
Se trata de poner en marcha una oficina de información y orientación a los emprendedores,
empresas y agentes de apoyo para ofrecer de manera unificada los servicios de la Dirección
General de Comercio y Empresa y los del Instituto de Innovación Empresarial (IDI).
Objetivos:
Informar, orientar y asesorar proyectos empresariales.
Proporcionar apoyo y facilitar el asesoramiento a través de la red de agentes.
Identificar y actualizar todos los recursos de interés para emprendedores y empresas existentes en
la Comunidad Autónoma.
Acción 4.1.1.4: Impulso a la implantación de la Ventanilla Única Estatal www.eugo.es
Consiste en impulsar la implantación telemática de los procedimientos de creación y
funcionamiento de empresas, mediante la actualización continua de la información de la Ventanilla
Única Estatal.
Objetivos:
Identificar a todos los responsables administrativos de todas las consejerías relacionadas con los
trámites empresariales.
Aplicar la Directiva de Servicios.
Acción 4.1.1.5: Reducción de las cargas administrativas en materia de creación, mantenimiento y
cierre de una empresa
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Esta actuación tiene por objetivo la reducción de las cargas administrativas necesarias para la
creación, mantenimiento o cierre de una empresa, con el objetivo que las empresas puedan
reducir costes y aumentar la competitividad.
Objetivos:
Simplificar y reducir cargas administrativas en materia de creación de empresas, puesta en
marcha de nuevas actividades empresariales y consolidación empresarial.
Potenciar la administración electrónica en materia de tramitación empresarial y en el acceso a
ayudas y subvenciones.
Aprobar nueva normativa de las materias de comercio, juego y artesanía, con la finalidad de
simplificar procedimientos y de reducir costes.
Acción 4.1.1.6: Propuesta de simplificación de los registros autonómicos
Esta acción tiene por objetivo la unificación y reducción del número de registros existentes en la
Comunidad de las Islas Baleares y del número de documentos exigidos para realizar la
correspondiente inscripción.
Objetivos:
Elaborar y tramitar propuestas de unificación de los registros existentes.
Elaborar y tramitar propuestas de simplificación de las normativas que regulan los registros y de
reducción de la documentación exigida.
Detectar las duplicidades existentes y formular propuestas para eliminarlas.
Acción 4.1.1.7: Plan de acciones cuadrienal para emprendedores y pymes
Consiste en la elaboración, en el seno del Comité Técnico, de un Plan que recoja todas las
acciones de todas las entidades del Gobierno de las Illes Balears que gestionan recursos o
servicios destinados a emprendedores y pymes, y así poder ofrecer una visión conjunta de todo lo
que se hace, con el objetivo de detectar duplicidades y rentabilizar los recursos públicos
Objetivos:
Ofrecer apoyo a los destinatarios de la Ley 2/2012.
Conocer las necesidades de los destinatarios y las acciones que llevan a cabo otros organismos
públicos.
Mejorar las actuaciones públicas en materia de fomento empresarial.
Acción 4.1.1.8: Creación del Comité Técnico Coordinador de Políticas y Recursos
El Comité se creó mediante el Decreto 57/2012, con el objetivo de coordinar la acción de todas las
direcciones generales y entidades públicas del Gobierno de las Illes Balears que financien,
gestionen o ejecuten políticas destinadas a los emprendedores y las empresas.
Objetivos:
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Coordinar los servicios y recursos para emprendedores y pymes, evitando duplicidades o falta de
oferta.
Establecer una interlocución única y coordinada ante instancias supra-autonómicas.
Conocer las necesidades reales para adaptar las políticas y evaluarlas.
Crear sinergias entre las diferentes actuaciones, para conseguir mejores resultados.
Acción 4.1.1.9: Política de gestión de las infraestructuras públicas para la incubación y el
establecimiento de empresas
Esta actuación consiste en la elaboración de un mapa de infraestructuras para el emprendedor y
las pymes, de un protocolo de actuación en materia de dinamización y coordinación administrativa
de las infraestructuras públicas existentes, de una política para gestionarlas y de un plan
estratégico para la captación y establecimiento de la inversión extranjera.
Objetivos:
Fomentar la utilización de las infraestructuras públicas y rentabilizar los recursos.
Impulsar el trabajo en red y la cooperación local, nacional y europea.
Atraer a las empresas extranjeras hacia las infraestructuras de incubación existentes.
Impulsar la cooperación público-privada para la creación de infraestructuras científico-técnicas e
industriales.
Acción 4.1.1.10: Mapa de servicios y recursos para emprendedores y pymes
Consiste en la recopilación y sistematización de toda la información sobre los recursos y servicios
existentes en la Comunidad Autónoma para emprendedores y pymes para que se pueda acceder
a ellos a través de Internet y actualizarlos permanentemente.
Objetivos:
Disponer de toda la información sistematizada sobre los recursos y los servicios para
emprendedores y pymes.
Hacer accesible esta información a los interesados y mantenerla permanentemente actualizada.
Mejorar la eficacia de las políticas de apoyo a emprendedores y empresas.
Ofrecer una información completa de todos los recursos a través de la Oficina del Emprendedor y
la Empresa.
Acción 4.1.1.11: Red de agentes de asesoramiento empresarial
Proyecto de potenciación y optimización de los servicios de las agencias de información,
asesoramiento y apoyo a emprendedores y empresas de ámbito municipal, coordinado por la
Oficina del Emprendedor y la Empresa.
Objetivos:
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Unificar el proceso de información, orientación, asesoramiento, tramitación y seguimiento de
proyectos.
Ofrecer apoyo técnico, información y formación técnica a los agentes.
Acción 4.1.1.12: Creación del Portal del emprendedor, la empresa y el inversor
Diseño y puesta en funcionamiento de una Plataforma informática integral de servicios de
información, tramitación, asesoramiento y acompañamiento empresarial, que aglutine y ordene
toda la información y el acceso a servicios y recursos destinados a emprendedores, pymes,
inversores y sectores empresariales.
Objetivos:
Coordinar a través de una plataforma única toda la información y tramitación necesarias para la
actividad empresarial.
Aumentar la competitividad de las empresas y de los emprendedores a través de un servicio de
calidad, rápido y eficiente, que evite pérdidas innecesarias de tiempo a la hora de obtener
información.
Acción 4.1.1.13: Coordinación del Plan de Internacionalización
Consiste en coordinar las diferentes acciones que cada uno de los organismos e instituciones
llevan a cabo dentro del Plan de Internacionalización, mediante la elaboración de un Plan de
comunicación externa, un calendario quincenal de actividades, la publicación de news letter
mensual y del seguimiento periódico por parte de las entidades implicadas. También se llevará a
cabo un plan comercial de visitas a empresas para dar a conocer el Plan y ofrecer los servicios
más adecuados.
Objetivos:
Ofrecer una línea de actuación coherente y unificada.
Incrementar la base de las empresas exportadoras de las Islas Baleares.
Favorecer la apertura exterior de las empresas, mediante la diversificación de los sectores y la
ampliación de los mercados destino de bienes y servicios.
Acción 4.1.1.14: Mapa de sectores con las áreas estratégicas de negocio
Estudio para identificar los sectores clave de las Islas, analizar la información secundaria
asociada, dibujar un mapa de los hipotéticos clúster y establecer los criterios de selección de los
negocios que surjan a partir del estudio, todo ello con el fin de poder realizar un a propuesta de
recomendaciones a la Administración para activar la economía.
Objetivos:
Identificar posibles clúster o líneas de negocio en las Islas.
Obtener una caracterización completa de los clústers por su cadena de valor.
Identificar los cambios en el negocio y los retos a los que se enfrentan cada uno de los clúster
identificados.
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Realizar una propuesta de recomendaciones a la Administración sobre las posibles actuaciones a
llevar a cabo de cara al desarrollo estratégico de los clúster definitivos a nivel balear.
Acción 4.1.1.15: Plan de impulso al sector náutico
A partir de los contactos establecidos con el sector, se elaborará un plan de actuación que
contemple todos los aspectos que se puedan trabajar conjuntamente para impulsar la actividad
económica y aumentar la competitividad del sector.
Objetivos:
Proponer cambios normativos, fiscales y administrativos para aumentar la competitividad del
sector.
Estructurar la representación ejecutiva del Sector de la Náutica Recreativa en las AAPP con
competencias directas en temas de Náutica.
Modernizar y potenciar el Salón Náutico Internacional de Palma.
Promocionar las posibilidades de la náutica recreativa en mercados internacionales.
Acción 4.1.1.16: Plan de impulso al sector artesano
Con este Plan se pretende conseguir que la Administración coopere con las asociaciones
sectoriales, colegios profesionales, escuelas de diseño y empresas artesanas para que puedan
trabajar juntos en la promoción de la artesanía. Se trata de ayudar a los artesanos y a sus
empresas a incorporar las herramientas necesarias para continuar mejorando su producto y
hacerlo más visible.
Objetivos:
Promocionar la calidad, la personalización y la exclusividad de los productos artesanos.
Transmitir el valor de la artesanía basado en su diferenciación: su origen es la tradición y su futuro
es la innovación.
Elaboración de una nueva Ley de artesanía, con el objetivo de potenciar este sector como fuente
de creación de riqueza.
Incluye la tramitación de un decreto para establecer los requisitos y trámites para la obtención de
la carta de artesano, la carta de maestro artesano, el documento de cualificación artesanal y la
carta de maestro artesano honorífico, con el objetivo de simplificar la tramitación y unificar la
documentación y los trámites, ya que debido a la existencia de diferentes niveles competenciales
es imprescindible potenciar la coordinación interadministrativa en esta materia.
Acción 4.1.1.17: Plan de impulso al sector comercial
Este Plan pretende dinamizar el sector comercial en las Islas, mediante el diseño y la ejecución de
planes municipales adaptados a las características particulares del territorio y mediante la revisión
de la normativa para modificarla con el objetivo de fomentar la actividad económica del sector.
Objetivos:
Reactivar y liberalizar la economía del sector.
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Reducir el tiempo y coste de la tramitación de los expedientes administrativos.
Impulsar el sector.
Acción 4.1.1.18: Plan de impulso al sector del juego
Con este plan se pretende revisar toda la normativa existente, detectar las necesidades del sector
e impulsar una mejora de la gestión administrativa, simplificando e informatizando los trámites más
frecuentes.
Objetivos:
Regular normativamente las actividades del sector.
Poner en marcha un sistema de información que sirva de apoyo a los procesos de tramitación.
Implementar trámites telemáticos.
Convocar un concurso público para autorizar la instalación y explotación de un casino de juego.
Acción 4.1.1.19. Programa estudio sobre emprendimiento adaptado a territorio especialmente en
el ámbito rural
Necesidad de revitalización del entorno rural y medio ambiental de nuestras islas, adaptándose a
las peculiaridades de cada una de ellas y a las zonas de cada una.
Acción 4.1.1.20. Programa cultural arte joven. Promoción cultural de los jóvenes artistas de las
Islas Baleares
Convocatoria de los certámenes (Artes plásticas, fotografía, arquitectura, música...) del programa
Cultural "Arte Joven".
Promocionar a los jóvenes ganadores de los diferentes certámenes con el fin de fomentar su
desarrollo profesional, favoreciendo la difusión de sus obras: exposiciones, muestras, catálogos,
conciertos, etc.
Acción 4.1.1.21: Programa de pre-iniciación a la exportación (IMEX)
El programa IMEX impulso al mercado exterior es un programa de pre-iniciación a la exportación,
que ofrece apoyo a las pymes de las Islas que opten por iniciar la salida de sus productos y
servicios al exterior.
Objetivos:
Proporcionar a la empresa horas de consultoría y becarios para que la ayuden en la definición e
implementación de un Plan de acción internacional.
Conseguir que la empresa se prepare para iniciar su estrategia de internacionalización y que
consolide su actividad internacional en el medio y largo plazo.
Acción 4.1.1.22: Impulso a la captación y atracción de la inversión
Creación de un plan de captación y atracción de la inversión (local y extranjera) en las Islas.
Objetivos:
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Fomentar la inversión.
Posicionar a las Islas como place for Intelligent business.
Generar riqueza y ocupación en las Islas.
Acción 4.1.1.23: Ayudas para la financiación de inversiones productivas nuevas y liquidez
Son ayudas para los emprendedores y las pymes que tienen aprobadas operaciones financieras
avaladas por la Sociedad de Garantía Recíproca ISBA, destinadas a la financiación de nuevas
inversiones productivas o para obtener liquidez. Estas ayudas se destinan a cubrir el coste del aval
i, si procede, los intereses de estas operaciones financieras, en el marco del Decreto 29/2011, de
1 de abril.
Objetivos:
Facilitar el acceso a la financiación a los emprendedores y a la micro, pequeña y mediana
empresa.
Aportar liquidez al sistema financiero e incrementar los canales de distribución de crédito a las
empresas.
Dar respuesta a las necesidades de los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas en materia de financiación y en sus diferentes fases: creación, consolidación,
internacionalización y reestructuración.
Acción 4.1.1.24: Nuevos instrumentos financieros para emprendedores y pymes
Se trata de un servicio de búsqueda y propuesta de instrumentos financieros alternativos, a partir
de las necesidades reales de la economía de las Islas y de las empresas y emprendedores.
Objetivos:
Mejorar la competitividad empresarial.
Favorecer el acceso al crédito.
Dar respuesta a las necesidades actuales del tejido empresarial de las Islas.
Acción 4.1.1.25: Sistema de homologación y validación de planes de empresa
Se trata de establecer un sistema estándar de validación de la viabilidad técnica, comercial y
económica, para ayudar a los emprendedores y a los empresarios innovadores y de base
tecnológica, para acceder al crédito tradicional y no tradicional.
Objetivos:
Facilitar el acceso al crédito a emprendedores y empresas.
Reducir el tiempo de concesión de los créditos por parte de las entidades financieras.
Acción 4.1.1.26: Promoción y venta de naves y parcelas para empresas
Se trata de promocionar la venta de naves y parcelas para facilitar el establecimiento de empresas
nuevas o ya existentes.
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Objetivos:
Promover los parques empresariales.
Promover las naves modulares para pequeñas empresas.
Acción 4.1.1.27: Vivero de empresas Centre Bit Raiguer
El Centre Bit Raiguer es un espacio que tiene como objetivo ofrecer apoyo a emprendedores y
empresas acompañándolas en su proceso de creación y crecimiento. Entre los servicios que
ofrece, se encuentran el alquiler de salas y despachos y el asesoramiento necesario.
Objetivos:
Fomentar la creación de empresas en Mallorca.
Proporcionar apoyo, orientación y asesoramiento a los emprendedores y a las empresas.
Fomentar la cooperación entre emprendedores y empresas para compartir conocimientos y
experiencias.
Medida 4.1.2: Fomento del empleo autónomo
La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Ocupación (BOE núm. 301, de 17 de diciembre) incluye
las políticas activas de ocupación de las que forma parte el programa de Promoción del trabajo
autónomo.
La regulación de este programa se realizó por primera vez en el año 1986, para atender los
importantes cambios producidos en la economía española, principalmente en el mercado de
trabajo. Tras esa primera regulación, se aprobó la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que
se regula la concesión de subvenciones al programa de promoción del empleo autónomo (BOE
núm. 136, de 7 de junio), que deroga expresamente la normativa que regulaba estas
subvenciones, adaptándose así a las directrices de la Ley 56/2003. La nueva regulación del
programa mantiene la financiación de los proyectos en las primeras fases de implantación, con la
finalidad de hacer más atractiva la opción del trabajo por cuenta propia entre las personas
demandantes de empleo. Por otra parte, la nueva regulación nace con la intención de paliar las
dificultades de incorporación al mercado de trabajo de colectivos como las mujeres, los jóvenes y
las personas con discapacidad, en coherencia con el programa nacional de reformas.
