el rol de la participación y del referéndum en el sistema

FRANCISCO SOTO
BARRIENTOS
Abogado.
Magister (Universidad Diego
Portales de Chile)
y Doctor en Derecho
(Universidad de Barcelona).
EL ROL DE LA PARTICIPACIÓN Y DEL
REFERÉNDUM EN EL SISTEMA
CONSTITUCIONAL CHILENO1
1
LA CONSOLIDACIÓN DEL REFERÉNDUM
EN CONSTITUCIONALISMO OCCIDENTAL
-VTW[ƒT\QUW[I}W[MTZMNMZuVL]UPIKWJZILW]VIVW\WZQM
LIL QV][Q\ILI 6W [~TW XWZ \ZIV[NWZUIZ[M MV TI ZMK]ZZMV\M
LMUIVLIKQ]LILIVIMVU]KPW[XIZ\M[LMTU]VLW[QVWXWZ
MTKƒU]TWLMM`XMZQMVKQI[Y]M[M[]KMLMVI}WII}W-V-]
ZWXI[~TWMVMTƒT\QUW\QMUXW[MKWV[]T\~TIKWV\QV]QLILLMT
[Q[\MUIMTMK\WZITMV/ZIV*ZM\I}IaMV1\ITQITIXZQ^I\QbIKQ~V
LMTIO]ITIXZWL]KKQ~VLMMVMZOyIV]KTMIZMV\MZZQ\WZQWVI
KQWVITMV\ZMW\ZI[UI\MZQI[;Q[]UIUW[IM[\WTW[ZMNMZMVLW[
Y]M [M ^QMVMV ZMITQbIVLW LM[LM TI LuKILI LMT [M\MV\I MV MT
UIZKWLMTIQV\MOZIKQ~VM]ZWXMIMVKWV\ZIUW[KMZKILM
ZMNMZMVLW[Y]M[]XWVMVTIXIZ\QKQXIKQ~VLMUn[UQTTWVM[
LMXMZ[WVI[
-V)UuZQKITI[Q\]IKQ~VVWPI[QLW\IVLQ[\QV\I-[\ILW[=VQ
LW[XWZMRMUXTWZMOQ[\ZIITINMKPIUn[LMUQTKWV[]T\I[
LQZMK\I[MVTW[M[\ILW[Y]MZMKWVWKMVM[\MUMKIVQ[UW-V
4I\QVWIUuZQKI[~TWLW[XIy[M[VWM[\IJTMKMVM[\IQV[\Q\]KQ~V
1
Este trabajo sintetiza varios tópicos relacionados con el referéndum y su particular tratamiento en la constitución chilena desarrollados en la tesis doctoral: «Mecanismos de
democracia directa y participativa en Europa y América Latina», defendida el 3 de junio
de 2010, en la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona.
2
SOTO (2012: 297-354).
3
KLUTH (2011: 7).
99
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
MV[][KWV[\Q\]KQWVM["5u`QKW[~TWTWM[\IJTMKMVVQ^MTLMTI[MV\QLILM[NMLMZI\Q^I[MV
M[\ILW[a:MXƒJTQKI,WUQVQKIVI5QMV\ZI[W\ZW[KI[W[KWUW+PQTM[]QV[MZKQ~V
KWV[\Q\]KQWVITM[[~TWLMKWZI\Q^IaV]VKIPIV[QLW]\QTQbILW[+WV\WLWLM[LMTILuKILI
LMTW[ [M^QMVMVLM[IZZWTTILWQUXWZ\IV\M[ZMNWZUI[MV^IZQW[XIy[M[KWUW)ZOMV\QVI
*WTQ^QI*ZI[QT+WTWUJQI+W[\I:QKI-K]ILWZ/]I\MUITI8IVIUn8MZƒ=Z]O]Iaa
>MVMb]MTI
)[yaIUWLWLMZM[]UMVTI[XZQVKQXITM[M`XMZQMVKQI[XIZ\QKQXI\Q^I[MV4I\QVWIUuZQKI
[WVTI[[QO]QMV\M["
I =Z]O]IaM[TIM`XMZQMVKQIUn[IV\QO]IMQUXWZ\IV\MMVUI\MZQILMLMUWKZIKQIXIZ
\QKQXI\Q^I)[yXWZMRMUXTW[MZMKWVWKMMTZMNMZuVL]ULMZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVITY]M
[]XWVMTIXZM[MV\IKQ~VIV\MMTXIZTIUMV\WLM]VXZWaMK\WIZ\QK]TILWZM[XITLILWXWZ
LMTW[KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[MVMT®:MOQ[\ZW+y^QKW6IKQWVIT¯WXWZLW[Y]QV\W[
