parlamento europeo

PARLAMENTO EUROPEO
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2004
2009
Comisión de Asuntos Exteriores
2007/2268(INI)
20.12.2007
PROYECTO DE INFORME
sobre Informe de progreso 2007 relativo a la Antigua República Yugoslava de
Macedonia
(2007/2268(INI))
Comisión de Asuntos Exteriores
Ponente: Erik Meijer
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ÍNDICE
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ...................................3
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre Informe de progreso 2007 relativo a la Antigua República Yugoslava de
Macedonia
(2007/2268(INI))
El Parlamento Europeo,
– Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Salónica de los días 19
y 20 de junio de 2003, donde se prometió a todos los países de los Balcanes Occidentales
que a largo plazo se produciría su adhesión a la Unión Europea,
– Vistas la Decisión del Consejo Europeo, de 16 de diciembre de 2005, por la que se otorga
a la Antigua República Yugoslava de Macedonia el estatuto de país candidato a la
adhesión a la UE, las Conclusiones de los Consejos Europeos de los días 15 y 16 de junio
y 14 y 15 de diciembre de 2006,
– Vistas las conclusiones de la cuarta reunión del Consejo de Estabilización y Asociación
UE-Antigua República Yugoslava de Macedonia, del 24 de julio de 2007,
– Vista la Decisión del Consejo 2006/57/CE, de 30 de enero de 2006, sobre los principios,
las prioridades y las condiciones de la Asociación Europea con la Antigua República
Yugoslava de Macedonia1,
– Visto el Informe de la Comisión sobre el progreso 2007 relativo a la Antigua República
Yugoslava de Macedonia, 2
– Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2006, sobre la Comunicación de la Comisión
titulada «Estrategia de ampliación y principales retos 2006-2007»3,
– Vista su Resolución, de 12 de julio de 2007, sobre el Informe de progreso 2006 relativo a
la Antigua República Yugoslava de Macedonia4,
– Vistas las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Antigua República
Yugoslava de Macedonia de 29-30 de enero de 2007 y de 26-27 de noviembre de 2007,
– Vista su Resolución, de 24 de octubre de 2007, sobre la propuesta de Decisión del
Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Antigua
República Yugoslava de Macedonia sobre la facilitación de la expedición de visados de
corta duración5,
1
DO L 35 de 7.2.2006, p.57.
SEC(2007)1432.
3
DO C 317 E de 23.12.2006, p. 480.
4
Textos Aprobados, P6_TA(2007)0352.
5
Textos Aprobados, P6_TA(2007)0454.
2
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– Vista su Resolución, de 24 de octubre de 2007, sobre la propuesta de Decisión del
Consejo relativa a la firma del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Antigua
República Yugoslava de Macedonia sobre readmisión1,
– Visto el artículo 45 de su Reglamento,
– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6-0000/2008),
1. Se congratula de que el Gobierno y el Parlamento de la Antigua República Yugoslava de
Macedonia pongan cada vez mayor énfasis en el reconocimiento del carácter multiétnico
de su Estado, lo que ha conducido a la promulgación de legislación que posibilita el
funcionamiento de dicha diversidad, como es el caso de las enmiendas adoptadas el 8 de
febrero de 2007 en relación con la Ley que regula los días festivos generales y que fija las
distintas festividades étnicas y religiosas, y el logro de un acuerdo sobre la selección de 45
proyectos de ley que sólo pueden ser aprobados mediante la llamada «mayoría Badinter»;
2. Recuerda que la Ley relativa al uso de las banderas de las comunidades, de 2005, permite
que los símbolos de los grupos nacionales estén presentes en los ayuntamientos y en sus
inmediaciones; constata la inquietud que ha surgido a raíz de la sentencia del Tribunal
Constitucional, de 24 de octubre de 2007, sobre el uso de los símbolos de los grupos
nacionales en las administraciones municipales, la cual parece indicar, en contradicción
con el acuerdo marco de Ohrid, que el uso de la bandera con el águila albanesa ya no
estará permitido; se congratula de la interpretación del Gobierno, según el cual la