Las acciones subvencionables de este programa se financian con fondos procedentes del Servicio
Público de Empleo Estatal.
Acciones relacionadas con el fomento del trabajo autónomo:
Acción 4.1.2.1. Ayudas para fomentar el empleo autónomo
Con el objetivo de fomentar la creación del empleo autónomo, la Dirección General de Comercio y
Empresa, elaborará convocatorias anuales de ayudas para las personas desempleadas que se
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den de alta en el régimen especial de trabajadores autónomos u otros asimilados. Estas ayudas se
financian con cargo a los fondos finalistas recibidos del Servicio Público de Empleo Estatal.
Pueden beneficiarse de estas ayudas las personas que se den de alta en el régimen especial de
trabajadores autónomos, régimen especial por cuenta propia que corresponda o mutualidad del
colegio profesional y que antes estuvieran inscritas como demandantes de empleo en la oficina del
servicio público de ocupación correspondiente, siempre que pertenezcan a uno de los siguientes
colectivos:
Mujeres víctimas de violencia de género desempleadas y personas con discapacidad también
desempleadas.
Mujeres en situación de desempleo y jóvenes desempleados menores de 30 años.
Personas desempleadas no incluidas en los apartados anteriores.
Incluirá ayudas a las personas desempleadas que se hayan dado de alta en el régimen especial
de trabajadores autónomos o asimilados para convertirse en socio fundador de una cooperativa o
de una sociedad laboral.
Con esta segunda medida se pretende ampliar la ayuda fomentando la economía social como
fórmula emprendedora sostenible y que permite la creación de empleo estable.
El importe individual de la subvención varía en función del colectivo del que se trate y son las
siguientes:
8.000 euros para mujeres víctimas de violencia de género y personas con discapacidad también
desempleadas.
6.000 euros para mujeres en situación de desempleo y jóvenes desempleados menores de 30
años.
5.000 euros en el caso de las personas desempleadas no incluidas en los colectivos anteriores.
Medida 4.1.3. Fomento de la economía social
La regulación de los programas de fomento del empleo en cooperativas y sociedades laborales
forma parte de la legislación laboral. Según la doctrina del Tribunal Constitucional corresponde al
Estado regular el destino, las condiciones y la tramitación de las subvenciones y de las ayudas en
este ámbito, sin perjuicio de la potestad autonómica de auto-organización de los servicios. Así, la
Orden TAS/3501/2005, de 7 de noviembre (BOE núm. 270, de 11 de noviembre) establece las
bases reguladoras para conceder subvenciones para el fomento de la ocupación y la mejora de la
competitividad en las cooperativas y sociedades laborales.
Las actividades de promoción y fomento del cooperativismo y el establecimiento de los
instrumentos que faciliten el acceso de trabajadores y trabajadoras a la propiedad de los medios
de producción corresponde al Gobierno de las IIles Balears en su ámbito territorial, según
establece el artículo 129.2 de la Constitución Española y el artículo 30.30 del Estatuto de
autonomía de las Islas Baleares. La competencia sobre dicha materia está atribuida a la Dirección
General de Comercio y Empresa.
Esta Dirección General gestiona el Registro de Cooperativas, cuyo funcionamiento está regulado
por el Decreto 65/2006, de 14 de julio (BOIB núm. 104, de 25/07/2006). Para facilitar el acceso a
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los datos públicos del Registro y para agilizar su gestión se ha procedido a su informatización,
dentro del programa de simplificación administrativa que se desarrolla en el marco de la Ley
2/2012. También se ha elaborado una guía, de consulta on line, que recoge y sistematiza toda la
información necesaria para crear una cooperativa.
Otra de las actuaciones previstas para fomentar el cooperativismo consiste en la revisión y
modificación de la Ley 1/2003, de 20 de marzo, de Cooperativas de las Islas Baleares, con la
finalidad de simplificar los trámites relacionados principalmente con el tema de las fusiones y las
liquidaciones de estas entidades.
Las acciones relacionadas con el fomento de la economía social son las siguientes:
Acción 4.1.3.1. Ayudas para fomentar la economía social
Convocatoria de ayudas, con fondos estatales, para promover la incorporación de socios en
cooperativas y en sociedades laborales. Estas ayudas se destinan a personas desempleadas,
priorizando los siguientes colectivos:
Personas desempleadas menores de 25 años y sin empleo fijo remunerado anterior.
Personas desempleadas mayores de 45 años.
Personas desempleadas de larga duración inscritas en la oficina del servicio público de
empleo durante 12 meses de los 16 meses anteriores, o, en el caso de ser menores de 25
años, durante 6 de los 8 meses anteriores.
Personas desocupadas a las que se haya reconocido el abono de la prestación por
desempleo en la modalidad de pago único, siempre que el periodo de prestación por
desempleo que tengan reconocido no sea inferior a 360 días, si tienen 25 o más años y a
180 días si son menores de esa edad.
Mujeres desempleadas que se incorporen en el transcurso de los 24 meses siguientes a la
fecha del parto, de la adopción o de la acogida.
Personas desempleadas minusválidas con un grado de discapacidad igual o superior al
33%.
Personas desempleadas en situación de exclusión social, que pertenezcan a alguno de
los colectivos incluidos en el programa de fomento de la ocupación vigente, en el
momento de la incorporación como socio o socia de la entidad.
Trabajadores i trabajadoras vinculados a la empresa por un contrato temporal no superior
a 24 meses, con una vigencia mínima de 6 meses a la fecha de incorporación como socio.
La cuantía individual varía entre los 4.000 y los 10.000 euros, en función del colectivo al que se
pertenezca.
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Acción 4.1.3.2. Guía de creación de cooperativas
Elaboración de una guía de Creación de cooperativas, con la colaboración de la Universidad de
las Islas Baleares, para que pueda consultarse on line y sirva de ayuda a la Oficina del
Emprendedor y la Empresa en sus funciones de asesoramiento a los futuros emprendedores.
Muchas veces se huye de las fórmulas de la economía social a la hora de emprender por simple
desconocimiento, y con esta acción se pretende hacer accesible esta información, de forma
atractiva, a los emprendedores, para que consideren esta opción como una más a la hora de dar
forma jurídica a su iniciativa empresarial.
Acción 4.1.3.3. Modificación de la ley de cooperativas
Revisión y modificación de la Ley autonómica, principalmente en lo relativo al tema de las fusiones
y la liquidación, según el acuerdo alcanzado con las principales asociaciones de cooperativas de
las Islas.
De esta manera, se pretende la reducción de trámites innecesarios y la agilización de los
procedimientos, siempre dentro del marco de la normativa básica estatal.
Acción 4.1.3.4: Informatización del Registro de cooperativas
Informatización del Registro, para facilitar la consulta a los datos públicos y para agilizar la
tramitación administrativa. A tal fin, se ha creado una aplicación con un buscador por isla,
denominación/razón social y clase de cooperativa, según las categorías establecidas legalmente.
Esta informatización redunda en beneficio de las entidades y de los ciudadanos que deseen
efectuar consultas de la información pública, ya que así se evita el desplazamiento.
Medida 4.1.4.- Servicios de orientación, formación y recualificación para el fomento del espíritu
emprendedor y el autoempleo.
El objetivo de esta medida es facilitar la autoocupación y el inicio de la actividad emprendedora
con especial incidencia en los jóvenes.
Esta medida se desarrollará con actuaciones de formación y de información dirigidas
prioritariamente a los trabajadores desocupados jóvenes menores de 30 años a través de:
Acción 4.1.4.1. Priorización de la impartición del certificado de profesionalidad de Creación y
Gestión de Microempresas.
Se priorizará la impartición del certificado de profesionalidad de Creación y Gestión de
Microempresas, tanto mediante las convocatorias como a través de la Red de Centros Propios.
Acción 4.1.4.2. Realización de Jornadas informativas sobre emprendedores y autoocupación.
Se impartirá una jornada informativa sobre emprendedores/autoocupación de cuatro horas de
duración a ejecutar durante el desarrollo de especialidades formativas que puedan tener alumnos
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con perfil de futuro emprendedor. Esta jornada se impartirá en colaboración con el Instituto de
Innovación Empresarial.
Acción 4.1.4.3. Apoyo a los centros intermedios de referencia y entidades reconocidas para
asesoramiento en creación de empresas y orientación al autoempleo, fomentando la colaboración
público-privada.
Medida 4.1.5. Capacitación técnica para la innovación empresarial mediante la formación en
gestión de la innovación
El capital humano es esencial para la innovación, en la que los emprendedores son actores
particularmente importantes, ya que contribuyen a transformar los I+D+i en aplicaciones
comerciales.
La formación en gestión para la innovación es una carencia detectada en los emprendedores
innovadores de la CAIB. En este punto, la formación complementa de forma práctica y adaptada al
ejercicio profesional la recibida convencionalmente y contribuye a mejorar la transferencia de la
tecnología, la adopción de la innovación a la empresa y la mejora de la competitividad del sistema
en su conjunto.
Acción 4.1.5.1. Formación a emprendedores con proyectos innovadores.
La medida incluye cursos anuales dirigidos a emprendedores y empresarios con proyectos
innovadores y de base tecnológica en las que la gestión de la innovación sea pieza clave de su
modelo de negocio. La prioridad se establece en la formación de emprendedores con proyectos
empresariales alojados en incubadoras de empresas.
Medida 4.1.6. Capacitación técnica para la innovación empresarial mediante la formación en
gestión de negocio.
Con cierta frecuencia se detectan carencias en la gestión de negocio respecto de proyectos de
base tecnológica. A menudo, los emprendedores cuentan con una sólida formación técnica y una
formación más débil respecto de los aspectos del negocio.
Para mejorar las posibilidades de éxito de los proyectos innovadores es importante fortalecer este
aspecto, mediante la fórmula de una formación de alto nivel, pero eminentemente práctica, que
incide en la realidad concreta de cada proyecto empresarial, de manera que se convierta casi en
una consultoría a medida del usuario.
De esta forma, a la vez que recibe formación, el emprendedor recibe un apoyo crítico aplicable
directamente a su modelo de negocio con el objetivo último de fortalecer el sistema con
emprendedores con una mejor formación aplicada.
Acción 4.1.6.1. Cursos de gestión de negocio para emprendedores con proyectos innovadores.
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La medida incluye cursos anuales de gestión de negocio dirigidos a emprendedores y empresarios
con proyectos innovadores y de base tecnológica en las que la gestión de la innovación sea pieza
clave de su modelo de negocio. La prioridad se establece en la formación de emprendedores con
proyectos empresariales alojados en incubadoras de empresas.
Acción 4.1.6.2. Cursos de gestión de negocio para emprendedores con proyectos usando como
modelo el programa de Mentoring mediante la tutorización a través de empresarios expertos
Medida 4.1.7. Capacitación técnica para la innovación empresarial mediante la formación en
captación de financiación de proyectos innovadores.
Una de las claves de cualquier proyecto empresarial es la financiación, lo cual es aun más cierto
en el caso de los proyectos innovadores en que los riesgos que se asumen son más elevados.
Incluso en un escenario de contracción de la financiación como el actual se pueden mejorar las
posibilidades de obtención de financiación con la formación adecuada.
Los nuevos proyectos pueden beneficiarse del aprendizaje de técnicas como la valoración de
intangibles del proyecto, el uso del plan contable para reflejar el valor real de la empresa, las
técnicas de presentación del proyecto a inversores y el diálogo con inversores y business angel
respecto de la financiación privada.
Acción 4.1.7.1. Cursos sobre financiación dirigidos a emprendedores con proyectos innovadores.
Realización de cursos a emprendedores con proyectos innovadores con necesidad de
financiación orientados a diseñar líneas de mejora de posibilidades de captación de financiación,
especialmente de origen privado y dirigidos a proyectos incubados en el Parcbit.
Medida 4.1.8 Colaboración del SOIB con el Instituto de Desarrollo e Innovación (IDI) y la Dirección
general de Comercio para el desarrollo y actividad de la economía territorial.
Comprende las siguientes líneas de acción:
Acción 4.1.8.1.Talleres informativos periódicos dirigidos a los demandantes de empleo en la red
de oficinas del SOIB.
Acción 4.1.8.2. Jornadas informativas dirigidas al público en general sobre expendeduría.
Acción 4.1.8.3. Asesoramiento individualizado en las entrevistas realizadas por los orientadores a
los demandantes de empleo.
Se pretende promover el establecimiento de una nueva cultura de empresa orientada,
esencialmente, a definir objetivos sociales y a integrar en su conocimiento costes y beneficios
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sociales para conseguir un nuevo modelo de empresa, socialmente responsable, basado en el
conocimiento, con empleos de calidad, a través de la inversión en sus recursos humanos y capaz
de cumplir las normas no sólo laborales, sino también medioambientales y sociales.
Medida 4.1.9 Fomento de la responsabilidad social de las empresas (RSE). Difundir el concepto
de responsabilidad social empresarial
La Dirección General de Comercio y Empresa tiene, entre sus competencias, el Sistema Balear de
Responsabilidad Social Corporativa y de las empresas. Para fomentar la Responsabilidad Social
Empresarial se definirán una serie de medidas a llevar a cabo, con el objetivo de fomentar la
difusión de este concepto y que cada vez más empresas actúen de forma socialmente
responsable hacia sus grupos de interés (clientes, proveedores, trabajadores, accionistas, medio
ambiente, etc.) y que defiendan los derechos humanos en el caso de las empresas que se
internacionalizan a países donde estos derechos muchas veces no están consolidados.
El marco de actuación de la Dirección General incluye acciones de difusión, sensibilización, y
formación; la creación de un catálogo para fomentar las buenas prácticas empresariales en esta
materia y el desarrollo de medidas incluidas en el futuro Plan Nacional de RSE.
El Plan Nacional de RSE, en el que está previsto que participen las Comunidades Autónomas, se
está diseñando, en el seno del Consejo Estatal de la RSE (CERSE), en coherencia con las
recomendaciones que realizó la Comisión Europea por medio de la Comunicación de 25 de
octubre de 2011 y que tendrá como objetivos principales impulsar y promover los criterios de la
RSE, extender los valores y las prácticas de la RSE a las pequeñas y medianas empresas,
identificar y promover la RSE como atributo de competitividad, difundir los valores de la RSE en el
conjunto de la sociedad y sentar las bases de la coordinación de las políticas en materia de RSE
entre las diferentes Administraciones Públicas.
El tema del Medio ambiente es uno de los más tratados dentro de los sistemas de
Responsabilidad Social que implantan las empresas, por una parte porque existe una verdadera
concienciación al respecto por parte de empresarios y trabajadores y, por otra, porque estas
medidas, una vez aplicadas, generan un ahorro importante en la gestión empresarial.
Comprende las siguientes acciones:
Acción 4.1.9.1: Suscripción de Convenios con entidades sin ánimo de lucro para fomentar la
Responsabilidad Social Empresarial, al objeto de:
Facilitar el acceso de la entidad a la documentación técnica y divulgativa de que dispone
la Dirección General de Comercio y Empresa.
Establecer una interlocución periódica con esta entidad para detectar las necesidades y
las inquietudes de los empresarios y de la sociedad en temas de responsabilidad social
para así poder ofrecer iniciativas desde la Administración pública en el marco
competencial propio y en función de las disponibilidades presupuestarias.
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Dar difusión a la documentación técnica elaborada por Eticentre en materia de RSE que
se considere de interés, en el marco de las competencias que tiene la Dirección General
de Comercio y Empresa en esta materia, sin asumir ningún tipo de responsabilidad
directa por su contenido.
Desarrollar proyectos de fomento de la RSE de forma conjunta y coordinada.
