creacion del juzgado de de letras (1)

CREACION DEL JUZGADO DE LETRAS, CON COMPETENCIA EN
LO CIVIL, FAMILIA, LABORAL, COBRANZA PREVISONAL Y
LABORAL Y GARANTIA, EN LA CIUDAD DE MEJILLONES
FUNDAMENTOS
Actualmente el Código Orgánico de Tribunales señala en los artículos 16 y
29, letra A, que los Juzgados de Garantía y civiles, de Antofagasta,
respectivamente, tienen competencia sobre la comuna de Mejillones; el artículo
415 del Código del trabajo dispone que existirá en la ciudad de Antofagasta un
Juzgado de Letras del Trabajo con tres jueces, con competencia sobre las
comunas de Antofagasta, Mejillones y Sierra Gorda; y, por su parte, el artículo 4°,
inciso primero, letra b), de la Ley N° 19.968 señala que existirá un Juzgado de
Familia con asiento en la ciudad de Antofagasta, con competencia, también, en
Antofagasta, Mejillones y Sierra Gorda.
Mención particular merece la situación de la ciudad de Mejillones, la que se
encuentra situada a 65 kms. al norte de la ciudad de Antofagasta, con una
población estable aproximada de 10.000 habitantes. Además, tiene una actividad
comercial, minera, pesquera y turística cada vez más importante.
La situación geográfica de mejillones, en este ámbito, produce en la práctica
una situación de indefensión para todos los habitantes que nuestro país no puede
aceptar.
Por tanto, se propone crear un Juzgado de Letras con competencia en
materia civil, laboral, de cobranza previsional y laboral y de garantía.
Como se ha señalado reiteradamente, es preciso acercar la justicia a las
personas y no imponerles a estas, además, de las preocupaciones propias de una
vida compleja y de muchas obligaciones, el tener que concurrir también a
juzgados que se encuentran extremadamente lejos del lugar donde viven. Esta
situación que se reitera en algunas regiones, no solo deja en la indefensión a
ciudadanos de nuestro país sino que también transgrede el principio de igualdad
ante la ley, señalada en el artículo 19 No. 2 de la Constitución Política de la
República.
En materia civil va a permitir que las relaciones civiles y comercial puedan
resolverse de una manera más rápida, de conformidad con una sociedad que cada
vez es más dinámica y requiere instituciones que sean útiles para las personas.
En materia de familia la relevancia de este Juzgado adquiere gran
importancia ya que permitirá decidir cuestiones muy delicadas y sensibles para la
comunidad cerca del lugar donde viven, en particular los niños, de quienes
debemos preocuparnos en forma especial.
En materia penal, materia que es tan delicada en una sociedad, y donde se
debe respetar, como máxima exigencia, la presunción de inocencia, no puede
obligarse a las personas a tener que ser trasladadas a 65 kms. del lugar donde
viven para defenderse, sino que, del mismo modo, obligar a su familia y a sus
abogados a tener que trasladarse al mismo lugar. La distancia limita claramente su
capacidad de defensa.
Por otro lado, los nuevos estándares que impone el mundo de la economía
abierta exigen modernizar las relaciones comerciales y las laborales, y junto con
ello un eficiente mecanismo de resolución de controversias. Cabe recordar que
Mejillones forma parte, en la última década, de un creciente proceso de
industrialización, teniendo como principal cliente a las empresas mineras de la
región. En el área pesquera actualmente funciona la Pesquera Angamos, en el
área minera, desde mediados de los años 90 hasta la actualidad, se han
desarrollado en la comuna una gran cantidad de industrias ligadas al sector
minero. Entre ellas destacan las centrales termoeléctricas de la empresa Edelnor y
la Central Térmica de ciclo Combinado Gas Atacama, que en conjunto proveen de
energía a gran parte del norte grande y en especial a la minería. Además
actualmente se ejecutan variados proyectos, como lo son; la construcción de la
central termoeléctrica Cobra S.A y también la central térmica propiedad de Posco
E&C., como también el proyecto de planta de procesamiento de gas natural GNL
entre otros. Asimismo, se debe reconocer que por esta incesante industrialización,
en la comuna se han presentado altos índices de contaminación ambiental.
También es necesario nombrar el proyecto Complejo Portuario Mejillones S.A.