LMT\W\ITLMKWUXWVMV\M[LMTI)[IUJTMI/MVMZIT-VMTXZQUMZKI[WMT8IZTIUMV\W
QVQKQI\Q^IXWX]TIZX]MLMNWZU]TIZXZWaMK\W[[][\Q\]\Q^W[;MPIQUXTMUMV\ILWUn[
LM]VIY]QVKMVILMXTMJQ[KQ\W[LM[LMMTI}W! ^QVK]TILI[\WLI[ILM[IZZWTTWLM
LMZMKPW[ KWUW TI LMNMV[I LM R]JQTILW[ UI\MZQI[ LM [MO]ZQLIL [WKQIT XZWPQJQKQ~V
LMTI^MV\ILMTI[ZM[MZ^I[VI\]ZITM[LMIO]Ia^W\WLM]Z]O]IaW[MVMTM`\ZIVRMZW
<IUJQuVM`Q[\MTIXW[QJQTQLILLMZMNMZuVL]UXIZILMZWOIZTMaM[LWVLMWJ^QIUMV\M
MT +WVOZM[W I[]UM ]V XIXMT KMV\ZIT PI[\I TI NMKPI [M ZMOQ[\ZIV \ZM[ KI[W[ LM M[\I
UWLITQLILLMKWV[]T\I
J -V+WTWUJQITIƒVQKIM`XMZQMVKQIM[LMZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVIT-TOWJQMZVW
LMT XZM[QLMV\M ÎT^IZW =ZQJM TTMOI IT XWLMZ MT I}W KWV ]V QUXWZ\IV\M IXWaW
MTMK\WZITa]VIIUJQKQW[IXW[QKQ~VNZMV\MITIVMKM[QLILLMZMNWZUIXWTy\QKI4IUW
LITQLIL[MTMKKQWVILIXIZIZMITQbIZM[\I[ZMNWZUI[N]M]VZMNMZMVLWLMZMNWZUIKWV[
\Q\]KQWVIT#LQKPIKWV^WKI\WZQI[]X][WTIIXZWJIKQ~VXZM^QIXWZMT+WVOZM[W[MOƒV
M[\IJTMKMMTIZ\yK]TW LMTI+WV[\Q\]KQ~VI\ZI^u[LM]VITMaY]MN]MMVM[\MKI[W
TI!LMTLMMVMZW-VXZQUMZT]OIZ\]^WY]M[IT^IZMTKWV\ZWTXZM^QWI
TIKWV^WKI\WZQIaIY]MMTIZ\yK]TWLMTI+WV[\Q\]KQ~VM[\IJTMKMY]MTI+WZ\M
+WV[\Q\]KQWVITLMJMLMKQLQZKWVIV\MZQWZQLILITXZWV]VKQIUQMV\WXWX]TIZ-V[MV
\MVKQI TI +WZ\M +WV[\Q\]KQWVIT LMKTIZ~ TI QVKWV[\Q\]KQWVITQLIL LM OZIV
XIZ\MLMTIZ\QK]TILW8WZ\IV\WTWVWWJ[MZ^ILWN]MÅVITUMV\MKWV[]T\ILWITIKQ]
LILIVyI6WWJ[\IV\MMTZMNMZuVL]UVWTWOZ~[]XMZIZMTUyVQUWLMXIZ\QKQXIKQ~VLM
M`QOQLWXWZTI+WV[\Q\]KQ~V
K -V -K]ILWZ I]VY]M M`Q[\M ^IZQW[ \QXW[ LM UMKIVQ[UW[ XIZ\QKQXI\Q^W[ TI XZQUMZI
M`XMZQMVKQILMZMNMZuVL]UKWV[\Q\]KQWVIT^QVK]TILWITIKIZ\ILM [MXZWL]KM
4
SOTO (2013: 317-346).
100
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
MTLMUIaWLMT-T8ZM[QLMV\M:INIMT+WZZMIKWV^WK~I]VIKWV[]T\I[WJZM
LQMbX]V\W[-V\MUI[\IVLQ^MZ[W[KWUWMTKWUJI\MITILMTQVK]MVKQITIKZMIKQ~VLM
]VXZWKMLQUQMV\WLMM`KMXKQ~VXIZIVWUJZIZR]MKM[Å[KITM[LMNMV[WZM[VW\IZQW[
aZMOQ[\ZILWZM[PI[\ITIKZMIKQ~VLM]V+WV[MRWLM:MO]TIKQ~VLMTW[5MLQWLM+W
U]VQKIKQ~V
4IWXW[QKQ~V^QVK]T~M[\IQVQKQI\Q^IO]JMZVIUMV\ITI]VIM[\ZI\MOQIXWZQVKZMUMV\IZ
IƒVUn[MTXWLMZLMT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKIMTIXWaWXWX]TIZ[]XMZIJIMT
ITINMKPILMTZMNMZuVL]U-TZM[]T\ILWI]VY]MXW[Q\Q^WXIZIMTOWJQMZVWLM+WZZMI
[MIXZWJIZWVV]M^MLMTI[LQMbXZMO]V\I[KWV[]T\ILI[[QOVQÅK~]VKTIZWZM\ZWKM[W
MVMTIXWaWXWX]TIZLMM[\M8ZM[QLMV\M
