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UNA PELÍCULA
UN LIBRO
World Trade Center
(Oliver Stone, 2006)
100 imágenes de un mundo desigual.
Retrato de los errores de la civilización
(Bob Sutcliffe, 2005)
El 11 de septiembre de 2001, dos aviones se
estrellan contra las torres del complejo
World Trade Center de la ciudad de Nueva York.
La película narra el rescate de dos agentes
que han quedado atrapados en las ruinas
del edificio mientras realizaban las labores
de rescate.
UNA WEB
www.gloobal.info/guiadelmundo
Página elaborada por el Instituto del Tercer
Mundo, en la que se pueden encontrar datos
socioeconómicos, imágenes e incluso
documentos sonoros sobre todos los países
del mundo. Muchas de las tablas de datos que
se ofrecen son índices de datos estadísticos
que permiten comparar la situación de los
países del mundo.
En estas páginas se ofrecen las cifras de la
desigualdad de manera rigurosa y sencilla a la
vez. A través de mapas, gráficos y comentarios
se comparan y explican diversos aspectos como
la renta, la educación, la salud, la participación
en la economía, la esperanza de vida o las
migraciones, que afectan a los casi 6 000 millones
de personas que pueblan la Tierra.
EL ORDEN POLÍTICO
INTERNACIONAL
Al vivir en comunidad necesitamos crear
organizaciones de tipo político para regular
nuestras actividades sociales. Nadie puede
crear un hospital o una escuela para él solo.
Es necesario que nos pongamos de acuerdo
para organizar estas actividades sociales,
que necesitan de la colaboración ordenada de
todos. Hay que decidir qué impuestos deben
pagar los ciudadanos y hay que organizar la
gestión de los mismos; es preciso decidir, por
ejemplo, si es mejor construir una carretera o
un museo. A las distintas maneras de organizar
la vida en común las llamamos política.
Además, el individuo vive en comunidad
y se siente identificado con un territorio
determinado, con una historia, con una
lengua, con una forma de vida, etc.
Si analizamos las diferentes organizaciones
administrativas y políticas podremos
comprender con mayor exactitud cuáles son
nuestras funciones y nuestros derechos
dentro del panorama político.
Los contenidos de esta unidad son:
1. El mapa político del mundo.
2. La Unión Europea.
3. La organización política y territorial
del estado español.
7
7
1
EL MAPA POLÍTICO DEL MUNDO
A
CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES DEL ESTADO
En la vida cotidiana nos relacionamos constantemente con nuestros
semejantes. Nuestros amigos, nuestra familia, los profesores... son personas con quienes compartimos nuestra vida; y tenemos necesidad
de estas relaciones, ya que no somos autosuficientes.
Fig. 7.1
Los estados son las formas
modernas que han adoptado
las sociedades humanas para
organizar su vida en común.
Vocabulario
Un estado es el conjunto de
instituciones que poseen
autoridad para establecer las
normas que regulan una
sociedad, y que ejercen esta
autoridad sobre un territorio
definido.
154
Si nos remontamos a nuestros orígenes, observamos que el ser humano siempre ha vivido en comunidad. Evidentemente, no en sociedades tan complejas como las actuales, pero sí en tribus o en
pequeños grupos. Con el paso del tiempo, esos grupos fueron creciendo, formando comunidades más grandes y dotándose de mecanismos para organizar su vida en común... hasta llegar a formar lo
que hoy entendemos por estado (Figura 7.1).
Identificamos un estado con un territorio concreto. Esto es correcto,
pero también es una unidad política y administrativa a cuya autoridad
están sujetos todos sus habitantes. Si observamos un mapa del mundo, podemos ver que existen numerosos estados: más grandes, más
pequeños, con salida al mar, con un territorio insular... (Figura 7.4).
Pero ¿qué características comunes tienen entre sí para poder hablar
de estado?
1. Unas fronteras que establecen los límites de cada estado y que lo
separan de otros. Las fronteras no únicamente son terrestres, sino
que también pueden ser marítimas o aéreas. El trazado de estas
fronteras entre los estados es fruto de los procesos políticos que han
tenido lugar a lo largo de la historia, pues las fronteras que podemos
ver hoy en el mapa del mundo no siempre han sido así.
2. Unas leyes y una organización política por las cuales se rige toda
su población.
3. Un himno, una bandera, un escudo, una moneda, un jefe de estado..., es decir, una serie de símbolos e instituciones representativas
que diferencian a unos estados de otros.
4. Un reconocimiento de la comunidad internacional (es decir, del
resto de estados) que le permite incorporarse a los organismos
internacionales (en especial, a la ONU), así como una diplomacia
mediante la cual mantiene relaciones con otros estados.
5. Una capital, un centro político del país, en la que se establecen las
principales instituciones de gobierno.
155
7
Todos los territorios del planeta pertenecen o están bajo la administración y
la tutela de algún estado, incluso aquellos en los que la presencia humana
es prácticamente inexistente, como los desiertos y las zonas polares. Tan sólo
el territorio antártico está regido por un tratado internacional que impide a
los estados incorporar cualquier parte de ese continente de hielo.
Cada estado del mapa político actual está formado por un número determinado de habitantes, y sus instituciones u órganos de gobierno son los
encargados de gestionar la vida en común de los ciudadanos, a los que
proporciona los servicios que requieren (seguridad, educación, sanidad,
etc.). Ser ciudadano implica tener derecho a estas prestaciones sociales,
pero también implica tener unas obligaciones: la obediencia de la ley y el
pago de impuestos.
No todos los estados ofrecen estos servicios públicos de la misma manera. Algunos ofrecen muchos servicios gratuitos (sanidad, educación) y
subsidios para los enfermos, los desempleados y los pensionistas. Pero,
para poder hacer frente a todos estos gastos, el estado necesita unos
ingresos que mayoritariamente provienen de la recaudación de impuestos a sus ciudadanos (Figura 7.2).
Otros estados, en cambio, ofrecen pocos servicios públicos, y en ellos la recaudación de impuestos no es tan alta. Es el caso de Estados Unidos, donde
la sanidad es privada y el enfermo tiene que pagar los medicamentos, los
días de ingreso en el hospital, las intervenciones quirúrgicas, etcétera.
En los países más pobres, el estado no puede garantizar los servicios más
básicos a su población, y muchos de ellos carecen de una mínima infraestructura de servicios. La mayoría de esos estados están endeudados con
otros estados, por lo que el presupuesto nacional se gasta en pagar la deuda contraída.
Fig. 7.2
156
Las administraciones estatales son las
encargadas de proporcionar a los
ciudadanos servicios básicos como la
sanidad o la educación, aunque no
todos los estados ofrecen estos
servicios de la misma manera.
De la misma manera que nos relacionamos con nuestros amigos, vecinos y
compañeros de clase, los estados se relacionan entre ellos para acordar intercambios comerciales y transacciones económicas. Las relaciones entre los
estados se establecen de manera pacífica, mediante los acuerdos que firman
sus mandatarios. Precisamente, y con esta finalidad, la gran mayoría de países
establecen embajadas y consulados en estados diferentes al propio.
Vocabulario
En ocasiones, y a pesar de que la vía diplomática es la más correcta y beneficiosa para todos los habitantes del planeta, se producen relaciones conflictivas entre algunos estados, que pueden desembocar en guerras.
Estado plurinacional. Estado
formado por diversas naciones.