sentencia del Tribunal Constitucional sobre los símbolos nacionales no significa que
deban suprimirse las banderas, y entre otros los símbolos albaneses, en los ayuntamientos;
3. Considera que es un reto conjunto para todas las fuerzas políticas y grupos étnicos de la
Antigua República Yugoslava de Macedonia el mostrar que su país está ya libre de
conflictos considerados negativos en el interior y a nivel internacional y que exceden de lo
que son las normales diferencias de opinión política, como es el caso del boicot a las
instituciones democráticas públicas, y mostrar con ello que su país está preparado para el
proceso de integración en la Unión Europea;
4. Observa que el proyecto de ley cuya tramitación se inició el 27 de septiembre de 2007 con
vistas a la modificación de la ley electoral y que prevé una ampliación del Parlamento en
trece escaños, en beneficio tanto de la representación de las pequeñas minorías étnicas
como de la representación de los ciudadanos residentes en el extranjero, supondría una
relativa disminución de la representación del grupo de habla albanesa, y considera que el
aplazamiento de dicha tramitación constituye una contribución a la estabilidad interior;
5. Expresa su esperanza de que la aplicación, a partir de mayo de 2008, de la Ley relativa a
la personalidad jurídica de Iglesias, Comunidades religiosas y Grupos religiosos, adoptada
el 20 de septiembre de 2007, ponga fin, de una vez por todas, a los agravios de las
pequeñas comunidades religiosas, en particular de aquellas comunidades que han surgido
o se han desarrollado en los últimos decenios a raíz de la evangelización extranjera o de la
escisión de iglesias existentes, en relación con la imposibilidad de construir, tener en
propiedad o utilizar edificios que sirven como espacios de culto;
1
Textos Aprobados, P6_TA(2007)0453.
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6. Recuerda la conveniencia de que la radiotelevisión pública mantenga, de conformidad con
la Ley de radiodifusión pública adoptada en noviembre de 2005, su independencia
respecto a los órganos estatales y refleje la diversidad de opiniones existente, y se evite
con ello que otros medios de comunicación sufran impedimentos como consecuencia de la
injerencia gubernamental;
7. Constata que los progresos en materia de calidad del agua son escasos, pero que la nueva
Ley relativa al agua puede ser una buena base para las mejoras; recuerda, una vez más, la
necesidad de proteger contra la contaminación las aguas del río Vardar, al que afluye la
mayor parte del agua del país y que sigue su curso por territorio griego, donde se llama
Axíos, así como los lagos fronterizos de Ohrid, Prepa y Doiran, y de concluir a este
respecto acuerdos satisfactorios con los Estados vecinos, esto es, Albania y Grecia;
8. Reconoce que la adopción de la Ley de gestión de residuos ha conducido a ciertos
progresos en relación con el amianto, la recogida de basuras y los residuos de
policlorobifenilo (PCB) y de materias primas; subraya, no obstante, la necesidad de
adoptar rápidamente una legislación concreta que obligue a una recogida lo más
diversificada posible de los residuos y se oriente a evitar y reducir la formación y
dispersión de vertederos ilegales a lo largo de las carreteras, las márgenes de los ríos y las
orillas de los bosques;
9. Llama la atención sobre el hecho de que cabe mejorar, en general, la actitud respecto al
medio ambiente, e insta a las autoridades de la Antigua República Yugoslava de
Macedonia a que velen por que su legislación medioambiental esté en la línea de las
normas aplicables en la UE;
10. Llama la atención sobre la petición de Amnistía Internacional para que se realice una
investigación sobre los hechos ocurridos el 7 de noviembre de 2007 al norte de Tetovo,
donde murieron al menos 6 presuntos infiltrados procedentes de Kosovo;
11. Se congratula de los esfuerzos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia por
mantener unas buenas relaciones en su frontera norte con Serbia y Kosovo y por
garantizar unas buenas condiciones para el tráfico transfronterizo;