4I\MVLMVKQIM[Y]MUQMV\ZI[Y]MMTZMKPIbWW[KQT~MVKILI]VWLMTW[X]V\W[KWV
[]T\ILW[MV\ZMMTITLMTW[^W\W[^nTQLIUMV\MMUQ\QLW[[~TWTIXZQUMZILMTI[
KWV[]T\I[TWOZ~[]XMZIZPWTOILIUMV\MMTXWZKMV\IRMLMTZMNMZQLIIMVUMVLIZ
MTV]UMZIT!LMTIZ\yK]TWLMTIKWV[\Q\]KQ~VQVKWZXWZIVLW]VQVKQ[WY]MM[\IJTMKM
ZM[\ZQKKQWVM[ITIKIL]KQLILLMTIXZQ[Q~VXZM^MV\Q^I6]M^IUMV\MXWLMUW[IL^MZ\QZ
KWUWTW[UMKIVQ[UW[LMLMUWKZIKQILQZMK\IZMO]TILW[KWV[\Q\]KQWVITUMV\MWXMZIV
KWUW]VNIK\WZLMKWV\ZWTLMTW[OWJQMZVW[aNWZ\ITMKMVITIUQVWZyIXIZTIUMV\IZQI
LMRWN]MZILMTIVnTQ[Q[TW[Un[LMKI[W[LMZMNMZuVL]ULMZM^WKIKQ~VLMUIVLI\W
U]VQKQXITXZM[MV\ILW[PI[\ITINMKPI
L -V8MZƒTIM`XMZQMVKQIUn[LM[\IKILIN]M]VQV\MV\WNZ][\ZILWLMZMNMZuVL]ULMTI4Ma
6ˆY]MXZM\MVLyITIZMMTMKKQ~VLMTMV\WVKM[8ZM[QLMV\M.]RQUWZQTIK]ITN]M
WJ[MZ^ILI\IV\WXWZMT+WVOZM[WKWUWXWZMT2]ZILW6IKQWVITLM-TMKKQWVM[-TW\ZW
KI[W[MZMITQb~LMUIVMZIM`Q\W[IMTLMWK\]JZMLMKWVMTWJRM\WLMZI\QÅKIZTI
KWVNWZUIKQ~VLMKQVKWZMOQWVM[[MOƒVM[\IJTMKMMTIZ\yK]TW!LMTIKIZ\IXMZ]IVI
M -V>MVMb]MTIVW[MVKWV\ZIUW[KWVZMNWZUI[Y]MVWXI[IVVMKM[IZQIUMV\MXWZMT
8IZTIUMV\WaY]MNIK]T\IVIT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKIIKWV^WKIZI]VIKWV[]T\I
[MOƒVTWM[\IJTMKMMTIZ\yK]TWLMTI+WV[\Q\]KQ~VLMM[MXIy[<ZM[ZMNWZUI[KWV[
\Q\]KQWVITM[XZWX]M[\I[XWZ+Pn^MbITI+WV[\Q\]KQ~VLM!!!]VITIXMZLQ~
W\ZI\]^WY]M^MZKWVTIZM^WKIKQ~VLM[]UIVLI\WaY]MXWZ]VM[KI[WUIZ
OMVLM^W\W[VWTWLM[\Q\]a~aTIƒT\QUI!XMZUQ\Q~ZMMTMKKQ~VQVLMÅVQLILMT8ZM
[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKI8]M[JQMV[Q]VWXWVLMZITI[\ZM[M`XMZQMVKQIVWUMXIZMKM
M^QLMV\MY]MM[\W[XZWKM[W[\MZUQVMQUXWVQMVLW]V[Q[\MUIIT\MZVI\Q^WLMOWJQMZVW
LMJQTQ\IVLWITIWXW[QKQ~VaITW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[+ZMWY]M[MX]MLMIZO]UMV\IZ
MV KWV\ZIZQW a LMKQZ Y]M R][\IUMV\M M[\W[ UMKIVQ[UW[ PIV XMZUQ\QLW ^Q[QJQTQbIZ a
NWZ\ITMKMZ]VIWXW[QKQ~VI\WUQbILIMVMT8IZTIUMV\W
N AÅVITUMV\M*WTQ^QILWVLM[MIXZWJ~MT!]VIV]M^IKWV[\Q\]KQ~VY]MMV\ZMUMb
KTILMUWKZIKQIZMXZM[MV\I\Q^IW\ZW[~ZOIVW[LMZMXZM[MV\IKQ~VLMQV\MZM[M[KWUWMT
ZMKWVWKQUQMV\WLMTW[IaTT][IaUIZI[aY]MKP]I[MV\ZMW\ZW[aUMKIVQ[UW[LM
LMUWKZIKQILQZMK\I-VMTKI[WJWTQ^QIVWTW[QV\MV\W[XWZZMTIKQWVIZTI[QV[\Q\]KQWVM[
101
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
LMLMUWKZIKQILQZMK\IaXIZ\QKQXI\Q^IKWVW\ZI[Y]MLMZQ^IVLMXZnK\QKI[IVKM[\ZITM[
aY]MJ][KIVLIZI]\WVWUyIITW[X]MJTW[aVIKQWVM[QVLyOMVI[WZQOQVIZQI[VW\QMVM
IV\MKMLMV\M[MVTI:MOQ~VaPIKMLQNyKQT[]IVnTQ[Q[KWUXIZILW5QMV\ZI[Y]MMVMT