El concepto de nación describe
a una agrupación mayor de
personas que manifiesta una
voluntad común de organizarse
políticamente, y que habita en
un territorio determinado.
ESTADO Y NACIÓN
El significado de los conceptos de nación y estado es diferente, aunque en
muchos casos se utilizan como sinónimos. Un estado es una unidad política,
mientras que el concepto de nación alude a una voluntad que se establece
entre los miembros de una comunidad, ya sea por razones históricas, lingüísticas, étnicas o religiosas.
En ocasiones, esta voluntad se ha desarrollado entre la gente que habita un
mismo estado y, por este motivo, a veces se tiende a identificar ambos términos. Pero también hay estados en los que conviven diferentes naciones,
como en el Reino Unido, donde galeses, ingleses, irlandeses y escoceses configuran un estado plurinacional.
También encontramos naciones sin estado, comunidades que tienen unas
características propias y una voluntad de organizarse políticamente, pero
no poseen un territorio reconocido como estado. Éste es el caso del pueblo palestino, del pueblo kurdo, del pueblo saharaui, del pueblo checheno, etcétera (Figura 7.3).
Las banderas de Israel y Palestina
representan a dos comunidades
que desde hace ya varias décadas
viven inmersas en un conflicto entre
un estado (Israel) y una comunidad
nacional (Palestina) que aspira
a constituir también un estado.
Fig. 7.3
157
7
Fig. 7.4
158
Mapamundi
político.
159
7
LA ORGANIZACIÓN INTERNA DEL ESTADO
La organización interna de los estados se establece por motivos históricos,
culturales y políticos. Por consiguiente, no todos los países del mundo tienen
la misma organización interna: Estados Unidos se divide en estados, Francia
en departamentos provinciales y España en comunidades autónomas.
Para garantizar el buen funcionamiento de un estado se establecen diversas
administraciones, que van desde el gobierno central hasta los gobiernos
locales (ayuntamientos). Las organizaciones internas más comunes son el
estado centralista y el estado federal.
1. El estado centralista: Tiene una administración central que organiza la vida
pública de todo el territorio, aunque puede darse el caso de estados centralistas que estén divididos internamente, a su vez, en regiones, departamentos o provincias, con determinadas competencias de gestión asignadas
por la administración central. Éste es el caso de Francia (Figura 7.5).
Fig. 7.5
Francia es un país con un modelo
de estado centralista.
Vocabulario
Estatuto de autonomía.
Ley fundamental que establece
el marco legal de autogobierno
de las comunidades autónomas
que configuran el estado
español, dentro del marco
establecido por la Constitución.
2. El estado federal: Está compuesto por distintos estados que han decidido
formar un único estado federal con el fin de compartir unas mismas leyes
y una organización común. La administración central posee las competencias organizativas que las administraciones federadas le han asignado, y
que generalmente corresponden a cuestiones como la política exterior, la
seguridad o la moneda. Alemania, México, Brasil, Suiza o Estados Unidos
son ejemplos de este tipo de organización estatal (Figura 7.6).
El modelo concreto del estado español es el estado autonómico: el territorio
está dividido en 17 comunidades autónomas más dos ciudades autónomas.
Dispone de una ley suprema, la Constitución de 1978, y de unas leyes comunes para todo el estado, así como de una administración central con unas
competencias definidas.
Cada comunidad autónoma y cada ciudad autónoma que forma el territorio
español tiene un estatuto de autonomía que le otorga administraciones propias
para gestionar las competencias cedidas por la administración central.
Fig. 7.6
160
Mapa de México con los territorios
federados que conforman
el país. México es un claro ejemplo
de estado federal.
B
SISTEMAS POLÍTICOS
Los sistemas políticos no son permanentes, sino que pueden cambiar. Estos
cambios pueden ir teniendo lugar mediante una serie de reformas progresivas, pero también se pueden producir de forma violenta, como en el caso de
los golpes de estado (cuando un grupo de personas se hace con el control
del estado por la fuerza) o de las revoluciones (si se produce una agitación
social y popular).
Hay diversas formas para organizar un estado. La primera diferencia radica en la figura de su máximo representante. En España, el Reino Unido y
Suecia, por ejemplo, existe una monarquía: el jefe de estado es el rey, que
posee el cargo por derecho de nacimiento y lo transmite a sus descendientes. Italia y Francia son dos ejemplos de países en los que existe una
república: el jefe del estado es el presidente, que ha sido elegido por los
ciudadanos.
DEMOCRACIAS Y DICTADURAS
En España, el sistema político se basa en una monarquía parlamentaria, al
igual que sucede en el Reino Unido y Suecia, mientras que en Italia y Francia
existen repúblicas parlamentarias. Todos estos países tienen en común que
su organización política se basa en un régimen democrático (Figura 7.7).
Una democracia moderna se basa en el cumplimiento de una serie de
requisitos:
1. División de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). Esto significa que
el poder está repartido entre diversas instituciones. El parlamento establece las leyes (poder legislativo) y el gobierno se ocupa de aplicarlas
(poder ejecutivo) y de explicar sus actuaciones ante el parlamento, mientras que los jueces (poder judicial) se encargan de determinar quién y
cómo ha actuado al margen de esas leyes (Figura 7.8).
Fig. 7.8
La democracia moderna se basa en la división de los poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
España es un estado monárquico.
Fig. 7.7
Vocabulario
La monarquía parlamentaria es
el sistema político en el que el rey
o monarca ejerce la función de
jefe del estado bajo el control del
poder legislativo (Parlamento)
y del poder ejecutivo (Gobierno).
Las normas y las decisiones
emanadas del parlamento y del
gobierno regulan no sólo el
funcionamiento del estado, sino
también la actuación, las funciones
y los poderes del monarca.
161
7
Vocabulario
La constitución es la norma
fundamental de un estado, que
regula el régimen básico de los
derechos y las libertades de las
personas y organiza los poderes
y las instituciones políticas.
2. Derecho, por parte de todos los ciudadanos mayores de edad, de participar
en la elección de sus representantes públicos. A su vez, las elecciones tienen
que ser libres y la transparencia de los comicios debe estar garantizada.
3. Prevalencia del Estado de Derecho, es decir, existencia de una ley suprema
(Constitución) que garantiza los derechos fundamentales de todas las
personas, así como de un sistema legal de cumplimiento obligado para
todos los ciudadanos e instituciones de gobierno.
Las dictaduras son formas de gobierno en las que no se establece la división
de poderes. Todo el poder político está en manos de una persona o de un
pequeño grupo que cuenta con el apoyo de una minoría poderosa. En una
dictadura, la gran mayoría de los ciudadanos queda excluida de la vida política y los derechos fundamentales (la libertad de expresión, el derecho de
reunión y asociación) quedan muy limitados.
EL ESTADO Y LA RELIGIÓN
Sabías que...
El constitucionalismo moderno
parte de la época de las
revoluciones liberales del
siglo XVIII (Revolución Francesa,
independencia de Estados
Unidos, etc.) como respuesta al
sistema absolutista del Antiguo
Régimen. Durante el siglo XIX se
desarrolló la idea de la
constitución, la división de
poderes y el establecimiento
del derecho moderno tal como
hoy los conocemos. Así, con el
liberalismo, las constituciones se
concretan y se desarrollan
mucho más que en ningún otro
momento histórico.