12. Constata que, en los años transcurridos desde la independencia, se han desarrollado unas
estrechas relaciones económicas entre la Antigua República Yugoslava de Macedonia y
Grecia, que Grecia es actualmente su mayor inversor y socio comercial, y que dicho país
puede constituir un apoyo importante para el éxito de un rápido proceso de adhesión a la
Unión Europea;
13. Recuerda que, si bien a nivel mundial la mayoría de Estados han reconocido a este Estado
con el nombre constitucional de «Republika Makedonija», la Unión Europea y las
Naciones Unidas se basan en el acuerdo provisional con Grecia de 1993, el cual establece
a efectos internacionales el uso de la denominación provisional de «Antigua República
Yugoslava de Macedonia»; insta a ambas partes a que, con ayuda de la mediación en
curso de las Naciones Unidas, bajo la dirección de Matthew Nimetz, alcancen lo antes
posible un acuerdo definitivo, y confía en que esta cuestión del nombre del país no
desempeñe ningún papel en una posible decisión sobre las relaciones con la OTAN;
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14. Señala que ahora la República Helénica (Grecia), a diferencia de lo que ocurría en los
primeros años tras la independencia de su vecino del norte en 1991, está dispuesta como
resultado de las negociaciones sobre una solución definitiva a aceptar para este Estado un
nombre compuesto en el que figure el término «Macedonia», siempre que se distinga de la
región también llamada Macedonia del norte de Grecia;
15. Expresa su deseo de que, con anterioridad a la solución lo más rápida posible de las
diferencias de opinión sobre el nombre, ambas partes se esfuercen al máximo para que
dicha disputa no siga causando los inconvenientes que ahora existen en relación con la
admisión de personas, bienes y vehículos de transporte sobre la base de documentos en los
que no figura la denominación del país deseada;
16. Insta a todas las administraciones y organizaciones de la Antigua República Yugoslava de
Macedonia a que dejen de utilizar símbolos considerados por la vecina Grecia como
estrechamente vinculados a la historia de la región del norte del país también llamada
Macedonia, en especial los nombres de Alejandro Magno o de su padre Filipo II, como es
el caso del aeropuerto nacional de Petrovec y la instalación de estatuas en las ciudades de
Skopje, Prilep y Bitola;
17. Observa que, de los tres países candidatos desde 2005 a la adhesión a la Unión Europea, la
Antigua República Yugoslava de Macedonia es el único con el que no se han entablado
negociaciones de adhesión; considera oportuno que cese esta posición de excepción e
insta a la Comisión Europea al desarrollo de una hoja de ruta para el inicio de dichas
negociaciones, tras lo cual, si no se producen nuevos conflictos internos, el Consejo podrá
tomar en 2008 la decisión sobre una fecha de inicio de las negociaciones;
18. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión
así como los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y al Gobierno y al
Parlamento de la Antigua República Yugoslava de Macedonia.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
Prioridades del segundo informe anual
El 12 de julio de 2007, el Pleno aprobó el primer informe anual sobre el país candidato
designado por la Unión Europea, y por la mayoría de sus Estados miembros, como «Antigua
República Yugoslava de Macedonia», que, según su propia constitución, se denomina
«República de Macedonia».
Tal informe abordaba toda una serie de cuestiones, como los problemas medioambientales, las
relaciones laborales y los servicios públicos de radiodifusión. Sin embargo, más que sobre las
cuestiones mencionadas, el informe se centraba en tres asuntos principales: la posición de la
numerosa comunidad albanesa, las relaciones con su vecino meridional, Grecia, y la fecha de
inicio de las negociaciones para la adhesión a la UE. En el último año, estas tres últimas
cuestiones han llamado aún más la atención. Por otra parte, las dos primeras ejercen una
influencia considerable sobre la tercera. En el segundo informe anual, se concede prioridad al
avance de cada una de estas tres últimas cuestiones.