KWV\M`\WLMTIIV\MZQWZZMO]TIKQ~VKWV[\Q\]KQWVITLM!MVMTI}WMT+WV
OZM[WJWTQ^QIVWIKMX\~ZMNWZUIZTI+WV[\Q\]KQ~VZMO]TIVLWTIÅO]ZILMTZMNMZuVL]U
aTIQVQKQI\Q^ITMOQ[TI\Q^IXWX]TIZTW[KIUJQW[VWMV\ZIZWVQVUMLQI\IUMV\MMVIXTQ
KIKQ~V X]M[ VMKM[Q\IJIV [MZ ZI\QÅKILW[ XWZ TI [QO]QMV\M TMOQ[TI\]ZI TW Y]M []KMLQ~
MVMT)XIZ\QZLMM[\MZMKWVWKQUQMV\WKWV[\Q\]KQWVIT[MOMVMZIZWV\WLI[TI[
M`XMZQMVKQI[XIZ\QKQXI\Q^I[4IXZQUMZIMVMTN]MIQVQKQI\Q^ILMT-RMK]\Q^WKWV
MTWJRM\Q^WLMLMÅVQZTIXWTy\QKILMPQLZWKIZJ]ZW[Y]MPWaM[MTUIZKWOMVMZITLMTI[
LMKQ[QWVM[O]JMZVIUMV\ITM[[WJZMM[\IUI\MZQI5MVW[LM]VI}WLM[X]u[TI[Un[
QUXWZ\IV\M[WZOIVQbIKQWVM[LM;IV\I+Z]bZM]VQMZWVÅZUI[[]ÅKQMV\M[XIZIY]M[M
KWV^WKIZITXZQUMZZMNMZuVL]ULMQVQKQI\Q^IXWX]TIZ[WJZMTI[I]\WVWUyI[LMXIZ\I
UMV\ITM[-[IKWV[]T\I[MZMITQb~LMUIVMZI[QU]T\nVMIITIMTMKKQ~VLMTI)[IUJTMI
+WV[\Q\]aMV\MMVMTI}W4I[ZM[\IV\M[KWV[]T\I[ZMITQbILI[MV*WTQ^QIPIV[QLW
XWZQVQKQI\Q^ILMT-RMK]\Q^WaZMO]TILI[XWZTMaM[M[XMKQITM[
5MVKQ~VM[XMKQITUMZMKMMTZMKWVWKQUQMV\WKWV[\Q\]KQWVITLMTIZM^WKI\WZQILMUIVLI\W
MV4I\QVWIUuZQKI+WV[Q[\MJn[QKIUMV\MMVTINIK]T\ILLMLMRIZ[QVMNMK\WMTUIVLI\W
LMT \Q\]TIZ LM ]V KIZOW LM MTMKKQ~V XWX]TIZ UMLQIV\M ZMNMZuVL]U -V TI OMVMZITQLIL
LMTW[KI[W[M[\IN~ZU]TIXIZ\QKQXI\Q^I[MMVK]MV\ZITQUQ\ILIITnUJQ\WZMOQWVITWTWKIT
[IT^WMVTW[KI[W[LM*WTQ^QI-K]ILWZ>MVMb]MTI8MZƒa8IVIUnY]M[yTWKWV\MUXTIV
IVQ^MTKWV[\Q\]KQWVIT-VM[\W[K]I\ZWƒT\QUW[M[\ILW[TIZM^WKIKQ~VLMUIVLI\W[MIL
UQ\MXIZII]\WZQLILM[VIKQWVITM[4IQVQKQI\Q^IM[W\WZOILII]VXWZKMV\IRMLMXMZ[WVI[
QV[KZQ\I[MVMTZMOQ[\ZWMTMK\WZITKWZZM[XWVLQMV\MITIKQZK]V[KZQXKQ~VLWVLMN]MMTMK\I
TIZMNMZQLII]\WZQLIL[IT^WMV8IVIUnLWVLMMTIZ\yK]TWLM[]KIZ\IN]VLIUMV\IT
M[\IJTMKMY]MTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[XWLZnVZM^WKIZMTUIVLI\WLMTW[LQX]\ILW[XZQV
KQXITM[W[]XTMV\M[Y]MPIaIVXW[\]TILWXIZITWK]ITK]UXTQZnV]VI[MZQMZMY]Q[Q\W[a
NWZUITQLILM[Y]MM[\IJTMKMTITMa-V-K]ILWZ\]^QMZWVY]MXI[IZLW[I}W[LM[LMY]M
[MIXZWJ~TIV]M^I+WV[\Q\]KQ~VMTI}W XIZIY]M[MLQK\IZITITMaWZOnVQKILMXIZ
\QKQXIKQ~VKQ]LILIVILMLMIJZQT-TI}W[MZMOQ[\ZIZWVTI[XZQUMZI[
LW[M`XMZQMVKQI[ZMNMZQLI[ITIZM^WKIKQ~VUIVLI\WLMITKITLM[,]ZIV\MMTUn[LM
]VIKMV\MVILM[WTQKQ\]LM[LMZM^WKIKQ~VLMUIVLI\W[MPIVZMOQ[\ZILWMVLQ[\QV\W[U]
VQKQXQW[WJTQOIVLWIT+WV[MRW6IKQWVIT-TMK\WZITIIOZ]XIZTI[KWV[]T\I[XWZXMZyWLW
MVMZWNMJZMZWUIZbWaR]TQW6WWJ[\IV\MTIM`XMZQMVKQIUn[KWVWKQLILMZM^WKIKQ~V
LMUIVLI\W[]ZOMMV>MVMb]MTI"TIQVQKQI\Q^ILMZM^WKIZMTUIVLI\WLMT8ZM[QLMV\M0]OW