Fig. 7.9
162
La Ciudad del Vaticano es un estado
teocrático de confesión católica.
Aunque las creencias y el culto religioso son algo propio e individual, la religión puede llegar a tener una mayor o menor incidencia en la organización
política del país según el grado de influencia que tenga entre el conjunto de
sus ciudadanos. En este sentido, se suelen diferenciar los siguientes tipos
de estado: laico, confesional y teocrático.
En los estados laicos se establece una separación entre el estado y la religión.
Las autoridades religiosas no tienen ningún poder político y los ciudadanos
tienen libertad de culto, es decir, pueden profesar la religión que quieran e
incluso son libres de no profesar credo alguno.
En los estados confesionales existe una religión oficial considerada como
la propia del estado, y que confiere a los representantes de esta religión ciertos privilegios en la vida pública y sobre el resto de confesiones. La gran
mayoría de los estados confesionales no tiene un sistema democrático, y
la práctica de otras religiones diferentes a la estatal está prohibida en ellos.
Sin embargo, en otros casos, el estado confesional permite a sus ciudadanos
profesar libremente cualquier otro tipo de religión que no sea considerada
como la propia del estado.
Cuando las autoridades eclesiásticas ocupan el poder político y los libros
sagrados se convierten en la ley máxima y más importante de un estado
nos encontramos ante una teocracia. En el mundo hay diferentes religiones
y, por consiguiente, también se pueden dar teocracias de diversas confesiones religiosas, como ocurre en Irán (estado islámico) o en la Ciudad del
Vaticano (estado católico) (Figuras 7.9 y 7.10).
En Irán, las autoridades eclesiásticas
ocuparon el poder y convirtieron el
Corán (el libro sagrado de la religión
musulmana) en el fundamento
de toda su legislación. Irán es,
por lo tanto, otro ejemplo de estado
teocrático.
Fig. 7.10
Punto de control
C
1
¿Qué caracteriza a un estado?
2
¿Cuáles son las diferencias entre dictadura y democracia?
3
Indica tres tipos de estados según su relación con la religión.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La gran mayoría de países establece contactos entre ellos. Para agilizar
y llegar a acuerdos se han organizado en entidades mayores (organizaciones) que se clasifican según los objetivos y la finalidad para los que
han sido creadas. Hay organizaciones internacionales de carácter económico, cultural y político.
163
7
FOCUS
LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Organizaciones económicas
•
G-7 o G7 más Rusia: Es la reunión de los países con las economías más fuertes (Estados
Unidos, Japón, Alemania, Francia, Italia, Reino
Unido, Canadá y Rusia). Tiene como objetivo
orientar la economía y la política mundial.
•
OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo, 1960): Coordina la política
petrolera de los países productores. Integrada por Arabia Saudita, Argelia, Unión de
los Emiratos Árabes, Irak, Irán, Kuwait, Qatar, Indonesia, Nigeria, Venezuela y Libia.
(Unión de países que persiguen los mismos
objetivos económicos y financieros).
•
UE (Unión Europea): unión económica y
política en Europa, integrada actualmente
por 27 países.
•
MERCOSUR (Mercado Común de América
del Sur): firmado en 1991 por Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina con el fin de
integrar un área de libre intercambio comercial.
•
TLC (Tratado del Libre Comercio, 1994):
Firmado por Canadá, Estados Unidos y
México. Espacio económico común.
Refuerzo 3
Organizaciones políticas
Nacida en 1945, la Organización
de las Naciones Unidas tiene
como objetivo principal el
mantenimiento de la paz y la
seguridad en el mundo. En su
sede neoyorquina se debate
sobre los conflictos que surgen
entre los estados, y bajo su
mandato hay distribuidas en la
actualidad numerosas misiones
militares de pacificación en
varios continentes.
(Estados que tienen objetivos políticos comunes).
•
Pacto Andino (1996): Entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Perú. Unión aduanera y espacio económico común.
•
UE (Unión Europea): organización política
integrada por 27 países europeos que aspiran a acordar una constitución común.
•
FMI (Fondo Monetario Internacional,
1945): Tiene como objetivo potenciar y
fomentar el comercio internacional, así
como su crecimiento.
•
•
Banco Mundial (1944): Financia proyectos
de desarrollo en los países más pobres.
ONU (Organización de las Naciones Unidas,
1945): tiene como objetivo principal asegurar la paz y defender los derechos de las
personas, y para ello dispone de organismos especializados en aspectos como la
infancia, la salud, los refugiados, etcétera.
•
•
OMC (Organización Mundial del Comercio): Promueve acuerdos para favorecer el
comercio y liberalizar el sector.
Liga Árabe (1945): busca la colaboración
económica, política y cultural entre los
países que la forman.
•
OEA (Organización de Estados Americanos,
1948): tratado de cooperación entre todos
los países americanos, excepto Cuba.
•
UMA (Unión del Magreb Árabe, 1989): tratado de cooperación entre los países que
la integran.
Organizaciones militares
(Agrupación de países que pretenden elaborar una política común de defensa)
•
164
OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte, 1949): Política de defensa común entre los países que la integran. Liderada por Estados Unidos.
D
LA ACTUALIDAD INTERNACIONAL
EL MAPA POLÍTICO: DIVERSIDAD DE ESTADOS
El mapa político del mundo está actualmente compuesto por más de 200 estados. Todos ellos tienen características muy diversas y peculiares. Hay estados grandes y pequeños, con un elevado número de habitantes o con escasa población, con salida al mar o sin ella...
Sabías que...
El país más grande del planeta
es la Federación Rusa (Rusia),
con 17 075 400 km2, y el más
pequeño es el Vaticano,
con 0,44 km2. El territorio con la
densidad de población más
elevada es Macao (China), con
26 300 hab./km2, mientras que en
Namibia es de sólo 2 hab./km2.
Encontramos estados con muchos millones de habitantes, como China
(1 300 millones), India (1 100 millones) y Estados Unidos (300 millones), mientras que también existen otros estados, como algunos archipiélagos del océano Pacífico, con muy pocos habitantes.
A su vez, hay estados con una gran superficie, como Estados Unidos, China,
Rusia, Canadá y Brasil, mientras que otros tienen unas dimensiones tan pequeñas que se consideran microestados, como Andorra (468 km2), San Marino (61 km2), Ciudad del Vaticano (0,45 km2) o Mónaco (2 km2).
En definitiva, la gran diversidad y pluralidad del mapamundi actual permite
realizar innumerables clasificaciones entre los estados (Figura 7.11).
Fig. 7.11
Todos los países del mundo tienen unas características propias. Uno de los numerosos aspectos en los que se manifiesta la diversidad es
el de la riqueza. El mapa muestra los distintos niveles del índice de desarrollo humano (IDH) en los países del mundo. Esta tasa se obtiene
valorando diversos aspectos de la economía y la calidad de vida de los ciudadanos de cada país. Las diferencias resultan abismales.
165
7
GRANDES POTENCIAS
No todos los países tienen el mismo peso político, militar y económico, ni la
misma capacidad de influencia sobre otros países. Para valorar el poder de
un país se tienen en cuenta muchos aspectos: el desarrollo económico, tecnológico y militar, su extensión y sus recursos naturales (Figura 7.12).
Sabías que...
El popular símbolo del dólar ($)
se encuentra en monedas
españolas antiguas, concretamente
en los llamados reales de ocho.