Acción 4.1.9.2: Creación de un Catálogo de empresas socialmente responsables
La finalidad de este Catálogo es el fomento de la implantación de medidas de RSE entre las
empresas, con el objetivo de mejorar la gestión, aumentar la competitividad y la sostenibilidad en
el tiempo.
La Dirección General de Comercio y Empresa trabajará en la regulación de este Catálogo, con la
exigencia de que las empresas que soliciten su inscripción en el mismo deberán contar con una
certificación de algún organismo competente en la materia. A cambio, estas empresas, gozarán de
la difusión y publicidad gratuita de sus buenas prácticas empresariales y tendrán preferencia a la
hora de acceder a las jornadas formativas y de debate organizadas por la Dirección General.
Acción 4.1.9.3: Asesoramiento empresarial para implantar un sistema de RSE
La Oficina de atención al Emprendedor y la Empresa, creada recientemente y fruto de la
colaboración de la Dirección General de Comercio y Empresa y el IDI, ofrecerá asesoramiento
específico para que las empresas puedan implantar un sistema de Responsabilidad Social
adaptado a sus necesidades y a la idiosincrasia de su organización. También se asesorará en la
elaboración e implantación de planes de igualdad, como una medida más de Responsabilidad
social en aquellas empresas que no superen los 250 trabajadores.
Acción 4.1.9.4: Difundir el modelo de responsabilidad social de las empresas dentro del ámbito de
la formación profesional.
Fomentar una cultura de inversión en recursos humanos y participación de empresas en temas de
formación profesional de jóvenes de nuestra sociedad (formación dual, prácticas en empresas…) y
reconocer la RSE a las empresas participantes en el proyecto de formación dual en las Illes
Balears mediante campañas de captación de empresas.
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OBJETIVO 5. FACILITAR LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN DETERMINADAS ÁREAS Y
SECTORES ESPECÍFICOS
Determinados ámbitos de actividad económica constituyen focos de creación de empleo, por lo
que en el Plan de Empleo 2014-2017 se ha de contemplar la incentivación de estas actividades.
Ámbito de actuación 5.1: Generación de empleo en la atención de las personas en situación
de dependencia.
La aprobación de la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en Situación de Dependencia (LAPAD) ofrece un abanico de oportunidades para la
generación de actividad económica sostenible y de empleo en la atención a las personas en
situación de dependencia. La principal actividad de la atención a la dependencia es el cuidado
personal y la puesta en marcha de servicios sociales de proximidad o especializados.
En este sentido, se debe valorar que las atenciones dispensadas desde el sistema de salud (cure)
son mucho más caras que las que puedan darse desde el sistema de servicios sociales (care), y
en muchas ocasiones la puesta en marcha de dispositivos de servicios de atención a la
dependencia, en casos de perfil sociosanitario, son más eficientes.
El proceso de envejecimiento de la población es otra evidencia que hace recomendable la
generación de servicios sociales de atención a las personas mayores. También la discapacidad en
todas sus dimensiones, genera situaciones de dependencia que deben ser atendidas.
La incorporación de la mujer al mercado laboral y los cambios en la estructura familiar reducen las
posibilidades de apoyo informal en el ámbito familiar. Si bien es cierto que la actual crisis
económica vuelve a implicar a la familia en el cuidado de las personas dependientes, cualquier
política de estímulo del empleo ha de tener en cuenta la atención a las personas dependientes, ya
sean niños, personas mayores u otros colectivos.
Posibilitar la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo a partir de la disposición de
servicios de atención a las personas dependientes tiene efectos claramente beneficiosos para la
economía. Por una parte, permite una incorporación laboral de una persona que está realizando
una atención informal en su casa y, por otra, se generan otros empleos en el ámbito de la
asistencia formal. De manera que esta situación revierte hacia la sociedad en ingresos por vía
impositiva, en cotizaciones sociales, en ahorro en prestaciones de desempleo, subsidios y ayudas
de urgencia social, etc. Además, y como principal valor, posibilita una atención profesional de
mayor cualidad en las personas dependientes.
La Comisión Europea, en diferentes informes, evidencia que la creación de empleo vendrá de la
mano del sector de servicios, de los servicios de proximidad: sanidad, educación, servicios
sociales, etc. En España, la tasa de empleo en servicios sociales todavía es baja, en torno al 4%,
mientras que la media de la UE-15 es del 7,4%, de forma que queda margen para crear mucho
empleo en este sector.
La mayor parte de los servicios de atención a la dependencia requieren de mano de obra de
intensidad.
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En paralelo, los servicios de teleasistencia, en todas sus modalidades (domótica, localización por
GPS, telefonía) requerirán de inversión en nuevas tecnologías, otro vector de creación de empleo
en el futuro.
Los recursos que pone en marcha la atención a la dependencia tienen las siguientes
características:
 Son de alta intensidad de mano de obra.
 La mayoría de servicios son de proximidad, que generan empleo en el ámbito local.
 Se trata de actividades que pueden ocupar a mujeres, aunque no exclusivamente.
También pueden ser fuente de empleo para personas jóvenes y para mayores de 45 años.
 A pesar de la exigencia de certificados de profesionalidad, no requieren de una alta
cualificación profesional.
 Posibilitan el trabajo a tiempo parcial, de manera que se puede beneficiar un mayor
número de personas que pueden acceder al empleo.
 Permiten aprovechar la experiencia acumulada por los cuidadores informales para
orientarles hacia la competencia profesional. Una persona que se ha hecho cargo de una
persona dependiente tiene ya muchos conocimientos integrados, que puede transferir a
una formación profesional.
 Ayudan a combatir la economía sumergida porque permiten que una actividad que se
viene dando con condiciones no adecuadas, sin contratación, cotización, etc., pueda pasar
a ser una actividad que genera riqueza, empleo de mayor calidad, derechos futuros por
cotización a la Seguridad Social, etc.
 Permiten fórmulas de economía social. Pequeñas cooperativas como las que ya funcionan
en algunos municipios como es el caso de la Mancomunidad del Pla de Mallorca.
 Permiten la externalización con control de calidad de la Administración.
Pero especialmente revierten en el bienestar de la población que puede ser atendida en un
entorno cercano con criterios de profesionalidad.
Con el objetivo general de generar empleo de calidad en servicios de proximidad para la atención
a las personas en situación de dependencia, se contemplan las siguientes medidas:
Medida 5.1.1. Inclusión del servicio de Ayuda a Domicilio en la cartera de servicios del Sistema de
Atención a la Dependencia.
Incluye las siguientes acciones:
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Acción 5.1.1.1. Implementación de un programa de Servicio de Ayuda a Domicilio de alta
intensidad para personas en situación de dependencia.
Acción 5.1.1.2. Incorporación del Servicio de Ayuda a Domicilio a la cartera de
prestaciones del Sistema de Atención a la Dependencia. Incremento de empleo del 50%
sobre la plantilla actual.
Acción 5.1.1.3. Impulsar la formación profesional de personal cuidador/gerocultor en el
domicilio.
Acción 5.1.1.4. Potenciar los procesos de acreditación de competencias por la experiencia
profesional
En colaboración con el SOIB y el Instituto de Cualificaciones Profesionales de las Illes
Balears (IQPIB) para promover la contratación y el mantenimiento del trabajo de personas
sin certificación profesional.
Medida 5.1.2. Iniciar los procesos de acreditación de servicios residenciales y de permanencias
diurnas para permitir el crecimiento de la red de plazas concertadas con la iniciativa privada no
lucrativa y mercantil.
Acción 5.1.2.1. Elaborar materiales orientativos sobre los procesos de acreditación.
Acción 5.1.2.2. Concertar con servicios que cumplan ratios profesionales de acuerdo a
normativa.
Medida 5.1.3. Impulsar las nuevas tecnologías aplicadas a la atención a las situaciones de
dependencia.
Acción 5.1.3.1. Incrementar la cobertura actual del servicio de teleasistencia a personas
mayores.
Medida 5.1.4. Reequilibrar las prestaciones económicas y prestaciones técnicas del Sistema de
Atención a la Dependencia.
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Acción 5.1.4.1. Incrementar las prestaciones técnicas (plazas asistenciales, servicios) que
permiten generación de empleo y calidad asistencial.
Acción 5.1.4.2. Ofrecer Servicios de Ayuda a Domicilio a personas en situación de
dependencia.
Acción 5.1.4.3. Regular y acreditar los servicios de promoción de la autonomía personal,
fijando ratios profesionales. Concertar plazas en esta actividad.
Ámbito de actuación 5.2: Medidas para reducir el desempleo y crear empleo a través del
Plan Estatal de Vivienda.
Con la aprobación del Plan Estatal de Vivienda se establecen una serie de actuaciones y medidas
que contribuyen a impulsar el crecimiento y la competitividad de la economía española. El nuevo
Plan, con una duración de cuatro años, asume que en los próximos ejercicios el éxito dependerá
en buena medida de la capacidad de crear empleo.
En cuanto a los objetivos sustantivos, es destacable la vocación social del nuevo Plan, orientado
a satisfacer las necesidades prioritarias de la ciudadanía, poniendo especial énfasis en el fomento
del alquiler como una de las fórmulas más adecuadas para satisfacer estas necesidades.
Otro de los objetivos del Plan, va directamente encaminado a la reactivación del sector de la
construcción, en cuanto que establece programas de ayuda destinados a actuaciones de
rehabilitación de edificios y de regeneración y renovación urbanas, incidiendo especialmente en el
ahorro y en la eficiencia energética de las viviendas.
También establece la posibilidad de la colaboración público-privada como instrumento de
reactivación y apoyo al sector de la construcción y, en consecuencia, a los profesionales de este
sector: arquitectos, aparejadores, ingenieros, oficiales y peones.
La Dirección General de Arquitectura y Vivienda de la CAIB es la competente para tramitar y
aplicar este Plan en su ámbito territorial. Por ello, se prevé que con esta actividad de fomento y
concesión de ayudas, los ciudadanos se animen a llevar a cabo actuaciones de rehabilitación y
reformas que permitan generar empleo de estos profesionales.
A todo ello debe añadirse la reciente aprobación de la obligatoriedad de disponer de la
certificación energética para poder vender o alquilar todo tipo de viviendas. Esta medida ayudará
también a reactivar el empleo de los profesionales competentes para emitir esta certificación.
Arquitectos, aparejadores e ingenieros industriales.
Las medidas de fomento previstas en el nuevo Plan de Vivienda están directamente relacionadas
con otras leyes que actualmente se tramitan en el Congreso, entre las que destaca la Ley de
alternativas a favor de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.
Medida 5.2.1. Previsión de subvenciones en el Plan Estatal de Vivienda
Acción 5.2.1.1. Ayudas a los promotores de viviendas protegidas en régimen de alquiler.
Son ayudas proporcionales a la superficie de la vivienda con un máximo de 200 € por metro
cuadrado útil de superficie de vivienda sin que se pueda superar el 20% del coste de edificación
con un límite máximo de 18.000 € por vivienda.
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Acción 5.2.1.2. Ayudas a comunidades de propietarios, agrupaciones de comunidades de
propietarios o a propietarios únicos de edificios de viviendas
Se dedican a obras en elementos comunes y en las instalaciones generales del edificio,
incluyendo las que se deben ejecutar necesariamente en viviendas y locales. Con cuantías
máximas en función del presupuesto total correspondiente.
Ámbito de actuación 5.3: Fomento del empleo a través de la gestión de residuos y del
saneamiento y depuración de aguas.
Se fomentará el empleo a través de obras de infraestructuras en la gestión de residuos y del
saneamiento y depuración de aguas.
Medida 5.3.1. Establecimiento de subvenciones para acciones de inversión.
Incluye la convocatoria de subvenciones para llevar a cabo acciones en materia de gestión de
residuos domésticos e industriales por parte de las entidades públicas de las administraciones de
las Illes Balears previstas en el Programa Operativo FEDER. Los destinatarios de las
subvenciones son las entidades locales
Acción 5.3.1.1. Clausura y sellado de vertederos.
La clausura de un vertedero implicará la ejecución del acondicionado de vertederos que queden
pendientes de clausura.
Acción 5.3.1.2. Instalación de contenedores para recogida selectiva.
Su objeto es mejorar la recogida en peso de basura orgánica, vidrio, envases y papel-cartón. La
actuación implicará la necesidad de incrementar las frecuencias de transporte para recogida y
representa un incremento de personal de recogida y mantenimiento de contenedores. A la vez, al
aumentar la recogida de las fracciones indicadas aumentarán las necesidades de tratamiento por
parte de los gestores de residuos finales, por lo que se inducirán nuevos puestos de trabajo. El
montaje de contenedores (áreas de aportación) también inducirá un capital de trabajo aunque en
este caso no es de carácter estable.
Acción 5.3.1.3. Mejora efectiva correspondiente a la tecnificación en los medios de
recogida de residuos sólidos urbanos.
Esta acción tiene por objeto mejorar la eficiencia en la recogida de residuos. Implica la existencia
de un centro de control de datos que coordine las actuaciones de recogida de residuos por lo que
se prevé la creación de nuevos puestos de trabajo. La instalación de los medios de tecnificación
de la recogida (instalación de GPS en los camiones, implementación de herramientas, instalación
de sondas de capacidad acumulada de los contenedores, etc.) implicará la necesidad de nuevos
puestos de trabajo en la instalación y mantenimiento posterior de estos sistemas
Acción 5.3.1.4. Adecuación o instalación de parques verdes o de deixalleries.
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Con esta acción se podrán adecuar una serie de parques verdes, los cuales necesitarán de
personal que vigile y controle los residuos que llegan a los mismos. La previsión es de creación de
nuevos puestos de trabajo estable.
Medida 5.3.2. Inversiones en depuración de aguas residuales derivadas de la ejecución del
programa de saneamiento de aguas.
La finalidad principal del programa de saneamiento y depuración de aguas es la financiación a
ayuntamientos, empresas públicas y empresas concesionarias que prestan servicios de
depuración de aguas residuales para inversiones e instalaciones y para los costes de
conservación, mantenimiento y explotación del servicio.
Acción, 6.3.2.1. Financiación de costes de conservación, mantenimiento y explotación del
servicio de depuración de aguas residuales.
Acción 5.3.2.2. Financiación de obras e instalaciones de depuración de aguas residuales.
Ámbito de actuación 5.4: Generación de empleo mediante la introducción de nuevas
tecnologías:
Medida 5.4.1. Proporcionar los servicios necesarios que posibiliten la cooperación transnacional
En una economía cada vez más global, las empresas no pueden quedar aisladas. La cooperación
para el desarrollo y transferencia de tecnología es una de las herramientas para alcanzar este
objetivo.
Además, la colaboración transnacional contribuye a la internacionalización de las empresas, a la
mejora de su posición competitiva y a las posibilidades de éxito de su proyecto de negocio.
Acción 5.4.1.1. Establecer acuerdos de transferencia de tecnología
Medida 5.4.2. Establecimiento de servicios de incubación d’EBT, generalistas y de infraestructuras
TIC.
El desarrollo de las incubadoras de empresas de ParcBIT supone un incremento en las
modalidades de incubación y en el número de empresas incubadas durante todo el período.
Actualmente, la incubación tradicional en módulos individuales por empresa convive con las
modalidades de incubación virtual pera Menorca e Ibiza, y la incubación colaboradora en el
denominado centro de coworking. Los resultados positivos de etapas previas aconsejan mantener
y reforzar esta medida de manera que las empresas y emprendedores de base tecnológica, con
proyectos innovadores, reciban ayuda suficiente en las primeras etapas de su desarrollo para
maximizar sus posibilidades de éxito.