2.
Vínculos entre la antigua Yugoslavia y la UE
Entre 1957 y 1991, las Comunidades Europeas (predecesoras de la Unión Europea) y los
Estados miembros estuvieron siempre en buenos términos con la antigua República
Federativa de Yugoslavia. Tales relaciones eran en gran medida diferentes de las entabladas
con otros países de la Europa central y oriental, gobernados por países autodenominados
comunistas y separados de la Europa occidental y meridional por un «telón de acero». Nadie
se esperaba una amenaza militar de Yugoslavia. El país permaneció al margen de la «guerra
fría», mantuvo numerosos contactos con el entonces denominado Tercer Mundo y atrajo la
atención internacional al implicar activamente a los trabajadores en una democracia industrial.
Entre las empresas de la Europa occidental y meridional y las empresas yugoslavas se
estableció una colaboración transfronteriza a gran escala. Un número relativamente elevado
de ciudadanos yugoslavos pudieron visitar países de la Europa occidental y meridional o
trabajar en ellos durante largos años. Para muchas personas de otros países, Yugoslavia
(especialmente la zona de los Alpes, el litoral y el lago Ohrid) constituía un apetecible e
importante destino de vacaciones. En el ámbito del comercio y el transporte, por otra parte, el
país servía de importante puente entre Grecia y otros Estados miembros de las Comunidades
Europeas. Si Yugoslavia no se hubiese desintegrado, probablemente el país entero podría
haber ingresado en la Unión Europea y posiblemente mucho antes que una serie de países que
hoy son Estados miembros de la UE. La adhesión que, en una fase temprana, resultaba
probable se vio considerablemente retrasada no tanto por la desintegración en sí del país, sino
más bien por las atrocidades que acompañaron tal desintegración. El territorio de la antigua
Yugoslavia (y la vecina Albania) se encuentra en la actualidad completamente rodeado por
Estados miembros de la UE.
3.
Mantenimiento de los avances logrados como país candidato
Sólo Eslovenia (de todas las repúblicas de la antigua Yugoslavia) ingresó en la UE junto con
los demás miembros de la gran ampliación de 2004. Las negociaciones con el país candidato
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Croacia progresan adecuadamente y deberían poder concluir en 2009 y permitir al país
convertirse, unos pocos años más tarde, en el vigésimo octavo Estado miembro de la Unión
Europea.
La Antigua República Yugoslava de Macedonia también goza del estatuto de país candidato
desde 2005 y ha albergado la esperanza de que el proceso de adhesión pueda tener lugar al
mismo tiempo que el de Croacia. Sólo la circunstancia de tratarse de un país situado en la
parte sur de la antigua Yugoslavia, que siempre tuvo una economía menos consolidada que la
del norte, podría suponer una complicación y retrasar la conclusión de las negociaciones.
La obtención del estatuto de países candidatos hizo tomar la delantera a la Antigua República
Yugoslava de Macedonia y a Croacia sobre los demás Estados resultantes de la
desmembración de Yugoslavia, a saber, Montenegro, Bosnia y Herzegovina y Serbia. Y aún
en mayor medida sobre la provincia autónoma serbia de Kosovo, que desde el decenio de
1990 se considera a sí misma independiente, no depende de Serbia desde la guerra de 1999 y
en 2008 espera obtener el reconocimiento internacional como el Estado independiente en el
que ha aspirado a convertirse durante 17 años. Hasta la fecha, sólo se ha ofrecido a los países
resultantes de la desintegración de Yugoslavia que aún no han obtenido el estatuto de
candidatos la celebración de Acuerdos de Estabilización y Asociación y la perspectiva de la
adhesión a largo plazo (desde el Consejo Europeo de Salónica de 2003). La cuestión que se
plantea actualmente es si la Antigua República Yugoslava de Macedonia podrá mantener la
ventaja obtenida sobre los demás países como resultado de la obtención del estatuto de país
candidato. Mientras tanto, se habla de ofrecer también a Serbia el estatuto de país candidato.