La palabra dólar procede del
alemán daler, que era el nombre
que recibía una moneda que
circulaba por Europa durante
el siglo XVI.
Si intentamos dar respuesta a la pregunta: ¿qué estados se consideran grandes potencias?, la gran mayoría coincidiría en mencionar a Estados Unidos,
a algunos países europeos, como Francia, Reino Unido, Alemania o Rusia, y
a otros asiáticos, como Japón y China. Pero ¿qué tienen estos países que no
tengan los restantes que forman el mapa mundial? ¿Por qué Estados Unidos
no ha de faltar en esta lista?
1. Poder económico: Estados Unidos es la primera potencia industrial del
mundo, y su producción abastece a los mercados internacionales de muPunto de control
4
¿Qué significan las siguientes siglas: OPEP, OTAN, FMI, UE, OMC?
5 ¿En qué continente se encuentran los países del Mercosur y
el TLC? ¿Tienen todos los mismos poderes a escala mundial?
Fig. 7.12
166
Mapa de las potencias del siglo XXI en el que se pueden observar las potencias tradicionales, las potencias regionales
y las potencias en crisis.
chos productos, especialmente de tecnología avanzada y de elevado valor.
Las compañías multinacionales estadounidenses tienen filiales repartidas
por todo el mundo y controlan la mayor parte del comercio de materias
primas. Tal es el volumen de comercio que generan a nivel internacional
que su moneda, el dólar, se ha convertido en una de las más utilizadas en
los intercambios comerciales entre la mayoría de países.
2. Poder militar: posee un gran ejército, y dispone de bases militares en
todos los continentes, con un impresionante arsenal armamentístico. Ello
le permite realizar intervenciones militares en cualquier parte del planeta para defender sus intereses comerciales y estratégicos. En los últimos
años han intervenido militarmente en Somalia, Kuwait, Afganistán, Serbia
e Irak (Figura 7.13).
3. Poder ideológico: se refiere a la capacidad de expansión de su modelo
cultural, sus formas de vida, sus costumbres y sus actitudes. La llamada
«cultura del bienestar» se ha exportado a todo el mundo básicamente a
través de la televisión y el cine, lo que ha hecho que en muchos lugares
del planeta se haya intentado «copiar» una forma de vida, una moda de
vestir o una manera de pensar parecidas a la estadounidense. También la
expansión de la lengua inglesa como principal lengua de uso internacional deriva en gran medida de esta condición de Estados Unidos como
primera potencia cultural a nivel mundial (Figura 7.14).
Fig. 7.13
Algunos de los productos propios
de la cultura occidental han
llegado a convertirse en símbolos
de la expansión de este modelo
cultural hasta casi todos los
rincones del planeta.
Mapa de las bases militares de Estados Unidos en el mundo y de la situación actual de las relaciones políticas de esta gran
potencia militar con el resto de los países del planeta.
Fig. 7.14
167
7
Fig. 7.15
Japón basa su estatus de gran
potencia en el poder económico
adquirido tras la Segunda Guerra
Mundial.
Japón es otro de los estados considerados como una de las potencias
mundiales, aunque en este caso su condición deriva de aspectos esencialmente económicos (Figura 7.15):
1. Es la segunda potencia industrial del planeta, líder en la producción de
muchos productos de alta tecnología (electrónica e informática, industria
biotecnológica, óptica, mecánica, etc.), y también es la primera potencia
en la producción automovilística y naval.
2. Es la tercera potencia comercial. Importa alimentos, materias primas y
recursos energéticos, y exporta productos manufacturados.
3. Es, también, la primera potencia financiera. Las empresas multinacionales
niponas se extienden por todos los continentes; de hecho, Japón es el
segundo inversor en el extranjero. Su desarrollo industrial ha generado
un poderoso sector terciario, sobre todo financiero, que ha hecho de Tokio un centro de finanzas de importancia a escala mundial. Por ejemplo,
la banca nipona más poderosa es Correos de Japón, que gestiona un
capital equivalente a 2,6 billones de euros en cuentas de ahorro y seguros
de vida. Se considera la primera institución financiera del mundo.
La tercera gran potencia del mundo es la Unión Europea; de hecho, es la
primera potencia comercial y la segunda región industrial.
Punto de control
6
¿Cuáles son los países más poblados del mundo?
7 Di el nombre de tres países que tengan una gran extensión
territorial.
8 Cita el nombre de una potencia militar, una económica y otrafinanciera.
168
2
LA UNIÓN EUROPEA
A
ORIGEN Y CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
Refuerzo 5, 7, 9, 10
Las raíces históricas de la Unión Europea se remontan al final de la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945). Finalizado el conflicto, el panorama del continente europeo era desolador, y la gran mayoría de países padecía graves
crisis económicas como consecuencia de la guerra.
Ampliación 3
La experiencia de los dos grandes conflictos bélicos que habían azotado el
continente durante la primera mitad del siglo XX llevaron a algunos políticos
e intelectuales europeos a proponer la idea de que, para evitar nuevas confrontaciones, era necesario otorgar mayor fluidez a las relaciones comerciales
entre los países. Es decir, había que favorecer su desarrollo económico expandiendo sus mercados, sus posibilidades de vender productos, evitando
que esas expansiones tuvieran que realizarse por medios militares. Para ello
había que suprimir los aranceles, es decir, las trabas a la importación de productos procedentes del exterior de las respectivas fronteras estatales.
La primera iniciativa en este sentido fue la creación, en 1948, de la Convención
del Benelux, una unión aduanera entre Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo. En
1957, estos tres mismos estados, además de Alemania, Francia e Italia, firmaron
en Roma el tratado que daría lugar al Mercado Común Europeo, denominado
posteriormente Comunidad Económica Europea y, desde 1993, Unión Europea.
Con ese tratado inicial, algunos de los mayores países del continente abrían sus
fronteras para favorecer el libre comercio de mercancías en un vasto territorio.
Sabías que...
El himno de la Unión Europea es
la novena sinfonía de Beethoven,
más conocida como Himno a la
alegría, y no tiene letra.
Los billetes de euros son idénticos
en todos los países, mientras
que las monedas presentan un
diseño común (mapa europeo)
en una de las caras y un emblema
nacional, diferente según el
estado miembro de que se trate,
en la otra.
A partir de ese momento, la Unión Europea pasó por diversas etapas de
evolución y otros países europeos se sumaron a su construcción. España se
adhirió al tratado en 1986 (Figura 7.16).
Fig. 7.16
Países que actualmente conforman la Unión Europea.
169
7
Fig. 7.17
Cualquier país europeo puede adherirse a ella, siempre que su sistema de
gobierno sea una democracia estable que garantice el Estado de Derecho,
los derechos humanos y la protección de las minorías culturales y étnicas.
Actualmente, la Unión Europea cuenta con 27 estados miembros, tras la incorporación de Bulgaria y Rumania en enero de 2007. En 2005 se iniciaron
también las negociaciones para la posible futura adhesión de Turquía y Croacia.
Por consiguiente, la construcción de la Unión Europea aún no ha finalizado.
Uno de los edificios de la sede
de la Unión Europea en Bruselas.
SUS CAPITALES
Fig. 7.18
170
La sede del Consejo de Europa,
en Estrasburgo.
•
Bruselas: Sede, junto con Luxemburgo, de la UE. También es la sede europea
de la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) (Figura 7.17).
•
Estrasburgo: Sede del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo.