Además de las incubadoras de base tecnológica, se están sentando las bases para el
mantenimiento de una red de incubadoras de empresas generalistas a través de acuerdos y
alianzas con diferentes agentes del sistema. La incubación de empresas de base tecnológica se
lleva gestionando desde el ParcBIT. La nueva situación económica ha conducido a otros agentes
promotores de autoempleo a nivel local, fundamentalmente, a dirigir sus recursos hacia la creación
de incubadoras de empresas. El principal rasgo diferenciador de estas incubadoras es que no se
centran en promoción de proyectos de innovación, sino en la promoción de empleo.
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No obstante, el recorrido en la implantación y gestión de las incubadoras de empresas de
PARCBIT suponen una experiencia transferible especialmente a nivel de servicios gestión de los
mecanismos de incubación. Por ello, el apoyo en las actividades de incubación de otros actores de
nivel local permitirá la creación de una red de incubadoras que se articulará a través de alianzas y
colaboraciones con el objetivo de coordinar las acciones dirigidas a dar apoyo a las incubadoras
de empresas para el desarrollo de las iniciativas de emprendedores.
De otro lado, es necesario mejorar las infraestructuras TIC mediante el ofrecimiento de un espacio
físico y virtual para instalación de empresas de base tecnológica de reciente creación con
capacidad para atender a emprendedores y empresarios en base a la optimización y priorización
de recursos.
Acción 5.4.2.1. Incubación de empresas de base tecnológica
En ciclos trianuales destinada a proporcionar servicios de revisión y seguimiento del plan de
empresa, apoyo en el acceso a rondas iniciales de financiación y apoyo en la gestión de negocios,
Acción 5.4.2.2. Establecimiento de una red sólida de incubadoras de empresas generalistas
Que actúe de forma coordinada y ofrezca la misma calidad de servicios.
Acción 5.4.2.3. Optimización de la incubación de empresas basadas en el conocimiento
Para favorecer la puesta en marcha y la consolidación de pequeñas empresas o de
microempresas de base tecnológica y ofrecerles apoyo en sus primeros años de vida a través de
incubadoras de empresas, en que se ofrecen revisión y seguimiento del plan de empresa, apoyo al
acceso inicial de financiación y en la gestión de negocio, entre otros servicios.
Medida 5.4.3. Consolidación de ParcBIT como infraestructura de referencia para centros de
innovación (centros tecnológicos, living labs, etc.
Desde su creación, el ParcBIT ha conseguido aglutinar empresas innovadoras, además de ser el
lugar donde se establecen centros de innovación tecnológica y clusters tecnológicos. Su objetivo
básico es favorecer la generación de conocimiento científico y tecnológico y la promoción de la
transferencia de tecnología, con el objetivo directo de incrementar la innovación en sus entidades
instaladas y en el sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa. Esta política de clusters originará las
sinergias necesarias para el crecimiento.
El establecimiento de centros tecnológicos así como propiciar la instalación de laboratorios de
demostración o living bags, permitirá al ParcBIT incrementar la oferta de sus instalaciones
añadiendo recursos únicos en la comunidad para el desarrollo de proyectos de innovación
conectados al mercado.
Acción 5.4.3.1. Instalación de nuevos centros de innovación y transferencia, y de
empresas,
Dirigida a la promoción de las infraestructuras del Parc como vehículo para desarrollar un
verdadero eje de innovación, ligado a la Universidad y al Hospital de referencia.
Medida 5.4.4. Fondo de capital riesgo para proyectos innovadores
La necesidad de crear un fondo de capital riesgo para proyectos innovadores no es nueva, sino
que es bien conocida y compartida como herramienta fundamental en el apoyo a emprendedores.
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La creación de un fondo de capital riesgo para proyectos innovadores supone el apoyo de manera
específica a los proyectos empresariales de alto riesgo, pero con elevado potencial de crecimiento
y de creación de riqueza.
Acción 5.4.4.1. Financiación de proyectos innovadores con necesidad de capital riesgo.
Medida 5.4.5. Establecimiento de líneas específicas de avales SGR a proyectos innovadores.
ISBA la sociedad de garantía recíproca de las Illes Balears tiene diferentes líneas de avales. Su
colaboración con el resto de organismos del sistema balear I+D+i ha puesto de manifiesto las
diferencias de los proyectos innovadores en el momento de obtener avales para financiar sus
proyectos.
La medida se desarrolla al objeto de crear una línea de trabajo especializada que contemple las
diferencias de este tipo de proyectos respecto de los tradicionales.
Acción 5.4.5.1 Creación de líneas específicas de avales para inversión e innovación en
proyectos de innovación.
Con las consiguientes facilidades para el acceso a la financiación a empresas con dificultades
para acceder por sí mismas al no contar con las garantías habitualmente solicitadas por las
entidades financieras, así como reducción de los costes de financiación de las Pymes al conseguir
tipos de interés más bajos y plazos mayores en las operaciones de financiación.
Acción 5.4.5.2. Asesoramiento por parte de los técnicos del SGR respecto de la
posibilidad de obtener financiación así como respecto del propio proyecto que la empresa
desea emprender, con indicación de las mejoras alternativas de financiación de acuerdo
con la naturaleza del proyecto de inversión.
Medida 5.4.6. Impulso a la creación de Spin-off universitarios.
La transferencia de conocimiento y tecnología de las universidades y centros de investigación al
tejido social y productivo es una importante fuente de innovación y de mejora de la competitividad.
Los medios más usuales utilizados por las universidades para traducir el conocimiento en
productos y/ o servicios es a través de Pols y parques tecnológicos, incubadoras de empresas,
oficinas universitarias de transferencia de resultados de investigación y patentes.
Acción 5.4.6.1. Establecer actividades de asesoramiento y acompañamiento en el proceso de
creación de empresas de base tecnológica por parte del personal investigador y fomentar la
cultura emprendedora en la comunidad universitaria.
Medida 5.4.7. Creación y consolidación de empresas tecnológicas basadas en el conocimiento.
La creación de empresas de base tecnológica parte generalmente de las universidades sin
perjuicio que posteriormente puedan financiarse con capital privado. El objetivo de la medida es
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ofrecer apoyo en las fases iníciales a la comunidad emprendedora relacionada con la investigación
y transferencia del conocimiento.
Acción 5.4.7.1. Establecer ayudas y jornadas formativas y divulgativas del espíritu emprendedor
Dirigidas a las empresas de base tecnológica que surjan fuera del ámbito universitario y que no se
hallen ubicadas en la incubadora de empresas.
Medida 5.4.8. Homologación de proyectos de base tecnológica
Dado el específico componente técnico que ofrecen los proyectos de base tecnológica en relación
con otros proyectos empresariales, es necesario efectuar un análisis técnico en el momento de
emitir informes motivados sobre la viabilidad del proyecto y su solvencia técnica, que permita
reforzar la posición de los emprendedores en la búsqueda de financiación, garantías o avales.
Acción 5.4.8.1. Promover la colaboración con las principales entidades de gestión de fondos para
la financiación de proyectos de base tecnológica en el ámbito regional y nacional.
Medida 5.4.9. Servicio de asesoramiento TIC
Una de las formas de incrementar la competitividad de las PIMEs, así como de mejorar su
productividad y sus resultados es la adopción de tecnología.
Acción 5.4.9.1.Fomentar el acceso, el uso y la incorporación de las TICs a las PIMEs de sectores
no tecnológicos.
Medida 5.4.10. Apoyo a e-Skills.
Existen grupos de población que no han desarrollado las habilidades necesarias para usar las
nuevas tecnologías, bien sea por edad, por no usarlas en sus puestos de trabajo anteriores, o por
otros motivos, de modo que han quedado al margen de su uso y precisan incorporarse a las
mismas al ser imprescindibles para desenvolverse en nuevas situaciones privadas, profesionales y
públicas.
Acción 5.4.10.1. Promover las capacidades sobre el uso de nuevas tecnologías en
grupos de población.
grandes
Ámbito de actuación 5.5. Proyectos de creación de actividad y generación de empleo en el
ámbito de industria i energía.
Las medidas que se incluyen en este ámbito están reflejadas en la RIS3 (Estrategia de
Especialización Inteligente), que es una condición ex - ante para la aprobación de los Programas
Operativos, entre cuyos objetivos temáticos se encuentra el de mejorar la competitividad de las
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pequeñas y medianas empresas, así como el apoyo a la capacidad de las pymes para participar
en procesos de crecimiento e innovación.
Dentro del programa de actuaciones de la Dirección General de Industria y Energía se contemplan
toda una serie de proyectos que pueden contribuir a la creación de empleo:
Medida 5.5.1: Promoción de las estrategias renovables y eficiencia
La Comunidad de las Illes Balears es uno de los principales destinos turísticos del Mediterráneo en
la Unión Europea, y como tal se ha propuesto ser una comunidad autónoma emblemática en el
uso de las energías renovables y la consecución de una eficaz eficiencia energética. Por ello, se
prevé introducir una serie de medidas conducentes a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, aumentar la autosuficiencia energética y mejorar la producción de energía eléctrica
que debe llevar implícita una actuación en el sector del transporte. Todo ello favorecerá la
generación de nuevas oportunidades de negocio, la dinamización del sector económico y la
creación de empleo tan necesario en estos días, sin olvidar la importancia de convertirse en un
referente turístico desde el punto de vista ecológico y medioambiental.
Esta estrategia de energías renovables y eficiencia energética trata en definitiva de incorporar
como renta disponible en la sociedad balear parte de los costes de adquisición de recursos
energéticos del exterior (básicamente combustibles fósiles). Esta mayor renta disponible debe
suponer un incremento de la actividad en los sectores relacionados con la energía –incluso el
desarrollo de nuevos subsectores- y por tanto la generación de empleo.
Para potenciar la generación de empleo mediante la integración de las energías renovables y la
eficiencia energética dentro de los sistemas productivos de nuestra comunidad, se actuará en las
siguientes líneas concretas de actuación:
Acción 5.5.1.1. Identificar y comprobar la viabilidad técnica de las soluciones que pueden llevar a
buen término la integración de las energías renovables dentro de la sociedad balear.
Acción 5.5.1.2. Marcar una línea de acción sobre la planificación de las redes de
transporte de energía eléctrica y de gas
Que tenga continuidad en el futuro y evite el bloqueo de las energías renovables por motivos
técnicos al corresponder al Estado dicha planificación
Acción 5.5.1.3. Proponer las modificaciones legislativas en el ámbito de nuestra
comunidad autónoma para que las instalaciones de energías renovables y las políticas de
eficiencia energética no se vean frenadas por barreras administrativas.
Acción 5.5.1.4. Facilitar la implantación de instalaciones de generación a partir de fuentes
renovables (fotovoltaica, eólica,…) de pequeña potencia para autoconsumo.
Un dato: ocupando un 1,5 % del espacio de todas las cubiertas de suelo residencial extensivo se
podría generar el 50 % de la electricidad que se consume en Baleares.
Acción 5.5.1.5. Impulsar la utilización de la biomasa para aplicaciones térmicas.
Además de la utilización de este recurso local renovable se conseguirá la limpieza de bosques y
eliminación de riesgos de incendio. Resulta evidente la activación de la economía en las zonas en
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que se localicen estos recursos, aparte de generar ocupación de mano de obra no cualificada. Se
trata, en definitiva, de crear ―un mercado‖ para este producto.
Acción 5.5.1.6. Fomento de la contratación de empresas de servicios energéticos (ESE).
Estas empresas son proveedoras de servicios energéticos caracterizados por suponer una mejora
en la eficiencia energética de los sistemas, requiriendo inversiones iníciales que se amortizan o
retribuyen sobradamente a partir de los ahorros de consumo. Se potenciaría pues una actividad
generadora de empleo cualificado que contribuye de nuevo a reducir la dependencia energética
del exterior. Empresas, edificios de las Administraciones públicas y comunidades de vecinos
deben ser los destinatarios de estos servicios.
Acción 5.5.1.7. Apoyar la creación e implantación en Baleares de un Centro Tecnológico
de energías renovables y eficiencia energética.
Este objetivo podría contar con la financiación del futuro Programa Operativo FEDER para el
período 2014-2020. Este Centro permitiría aumentar la competitividad de nuestros sectores
económicos relacionados con la eficiencia energética y las energías renovables con lo que,
además de favorecer su actividad en el ámbito territorial de las Islas Baleares, se reforzaría su
competencia a nivel nacional e internacional. Supondrá la generación de empleo altamente
cualificado.
Medida 5.5.2: Desarrollo de las infraestructuras de transporte y distribución de gas natural
Tras la puesta en servicio del gasoducto submarino y la ejecución de los gasoductos primarios
Cas Tresorer-Son Reus y San Antonio-Ibiza, con los que se posibilitó la utilización del gas natural
en las centrales de generación de Mallorca e Ibiza, queda pendiente el desarrollo de una red
completa de transporte y distribución de este recurso energético para generalizar su uso en los
sectores empresarial y residencial, tanto por sus ventajas económicas como ambientales frente a
los combustibles derivados del petróleo.
Su incidencia en la generación de empleo radica en el elevado volumen de inversiones que
supone la ejecución de las siguientes infraestructuras:
-
Gasoducto de transporte primario Son Reus-Alcudia
Gasoducto de transporte primario Cas Tresorer-Manacor-Felanitx
Gasoducto de transporte secundario Son Reus-Andratx
Gasoducto de transporte secundario Sant Jordi-Llucmajor
Redes de distribución en los diferentes núcleos de población de los municipios.
Para facilitar este desarrollo se propondrán las modificaciones legislativas tendentes a establecer
que todas estas obras e instalaciones, en línea con lo dispuesto en Plan Director Sectorial
Energético de las Islas Baleares, obtengan la declaración de utilidad pública y no estén sometidas
a actos de control preventivo municipal.
Medida 5.5.3: Ayudas públicas en el campo de energías renovables
La publicación de convocatorias públicas de ayudas en el campo de las energías renovables,
principalmente de generación fotovoltaica para autoconsumo:
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Acción 5.5.3.1. Programa de instalación de energía solar en centros de educación infantil
primaria.
Esta actuación favorecerá el desarrollo de una industria local y la creación de puestos de
trabajo relacionados con la instalación y el mantenimiento de este tipo de instalaciones. Se
desarrolla a través de una Convocatoria pública para la selección de los ayuntamientos
interesados en participar en el programa "Proyectos de instalaciones de energía solar
fotovoltaica de hasta 20 kW por centro, por autoconsumo, en el centros de educación infantil primaria de las Islas Baleares".
Acción 5.5.3.2. Energía solar fotovoltaica para conexión a la red interior de suministros
eléctricos.
Se desarrolla a través de una Convocatoria pública de ayudas, cuyos beneficiarios son las
administraciones locales de las Illes Balears, para la ejecución y conexión de instalaciones de
energía solar fotovoltaica, de hasta 100 kW, para conexión a la red interior de cualquier
suministro eléctrico, del que sea titular el solicitante, en régimen de autoconsumo.
Acción 5.5.3.3. Fomento de las instalaciones de energía solar fotovoltaica y energía eólica
para autoconsumo.
Se desarrolla a través de una Convocatoria pública de de ayudas para el fomento de las
instalaciones de energía solar fotovoltaica y de energía eólica, para autoconsumo, promovidas
por empresas y asociaciones empresariales.
Acción 5.5.3.4. Promoción de instalaciones de energía eólica.
Incluye la convocatoria pública para la selección de cinco proyectos de instalaciones de
energía eólica de hasta 4 kW, para autoconsumo, dirigida a las Administraciones locales de
las Illes Balears.
Se trata de impulsar y dar la máxima difusión a esta fuente de energía renovable, actuando las
administraciones locales como vehículo transmisor de sus posibilidades.
Medida 5.5.4. Promoción del desarrollo e implantación del vehículo eléctrico.