+Pn^MbMVMTI}W
,MM[\I[WUMZIZM^Q[Q~VXWLMUW[KWV[\I\IZY]MMTZMNMZuVL]U[MQV[MZ\IMVMTKWV\M`\W
LMLMUWKZIKQI[ZMXZM[MV\I\Q^I[LWVLM[M]\QTQbIMV[Q\]IKQWVM[IKW\ILI[4W[UMKIVQ[
UW[LMLMUWKZIKQILQZMK\I[WV]VQUXWZ\IV\MKWUXTMUMV\WIT[Q[\MUIZMXZM[MV\I\Q^W
XMZWVWTW[]XTMV4I\WUILMLMKQ[QWVM[XƒJTQKI[ZMY]QMZMLM\MZUQVILI[NWZUI[LMMRMZ
102
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
KQKQWLMTILMUWKZIKQIJI[ILI[MVTIZMXZM[MV\IKQ~V#I[]^MbTI^WT]V\ILXWX]TIZM`XZM
[ILII\ZI^u[LMUMKIVQ[UW[LMLMUWKZIKQILQZMK\I[~TWKIJMXIZIUI\MZQI[aUWUMV\W[
M[XMKyÅKW[-VM[\M[MV\QLWMTXZW\IOWVQ[UWLMTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[M[N]VLIUMV\ITaI
Y]MIK\Q^I]VIKILMVILMQVKMV\Q^W[Y]MXMZUQ\MTI[MTMKKQ~VLMZMXZM[MV\IV\M[aTIKWV
NWZUIKQ~VLM]VLMJI\MY]MTTM^IZnMVLMÅVQ\Q^IITILMÅVQKQ~VLMXWTy\QKI[XƒJTQKI[a
WXKQWVM[VWZUI\Q^I[I\ZI^u[LMTI[QV[\Q\]KQWVM[ZMXZM[MV\I\Q^I[
4I[KWV[]T\I[[MOMVMZIVMVTIUIaWZyILMTW[KI[W[IVITQbILW[LMV\ZWLMTXZWKM[WNWZ
UI\Q^WLMTITMaMV[MLMXIZTIUMV\IZQIa[]QVQKQI\Q^I[]XWVMTIXIZ\QKQXIKQ~VLM^IZQW[
~ZOIVW[KWV[\Q\]KQWVITM[XIZIY]MVW[MIUIVQX]TILIXWZMRMUXTWXWZTW[RMNM[LM-[
\ILWNZMV\MI]VXIZTIUMV\WIL^MZ[W6WWJ[\IV\MXIZMKQMZIY]MTIXIZ\QKQXIKQ~VLMTI
KQ]LILIVyI[MXZWaMK\IKILI^MbUn[\ZIV[^MZ[ITUMV\MI\WLI[TI[N]VKQWVM[LMTM[\ILW
aVW[~TWITITMOQ[TI\Q^I)[yXWZMRMUXTW^MUW[\IUJQuVUMKIVQ[UW[KWUWI]LQMVKQI
KQ]LILIVINWZW[LMKWV[]T\IXIVMTM[WTW[R]ZILW[KQ]LILIVW[MV\ZMW\ZI[UWLITQLILM[
XIZ\QKQXI\Q^I[4IIUXTQ\]LLMUMKIVQ[UW[Y]M[MPIVQLWI}ILQMVLWITIOM[\Q~VXƒJTQ
KIVW[TTM^IIXMV[IZMVTIKZMKQMV\MTMOQ\QUQLILY]MZMY]QMZMVTI[I]\WZQLILM[XWTy\QKI[
XIZIMRMZKMZ[][KIZOW[1VKT][WIY]MTTW[Y]M[]XWVMV[MZMTMK\W[LMUIVMZIZMXZM[MV
\I\Q^IPWaLMJMVILQKQWVIZUn[aUMRWZM[UMKIVQ[UW[LMKWV\ZWTKQ]LILIVWKWUWTI
ZM^WKIKQ~VLMUIVLI\WWMT^W\WXZWOZIUn\QKW
2
LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PLEBISCITO EN CHILE
+PQTMVWPINWZUILWXIZ\MLMM[\I\MVLMVKQIXIZ\QKQXI\Q^I)ZO]UMV\IZMUW[]VI\M[Q[
ITOWM`\ZMUI"TIKWV[\Q\]KQ~VKPQTMVILM! QUX]M[\IXWZMTZuOQUMVUQTQ\IZLM8QVW
KPM\PIJ][KILWLMTQJMZILIUMV\MTIM[\IJQTQLILXWTy\QKII\ZI^u[LMQVPQJQZTIXIZ\QKQXI
KQ~VLMTIKQ]LILIVyI-[\W[MM`XZM[IMVTIKWV[\Q\]KQ~VLM! UMLQIV\MV]UMZW[I[
N~ZU]TI[Y]MJ][KIZWVLM[XWTQ\QbIZITXIy[WZQMV\IVLWTIIKKQ~VLMTI[WZOIVQbIKQWVM[
LMTI[WKQMLILKQ^QTPIKQI[][ÅVM[M[XMKyÅKW[IXIZ\nVLWTW[LMTIIKKQ~VLMTIXWTy\QKIKW
a]V\]ZIT;MXZQ^QTMOQILMV\ZWLMM[\MLQ[M}WTIXIZ\QKQXIKQ~VMVTW[\MUI[KW\QLQIVW[Y]M