Capital europea junto con Bruselas (Figura 7.18).
•
Luxemburgo: Sede de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
del Banco Europeo de Desarrollo y de la Corte Europea de Justicia.
B
CARACTERÍSTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea es un conjunto heterogéneo de estados habitado por
450 millones de personas. Son estados con una gran diversidad cultural y
paisajística, y con diferente peso territorial, económico y demográfico.
La superficie de la UE es de 3,9 millones de km2. Hay estados con un gran peso
territorial, como Francia, España, Suecia y Alemania, que contrastan con otros
estados muy pequeños, como Malta, Luxemburgo y Chipre (Figura 7.30).
Los 450 millones de personas que conforman la Unión Europea se distribuyen de manera desigual por todo el territorio. El país con más población
es Alemania (82,6 millones de habitantes), seguido por Francia (59,6 millones), el Reino Unido (59,3 millones de habitantes) y España (40,7 millones), mientras que Malta, Luxemburgo, Chipre y Eslovenia tienen un peso
demográfico muy escaso (Figura 7.19).
Punto de control
9
¿Cuándo se creó la Unión Europea? ¿Por qué?
10
¿Cuáles son las capitales principales de la UE?
11
¿Qué países se incorporaron en enero de 2007 a la UE?
Fig. 7.19
Europa presenta notables diferencias en el poblamiento de su territorio.
171
7
Las áreas más densamente pobladas se sitúan en el eje central de Europa,
concretamente en las cuencas del Ruhr y el Rin, el norte de Francia, el Benelux, el sur de Gran Bretaña y el norte de Italia. Las zonas menos pobladas
corresponden a las regiones más septentrionales y a las áreas montañosas
(Alpes y Pirineos).
Sabías que...
La ciudadanía europea fue
reconocida en el Tratado de
Maastricht, en 1993, lo cual
se convirtió en un aspecto clave
de la construcción de la UE.
En dicho tratado se reconoce
la capacidad de la persona
para participar de los derechos
y los deberes recogidos
por los estados que integran
la Unión Europea.
En la Unión Europea predominan tres grandes regiones climáticas: la de clima
oceánico (desde el norte de Portugal hasta Dinamarca), la de clima mediterráneo (que se extiende por la franja costera del Mediterráneo) y la de clima
continental (que afecta a parte de Suecia y Finlandia). También hay zonas
afectadas por otras tipologías climáticas, pero no son tan extensas. Por ejemplo, en el norte de Finlandia y Suecia predomina el clima polar, y en las islas
Canarias, Azores y Madeira, el clima subtropical (Figura 7.20).
La diversidad cultural de la UE se expresa en una gran variedad lingüística. En las instituciones comunitarias se utilizan las dos lenguas prioritarias,
que son el francés y el inglés, así como las lenguas oficiales de cada estado miembro.
Los ciudadanos de la Unión pueden viajar a través de todo su territorio sin
necesidad de llevar pasaporte. Pueden comprar, trabajar, estudiar y jubilarse
en otros países, si así lo desean.
En definitiva, la Unión Europea es una familia de países europeos democráticos que se han comprometido a trabajar juntos, que han creado instituciones comunes en las que delegan parte de su poder político y que promueven
la unidad dentro del respeto a su diversidad.
172
Fig. 7.20
Europa presenta una gran diversidad climática y paisajística.
FOCUS
EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
7
173
7
C
Refuerzo 6
INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea es una organización supranacional que se ha dotado a sí
misma de una serie de instituciones de gobierno en las que los estados miembros tienen representación.
EL CONSEJO EUROPEO
El Consejo de la Unión Europea –antes denominado Consejo de Ministros–
comparte con el Parlamento europeo la responsabilidad de aprobar las leyes
y adoptar las decisiones políticas comunes.
Vocabulario
Supranacional. Una organización
o entidad supranacional es la que
está por encima del estado.
El Consejo está formado por los ministros de los gobiernos de todos los países miembros, y a sus reuniones asisten los ministros responsables de los
asuntos que se vayan a debatir: Asuntos Exteriores, Agricultura, Medio Ambiente, etc. Los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros se
reúnen como Consejo Europeo un mínimo de cuatro veces al año.
La sede del Secretariado General del Consejo se halla en Bruselas, la capital
de Bélgica.
EL PARLAMENTO EUROPEO
Los componentes del Parlamento europeo son elegidos por sufragio universal. Cada cinco años, los ciudadanos europeos pueden votar a los eurodiputados que representarán sus intereses en el Parlamento europeo.
El actual Parlamento (elegido en junio de 2004) tiene 732 miembros, y no se
agrupan en bloques nacionales, sino en siete grupos políticos (Figura 7.21).
Fig. 7.21
174
Composición actual del Parlamento
europeo, con los grupos políticos
que lo conforman.
El Parlamento ejerce, conjuntamente con la Comisión, la función legislativa.
Tiene, por tanto, la misión de elaborar y reformar las leyes. El Parlamento y
el Consejo comparten igualmente la responsabilidad de aprobar el presupuesto anual de la UE.
La sede central del Parlamento europeo se halla en la ciudad francesa de
Estrasburgo (Figura 7.22).
Fig. 7.22
Sede del Parlamento europeo, en Estrasburgo.
LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea elabora las propuestas de nuevas leyes, que presenta al
Parlamento Europeo y al Consejo. También se encarga de gestionar y controlar el
cumplimiento de los acuerdos y los tratados. Es, por tanto, el órgano ejecutivo.
La Comisión está formada por un presidente y sus comisarios. Tanto el presidente como los miembros de la Comisión son nombrados por un periodo de
cinco años, que coincide con la legislatura del Parlamento europeo. El presidente es nombrado por los gobiernos de los estados miembros.
La sede principal de la Comisión Europea se encuentra en Bruselas.
Sabías que...
El Tribunal Penal Internacional
es un organismo de carácter
internacional muy importante
porque tiene facultades para
investigar y enjuiciar a las
personas acusadas de genocidio,
crímenes contra la humanidad
o crímenes de guerra. El TPI no
tiene carácter retroactivo y
solamente puede tener en cuenta
los crímenes cometidos a partir
del 1 de julio de 2002,
fecha en que inició su andadura.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
La misión del Tribunal de Justicia consiste en garantizar el respeto, la interpretación y el cumplimiento de las leyes comunitarias. Sus sentencias deben
ser acatadas por los estados miembros. Está compuesto por un juez procedente de cada país de la UE, y la renovación de los cargos se realiza cada
cinco años. Tiene su sede en Luxemburgo.
OTRAS INSTITUCIONES
Otras instituciones de la Unión Europea son el Tribunal de Cuentas, que
controla la gestión de los fondos de la UE, y cuya sede se encuentra en Luxemburgo; el Banco Central Europeo, con sede en Fráncfort, que es responsable
de gestionar la política monetaria de la Unión, fijando, por ejemplo, los tipos
de interés; o el Banco Europeo de Inversiones, que presta dinero para proyectos de interés común y financia las políticas de desarrollo de sectores
económicos que lo precisen.
175
7
D
Sabías que...
Los presidentes del Parlamento
europeo y de la Comisión Europea
firmaron en diciembre de 2000,
en la ciudad de Niza, la Carta de
Derechos Fundamentales de la
Unión Europea. La Carta concreta,
en siete capítulos y 54 artículos,
los derechos, libertades y
principios esenciales reconocidos
por la UE. Debería haberse
convertido, a partir de 2006,
en la Carta Constitucional
Europea, pero el proceso
de aprobación se ha retrasado.