Desde la Dirección General de Industria y Energía se pretende fomentar el desarrollo e
implantación del vehículo eléctrico en las Illes Balears, con el fin de aprovechar la
oportunidad energética, económica y ambiental que ofrece este nuevo mercado, así como
fomentar tecnologías más eficientes y ecológicas, promover la innovación y la creación de
puestos de trabajo en sectores con alto valor añadido, y al mismo tiempo favorecer el
consumo de energías renovables y reducir la dependencia energética del exterior.
Acción 5.5.4.1. Proyecto piloto para implantación del vehículo eléctrico.
A través de un convenio con el IDAE (Instituto de diversificación y ahorro de la energía) se
llevará a cabo el proyecto piloto sobre la implantación del vehículo eléctrico en las Islas
Baleares cuyo objeto es crear una infraestructura basada en una red de puntos de recarga
con estacionamiento reservado y facilitar la introducción progresiva del vehículo eléctrico
en flotas.
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Medida 5.5.5: Certificación energética (Eficiencia energética).
La aprobación del Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento
básico para la certificación energética de los edificios, ha introducido la obligación de que —a
partir del 1 de junio de 2013— todos los edificios o partes de los mismos que se vayan a vender o
alquilar deben realizar la calificación energética (escala de valoración de la A a la G) del mismo y
disponer de un certificado de su eficiencia energética.
Aparte del incremento de actividad en el sector de las ingenierías competentes para realizar estas
calificaciones, se pretende inducir a los titulares o propietarios de los edificios tengan incentivos
para acometer en las mismas obras de reforma y mejora de las instalaciones que les permitan
aumentar su calificación. En este marco, el sector de la construcción y de las empresas
instaladoras puede ver notablemente incrementada su actividad y, en consecuencia, generar la
creación de empleo en los mismos.
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OBJETIVO 6. FACILITAR LA FINANCIACIÓN DE EMPRENDEDORES Y EMPRESARIOS.
Ante la grave situación económica, es necesario impulsar el desarrollo de iniciativas que fomenten
la creación de empleo, concretamente el autoempleo y el emprendimiento empresarial, tan
fundamentales para el desarrollo del tejido productivo y el crecimiento económico de la Comunidad
Autónoma.
Ámbito de actuación 6.1. Financiación de proyectos empresariales
Como medio para favorecer la creación y consolidación de empleo y facilitar apoyo a los proyectos
empresariales viables, es preciso impulsar la mejora de la financiación y promoción de las
microempresas y el fomento del empleo autónomo a través de microcréditos, así como apoyar la
búsqueda de financiación de los proyectos empresariales.
Medida 6.1.1.Establecimiento de convenios con entidades financieras para fomentar los créditos
para inicio y consolidación de actividades empresariales
Se distinguen en esta medida dos tipos de créditos:
a) Créditos para el inicio de una actividad empresarial (préstamo para emprendedores)
b) Créditos destinados a la consolidación de una actividad empresarial (para autónomos,
microempresas y Pymes)
Acción 6.1.1.1. Suscripción de convenios entre la Administración de la Comunidad
Autónoma y las entidades financieras para impulsar el desarrollo de iniciativas de creación
de empleo.
Ámbito de actuación 6.2. Programa de Apoyo en la Búsqueda de Financiación SEERF
El programa de Apoyo en la búsqueda de financiación SEERF surge del desarrollo normativo de
los artículos 13, 11 a) i d) de la Ley 2/2012, de apoyo a los emprendedores y emprendedoras y a
la micro, pequeña y mediana empresa y va dirigido a emprendedores y/o empresas de las Illes
Balears que busquen financiación de proyectos empresariales.
Incluye la financiación de proyectos empresariales con las siguientes características:
-
Proyectos vinculados a sectores y mercados tradicionales de las Illes Balears.
Proyectos vinculados a la innovación y no vinculados a los sectores
tradicionales.
Medida 6.2.1. Desarrollo del programa de Apoyo en la Búsqueda de Financiación SEERF
Este Programa pretende:


Establecer un sistema estándar de validación de la viabilidad técnica, comercial y
económica de los proyectos empresariales para ayudar a los emprendedores y a las
empresas a acceder al crédito tradicional y no tradicional.
Favorecer la inversión en I+D+i y gastos en I+D+i.
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




Disminuir las barreras de entrada en la investigación y la estrategia de financiación.
Profesionalizar el sector privado en investigación, consultoría especializada y/o
personalizada y formación en el proceso de elaboración del plan de empresa, plan de
viabilidad, y en la investigación y estrategia de financiación para el emprendedor y la
empresa.
Ordenar la información y los recursos financieros destinados a emprendedores y a
empresas, con el objetivo de dar un servicio integrado para la economía balear.
Crear nuevas líneas de aval destinadas a emprendedores y empresas a través de ISBA,
SGR.
Impulsar la inversión en las Islas Baleares, mejorar la economía balear y generar puestos
de trabajo.
El programa SEERF incluye las siguientes actuaciones concretas:
Acción 6.2.1.1. Estandarización de los planes de empresa y planes de viabilidad para
emprendedores y empresas y para el sistema financiero.
Acción 6.2.1.2. Establecimiento de productos destinados a activar, lanzar e impulsar los
proyectos empresariales de Baleares.
Se constituirán consultorías personalizadas y una bolsa de formadores y consultores
para dar los servicios de cada uno de los productos.
Acción 6.2.1.3. Establecimiento de productos financieros destinados a apoyar a los
emprendedores y las empresas para financiar su proyecto empresarial.
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IV. PRIORIDADES
El Plan de Empleo 2014-2017 debe prestar especial atención a los colectivos más vulnerables y
con mayores dificultades de acceso al empleo, estableciendo medidas específicas para ellos.
En este sentido, el artículo 19 de la Ley 56/2003, de empleo, establece la necesidad de adoptar
programas específicos dirigidos a fomentar el empleo de personas con dificultades especiales de
integración en el mercado de trabajo, especialmente jóvenes, con particular atención a los que
presenten déficit de formación, personas en situación de desempleo de larga duración, personas
mayores de 45 años, personas con discapacidad o en situación de exclusión social e inmigrantes,
con respeto a la legislación de extranjería.
1. Personas jóvenes.
Por lo que se refiere a las personas jóvenes, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014
determina como objetivos prioritarios su cualificación y su inserción laboral. A su vez, la Estrategia
de Emprendimiento y Empleo Joven prioriza, en primer lugar, la necesaria inserción de los jóvenes
en el mercado laboral, en especial aquellos que carecen de experiencia previa (Plan de empleo
Juvenil, el cual se incorporará en el momento de su dotación 2014)
De este modo clasifica las prioridades respecto del colectivo de jóvenes según su situación:
Prioridad 1: Jóvenes activos desocupados sin empleo anterior o con una experiencia
previa inferior a 3 meses.
Prioridad 2: Jóvenes activos desocupados, incluye la mayor parte de jóvenes Ninis.
Prioridad 3: Jóvenes activos ocupados subempleados, que trabajan de forma temporal y/o
parcial sin desearlo.
Prioridad 4: Jóvenes económicamente inactivos que están estudiando, para los que se
proponen medidas para la reducción del abandono escolar, de fomento de la cultura
emprendedora o la mejora de la empleabilidad.
De otro lado, en diciembre de 2013, el Gobierno de España ha elaborado el Plan Nacional de la
Garantía Juvenil en España, planteado de forma coherente con la citada Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016.
El Consejo Europeo, mediante la Recomendación de 22 de abril de 2013 sobre establecimiento de
la Garantía Juvenil, recomendó los estados miembros velar porque todos los jóvenes menores de
25 años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o
periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la
educación formal. Asimismo recomendó que en el diseño del Sistema de Garantía Juvenil se
tengan en cuenta cuestiones de carácter general tales como el hecho que los jóvenes no
constituyen un grupo homogéneo con entornos similares, así como el principio de obligatoriedad
mutua y la necesidad de abordar el riesgo de los ciclos de inactividad.
Siguiendo la Recomendación, la Garantía Juvenil en España presenta un enfoque integral,
preventivo y de atención temprana de todas las instancias que pueden contribuir a la mejora de la
empleabilidad y la inserción en el mercado de trabajo. Para implementar los sistemas de Garantía
Juvenil y asegurar su integración en los programas cofinanciados por la Unión Europea desde el
comienzo del Marco Financiero Plurianual 2014-2020, se pone en marcha un Programa Operativo
de Empleo Juvenil que instrumenta la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ).
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En el Plan Nacional de Garantía Juvenil se incluyen medidas dirigidas a jóvenes menores de 25
años, a las que se refiere la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), pero sin olvidar a los jóvenes de 25
a 30 años a través de medidas previstas en la Estrategia de Emprendimiento y empleo Joven
2013.2016, la cual está también alineada con los objetivos de la Garantía Juvenil, al estar dirigida
a los siguientes grupos de jóvenes:
Persona jóvenes que ni estudian ni trabajan, ni reciben formación.
Personas jóvenes carentes de formación por abandono prematuro del sistema educativo,
muchas de ellas atraídas por la oferta de empleo en sectores que actualmente están en
recesión.
Personas jóvenes con formación pero carentes de experiencia.
Personas jóvenes sin experiencia profesional.
Personas jóvenes en situación de desempleo de larga duración.
Personas jóvenes perceptoras de prestaciones de desempleo y que desean una
oportunidad.
Personas jóvenes emprendedoras que quieren poner en marcha su propio proyecto.
En el PEIB 2014-2017 se contemplan medidas y acciones en los ámbitos de orientación y
formación profesional, de incentivación de la contratación y de fomento del espíritu emprendedor
que resultan adecuadas para aplicar la Garantía Juvenil. Así en la implementación de los diversos
objetivos incluidos en el PEIB habrá que tener en cuenta las siguientes especialidades dirigidas a
personas jóvenes:
.Objetivo 1. Mejora de la empleabillidad
o
Ámbito de actuación 1.1. Orientación profesional
El acompañamiento de jóvenes en su búsqueda de empleo o durante el inicio
de su actividad empresarial debe constituirse como una prioridad de todos los
agentes implicados, De modo que es necesario:
-
Asegurar que todos los jóvenes están plenamente informados de los servicios y
el apoyo disponibles, reforzando la cooperación entre los servicios de empleo,
los proveedores de orientación profesional, los centros de educación y
formación y los servicios de apoyo a la juventud.
-
Favorecer la adopción de acuerdos con los interlocutores sociales para realizar
actividades dirigidas a informar y formar a los empresarios y a la representación
legal de los trabajadores sobre las fórmulas de contratación vigentes.
-
Modernizar los servicios Públicos de Empleo para adaptarlos a los requisitos
específicos de la Garantía Juvenil, con personal especialmente dedicado a
elaborar el perfil, manejar las bases de datos y del sistema de información y
efectuar una orientación laboral especializada para jóvenes objeto de la
Garantía Juvenil
o
Ámbito de actuación 1.2. Intermediación
-
o
Implementar un Portal Único de Empleo y Autoempleo, en el que alojar toda la
información de utilidad para orientar a los jóvenes y facilitarles todas las
herramientas encaminadas a la búsqueda de empleo o a iniciar una actividad
emprendedora.
Ámbito de actuación 1.3. Colaboración público-privada
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o
El colectivo de personas jóvenes será uno de los prioritarios en las actuaciones
de colaboración público-privada en la prestación de servicios de intermediación.
Ámbito de actuación 1.4. Red EURES
o
Se fomentarán programas de movilidad tanto nacional como europea dirigidos a
personas jóvenes beneficiarias de Garantía Juvenil
Ámbito de actuación 1.5. Formación y recualificación
-
Se desarrollarán programas de segunda oportunidad dirigidos a formar jóvenes
que abandonaron sus estudios a una edad temprana para incorporarse al
mercado de trabajo y que ahora no encuentran oportunidades laborales. Incluirá
la promoción de
 Programa específico con ayuda económica dirigido a la reanudación
del proceso de formación
 Incorporación a la oferta formativa de nuevas acciones formativas
dirigidas a la obtención de certificados de profesionalidad de nivel 1
para jóvenes menores de 25 años que no tengan el título de ESO
 Refuerzo de las actuaciones del ámbito educativo encaminadas a
combatir el abandono temprano de los estudios
-
Potenciación de los programas formativos para los jóvenes objeto de la
Garantía Juvenil, especialmente los relacionados con el conocimiento de
idiomas o la mejora de la cualificación en herramientas tecnológicas.
-
Realización de prácticas no laborales en empresas mediante la financiación
parcial de la beca de las personas jóvenes que se incorporen a una empresa a
través de la modalidad de prácticas no laborales reguladas en el RD 1543/2011,
de 31 de octubre. Específicamente irá dirigida a personas jóvenes con baja
empleabilidad debido a su falta de experiencia laboral
-
Incorporación a la oferta formativa del SOIB de nuevas acciones formativas
dirigidas a la obtención de certificados de profesionalidad o módulos de
certificados de profesionalidad para jóvenes menores de 25 años.
-
Evaluación y acreditación de competencias profesionales adquiridas por
experiencia profesional y vías no formales de formación, al objeto que personas
jóvenes que abandonaron prematuramente sus estudios puedan reincorporarse
al sistema educativo mediante el reconocimiento de su formación
.OBJETIVO 2. Aumentar la generación de empleo, la calidad y la estabilidad en el empleo.
o Ámbito de actuación 2.1. Oportunidades de empleo y fomento de la contratación.
 Favorecer la contratación
Por la Administración del Estado (Ley 11/2013, de 26 de julio) se
habilitan medidas de reducción y bonificación de cuotas de la
seguridad Social para favorecer la contratación de personas
jóvenes hasta 30 años (35, en el caso de personas con
discapacidad),
o Incentivos a la contratación a tiempo parcial con
vinculación formativa (reducción del 75% en empresas de
más de 250 trabajadores y del 100% en resto de
empresas)
o Incentivo a la contratación para micropymes y autónomos
(reducción del 100% de la cuota de la empresa a la
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Seguridad Social por contingencias comunes durante el
primer año del primer trabajador joven que se contrate.
o Programa ―Primer empleo‖ joven, modalidad del contracto
eventual con jóvenes sin experiencia, al que se incentiva
su transformación en indefinido
o Incentivos para el contrato en prácticas (reducción de
cuotas a la Seguridad Social por contingencias comunes
del 50%)
o Contrato generaciones para estimular que los jóvenes
autónomos contraten a una persona desempleada mayor
de 45 años que pueda ofrecerle experiencia, con
reducción de cuotas por contingencias comunes del 100%
durante el primer años
o Incorporación de jóvenes desempleados menores de 30
años en empresas de economía social, con bonificación
en la cuota de la seguridad social de 800 € anuales
durante tres años.
Por la Administración autonómica se establecen incentivos a la
contratación de personas jóvenes de hasta 30 años, compatibles
con las reducciones y bonificaciones estatales, siempre que la
suma total de todas las ayudas y subvenciones no supere el 60%
del coste anual del contrato que se subvenciona de acuerdo con
lo previsto en el artículo 7.3 de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre
para la mejora del crecimiento y del empleo.
Concretamente se incentivan (Medida 2.1.1):
o Contratos para la formación y el aprendizaje
(Acción 2.1.1.1)
o Contratos en prácticas (Acción 2.1.1.2)
o Contratos de relevo (Acción 2.1.1.3)
o Contratos indefinidos (Acción 2.1.1.4)
o Transformación de contratos temporales en
indefinidos (Acción 2.1.1.4)
o Contratos temporales con jóvenes NINIs durante
un período superior a seis meses (Acción 2.1.1.5)
o
Ámbito de actuación 2.2. empleo y formación.

Potenciación de los Programas formativos con compromiso de
contratación, especialmente para jóvenes. Se pretende que al menos el
30% de los jóvenes participantes tengan garantizada su incorporación a
una empresa en un plazo máximo de tres meses desde la finalización de
la formación, mediante un contrato a tiempo parcial o completo de una
duración de 6 meses como mínimo. Si el joven no ha concluido su acción
formativa se puede incorporar a la empresa mediante un contrato que
incluya formación (Acción 2.2.2.1).