INMK\IVITKQ]LILIVWKWUWM[MTnUJQ\WTWKITI\ZI^u[LMTXTMJQ[KQ\WKWU]VITLMRIVLW
LMTILWN~ZU]TI[Un[LMTQJMZI\Q^I[WY]MOMVMZMV]VUIaWZKWV\ZWTKQ]LILIVWNZMV\MI
[][I]\WZQLILM[MTMK\I[
6WWJ[\IV\MMTUMKIVQ[UWY]MPIUWVWXWTQbILWTIXIZ\QKQXIKQ~VMVMT[Q[\MUIQV[\Q\]
KQWVITKPQTMVWXWZLW[KQMV\W[I}W[LM^QLIZMX]JTQKIVIPI[QLWTIMTMKKQ~VLMI]\WZQLI
LM[I\ZI^u[LMXZWKMLQUQMV\W[XZWXQW[LMT[Q[\MUILMZMXZM[MV\IKQ~VXWTy\QKI4IQLMI
LMZMXZM[MV\IKQ~VY]M[][\MV\I[M[\W[~ZOIVW[[]XWVM]VIUXTQWUIZOMVLMLQ[KZMKQW
VITQLILXIZITI[I]\WZQLILM[XWTy\QKI[-VM[\M[MV\QLWTW[XZWKM[W[MTMK\WZITM[W\WZOIV
]VI[]MZ\MLMUIVLI\WIUXTQWY]MKWV\MUXTIKWUWƒVQKWUMKIVQ[UWLMKWV\ZWTKQ]LI
LIVWTIVWZMMTMKKQ~VMVITO]VW[KI[W[.QO]ZI[KWUWTIZM^WKIKQ~VLMUIVLI\WW^W\W
XZWOZIUn\QKWVWPI\MVQLWKIJQLIMV+PQTMITWTIZOWLM[]PQ[\WZQIKWV[\Q\]KQWVIT-[\W
103
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
VWLMRILM[MZXIZIL~RQKWaIY]MN]MR][\IUMV\MM[\MM[\ILWMTXZQUMZWLMTIZMOQ~VMV
ZI\QÅKIZUMLQIV\MZMNMZuVL]U[]KWV[\Q\]KQ~VMV!
-VKWV[MK]MVKQITIM^WT]KQ~VLM[Q[\MUIMTMK\WZITKPQTMVW[MKWVKMV\ZIN]VLIUMV\IT
UMV\MMVUI\MZQILM[]NZIOQWIK\Q^WQVKWZXWZIVLWV]M^W[[MK\WZM[LMTIXWJTIKQ~Va
PIKQMVLWKILI^MbUn[XIZ\QKQXI\Q^W[aZMTM^IV\M[TW[XZWKM[W[MTMK\WZITM[-V [M
\MZUQV~ KWV TI KWVLQKQ~V LM IKZMLQ\IZ TI XW[M[Q~V LM JQMVM[ QVU]MJTM[ XIZI [MZ KQ]
LILIVWaKWVTI+WV[\Q\]KQ~VLM!MT[]NZIOQWXI[II[MZ]VLMZMKPWLM\WLW[TW[
PWUJZM[UIaWZM[LM^MQV\QƒVI}W[!ITNIJM\QbIKQ~V-VTW[KWUQKQW[LM!KWV
TIQVKWZXWZIKQ~VLMTIU]RMZTW[^W\IV\M[QV[KZQ\W[TW[^W\IV\M[MZIV!UQTTTMOIZWV
IMT LMTIXWJTIKQ~VLM+PQTM-TUIaWZKZMKQUQMV\W[MXZWL]RWMV\ZM
!a!#TW[^W\IV\M[XI[IZWVLM I!LILWY]M[MM[\IJTMKQ~]V
[Q[\MUI WJTQOI\WZQW LM ^W\IKQ~V XIZI TW[ UIaWZM[ LM LQMKQWKPW I}W[ 4I KWV[\Q\]KQ~V
LM ! KWV\MUXTI XWZ XZQUMZI ^Mb MT XTMJQ[KQ\W ZMTMOnVLWTW I ]VI V]VKI ]\QTQbILI
N~ZU]TIXIZIZM[WT^MZKWVÆQK\W[MV\ZM~ZOIVW[IV\M]VIZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVIT-VTI[
KWV[\Q\]KQWVM[IV\MZQWZM[ a MTUMKIVQ[UWXIZIUWLQÅKIZ]VIVWZUI[LM
ZIVOWKWV[\Q\]KQWVITMZII\ZI^u[LMTIIXZWJIKQ~VLMLW[+WVOZM[W[WZLQVIZQW[[]KM[Q
^W[4IKIZ\ILMT![QUXTQÅKITIZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVITQO]ITnVLWTIITXZWKM[WLM
NWZUIKQ~VLMTITMa6WWJ[\IV\MMV\ZMOITINIK]T\ILIT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKIXIZI
TTIUIZIXTMJQ[KQ\W[~TW[QTI+nUIZI[ZMKPIbIZIVMV\WLWWMVXIZ\MTI[UWLQÅKIKQWVM[
XWZuTXZWX]M[\I[IT\M`\WMV^QILWXIZI[][IVKQ~VMQV[Q[\QMZMVXWZTW[LW[\MZKQW[LMTW[
UQMUJZW[XZM[MV\M[IZ\yK]TW a!LMTIKIZ\ILM!