UNIDAD ECONÓMICA Y POLÍTICA
DE LA UNIÓN EUROPEA
Como hemos visto, el origen de la Unión Europea tuvo un carácter esencialmente económico: la voluntad de crear un mercado común, libre de trabas
arancelarias entre los países. Sin embargo, aquel proyecto inicial fue evolucionando hacia objetivos más ambiciosos. Además de ir creciendo en número de estados miembros, se fueron adoptando otras formas de cooperación:
una legislación, una justicia y una defensa comunes, la libre circulación de
personas e incluso una moneda única que actualmente utilizan 13 de los
27 estados miembros, el euro. El objetivo es que la inicial unidad económica
acabe desembocando en una verdadera unión política, es decir, prácticamente en un único estado europeo.
Sin embargo, no todos los aspectos avanzan al mismo ritmo. La unión política se produce con mayor lentitud. Ya hemos visto en el apartado anterior
que la UE goza de unas instituciones propias; también se ha creado una ciudadanía de la UE, una cooperación judicial, etc., pero el proyecto más anhelado y debatido es el de la aprobación de una constitución europea.
En junio de 2004, los líderes de la UE acordaron un texto constitucional para la
Unión con el objetivo de que entrara en vigor en 2006, una vez aprobado por
todos los estados miembros. Sin embargo, en algunos de los países en los que
el texto fue sometido a referendo fue rechazado por los ciudadanos o, en otros
casos, fue aprobado con márgenes muy escasos. Ello supuso un freno a su aprobación definitiva y, desde luego, puso de manifiesto una cierta desconfianza de
los ciudadanos hacia las formas y los objetivos de esta Unión Europea. El propósito de la constitución es reemplazar los antiguos tratados de la UE por un
solo texto que exponga el funcionamiento de la Unión y que también incluya
la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Figura 7.24).
176
Fig. 7.23
No todos los países de la Unión Europea han adoptado el euro como moneda propia.
La unión económica es la que más ha progresado. Actualmente, 13 de los estados
miembros disponen de una moneda común, el euro, y los países que todavía no
han incorporado la moneda única tienen que ir adaptando sus economías a tal
fin. Asimismo, todos los países comparten las principales políticas económicas
comunes de la UE, como la política agraria común (PAC), la política pesquera
(PPC) o la política social y regional comunitaria (PSR) (Figura 7.23).
1. Política Agraria Común (PAC): tiene como finalidad asegurar el autoconsumo
de productos agrarios dentro de la UE; es decir, asegurar el abastecimiento de
productos agrarios a precios asequibles para los consumidores y que, a su vez,
permitan mantener el nivel de vida de los agricultores y los ganaderos europeos, así como modernizar las explotaciones agrícolas. La PAC ha establecido
unas cuotas determinadas de producción para ciertos productos, como el vino
y la leche, ya que su producción supera considerablemente la capacidad de
consumo de los europeos. A su vez, se ocupa de fomentar y subvencionar el
cultivo de determinados tipos de productos que deben importarse.
Refuerzo 4
Ampliación 4, 5
Vocabulario
Cuota. Cantidad de dinero
que se asigna a cada uno de los
miembros de la UE. También
puede referirse al volumen de
pesca o de producción agrícola
permitida a cada país (cuota
láctea, cuota pesquera, etcétera).
2. Política Pesquera Comunitaria (PPC): entró en vigor el año 1983. 22 países
miembros de la UE tienen salida al mar, y en algunos de ellos el sector
pesquero es muy importante: Dinamarca, España, el Reino Unido, Francia,
Países Bajos e Italia generan una gran actividad pesquera.
Mediante una política pesquera común, la Unión establece acuerdos para
utilizar los caladeros e incentiva la reconversión de las flotas pesqueras,
así como de la industria naviera. También establece unas cuotas determinadas de pesca por países y las medidas que deben tener las capturas,
para evitar la sobreexplotación de los recursos marinos.
3. Política Social y Regional (PSR): surgió como medida para reducir las diferencias sociales entre las regiones y los ciudadanos europeos. Los objetivos de la política social son favorecer el desarrollo de las regiones poco
pobladas o poco desarrolladas, promover la plena ocupación, la inserción
profesional y la adaptación de los trabajadores a las innovaciones tecnológicas, prohibir cualquier tipo de discriminación por motivos de nacionalidad, sexo, etcétera.
La política regional promueve el desarrollo de las regiones más pobres,
es decir, las que disponen de menos del 75 % de la renta media comunitaria, así como la reconversión de las regiones industriales en declive y el
desarrollo de las áreas rurales de las regiones industriales. Estas políticas
sociales se financian mediante los llamados Fondos Estructurales.
Otras políticas comunitarias importantes son: la política comercial (que reglamenta las importaciones y exportaciones), la política del transporte (que
mejora el rendimiento del sector), la política medioambiental (que coordina
la política ambiental de los diferentes países y financia programas de acción)
y la política de defensa del consumidor (que tiene como objetivo prioritario
la defensa del consumidor ante los incumplimientos y los abusos).
Portada del proyecto
de constitución europea.
Fig. 7.24
Punto de control
12
¿Qué países tienen mayor peso territorial en la UE?
13 ¿Los miembros de qué organismos son elegidos por los ciudadanos que forman la UE?
14
¿De qué se encarga la política regional?
177
7
3
LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA
Y TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL
A
MONARQUÍA PARLAMENTARIA
Y ESTADO DEMOCRÁTICO
El 6 de diciembre de 1978 fue aprobada la Constitución Española, ley suprema que regula los aspectos más importantes del sistema político español y, a su vez, norma principal que todos los ciudadanos y los gobernantes deben obedecer.
Sabías que...
La primera Constitución
democrática en España fue la
Constitución de 1812, jurada en
Cádiz el 19 de marzo (día de
San José) de este año. Por eso se
la conoce popularmente como
«La Pepa». Pero dos años
después, cuando se restableció
el absolutismo, el rey
Fernando VII la abolió.
La abolición de la Carta Magna
no sólo suspendió su vigencia,
sino que quedó terminantemente
prohibida la sola mención de su
nombre, por lo que los liberales
no podían utilizar su tradicional
grito de ¡Viva la Constitución!
La Constitución define la forma de gobierno del estado español como una
monarquía parlamentaria, un estado social y democrático con una organización
territorial basada en las autonomías. Conocer la Constitución te permite saber
más sobre tus derechos, cumplirlos y participar en los actos públicos.
El texto constitucional establece que el rey es el jefe del Estado. Así, en la
Corona, y concretamente en la figura del rey o de la reina, recae la máxima
representación del país. El cargo de monarca es vitalicio y hereditario. Pero
la función del rey en el estado español es tan sólo representativa, y de moderación y arbitraje de las instituciones. En una monarquía parlamentaria
el rey no puede elaborar leyes, no dirige políticamente el estado ni puede
juzgar. Son el parlamento, el gobierno y los tribunales de justicia quienes
tienen estas funciones.
El parlamento, también llamado Cortes Generales, está formado por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Sus miembros son los representantes políticos de los españoles, y son elegidos cada cuatro años por
todos los ciudadanos mayores de edad (Figuras 7.25 y 7.26).