Impulso de la formación profesional dual mediante el contrato para la
formación y el aprendizaje, al objeto de cualificar profesionalmente los
trabajadores en un régimen de alternancia de actividad laboral retribuida
en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema
de formación profesional para el empleo o del sistema educativo (Medida
2.2.2)
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
Impulso a la formación profesional desde el ámbito educativo mediante la
oferta de las administraciones educativas al acceso a los ciclos de
formación profesional en proyectos de FP dual del ámbito educativo
(Acción 2.2.2.1)

Programa de escuelas taller, con alternancia del aprendizaje y
cualificación con un trabajo productivo en actividades relacionadas con la
recuperación o promoción del patrimonio artístico, histórico, cultural o
natural o cualquier otra actividad de utilidad pública o social que permita la
inserción a través de la profesionalización y adquisición de
experiencia.(Acción 2.2.3.1)

Programa de casas de oficio, con alternancia del aprendizaje y
cualificación en actividades relacionadas con el mantenimiento y cuidado
de entornos urbanos rurales o de medio ambiente, con mejora de las
condiciones de vida de pueblos y ciudades a través de la prestación de
servicios sociales y comunitarios
OBJETIVO 4. Fomentar el espíritu emprendedor
En el PEIB 2014-2017 se contemplan también medidas y acciones en relación con el fomento
del espíritu emprendedor que resultan adecuadas para aplicar la Garantía Juvenil, como son:
Fomento de la cultura emprendedora, recomendada por la Garantía Juvenil para
promover y proporcionar a los jóvenes una orientación continua sobre el
emprendimiento y el trabajo por cuenta propia, incluso con cursos sobre
emprendimiento (acciones 5.1.1.1, sobre impulso a las capacidades
emprendedoras en la formación reglada (ICAPE), 5.1.1.2 sobre realización de
jornadas informativas sobre emprendimiento y autoempleo).
Oficinas de referencia, especializadas en asesoramiento y acompañamiento del
nuevo emprendedor (Acción 4.1.1.3 que prevé la creación de la oficina del
emprendedor y de la empresa)
Medidas de fomento del empleo autónomo y de la economía social (medidas 5.1.2
y 5.1.3)
en la implementación de los diversos objetivos incluidos en el PEIB habrá que
tener en cuenta las siguientes especialidades dirigidas a personas jóvenes:
2. Personas de más edad
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de octubre de 2011 se aprobó la Estrategia Global
para el Empleo de las Personas Trabajadoras de más edad 2012-2014 (Estrategia 55 y más)
publicada en el BOE de 24 de noviembre, la cual contiene las líneas de actuación destinadas a
elevar la tasa de empleo y reducir el desempleo de este colectivo, favorecer el mantenimiento de
empleo para contribuir a la prolongación de la vida laboral, mejorar las condiciones de trabajo,
especialmente respecto de la seguridad y la salud laboral, y promover su reincorporación al
mercado de trabajo. Dichas líneas deben tenerse en cuenta en el diseño y aplicación de las
medidas dirigidas a su atención e incluye materias tales como:
mantenimiento en el empleo de los trabajadores autónomos.
sensibilización social de los valores positivos del trabajo de las personas de más edad.
fomento del trabajo autónomo a través de empresas de economía social.
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Junto con los jóvenes, las personas de más edad son quienes más padecen las consecuencias de
la crisis económica actual y en el PEIB 2014-2017 se establecen medidas y acciones dedicadas a
mejorar su empleabilidad, a incentivar su contratación y a fomentar el emprendimiento.
Así, en el ámbito de orientación profesional, se implanta un modelo integral de atención
individualizada dirigida a todos los demandantes de empleo pero con especial atención a
determinados colectivos entre los que figuran las personas desempleadas mayores de 45
años (Medida 1.1.2)
Igualmente, se prevé incentivar la formación para el empleo, la recualificación profesional
y la acreditación de competencias profesionales en relación a las personas de más edad,
dado que la mayoría de ellas poseen un bajo nivel de estudios y es necesario acreditar
sus competencias profesionales adquiridas por medios formales o informales (acciones
2.5.11.1, 2.5.11.2, 2.5.11.3 y 2.5.11.4)
En cuanto a la incentivación de contratación, se establecen incentivos del empleo estable
de otros colectivos prioritarios entre los que se hallan las personas de más edad a través
de contratos indefinidos iníciales o de la transformación de contratos temporales en
indefinidos (acciones 3.1.2.1 y 3.1.2.2). Asimismo se prevén incentivos específicos para
mayores de 45 años en situación de desempleo de larga duración mediante contratos de
formación dual (acción 3.1.2.3),
Se prevé la mejora de las cualificaciones y experiencia profesional a través de los talleres
de empleo (Acción 2.2.3.1)
Se introducen ayudas para promover la incorporación de socios en cooperativas y
sociedades laborales, priorizando las personas desempleadas mayores de 45 años.
Finalmente se establece la acción sobre Renta de Inserción Laboral (Acción 3.5.2.3)
3. Mujeres
De acuerdo con la Ley 12/2006, de 20 de septiembre, para la mujer, debe fomentarse la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral, por lo que las mujeres constituyen
un colectivo prioritario en el Plan de Empleo 2014-2017 tanto desde el punto de vista del trabajo
por cuenta ajena como por cuenta propia,
De este modo, en cada una de las medidas contempladas en el mismo hay que tener en cuenta
esta prioridad, especialmente por lo que se refiere a la mejora de la empleabilidad, la incentivación
de su contratación especialmente en profesiones y oficios en que estén subrepresentadas, en la
promoción de la igualdad de oportunidades y en el fomento del autoempleo y la creación de
empresas.
4. Personas con discapacidad
En la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 se indica que para que tenga éxito la
Estrategia Europa 2020, en su meta de generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
es esencial que las personas con discapacidad participen plenamente en la vida económica y
social.
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La Comisión Europea identifica ocho ámbitos de actuación entre los que se hallan el empleo y la
educación y la formación. En efecto, el empleo de calidad asegura independencia económica y
ofrece la mejor protección frente a la pobreza. Además, para alcanzar las metas de crecimiento
propuestas en la Estrategia Europa 2020 es necesario incrementar el número de personas con
discapacidad que ejerzan una actividad laboral remunerada, evitando que entren en la cultura de
las prestaciones por discapacidad que las disuaden de incorporarse al mercado laboral.
Igualmente, en el Plan de Acción 2005-2016 del Consejo de Europa para las personas con
discapacidad, el empleo, la orientación y la formación profesionales se contemplan como factores
primordiales de integración social y de independencia económica de las personas con
discapacidad por lo que es necesario adoptar medidas que posibiliten obtener y conservar un
empleo.
En este sentido, el PEIB 2014-2017 contempla tanto medidas y acciones encaminadas a la
integración laboral de personas con discapacidad en empresas de mercado ordinario y de
mercado protegido (centros especiales de empleo), como otras relativas al proceso de inserción
incluidas en la red de atención laboral a colectivos vulnerables; sin olvidar las correspondientes
convocatorias de formación anual para la atención de dichos colectivos, entre los que se hallan las
personas con discapacidad.
5. Personas en riesgo de exclusión social
Otro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 es reducir el número de personas en situación
o en riesgo de pobreza o exclusión social antes del año 2020. No obstante, la crisis económica ha
exacerbado tanto la pobreza como la exclusión social con las consiguientes consecuencias para
las personas como para la sociedad.
Como consecuencia de la crisis aumenta el número de personas con carencias materiales al
prolongarse los períodos de desempleo más allá de las prestaciones contributivas, a la vez que
surge un nuevo perfil de personas sin hogar que consiste en familias con hijos, jóvenes e
inmigrantes.
Por ello es necesario invertir en las personas y sus capacidades para mejorar sus oportunidades
de trabajo y en este sentido en el PEIB 2014-2017 se incluyen medidas de apoyo a la
empleabilidad mediante acciones de atención laboral a colectivos vulnerables mediante procesos
de inserción; así como convocatorias de formación anual para colectivos vulnerables entre los que
se encuentran las personas en situación de riesgo de exclusión social. Asimismo, se prevén
medidas de integración en proyectos de medio ambiente.
De otro lado se prevé la elaboración de un Plan de Familia en coordinación con el Plan nacional
de Inclusión Social 2013-2016 para prevenir la exclusión social y la pobreza.
Igualmente la comunidad autónoma de las Illes Balears, dado su nivel de desarrollo humano y
económico, ha sido un destino atractivo para la inmigración, la cual constituye un factor de
desarrollo tanto para las sociedades de origen como para las de acogida. Sin embargo, la crisis
económica con el consiguiente incremento de las tasas de desempleo, ha ralentizado la tendencia
e incluso provoca retornos de inmigrantes a sus países de origen.
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132
Uno de los pilares de la Estrategia Europa 2020 es el crecimiento integrador que ofrece una visión
inclusiva del empleo y una sociedad cohesionada en que se capacite a las personas para que
participen activamente en la sociedad y en la economía. Para ello se debe garantizar el acceso al
empleo a todos los ciudadanos, reduciendo la pobreza y la exclusión social eliminando los
obstáculos a la participación en el mercado laboral, en especial para determinados colectivos entre
los que se hallan los emigrantes en situación regular.
El empleo es fundamental para la integración de las personas inmigradas, por lo que en el PEIB
2014-2017 se establecen medidas y acciones encaminadas a aumentar la tasa de actividad y de
empleo y la inserción laboral de este colectivo, tanto desde el punto de vista de la orientación
como de mejora de calidad del empleo y dignificación de las condiciones de trabajo.
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133
V. PRESUPUESTO
El Plan de Empleo 2014-2017 es una declaración de los objetivos, así como de las medidas y
acciones dispuestas para alcanzarlos. Actualmente todo plan de empleo depende de las variables
presupuestarias establecidas por los distintos fondos que lo van a financiar (Fondos propios de la
Comunidad, Fondos sociales europeos, Feder, etc.) Por tanto en la situación actual, no se estima
conveniente determinar el total de fondos destinados al mismo ya que se estima que se incluirán
en el presupuesto fondos destinados a los distintos organismos y agentes sociales para cada una
de las actuaciones a realizar, en cada una de las cuales se especificará el origen de los fondos
para realizarlas.
Igualmente se estima necesario en la nueva visión de la economía, relacionar los presupuestos
con la consecución de objetivos en cada una de las acciones realizadas y adecuarlos a cada uno
de los momentos de realización de las acciones. Para ello en cada una de las mismas el
organismo pertinente deberá establecer unos indicadores provisionales que permitan conocer el
grado de eficacia de las medidas. Así pues, en el plan de empleo se determinarán las acciones en
función de los resultados.
En este sentido, hay que tener en cuenta que, a partir de 2013, las políticas activas de empleo en
España van a seguir una nueva estrategia basada en las líneas de actuación acordadas por el
Estado con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales de 11 de abril de 2013. La clave del cambio al nuevo modelo de Políticas
Activas de Empleo radica en el pase de un modelo de financiación y gestión articulado en torno a
instrumentos jurídicos pensados para programas establecidos centralizadamente, a un nuevo
marco de financiación, ejecución, control y evaluación orientado hacia la consecución de
determinados objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación.
De este modo, el nuevo modelo para la distribución de los fondos acordado en la citada
Conferencia sectorial, se hará en un 40% en función del cumplimiento por parte de la Comunidad
Autónoma de los objetivos acordados el año anterior, medido en base al cumplimiento de los
respectivos indicadores y ponderado en función de la importancia relativa que se asigne a cada
uno de los objetivos, más un mecanismo de garantía de continuidad con el marco anterior del
60%, que facilite la adaptación al nuevo modelo y gradúe el impacto que su implantación pueda
tener, sobre todo en los primeros años.
Una vez establecido el proceso de funcionamiento presupuestario hacemos constar los previstos
para el período 2014-2017 a la vez que se desglosan los correspondientes al año 2014 y se indica
la procedencia de los fondos:
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134
PRESUPUESTO PLAN DE EMPLEO DE LAS ILLES BALEARS
POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
OBJETIVOS
1.
EMPLEABILID
AD
2. FOMENTO
EMPLEO
3. IGUALDAD
OPORTUNIDA
DES
4. ESPÍRITU
EMPRENDED
OR
Suma
1 a 4: PO
GARANTIA
JUVENIL 20142020 (*)
1 A 4 PO FSE
ILLES
BALEARS
2014-2020
TOTAL
2013
2014
2015
2016
2017
TOTAL
69.114.717,00 €
70.486.374,00 €
70.486.374,00 €
70.486.374,00 €
70.486.374,00 €
351.060.213,00 €
4.365.153,00 €
3.695.000,00 €
3.695.000,00 €
3.695.000,00 €
3.695.000,00 €
19.145.153,00 €
11.492.490,72 €
11.923.780,56 €
15.923.780,56 €
15.923.780,56 €
15.923.780,56 €
71.187.612,96 €
1.277.213,00 €
3.076.731,00 €
3.076.731,00 €
3.076.731,00 €
3.076.731,00 €
13.584.137,00 €
86.249.573,72 €
89.181.885,56 €
93.181.885,56 €
93.181.885,56 €
93.181.885,56 €
454.977.115,96 €
0,00 €
15.041.000,00 €
11.732.000,00 €
2.082.000,00 €
2.082.000,00 €
30.937.000,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
20.000.000,00 €
20.000.000,00 €
40.000.000,00 €
104.222.885,56 € 104.913.885,56 €
115.263.885,56 €
86.249.573,72 €
115.263.885,56 € 525.914.115,96 €
(*) El PO Garantía Juvenil se extiende hasta 2020 con un presupuesto total de 37.183.000 €
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135
DESGLOSE PRESUPUESTO PEIB AÑO 2014
PRESUPUESTO POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO - 2014
IMPORTES
Suma ámbitos
actuación
Suma objetivos
70.486.374,00 €
OBJETIVO 1 - EMPLEABILIDAD
1.1. Orientación profesional + mejora oficinas.
SOIB ORIENT PROF - 76101.322.D02.CAP.4 FF 76204
SOIB ORIENT PROF - 76101.322D02.CAP.6 FF 76204
SOIB MEJORA OF- 76101.322D01.CAP.2 FF 76219
SOIB - MEJORA OF. 76101.322D01.CAP.6.FF 76219
1.2. Intermediación.
1.3. Colaboración público-privada (Agencias de colocación).
1.4. Red Eures
1.5. Formación y recualificación
SOIB FORM I RECUALIF - 76101.322D03.CAP.1 FF 19205
SOIB FORM I RECUALIF - 76101.322D03.CAP.2 FF 19205
SOIB FORM I RECUALIF - 76101.322D03.CAP.4 FF 19205
221.000,00 €
75.000,00 €
13.240.000,00 €
SOIB FORM I RECUALIF - 76101.322D03.CAP.4 FF 19205
DGOIFP – FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN
DG TURISMO ESC HOT IB – 122201.75c01.44326
DGTURISMO - ESC HOT IB - 12201.751C01.74326
52.075.000,00 €
1.180.000,00 €
100.000,00 €
2.095.374,00 €
1.067.426,00 €
535.000,00 €
291.948,00 €
201.000,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
68.391.000,00 €
1.500.000,00 €
3.695.000,00 €
OBJETIVO 2 - FOMENTO EMPLEO
2.1. Oportunidades de empleo y fomento de la contratación.
DGTSLAB 19301.322A01.CAP.4 FF 19112
2.2. Empleo y formación.
SOIB EMPLEO Y FORM 7601.322D04.CAP.4FF 76209
2.3. Fomento de la salud laboral
DGTSLAB 19301.322A01.CAP.4 FF 19112
1.000.000,00 €
1.000.000,00 €
2.595.000,00 €
2.595.000,00 €
100.000,00 €
100.000,00 €
11.923.780,56 €
OBJETIVO 3 - IGUALDAD OPORTUNIDADES
3.1. Igualdad de género.
3.2.Integración laboral de personas con discapacidad.