(CPM). La preparación de este gran mega-proyecto se llevó a cabo a través de
licitación internacional con objeto de adjudicar una concesión de carácter privado
para su construcción. Mención especial merece la Central térmica Cobra
Mejillones. El proyecto consta de 6 etapas, de las cuales la primera ya está en
total funcionamiento y orientada al mercado minero del norte grande, sus
abastecedores son, principalmente la minería, como así también empresas e
industrias de países vecinos. Del mismo modo, es preciso citar al Puerto
Angamos, ya que es uno de los principales puertos en la costa pacífico sur de
sudamérica, cuenta con 4 sitios, y tiene una de las mayores actividades en el país,
sirviendo de entrada y salida para diversos productos que permiten conectar a
Chile con el mundo. Esto a través de la transferencia de contenedores y carga
general, la cual con grandes zonas de acopio disponible, permite recibir altos
volúmenes de carga, los cuales son cotidianos en la industria cuprífera que nos
rodea. Asimismo, la comuna cuenta con una completa red de carreteras y líneas
férreas, lo que permite una adecuada conexión con las principales áreas mineras
del país y hacia los límites con Argentina y Bolivia. Debe destacarse que es el
principal puerto cuprífero de Chile, y está cercano al distrito cuprífero más
importante del mundo, en donde se encuentran yacimientos mineros conocidos
mundialmente tales como Chuquicamata, Escondida, Spence, Radomiro Tomic, El
Abra, El Tesoro, entre otros.
La creación de un Juzgado es particularmente importante, ya que en lo
laboral, tanto trabajador, como también los empleadores deben contar con
mecanismos adecuados para solucionar sus controversias. La historia
jurisdiccional de nuestro país contiene muchos casos en que el legislador, con
criterios de Estado, ha creado tribunales para permitir que chilenos que viven en
lugares alejados de los grandes centros cuenten con estos mecanismos.
No está demás señalar que la dignidad de las personas está vinculada con
la capacidad que estas tienen para recurrir a los tribunales de justicia en forma
oportuna. Sabemos que muchos problemas sociales y familiares, en el orden
jurídico, quedan sin solucionar debido a que el Estado no otorga los medios para
que las personas concurran, lo que no se puede permitir en una sociedad
democrática y moderna como lo es la chilena.
Tanto en materia penal, como en la civil, familia y laboral no contar con
juzgados cercanos crea un grave problema, destacándose que nuestro país ha
hecho un esfuerzo económico para dotar al sistema de un moderno procedimiento
que permite conocer las causas laborales aplicando criterios actuales en lo que
conocemos como debido proceso, pero no se puede desconocer que la cantidad
de tribunales, y la ubicación de los mismos, ha representado un problema grave,
particularmente para los trabajadores. En efecto, ellos deben recorrer grandes
distancias para acudir a la justicia laboral, lo que es muy injusto porque en muchas
ocasiones de un momento a otro dejan de recibir sus remuneraciones al ser
despedido, creándose otro problema procesalmente grave, esto es, el tener que
trasladar la prueba desde su lugar de trabajo al tribunal, en especial los testigos,
problema, en todo caso, común a todas las competencias referidas. En definitiva,
estamos hablando de situaciones de la máxima injusticia, al quedar estos chilenos
desamparados al no tener un sistema orgánico de tribunales que le permita
acceder con rapidez y sin mayores costos a un sistema de justicia.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Lo que propongo a VE. es un proyecto que sigue los principios de
accesibilidad, especialización y celeridad de la justicia laboral y previsional, en los
siguientes términos:
1.- Creación de un Juzgado con competencia común en materia civil, familia,
garantía, laboral y cobranza previsional y laboral en la ciudad de Mejillones, con
un solo juez.
2.- La existencia de un juzgado de competencia común, corresponde a las
características de muchos juzgados de similares características en el país, y
apropiado a la comuna en referencia.
3.- Se debe modificar el artículo 29, letra B, del Código Orgánico de Tribunales,
agregando la siguiente frase: “Un juzgado con asiento en la comuna de Mejillones,
con competencia sobre la misma comuna”.
4.- La competencia del Juzgado de Letras está señalada en los artículos 45 y 46
del Código Orgánico de Tribunales.
4.- Se debe suprimir la mención “mejillones”, en los artículos 16, 29, letra A, del
Código Orgánico de Tribunales, en el artículo 415 del Código del Trabajo, y en el
artículo 4, inciso primero, letra b), de la Ley N° 19.968.
ALEJANDRO GUILLIER A.
SENADOR
MARCELA HERNANDO
DIPUTADA