Las Cortes ejercen dos funciones: elaborar y aprobar las leyes (legislar) y controlar o debatir sobre las actuaciones del gobierno. Tanto el gobierno como el
Fig. 7.25
178
Salón de plenos del Congreso
de los Diputados.
Sede del Senado español.
Fig. 7.26
Vocabulario
La ley (del latín lex, legis) es
una norma jurídica aprobada
por el poder legislativo. Es decir,
un precepto dictado por la
autoridad competente, por el
que se manda o se prohíbe algo
en consonancia con la justicia, y
para el bien de los gobernados.
presidente del gobierno deben responder las preguntas y dar cuenta de sus
actuaciones políticas ante los miembros del Congreso de los Diputados.
El presidente del gobierno es elegido por las Cortes Generales, y éste, a su
vez, elige a los miembros del gobierno, a los ministros. El gobierno determina las actuaciones políticas del estado. En él recae el poder ejecutivo, es
decir, la responsabilidad de aplicar la legislación aprobada por el parlamento (Figura 7.27).
El poder judicial recae en los jueces, que tienen sus máximos órganos representativos en el Tribunal Superior de Justicia y en el Tribunal Constitucional.
Un estado democrático no se caracteriza únicamente por la separación de poderes, sino que también es aquel cuyos ciudadanos participan de manera directa
en las tareas del gobierno mediante la elección de sus representantes políticos.
Fig. 7.27
El presidente del gobierno elige a los miembros del gobierno o ministros.
Un ministro es un político que
dirige un ministerio o un
departamento (educación,
economía, salud, defensa, etc.)
de un gobierno. Los ministros
pertenecen al gabinete de
gobierno, y son generalmente
escogidos y dirigidos por un
primer ministro o un presidente.
El término «ministro» viene de
una palabra latina que significa
«servidor».
Una elección es un proceso de
toma de decisiones que se usa
en las democracias modernas,
mediante el cual los ciudadanos
eligen a sus representantes en
las instituciones de gobierno.
Por lo general, estos
representantes se agrupan en
los diferentes partidos políticos,
que defienden distintas formas
o propuestas para gobernar.
179
7
Fig. 7.28
En un estado democrático, los
ciudadanos participan en
la composición de las instituciones
de gobierno mediante la elección
de sus representantes políticos.
Esta participación ciudadana tiene lugar mediante una serie de mecanismos,
entre los que destacan las elecciones o comicios electorales y los referendos
(Figura 7.28).
Para que unos comicios electorales se consideren plenamente democráticos
tienen que cumplir unos requisitos determinados: claridad y transparencia
en el proceso, diversidad de opciones políticas, libertad para ejercer el derecho de voto y elecciones periódicas.
Vocabulario
Impuesto. Prestación económica
que los ciudadanos satisfacen
al estado (central, autonómico o
local) a cambio de los servicios
que presta dicha institución.
También puede ser indirecto y
gravar el precio de un producto
(por ejemplo, el combustible).
B
En el estado español, los comicios para escoger a los representantes de los
ciudadanos en el parlamento se realizan cada cuatro años, al igual que los que
se celebran para escoger los miembros de los parlamentos autonómicos y los
regidores de los ayuntamientos. Desde 1989, los ciudadanos españoles también
eligen a los diputados del parlamento europeo que les corresponden.
El referendo es una consulta que el gobierno efectúa a los ciudadanos para
que opinen sobre un tema o una cuestión concreta. Su resultado puede ser
vinculante (cuando el gobierno se compromete a actuar según el resultado)
o solamente consultivo.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL
Según la Constitución de 1978, el estado español se organiza territorialmente
en tres niveles: los municipios, las provincias y las comunidades autónomas.
Los municipios son las entidades territoriales y administrativas más básicas. El
territorio que abarca un municipio se denomina término municipal, y una administración local (ayuntamiento) se encarga de su gobierno y su gestión.
Los recursos económicos necesarios para la gestión proceden de la recaudación
de tributos (impuestos) a sus habitantes, así como del dinero que aportan el
estado o la comunidad autónoma a la que pertenece el municipio.
180
La agrupación de una cantidad de municipios forman una entidad territorial
más grande: la provincia.
A partir de 1978, el estado español se organizó en comunidades autónomas.
Entre 1979 y 1983 se constituyeron las 17 comunidades actuales, y en 1995 Ceuta y Melilla se instauraron como ciudades autónomas (Figura 7.29).
Con la creación de las comunidades autónomas se reconoce que el estado
español está integrado por territorios con diversas lenguas, tradiciones y
culturas. El poder de gestión autonómica radica en la delegación de competencias que conceden las Cortes Generales a las instituciones de gobierno
autonómico mediante estatutos y leyes.
Cada comunidad autónoma tiene un estatuto de autonomía, por el que se
definen sus órganos o instituciones y sus competencias de gestión. Todas
ellas poseen sus propios organismos de gobierno: un parlamento, un presidente, un gobierno y una administración autonómicos. El parlamento se
encarga de dictar las leyes que rigen en la comunidad (en función de las
competencias legislativas que tenga otorgadas por el estado central) y controla al presidente y al gobierno autonómico.
Punto de control
15
¿Cuáles son las funciones de las Cortes Generales?
16
¿Quién elige al presidente del gobierno?
17
¿Cuántas comunidades autónomas tiene España?
Fig. 7.29
El territorio del estado español está dividido política y administrativamente en 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas.
181
7
Fig. 7.30
182
Mapa político
de Europa.
183
7
ACTIVIDADES FINALES
PROCEDIMIENTO
En un mapa político mudo, realiza las siguientes actividades:
a)
Pinta en el mapa y distingue mediante leyendas los diferentes países que forman el MERCOSUR, el TLC, el Pacto
Andino, la OPEP y el G-7 más Rusia.
b)
Busca información sobre el Fondo Monetario Internacional y elabora un breve estudio sobre su plan de actuación
(www.imf.org).
REPASO, REFUERZO Y AMPLIACIÓN
184
1
Define los siguientes conceptos:
a)
Estado
b)
Nación
c)
2 Analiza las siguientes frases y di si son verdaderas
o falsas. Razona tu respuesta.
a)
Los sistemas políticos no son permanentes, pueden cambiar.
Constitución
b)
En una dictadura hay separación de poderes.
d)
Estado centralista
c)
Francia e Italia son ejemplos de monarquías parlamentarias.
e)
Estado federal
d)
f)
República
En los estados confesionales hay una religión
oficial.
3
Relaciona y define las siglas siguientes:
6
Responde las preguntas sobre la Unión Europea:
a)
OTAN
a)
¿Cuándo se constituyó la Comunidad Económica
Europea? ¿Qué países fueron sus fundadores?
b)
¿En qué año ingresó España en la CEE? ¿Sabes
qué otro país ingresó ese mismo año en ella?
c)
¿Qué países integran actualmente la UE?
d)
¿Qué países han solicitado su adhesión a la UE?
b)
FMI
c)
UE
d)
Liga Árabe
e)
ONU
Organizaciones económicas
Organizaciones políticas
Organizaciones militares
4 Los países que forman la Unión Europea son muy
heterogéneos. Analiza la gran diversidad de sus países
miembros y responde las preguntas.
a)
¿Qué países de la Unión Europea tienen menos
peso territorial?
b)
¿En qué región de la Unión Europea predomina
el clima oceánico?
c)
Pon ejemplos de países miembros de la Unión
Europea que sean monarquías parlamentarias.
d)
¿En qué organismo de la Unión Europea participan de manera directa los ciudadanos de cada
país para elegir a sus representantes?
e)
7 Busca en la sopa de letras el nombre de seis comunidades autónomas.
C
A
T
A
L
U
Ñ
A
S
T
V
A
T
E
F
G
R
R
U
P
X
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C
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L
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I
O
J
A
S
P
Z
O
A
C
A
N
A
R
I
A
S
I
F
¿En qué zonas de la UE hay más densidad de
población?
a)
5 Investiga. Consulta en diarios o en otros medios
de comunicación y responde las siguientes preguntas:
¿Qué comunidades autónomas tienen salida al
mar?
b)
Di el nombre de las provincias de las comunidades
autónomas que aparecen en la sopa de letras.
a)
b)
¿Cuál es el nombre del partido político al que
pertenecen los miembros del actual gobierno de
España?