DGTSLAB 19301.322A01.CAP.4 FF 19203
SOIB 76101.322D02.CAP.4 FF19112
3.3. Personas en situación de riesgo de exclusión social.
SOIB 76101.322D02.CAP.4 FF19112
SOIB 76.101.322D04.CAP.4
3.4. Personas inmigradas.
DGIMMI 11501.313J01.42001.00
DGIMMI 11501.313J01.46000.10
DGIMMI 11501.313J01.46000.11
DGIMMI 11501.313J01.46000.20
DGIMMI 11501.313J01.46000.30
DGIMMI 11501.313J01.46000.40
DGIMMI 11501.313J01.46100.20
DGIMMI 11501.313J01.46900.10
3.5. Acciones comunes colectivos vulnerables
SOIB 76101.322D02.CAP.4 FF19112
0,00 €
7.278.422,00 €
4.023.422,00 €
3.255.000,00 €
1.894.000,00 €
1.539.000,00 €
355.000,00 €
1.545.358,56 €
189.358,56 €
413.000,00 €
237.000,00 €
190.000,00 €
190.000,00 €
55.000,00 €
56.000,00 €
215.000,00 €
1.206.000,00 €
1.206.000,00 €
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136
PRESUPUESTO POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO - 2014
OBJETIVO 4 - ESPÍRITU EMPRENDEDOR
4.1. Autoempleo y creación de empresas.
Impulso capacidades emprendedoras en formación reglada (ICAPE) DGCE
19301.723A01.44112.00
Jornadas informativas sobre emprendimiento y autoempleo DGCE
19301.723A01.44112.00
Ayudas a financiación inversiones productivas nuevas y liquidez DGCE
14601 612E01 47000.00
Ayudas para fomentar el empleo autónomo DGCE 19301 315C01 47000.00
19202
Ayudas para fomentar la economía social DGCE 19301 315C01 47000.000
19202
4.2. Responsabilidad social de las empresas
IMPORTES
Suma ámbitos
actuación
Suma objetivos
3.076.731,00 €
3.076.731,00 €
150.000,00 €
15.000,00 €
1.949.249,00 €
762.482,00 €
200.000,00 €
0,00 €
15.041.000,00 €
PRESUPUESTO EMPLEO JUVENIL (FSE+ CAIB)
15.041.000,00 €
PRESUPUESTO PROGRAMA OPERATIVO FSE ILLES BALEARES
2014-2020
89.181.885,56 €
TOTAL PRESUPUESTO POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
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137
15.041.000,00 €
104.222.885,56 €
PROCEDENCIA FONDOS PRESUPUESTO AÑO 2014
FONDOS
ESTADO
FONDOS UE
FONDOS CAIB
1.602.426,00 €
ORIENTACIÓN - SOIB FF 76204
492.948,00 €
MEJORA OFICINAS - SOIB FF 76219
15.036.000,00 €
FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN - SOIB FF 19205
6.587.500,00 €
FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN (PQPI) DGOIFP
FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN (CICLOS FORMATIVOS)
DGOIFP
6.587.500,00 €
19.450.000,00 € 19.450.000,00 €
1.280.000,00 €
FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN (ESCUELA HOT IB)
FOMENTO EMPLEO - DGTSL FF 19112
500.000,00 €
500.000,00 €
50.000,00 €
50.000,00 €
1.627.500,00 €
1.627.500,00 €
769.500,00 €
769.500,00 €
2.595.000,00 €
EMPLEO Y FORMACIÓN - SOIB FF 76209
FOMENTO SALUD LABORAL - DGTSL FF 19112
INTEGRACIÓN LABORAL PERS. CON DISCAP - DGTSL FF
19203
4.023.422,00 €
INTEGRACIÓN LABORAL PERS. CON DISCAP - SOIB FF 19112
PERSONAS EN RIESGO EXCLUSION SOCIAL - SOIB FF 19112
355.000,00 €
PERSONAS EN RIESGO EXCLUSION SOCIAL - SOIB
1.545.358,56 €
PERSONAS INMIGRADAS - DGIMMI
ACCIONES COMUNES COLECTIVOS VULNERABLES - SOIB
FF 19112
603.000,00 €
962.482,00 €
AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE EMPRESAS
603.000,00 €
2.114.249,00 €
15.041.000,00 €
EMPLEO JUVENIL
24.712.278,00 €
SUMATORIO DE FONDOS
TOTAL PRESSUPUESTO 2014
104.222.885,56 €
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138
44.628.500,00 € 34.882.107,56 €
VI. CUANTIFICACIÓN OBJETIVOS PEIB 2014-2017
El número de beneficiarios de las medidas y acciones previsto en el Plan Anual de Políticas
Activas de Empleo (PAPE) del año 2014 es el siguiente:
OBJETIVO 1. MEJORAR LA EMPLEABILIDAD
Actuación
Descripción
Nº usuarios
2014
previstos
Ámbito actuación 1.1. Orientación profesional
Servicio
de
profesional
información
Sobre el mercado de trabajo y las ofertas
de empleo, las políticas activas y pasivas,
los incentivos y medios para apoyo a
iniciativas emprendedoras y mejora de la
cualificación
80.000
Servicio
de
individualizado
diagnóstico
Medición del grado de empleabilidad y
clasificación del demandante según sus
necesidades
10.000
Servicio
de
profesional
orientación
Diseño, elaboración y seguimiento de
itinerarios individuales y personalizados de
empleo con propuesta de derivación a
acciones para mejora de la empleabilidad
45.000
Ámbito de actuación 1.2. Intermediación
Servicio de gestión
ofertas de empleo
de
Información y gestión de ofertas de empleo
adecuadas
3.100
Servicios prospectivos con
empresas
Información sobre iniciativas de inserción
laboral,
con
prospección
de
las
necesidades de empresas y conexión entre
ofertas y demandas de empleo
150
Acuerdos de colaboración
con sectores económicos
Intermediación
laboral,
prácticas
en
empresas,
necesidades
formativas,
fomento emprendedores
12 empresas
Modelo
Integrado
de
Intervención individualizada
(MIDI)
Atención personalizada para diseño de
itinerarios individualizados integrados por
orientación,
diagnóstico,
tutorías,
intermediación y prospección de empresas)
40.000
Inserción
personas
beneficiarias Renta Mínima
Inserción
Orientación, acompañamiento e inserción
laboral
1.500
Preparadores laborales para
Inserción laboral jóvenes desempleados sin
200
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139
Garantía juvenil: 5.000
jóvenes desempleados
experiencia
formativo
laboral
y
con
bajo
nivel
Tutores-orientadores
para
jóvenes desempleados
Acompañamiento de jóvenes en transición
del mundo académico al laboral
Garantía Juvenil: 200
3.000
Garantía Juvenil: 3.000
Sensibilización
sobre
inserción laboral de jóvenes
Sensibilización entre los jóvenes y las
empresas para fomentar actividad laboral
de jóvenes sin experiencia laboral y sin
formación
Garantía juvenil: 3.000
Ámbito de actuación 1.3. Colaboración público privada
Programas de colaboración
con agencias de colocación
Autorización y actividad de las agencias de
colocación que realicen actividades de
intermediación. Convenios de colaboración
500
Ámbito de actuación 1.4. Red Eures
Apoyo
a
la
movilidad
funcional,
sectorial
y
geográfica europea
A través de la Red EURES se promueve la
movilidad laboral mediante intermediación
laboral,
información,
orientación
y
asesoramiento en todos los países
europeos.
1.500
Ayuda a la movilidad: tu
primer trabajo EURES
Procesos de selección para movilidad
laboral de jóvenes de 18 a 30 años en
otros países
15
Apoyo a programas de
formación y/o practicas en
otros países
Selección de candidatos para ayudas a
jóvenes desempleados entre 18 y 35 años
interesados
en
cursar
formación
profesional dual en Alemania
75
Ámbito de actuación 1.5. Formación y recualificación
Reconocimiento
de
competencias profesionales
adquiridas por experiencia
laboral
Servicio abierto y permanente de
información y orientación a todos los
demandantes sobre naturaleza y fases del
procedimiento, acceso al mismo, derechos
y obligaciones y acreditaciones oficiales
que se puedan obtener (Consultas directas
al IQPIB, sesiones informativas a usuarios,
a centros educativos, a orientadores del
SOIB y a orientadores del sistema
educativo.
2.000
Formación a trabajadores
prioritariamente ocupados
Planes sectoriales dirigidos a trabajadores
de
determinado
sector
productivo,
incluyendo reciclaje y recualificación de
3.000
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140
trabajadores procedentes de sectores en
crisis.
Planes
intersectoriales
dirigidos
al
aprendizaje de competencias transversales
a varios sectores de actividad económica o
de competencias específicas de un sector
para reciclaje y recualificación de
trabajadores de otros sectores
Acciones
formativas
dirigidas prioritariamente a
trabajadores desempleados
Dirigidas a la inserción de trabajadores
desempleados en empleos que requiere el
sistema
productivo.
Obtención
del
certificado de profesionalidad
13.500
Programas específicos para
la formación de personas
con necesidades especiales
o con dificultades para
inserción o recualificación
profesional
Dirigidas a la formación de colectivos
vulnerables con especiales dificultades de
inserción laboral: discapacitados, enfermos
mentales, y otros colectivos en riesgo de
exclusión social. CP niveles I y II
1.500
Prácticas no laborales en
empresas
Se realizan en empresas o grupos
empresariales con convenios con el SOIB y
se dirigen a personas jóvenes de 18 a 25
años desempleadas y tituladas, con
problemas de empleabilidad por su falta de
experiencia laboral.
20
Evaluación y acreditación de
las
competencias
profesionales adquiridas a
través de la experiencia
laboral o de vías no formales
de formación
Incluye procedimientos de asesoramiento y
procesos de evaluación y acreditación de
las competencias profesionales
750
Acciones
de
apoyo
acompañamiento
a
formación
Contribución a la mejora del subsistema de
formación profesional para el empleo,
potenciando la calidad de la formación de
los trabajadores ocupados y desempleados
a nivel sectorial o intersectorial
6.000
y
la
Garantía juvenil: 1.500
Garantía Juvenil 500
Garantía juvenil: 10
Garantía juvenil: 1.500
OBJETIVO 2. AUMENTAR LA GENERACIÓN DE EMPLEO, LA CALIDAD Y LA ESTABILIDAD
EN EL EMPLEO
Actuación
Descripción
Nº usuarios previstos
Ámbito actuación 3.1 Oportunidades de empleo y fomento de la contratación
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141
Fomento de la contratación
Incentivos a la contratación de personas
pertenecientes a colectivos de atención
prioritaria (jóvenes ninis de 16 a 24 años,
jóvenes de 25 a 30 años, mujeres, parados
de larga duración y mayores de 45 años)
300
Garantía juvenil: 100
Ámbito de actuación 2.2. Empleo y formación
Acciones formativas con
compromiso de contratación
Formación en alternancia.
Escuelas taller, casas de
oficio y talleres de empleo
Dirigidas prioritariamente a trabajadores
desempleados
con
compromiso
de
contratación por empresas, asociaciones y
otras entidades mediante convenio de
colaboración con el SOIB
300
Dirigidas a mejorar la ocupabilidad de los
desempleados para facilitar su inserción
laboral.
180
Garantía juvenil: 50
Garantía juvenil: 150
Escuelas taller: jóvenes menores de 25
años, incluyen una primera etapa de
carácter formativo y una segunda de
formación con alternancia.
Casas de oficio, cuentan con las dos
etapas anteriores de duración de un año.
Talleres de empleo, para trabajadores de
25 o más años con una duración mínima
de 6 meses y máxima de un año.
Formación en alternancia
Destinado a jóvenes desempleados,
combina formación en certificados de
profesionalidad y contrato laboral
Garantía juvenil: 500
Ámbito de actuación 2.3. Prolongación de los períodos de actividad de trabajadores fijos discontinuos
Ámbito de actuación 2.4. Elaboración y desarrollo de un Plan de Seguridad y Salud Laboral de las
Illes Balears 2014-2020
OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Actuación
Descripción
Nº usuarios previstos
Ámbito actuación 4.1. Igualdad de oportunidades
Fomento de la contratación
Incentivos a la contratación de mujeres
(jóvenes ninis de 16 a 24 años, jóvenes
de 25 a 30 años, restantes edades)
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142
150
Ámbito de actuación 3.2. Integración laboral de personas con discapacidad
Programas de inserción
laboral de personas con
discapacidad en mercado
protegido
de
trabajo
(Centros especiales de
empleo)
Facilitar
la
incorporación
y
el
mantenimiento del empleo protegido de
las personas con discapacidad mediante
ayudas económicas a los centros
especiales de empleo
900
Programas de inserción
laboral de personas con
discapacidad en mercado
ordinario de trabajo
Fomentar el empleo indefinido de
trabajadores con discapacidad en el
mercado ordinario de trabajo
70
Ámbito de actuación 3.3. Personas en situación de riesgo de exclusión social
Trabajos temporales
colaboración social
de
Realización de trabajos de colaboración
temporal que sean de utilidad social y
redunden en beneficios de la comunidad
por parte de trabajadores perceptores de
prestaciones por desempleo sin pérdida
de dichas prestaciones
500
Procesos de inserción para
colectivos vulnerables
Son procesos de ayuda individual
personalizada e integral para construir un
proyecto profesional que integra las
necesidades personales con el objetivo
final de integrarse en el mercado de
trabajo de forma regular
3.700
Ámbito de actuación 3.4. Personas inmigradas
OBJETIVO 4. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR
Actuación
Descripción
Nº usuarios previstos
Ámbito de actuación 4.1. Autoempleo y creación de empresas
Servicio de asesoramiento
para el autoempleo y la
iniciativa empresarial
Favorecer la iniciativa emprendedora
Jornadas ICAPE
Fomentar el espíritu emprendedor
1.500
Acuerdos de colaboración
con
los
sectores
Intermediación laboral, prácticas en
empresas,
necesidades
formativas,
12 empresas
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económicos
Fomento
autónomo
fomento emprendedores
del
empleo
Facilitar la constitución de desempleados
en trabajadores autónomos
130
Apoyo a la creación de
empleo en cooperativas y
sociedades laborales
Fomentar la incorporación de socios
trabajadores o de trabajo en cooperativas
y sociedades laborales
15
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VII. SEGUIMIENTO E INDICADORES
VII.1. CREACIÓN DE UNA COMISION DE COORDINACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN
Este Plan se configura como un instrumento vivo, susceptible de ser modificado según los
resultados obtenidos y de adaptarlo a las variaciones que surjan en la economía de las Illes
Balears y en su mercado de trabajo.
Se creará una Comisión de Coordinación y Desarrollo del Plan de Empleo de las Illes Balears
2014-2017 dependiente de la Mesa Social Tripartita de las Illes Balears, en la que estarán
representadas la Administración y las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas, debiendo tener en consideración:
a) Los Programas Operativos de la Unión Europea para el septenio 2014-2020 en el que se
destina una partida específica para la implementación de programas dirigidos a la reducción
del desempleo juvenil.
b) La Estrategia Española para el Empleo y los programas de Garantía Juvenil previstos por
parte del Gobierno de España.
c) La asignación del 40% recursos en función del cumplimiento de objetivos por parte de la
Comunidad Autónoma.
d) Los indicadores fijados en los correspondientes Planes Anuales de Política de Empleo.
e) La Comisión Interdepartamental del Plan de Empleo para la aplicación, seguimiento y
evaluación de las medidas.