-[QUXWZ\IV\MUI\QbIZM[\MR]QKQW[WJZMTIXZM[MVKQILMUMKIVQ[UW[LMLMUWKZIKQILQ
ZMK\IKWVW\ZI[QVQKQI\Q^I[^QVK]TILI[ITIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIQUXTMUMV\ILI[L]
ZIV\MMT[QOTW^MQV\M,]ZIV\MMTOWJQMZVWLM.ZMQ5WV\IT^I[MTWOZ~IXZWJIZ]VI[MZQMLM
ZMNWZUI[TMOITM[XZWUW\WZI[LMTIXIZ\QKQXIKQ~VY]MTMLIV]VIKIZIK\MZy[\QKIXIZ\QK]TIZ
I TI LMUWKZIKQI KPQTMVI 6W[ ZMNMZQUW[ I TI TMa ! LMT LM IOW[\W [WJZM
7ZOIVQbIKQWVM[ +WU]VQ\IZQI[ <MZZQ\WZQITM[ a +WU]VITM[ TTIUILI LM TI ®8ZWUWKQ~V
8WX]TIZ¯-VMTTI[MLQ[\QVO]yIVLW[\QXW[LMWZOIVQbIKQWVM["TI[LMKIZnK\MZ\MZZQ\WZQIT
aTI[LM\QXWN]VKQWVIT4I[XZQUMZI[KWZZM[XWVLyIVITI[R]V\I[LM^MKQVW[®M`XZM[Q~V
LM[WTQLIZQLILaWZOIVQbIKQ~VLMTX]MJTWMVMTnUJQ\W\MZZQ\WZQIT¯aTI[N]VKQWVITM[MZIV
Jn[QKIUMV\MTW[KMV\ZW[LMXILZM[aIXWLMZILW[WZOIVQbIKQWVM[K]T\]ZITM[aIZ\y[\QKI[
R]^MVQTM[LMXWZ\Q^I[OZ]XW[KWZITM[KWWXMZI\Q^I[aW\ZI[Y]M\]^QMZIVKIZnK\MZ[QUQTIZ
Y]MZMXZM[MV\MVaXZWU]M^IV^ITWZM[M[XMKyÅKW[LMTW[^MKQVW[
-[R][\IUMV\MIXIZ\QZLMM[\ITMaY]MTIXIZ\QKQXIKQ~VLMTIKQ]LILIVyII\ZI^u[LMTI[
WZOIVQbIKQWVM[[WKQITM[KWJZIVW\WZQIQUXWZ\IVKQI-VKWV[MK]MVKQITIWXKQ~VQV[\Q\]
KQWVITKPQTMVI[MWZQMV\IUn[Y]MIILQKQWVIZUMKIVQ[UW[LMLMUWKZIKQILQZMK\IY]M[M
5
SILVA (1997a: 117).
104
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
KWUXTMUMV\MVITIIKKQ~VLMTW[~ZOIVW[ZMXZM[MV\I\Q^W[ITIKZMIKQ~VLM]VUW^QUQMV
\W[WKQITIK\Q^W,MM[\IUIVMZITI[WZOIVQbIKQWVM[LMTI[WKQMLILKQ^QT^IVKWJZIVLW]V
XZW\IOWVQ[UWXWTy\QKWQV][Q\ILW-[\W[MPIKMM^QLMV\MMVTIKIUXI}IXZM[QLMVKQITY]M
TTM^IITOWJQMZVWI;IT^ILWZ)TTMVLMMV!