8 Investiga sobre las siguientes minorías sin estado y
completa la ficha: saharauis, kurdos, gitanos y tibetanos.
¿Cuál es el nombre de los actuales ministros y
ministras españoles?
Descripción
c)
¿Qué partidos políticos están representados en
el Congreso de los Diputados y en el Senado?
Localización geográfica
d)
¿Qué partidos tienen mayor número de diputados y senadores?
Población estimada
e)
¿Cuál es el nombre de los presidentes de las comunidades autónomas, y cuáles son los partidos
políticos a los que pertenecen? Realiza un mapa
donde quede establecido el partido político que
predomina en cada comunidad autónoma.
Religión/Idioma
Reivindicaciones
185
7
REPORTAJE
O
EL POLVORÍN DE LOS TERRITORIOS
PALESTINOS
El territorio conocido como Palestina es motivo de disputa desde hace casi un siglo. Palestina se halla en Oriente
Medio, en la costa del Mediterráneo oriental. Es un territorio de pequeñas dimensiones con una geografía
escarpada y desértica en el interior, y una estrecha franja costera. Los recursos naturales son muy escasos y el
agua es un bien muy preciado.
El conflicto palestino se remonta al periodo colonial e
inicios de los movimientos nacionalistas en Oriente Medio y Europa. El sistema de mandato quedó establecido
por la Sociedad de Naciones en las colonias de las potencias derrotadas en la Primera Guerra Mundial y la
zona bajo mandato británico. Tras la Segunda Guerra
Mundial, y ante la retirada británica de la zona de las
Naciones Unidas (resolución 181 de noviembre de
1947), propusieron la partición del territorio y la creación de dos estados: uno árabe palestino y otro judío.
Población palestina aproximada: 7 000 000 (1997)
Distribuida por Cisjordania (1 450 000), Gaza (1 050 000),
Israel (900 000), Jordania (2 100 000), Líbano (350 000),
Siria (350 000) y el resto del mundo (800 000).
Capital reclamada: Jerusalén Este.
Principales ciudades: Gaza, Ramala, Jan Yunis, Rafá,
Nablús y Hebrón.
Lengua: árabe.
Religión: islam suní, cristianismo y judaísmo.
Superficie: Territorios palestinos, 6 257 km2.
Cisjordania, 5 872. Gaza, 378.
En 1948, la comunidad judía declaró la creación del estado
de Israel, y los estados árabes vecinos dieron su apoyo a los
palestinos que, al verse en la zona del conflicto, se vieron
obligados a abandonar el territorio, con lo que Israel amplió
su territorio más allá de lo previsto en el acuerdo.
Los territorios palestinos pasaron entonces a estar bajo
control de Jordania y Egipto, y el intento de creación de
un estado árabe en Palestina quedó paralizado, y la ciudad de Jerusalén, dividida.
La creación del estado
de Israel, en 1948, supuso
el origen de un conflicto
entre el nuevo país y
la población palestina
que habitaba el territorio,
y que también aspira
a la formación de
un estado propio.
186
A partir de aquí se estableció una administración autónoma palestina (la Autoridad Nacional de Palestina, ANP),
se creó la policía palestina, se liberó a algunos presos políticos y se autorizó el retorno de algunos dirigentes de la
Organización para la Liberalización de Palestina.
En 1964 se creó la Organización para la Liberalización
de Palestina (OLP) y en 1967 Israel ocupó la península
del Sinaí y los territorios palestinos de Cisjordania y Gaza.
Desde entonces, la franja de Gaza y Cisjordania han estado bajo control militar israelí.
El control israelí de la franja ha supuesto el estado de excepción en la zona, la persecución de palestinos, la apropiación de recursos (tierras y agua), la expropiación de
tierras, la instalación de bases militares y un férreo control
de la población palestina en las zonas fronterizas.
La OLP se dedicó desde el exterior a la organización del
pueblo palestino. En las décadas de 1970 y 1980 organizó
un estado palestino en el exilio que logró el reconocimiento y el apoyo internacional. Mientras, las hostilidades entre
ambas partes seguían abiertas y la comunidad internacional se hacía eco del problema de Oriente Medio.
En 1988, Jordania cortó los vínculos administrativos con
Cisjordania, y en noviembre de ese mismo año se declaró
el estado de Palestina. Israel, por su parte, se resistía a
cambiar de política y a ceder los territorios ocupados.
En octubre de 1991, se celebró en Madrid la Conferencia
Internacional de Paz para Oriente Medio y, tras varias
negociaciones, la OLP y el gobierno de Israel firmaron
en septiembre de 1993 el Acuerdo de Oslo. Las dos partes se reconocían mutuamente y suscribían una declaración de principios.
Los acuerdos tardaron en implantarse y las tropas israelíes continuaban ocupando el territorio palestino. En
1995 se firmaron nuevos acuerdos, que ampliaban las
áreas autónomas de las principales ciudades de Cisjordania y las competencias de la Autoridad Nacional de
Palestina. Sin embargo, Israel seguía controlando militarmente el territorio y los ataques que se han producido desde entonces entre ambos pueblos han hecho que
el proceso de paz se haya atrasado. Las medidas y los
acuerdos entre las máximas autoridades del estado de
Israel y Palestina no se han cumplido. Incluso la ONU ha
emitido resoluciones sobre la cuestión palestina, pero
en muchas ocasiones han pesado los intereses de otras
potencias en la zona y no se han aplicado.
En la actualidad, el conflicto continúa abierto y la comunidad internacional no ha sido capaz de imponer una
negociación ni de hacer cumplir sus resoluciones. La
duración del conflicto ha ido crispando la tensión en la
zona y cada vez resulta más difícil encontrar una solución satisfactoria para las partes.
Los controles policiales en las zonas fronterizas son constantes, ya sea para ir al colegio, para visitar al médico o a
familiares, y las autoridades militares israelíes ejercen una
fuerte presión sobre el pueblo palestino. Lo más lamentable de todo es que muchos niños (como en la gran mayoría de los conflictos) son quienes más padecen las consecuencias. Anne Grandjean, responsable de la protección a
la infancia de la UNICEF, denunció que en el año 2005 habían muerto un total de 91 niños palestinos y que la infancia de la zona se enfrenta diariamente a operaciones militares, bombardeos, demoliciones de viviendas, etcétera.
La paz en Oriente Medio es posible, y tanto las partes
implicadas como la comunidad internacional deberían
acercar posiciones y conseguir que cesen de una vez las
hostilidades.
187