El significado de este estatuto, sin embargo, no resulta claro, puesto que durante los últimos
dos años no han llegado a iniciarse las negociaciones de adhesión previstas con la Antigua
República Yugoslava de Macedonia. Esta circunstancia ha puesto al país en una posición
diferente a la de los otros dos países candidatos actualmente a la adhesión. No sólo se han
entablado negociaciones con Croacia, sino también con Turquía, que, por el momento, no
cumple los criterios que, en una fase posterior, resultarán determinantes en relación con el
resultado final de tales negociaciones. El retraso sufrido se considera extremadamente
decepcionante en la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Si las negociaciones no dan
comienzo pronto, se correrá el riesgo de que el significado del estatuto de país candidato se
vea fuertemente menoscabado no sólo para este país, sino también para otros Estados que
desean obtenerlo.
4. La reducida capacidad de absorción e integración de la UE
Poco después del final de la Guerra Fría (1989), la ampliación de la cooperación, hasta
entonces limitada a la Europa occidental y meridional, a países que se consideraban
pertenecientes al «otro lado» atrajo una atención y aprobación considerables. No sólo los
dirigentes políticos, sino también la opinión pública, se convencieron de la conveniencia de
admitir un gran número de nuevos Estados miembros. El considerable prestigio asociado en
ese momento al éxito de una ampliación a gran escala hacia el este no existe hoy. La opinión
pública es actualmente más crítica y espera que la atención se centre en la resolución de los
problemas que considera una consecuencia de ampliaciones anteriores. Se examina a los
recién llegados de forma más estricta y éstos tienen que pagar ahora por lo que no funcionó en
la ampliación anterior. La evaluación objetiva de las ventajas y desventajas para la UE y sus
Estados miembros actuales desempeña actualmente un papel más significativo del que solía
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desempeñar en el pasado. Los problemas y los costes previsibles pueden asumir un papel
importante en la decisión de no proceder de forma apresurada con la ampliación. Por otra
parte, la fijación de una fecha final de adhesión para los recién llegados y la admisión
simultánea de un gran número de Estados miembros son cuestiones tabú. En este sentido, se
examina a todos los países de forma crítica en función de sus méritos.
Además, existen ahora dos escuelas de pensamiento opuestas en relación con los Estados que
surgieron del desmembramiento de la antigua Yugoslavia:
a)
la que subraya la necesidad de encontrar una solución duradera a los problemas de
esos países, en concreto en lo que se refiere a las relaciones entre miembros de
diferentes comunidades étnicas y la relación con los Estados vecinos, antes de
autorizar su ingreso en la UE;
b)
la que subraya la necesidad urgente de adhesión a la UE, considerada como la mejor
garantía de la paz, la democracia, la estabilidad y el desarrollo económico, ya que se
estima que la UE será capaz de contribuir de forma significativa a la resolución de los
problemas, incluidas las relaciones entre comunidades y con los Estados vecinos.
5. Diversidad étnica y conflicto de intereses
El término «macedonia» designa una ensalada de frutas variadas. El nombre deriva de la gran
diversidad de pueblos de la región que, mucho tiempo atrás, compusieron lo que entonces se
denominaba Macedonia y que en el siglo XX, tras la desintegración del Imperio otomano, se
dividió entre Yugoslavia, Grecia y Bulgaria. En la parte septentrional de Macedonia, en el
territorio de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la comunidad más numerosa
habla la variante macedonia del grupo lingüístico eslavo. En la parte noroccidental del país,
en cambio, los hablantes albaneses son mayoría y constituyen alrededor del 25 % de la
población. Además existen minorías más pequeñas, como personas de etnia romaní, turcos y
valacos.
En los demás países surgidos de la anterior Yugoslavia, la diversidad étnica, de menor
magnitud, llevó en el decenio de 1990 al estallido de violentos conflictos y a la limpieza
étnica. A diferencia de lo ocurrido en Croacia, Bosnia y Herzegovina y Serbia (especialmente
en Kosovo), en la Antigua República Yugoslava de Macedonia han reinado el orden y la paz.