OBJETO
El objeto de la Comisión de Coordinación y Desarrollo del Plan de Empleo será concretar los
objetivos, medidas y acciones contempladas dentro del Plan de Empleo, evaluar el grado de
desarrollo y eficiencia en la aplicación de las mismas y efectuar propuestas de mejoras.
COMPOSICIÓN
La Comisión de Coordinación y Desarrollo del PEIB 2014-2017 estará compuesta por el consejero
de Economía y Competitividad o persona en quien delegue y los representantes de las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas de las Illes Balears o personas en
quien deleguen.
También podrán participar en la Comisión los titulares de los órganos de dirección de la
Conselleria, la persona titular del Servicio de Empleo de las Illes Balears, otros órganos de
dirección de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
Actuará como secretario un funcionario/a de la Dirección General de Trabajo y Salud Laboral con
categoría mínima de jefe de servicio.
FUNCIONES
La Comisión de Coordinación y Desarrollo del Plan de empleo de las Illes Balears 2014-2017
efectuará la revisión y actualización, si procede, de los estudios de detección de necesidades para
cada uno de los ámbitos de actuación, a partir de lo cual se llevarán a cabo las siguientes
funciones:
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a) Concretar y priorizar las acciones incluidas en cada una de las medidas establecidas
en el Plan.
b) Proponer la mejora de objetivos, medidas y actuaciones así como de indicadores.
c) Territorializar cada una de las acciones.
d) Calendarizar la puesta en marcha y desarrollo de cada una de las medidas.
e) Garantizar la dotación de recursos humanos y materiales necesarios para la
consecución efectiva de los objetivos establecidos.
f) Confeccionar el mapa de las diferentes vías de financiación de las políticas activas de
empleo.
g) Realizar el seguimiento del presupuesto económico.
h) Evaluar el grado de cumplimiento
FUNCIONAMIENTO
a) La comisión se reunirá en Pleno y creará equipos de trabajo.
b) Se reunirá en sesión ordinaria con carácter quincenal hasta la puesta en
funcionamiento de las medidas establecidas en el Plan. Una vez concluida esta
primera fase, se reunirá con carácter bimensual, previa convocatoria de la
Presidencia.
c) El presidente podrá convocar sesión extraordinaria siempre que lo considere
oportuno o cuando lo solicite la representación sindical o la empresarial.
d) La secretaría coordinará la preparación de la reunión con los miembros de la
Comisión.
e) Para el desarrollo de los trabajos de la Comisión se podrá convocar a representantes
de otras Consejerías, departamentos o entidades.
f) De cada sesión, se extenderá acta por el secretario donde se recogerán los acuerdos
adoptados.
VII.2. INDICADORES
En el PAPE para 2013, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de agosto de 2013 y
publicado por Resolución de 28 de agosto de 2013 de la Secretaría de Estado de Empleo en el
BOE núm. 217 de 10 de septiembre orienta los indicadores a resultados de acuerdo con la LV
Conferencia Sectorial de empleo y Relaciones Laborales, el Plan Nacional de Reformas de
España 2013 y la Recomendación del Consejo de la Unión Europea relativa al Programa Nacional
de Reforma de 2013 de España
Siguiendo la estructura prevista en el PAPE, se establecen los siguientes indicadores:
Objetivo 1. Mejorar la empleabilidad
1. Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y apoyo al emprendimiento.
Componentes:
a. Demandantes de empleo jóvenes que hayan recibido alguna atención y se hayan
colocado respecto del total de demandantes jóvenes que recibieron atención,
menos los demandantes jóvenes que no recibieron atención y se colocaron,
respecto del total de demandantes jóvenes que no recibieron atención (todo ello
dentro del período considerado)
b. Demandantes de empleo jóvenes a quienes se les haya proporcionado una oferta
de empleo o un servicio de formación para el empleo, respecto del total de
jóvenes que hubieran sido demandantes de empleo (todo ello dentro del período
considerado).
c. Comparación interanual entre los demandantes de empleo que han emprendido
un negocio habiendo recibido un servicio para apoyar el emprendimiento y el
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número de colocaciones de demandantes de empleo durante ese mismo año,
hayan recibido o no un servicio.
Fuentes: SISPE y SEPE (cruces con TGSS)
2. Mejorar la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo.
Componentes:
a. Demandantes de empleo pertenecientes al grupo de colectivos especialmente
afectados por el desempleo que recibieron alguna atención y se colocaron,
respecto al total de demandantes de empleo del mismo grupo que recibieron
atención, menos los demandantes de empleo del grupo que no recibieron atención
y se colocaron, respecto al total de demandantes de empleo del grupo que no
recibieron atención (todo ello dentro del período considerado).
b. Demandantes de empleo pertenecientes al grupo de colectivos especialmente
afectados por el desempleo a los que se les hubiera proporcionado una atención,
respecto del total de demandantes de empleo del grupo (todo ello dentro del
período considerado).
Fuentes: SISPE
3. Mejora de la calidad de la formación profesional para el empleo. Componentes:
a. Media aritmética de los valores asignados por los participantes de las acciones
formativas del año en curso al ítem 10 ―Grado de satisfacción general con el
curso‖ del cuestionario para la evaluación de la calidad de las acciones formativas
para el empleo (Resolución 27/04/2009)
b. Cociente entre el número de participantes que finalizan los programas formativos
(es decir, no abandonan por otras causas distintas a la inserción laboral) y el
número total de participantes en el año en curso.
c. Cociente entre el número de acciones formativas vinculadas a la obtención de
certificados de profesionalidad(completos o parciales) y el número total de
acciones formativas impartidas (vinculadas y no vinculadas a los certificados de
profesionalidad) en el año en curso (CAL04)
Fuentes: Valor declarado por la CAIB, SEPE (bases de datos de Formación y Data
WH Sistema de Análisis de la información)
4. Mejora de la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo. Componentes:
a. Número total de resoluciones sancionadoras dictadas por el SEPE y la CAIB
durante el período considerado por incumplimientos distintos de la no renovación
de la demanda, dividido por el número de beneficiarios de prestaciones.
b. Número de expedientes resueltos en sanción por no renovación de la demanda
por el SEPE y la CAIB durante el período considerado, dividido por el número de
personas que no renovaron demanda.
Fuentes: SEPE
5. Información sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por el SOIB.
Componentes:
a. Demandantes de empleo distintos inscritos en un período determinado y que han
recibido servicios de información profesional para el empleo y el autoempleo
respecto al total de demandantes de empleo inscritos en ese mismo período.
Fuente: SISPE
6. Diagnóstico individualizado. Componentes
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a. Número de servicios de tutorías individualizadas y atenciones personalizadas
prestados a los demandantes de empleo respecto al total de demandantes de
empleo distintos (todo ello dentro del período considerado).
Fuente: SISPE
7. Gestión de itinerarios individuales personalizados. Componentes:
a. Número de itinerarios personalizados prestados a demandantes de empleo
distintos respecto del número de demandantes de empleo distintos (todo ello
dentro del período considerado).
Fuente: SOIB y SISPE
8. Gestión y cobertura de ofertas de empleo. Componentes:
a. Número de puestos cubiertos por demandantes de empleo en ofertas registradas,
respecto al número de puestos en ofertas registradas (todo ello dentro del período
considerado).
b. Número de colocaciones con oferta previa con gestión y con envío, más las
colocaciones sin oferta previa pero con servicios prestados a los demandantes de
empleo en los 6 meses anteriores a la colocación respecto al número total de
colocaciones de demandantes de empleo (todo ello dentro del período
considerado).
Fuentes: SISPE
9. Relación con empresas y otros agentes del mercado de trabajo. Componentes:
a. Número total de puestos ofertados respecto al número total de contratos
comunicados (todo ello dentro del período considerado).
b. Número de empleadores distintos que presentan ofertas de empleo dividido por el
número de empleadores que han comunicado contratos en el período.
Fuentes: SISPE
10. Impulsar la colaboración público-privada. Componentes
a. Iniciación de algún programa o participación en algún acuerdo marco para la
colaboración con agencias de colocación para la inserción en el mercado laboral
de personas desempleadas.
b. Tanto por uno del número de personas insertadas de las remitidas a las agencias
de colocación que actúen como colaboradoras de los servicios públicos de empleo
autonómicos sobre el total de personas remitidas a estas entidades, en el período
considerado.
Fuentes: SEPE y SOIB
Objetivo 2. Aumentar la generación de empleo, la calidad y la estabilidad en el empleo
1. Incrementar el esfuerzo formativo en formación para el empleo. Componentes:
a. Total horas-participante en acciones formativas de formación para el empleo
finalizadas en el período, divididas por las que se impartieron en el mismo período
del año anterior.
b. Número total de participantes en acciones formativas de formación para el empleo
finalizadas en el período, divididas por la población activa.
Fuentes: SOIB y SEPE
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2. Promover una mejora ajuste de la formación a las necesidades del mercado de trabajo.
Componentes:
a. Inclusión en las convocatorias anuales de acciones formativas con carácter
prioritario dirigidas al nuevo modelo productivo, de acuerdo con lo establecido en
el artículo 22, apartados 2 y 3 del RD 395/2007, modificado por la Ley 3/2012, de
6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
b. Inclusión en las convocatorias anuales de acciones formativas dirigidas a las
cuatro áreas consideradas en todo caso prioritarias por la Orden TAS/718/2008,
de 7 de marzo (internacionalización de la empresa, emprendimiento, innovación y
desarrollo tecnológico de los procesos productivos.
Fuentes: SOIB
3. Promover la formación acreditable. Componentes
a. Total horas-participante de formación acreditable para ocupados, divididas por el
total-horas participante de formación total (acreditable y no acreditable) para
ocupados.
b. Total horas-participante de formación acreditable para desempleados, divididas
por el total-horas participante de formación total (acreditable y no acreditable) para
desempleados.
Se entiende por horas-participante de una acción la duración en horas de la
acción multiplicada por el número de participantes que la haya finalizado.
Fuentes: SOIB y SEPE
4. Promover la formación en alternancia. Componentes:
a. Número de participantes en acciones formativas vinculadas con los contratos para
la formación y aprendizaje, dividido por el número total de participantes en
formación para el empleo de gestión autonómica.
b. Número de participantes en acciones formativas vinculadas con programas
públicos de empleo-formación (sean de normativa estatal, estatal adaptada o
autonómica), dividido por el número total de participantes en formación para el
empleo de gestión autonómica.
Fuentes. SISPE, SOIB y SEPE
5. Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación.
Componentes:
a. Variación interanual de la tasa de participantes que finalizan acciones formativas
acreditadas dirigidas a desempleados y solicitan acreditaciones parciales
acumulables o certificados de profesionalidad.
b. Cociente entre el número de centros de formación para el empleo que tienen
implantado y acreditado un sistema de gestión de calidad tipo EFQM, ISO u otros,
y el número total de centros de formación para el empleo.
Fuentes: SOIB y SEPE
6. Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores con dificultades para
proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad económica. Componentes:
a. Número de personas distintas que perteneciendo a alguno o varios de los
colectivos siguientes: jóvenes menores de 30 años, mujeres, hombres de 45 o
más años y personas en situación de desempleo de larga duración firmaron un
contrato durante el año en curso o en los dos años anteriores y no se hayan vuelto
a inscribir como demandantes, con posterioridad a la contratación ni en los dos
años anteriores ni en el actual, respecto del número total de demandantes
distintos pertenecientes a estos mismos colectivos, durante el año en curso.
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Fuente: SISPE Y sepe (ficheros TGSS)
Objetivo. 3. Promover la igualdad de oportunidades
1. Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores con dificultades para
proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad económica. Componentes:
a. Número de personas distintas que perteneciendo a alguno o varios de los
colectivos siguientes: personas con discapacidad, personas en situación de
riesgo de exclusión social o personas inmigradas, firmaron un contrato
durante el año en curso o en los dos años anteriores y no se hayan vuelto a
inscribir como demandantes, con posterioridad a la contratación ni en los dos
años anteriores ni en el actual, respecto del número total de demandantes
distintos pertenecientes a estos mismos colectivos, durante el año en curso.
Fuente: SISPE y SEPE (ficheros TGSS)
2. Igualdad de oportunidades de la mujer en el acceso al empleo. Componentes:
a. Cociente entre el número de mujeres demandantes de empleo que han
resultado insertadas respecto del total de mujeres demandantes de empleo, y
el número de demandantes de empleo que han resultado insertados respecto
al total de demandantes de empleo (todo ello dentro de un período de tiempo
determinado).
b. Número de acciones y servicios prestados al colectivo de mujeres en relación
con el número total de acciones y servicios realizados al total de demandantes
inscritos.
Fuente: SISPE
Objetivo 4. Fomentar el espíritu emprendedor
1. Emprendimiento. Componentes:
a. Existencia de un servicio u oficina específica de orientación al emprendimiento
especializada en el asesoramiento y acompañamiento al nuevo emprendedor en
los términos establecidos en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven.
b. Variación en el número de sociedades mercantiles creadas en el período de
referencia, respecto de las creadas en el período anterior.
c. Número de personas que han recibido servicios de fomento del empleo autónomo
y se han dado de alta en el RETA y permanecen en el mismo, respecto del
número total de personas que recibieron esos servicios y/o se dieron de alta en el
RETA y permanecen en el mismo.
Fuentes: SOIB, estadísticas de sociedades mercantiles del INE, SISPE y SEPE
Objetivo 5. Facilitar la financiación de emprendedores y empresarios
1. Desarrollo de iniciativas empresariales:
a. Existencia de convenios con entidades financieras para fomentar los créditos para
inicio y consolidación de actividades empresariales
b. Variación en el número de sociedades mercantiles creadas en el período de
referencia, respecto de las creadas en el período anterior.
c. Número de personas que han recibido créditos para inicio o consolidación de una
actividad empresarial y se han dado de alta en el RETA y permanecen en el
mismo, respecto del número total de personas que recibieron esos servicios y/o se
dieron de alta en el RETA y permanecen en el mismo.
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Indicador común a los objetivos 1, 2, 3 y 4.
1. Fomentar la inserción laboral de personas desempleadas perceptoras de prestaciones por
desempleo. Componentes:
a. Número de personas perceptoras de prestaciones insertadas que hubieran
recibido algún servicio en los seis meses anteriores a la colocación, respecto del
número de perceptores de prestaciones.
b. Desviación entre la proporción de perceptores atendidos respecto del total de
perceptores, y la proporción de no perceptores atendidos respecto del total de no
perceptores.
Fuente: SISPE y SEPE
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ANEXO 1: Organismos responsables de la consecución y seguimiento de los objetivos
fijados
Objetivo 1:
 Servicio de Ocupación de las Illes Balears (SOIB)
 Dirección General de Ordenación, Innovación y Formación Profesional
 Conselleria de Turismo
OBJETIVO 2:
 Servicio de Ocupación de las Illes Balears (SOIB)
 Dirección General de Ordenación, Innovación y Formación Profesional
 Dirección General de Trabajo y Salud Laboral
OBJETIVO 3:
 Servicio de Ocupación de las Illes Balears (SOIB)
 Dirección General de Ordenación, Innovación y Formación Profesional
 Dirección General de Trabajo y Salud Laboral
 Dirección General de Cooperación e Inmigración
OBJETIVO 4:
 Dirección General de Comercio y Empresa
 Dirección General de Ordenación, Innovación y Formación Profesional
OBJETIVO 5:
 Dirección General de Servicios Sociales
 Dirección General de Arquitectura y Vivienda
 Dirección General de Medio Natural, Educación Ambiental y Cambio Climático
 Dirección General de Innovación y Desarrollo Tecnológico
 Dirección General de Industria y energía
OBJETIVO 6:
 Dirección General de Comercio y Empresa
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