Tras un breve conflicto armado iniciado al noroeste de Albania, se celebraron acuerdos sobre
la descentralización del gobierno local y, en lugar de en el dominio eslavo, se hace cada vez
más hincapié en el carácter multiétnico del Estado.
Antes del conflicto de 2001 existía incluso un partido político que representaba a la
comunidad albanesa en el Gobierno de la Antigua República Yugoslava de Macedonia. El
Gobierno anterior contó con la participación de la Unión Democrática para la Integración
(DUI), partido surgido del conflicto de 2001. Hoy, la DUI se ha convertido en el partido
mayoritario entre los votantes de lengua albanesa. El hecho de que este partido, que
representa a una numerosa comunidad, actualmente sólo gobierne a escala local no ha hecho
más que generar tensiones. En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, a diferencia de
lo que ocurre en países multilingües como Bélgica, España, el Reino Unido e Italia, no existe
un nivel intermedio de gobierno entre las autoridades locales y el nivel nacional en el que un
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partido poderoso a escala regional pueda desempeñar un papel significativo. La DUI pide
ahora su participación en el Gobierno a escala nacional y considera que actualmente se tienen
en cuenta los intereses albaneses en menor medida de lo pactado en 2001 en el Acuerdo
marco de Ohrid. Mientras tanto, la Organización Revolucionaria del Interior de Macedonia
(VMRO-DPMNE), el mayor partido en el Gobierno, y la DUI han alcanzado un acuerdo en
relación con un conjunto de 45 proyectos de ley que se deberán aprobar por mayoría
cualificada («mayoría Badinter») para poner fin al boicot parlamentario.
6. Fin de la controversia con Grecia
Grecia, Estado miembro de la UE, está muy interesada en su vecino del norte. Las empresas
griegas son las mayores inversoras extranjeras en el país y Grecia apoya una rápida
ampliación de la UE que incluya a países vecinos y cercanos a su territorio. Grecia ha
rechazado durante muchos años el uso del nombre «Macedonia» para identificar al Estado
vecino que se hizo independiente en 1991, por considerar que tal uso equivale a una
reclamación de una parte del territorio griego. Se ha utilizado exclusivamente «Skopie»
(nombre tomado de la capital) o «ARYM» (abreviatura de «Antigua República Yugoslava de
Macedonia») e incluso se ha señalado que, en el antiguo Reino de Yugoslavia (1929-1941), se
designaba la zona como provincia de Vardarska.
La posición griega, sin embargo, se ha modificado considerablemente. Ahora se reconoce que
el vecino del norte es parte de la zona que se solía designar con el nombre de Macedonia y
que sus habitantes se identifican con este nombre. En una entrevista con Dora Bakoyannis,
Ministra de Asuntos Exteriores griega, el periódico Kathimerini de Atenas publicó el 14 de
octubre de 2007 que la Ministra está intentando llegar a un acuerdo definitivo sobre el uso del
nombre «Macedonia». Los griegos intentan ahora acordar un nombre compuesto aceptable
para ambas partes que indique que no se refiere a Macedonia en su totalidad, sino sólo a la
parte septentrional actualmente gobernada por la Antigua República Yugoslava de
Macedonia. Los sondeos de Matthew Nimetz efectuados en nombre de las Naciones Unidas
se reanudaron en diciembre de 2007, con una visita a ambas capitales. La cuestión del nombre
podría resolverse antes de que cualquier decisión adoptada en 2008 en relación con la entrada
en la OTAN de la Antigua República Yugoslava de Macedonia pueda volver a despertar
susceptibilidades en la zona. El acuerdo también aceleraría la continuación del proceso de
adhesión a la UE, en parte debido a que, a partir de ese momento, Grecia se convertiría
previsiblemente en una importante defensora de la entrada del país en la Unión Europea.
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