4ILWK\ZQVIITLIZK]MV\ILMTIM`XMZQMVKQIXIZ\QKQXI\Q^ILMTI=VQLIL8WX]TIZ\QMVLMI
KWVKWZLIZMVTIM`KM[Q^IXWTQ\QbIKQ~VY]MM[\I[^Q^QMZWVL]ZIV\MMT/WJQMZVWLM)TTMVLM
)[yTIM^WT]KQ~VLMTI[N~ZU]TI[WZOIVQbI\Q^I[N]MLMTIUIVWLMTI[KWa]V\]ZI[XWTy\Q
KI[-[\M^yVK]TWMV\ZMXZWaMK\WLMTI=VQLIL8WX]TIZaUW^QUQMV\W[WKQITM[LM[KZQ\W
MVMTXZWXQW8ZWOZIUILM/WJQMZVWY]MTMI[QOVIITTTIUILW®XWLMZXWX]TIZ¯]VZWT
KTI^MXIZIITKIVbIZTW[WJRM\Q^W[MTMK\WZITM[-VKWVKZM\W]VI[MZQMLMWZOIVQbIKQWVM[
[M[]KMLMVTIKWWZLQVIKQ~VLMM[\M®XWLMZ¯L]ZIV\MMT/WJQMZVWLM)TTMVLM8ZQUMZW
N]M MT +WUQ\u LM TI =VQLIL 8WX]TIZ +=8 Y]M IXIZMKM MV NWZUI M`XTW[Q^I L]ZIV\M
TIKIUXI}IXZM[QLMVKQITXIZILIZXI[WITI[2]V\I[LM)JI[\MKQUQMV\Wa8ZMKQW[2)8
8MZWTILMÅVQ\Q^IKWV[WTQLIKQ~VLMM[\I[M[\Z]K\]ZI[[MLIKWVTIKZMIKQ~VLMTW[+WZLW
VM[1VL][\ZQITM[aTW[+WUIVLW[+WU]VITM[TI[MO]VLILMTI[N~ZU]TI[XIZ\QKQXI\Q^I[
KZMILI[L]ZIV\MTI]VQLILXWX]TIZKWUWM`XZM[Q~VLMTI[WKQMLILKQ^QTWZOIVQbILI4W[
+WZLWVM[1VL][\ZQITM[VIKMVKWUWZM[X]M[\IITIKZQ[Q[WKI[QWVILIL]ZIV\MMT®8IZWLM
7K\]JZM¯LM!+WZZM[XWVLyI[]KZMIKQ~VaNWZ\ITMKQUQMV\WIIOZ]XIKQWVM[[QVLQKI
TM[WZOIVQbILI[MVMTVQ^MTTWKITKWVXZMNMZMVKQIMVTW[OZIVLM[JIZZQW[QVL][\ZQITM[Y]M
IM[\I[IT\]ZI[[MMVKWV\ZIJIVLQ^QLQLI[MVLW[[MK\WZM["LMOWJQMZVWaLMWXW[QKQ~V-T
ZWTXWTy\QKWKMV\ZITI[QOVILWITI[WZOIVQbIKQWVM[[WKQITM[KWUWXZWUW\WZM[LMTIXIZ\QKQ
XIKQ~VÅVITUMV\MI[]UM]VZIVOWKWV[\Q\]KQWVITI\ZI^u[LM]VIZMNWZUIIXZWJILIMV
MVMZWLM!Y]MM[\IJTMKQ~MTV]UMZITLMTIZ\yK]TWLMTI+WV[\Q\]KQ~VLM!
3
LA IRRUPCIÓN DE UNA NUEVA MIRADA SOBRE LA PARTICIPACIÓN
4I R]V\I UQTQ\IZ Y]M I[]UM MT XWLMZ MV ! R][\QÅK~ [] QV\MZ^MVKQ~V VW [~TW XWZ TI
KWa]V\]ZIXWTy\QKIOMVMZILIL]ZIV\MMTOWJQMZVWLMT8ZM[QLMV\M)TTMVLM[QVWMVTIM`Q[
\MVKQILMKQMZ\I[LMJQTQLILM[TI\MV\M[MVMT[Q[\MUIQV[\Q\]KQWVIT4ILMKTIZIKQ~VLMXZQV
KQXQW[LMTIR]V\IUQTQ\IZLMOWJQMZVW[M}ITITIVMKM[QLILLMKZMIZ"®°]VIV]M^Ia
UWLMZVIQV[\Q\]KQWVITQLIL°MVTIJƒ[Y]MLILM]VIZMWZOIVQbIKQ~VIXIZ\QZLMTI[MV
6
ARRIAGADA (1974: 298), FAÚNDEZ (1992: 259), MOULIAN y GARRETÓN (1983: 110), WALKER (1989: 158) y VALENZUELA (1989).
7
«Las Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Cooperativas y demás organizaciones sociales mediante las cuales el pueblo participa en la solución de sus problemas y colabora en la gestión de los servicios del Estado y de las Municipalidades, serán
personas jurídicas dotadas de independencia y libertad para el desempeño de las funciones que por ley les correspondan y para
generar democráticamente sus organismos directivos y representantes, a través del voto libre y secreto de todos sus miembros.
En ningún caso esas instituciones podrán arrogarse el nombre o representación del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios
de las autoridades del Estado.»
105
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
\ZI}I[UQ[UI[LMTITUIVIKQWVIT¯-[\W[~TW[MTWOZIZyII[MO]ZIVLW®TIQVLMXMVLMVKQIa
LM[XWTQ\QbIKQ~VLM\WLI[TI[[WKQMLILM[QV\MZUMLQI[¯
-T UWLMTW QV[\Q\]KQWVIT XIZ\QKQXI\Q^W ^QOMV\M PI[\I M[I uXWKI N]M ZM[XWV[IJQTQbILW LM
TI KZQ[Q[ QV[\Q\]KQWVIT LM ! =VI LM TI[ XZQUMZI[ UMLQLI[ LMT OWJQMZVW UQTQ\IZ N]M
MV\WVKM[TIKWVNWZUIKQ~VLM]VI+WUQ[Q~VLM:MNWZUI+WV[\Q\]KQWVITMVKIZOILILM
MTIJWZIZMTIV\MXZWaMK\WLM]VIV]M^I+WV[\Q\]KQ~VMVILMTIV\M®KWUQ[Q~V7Z\ƒbIZ¯
MVZMNMZMVKQIITIJWOILWY]MXZM[QLQ~LQKPIKWUQ[Q~V)LyI[LMMNMK\]ILWMT/WTXMLM
-[\ILWMTLM[MX\QMUJZMLM!N]MM[\IJTMKQLIM[\IƒT\QUIKWUQ[Q~VLMLQKIVLW
^IZQI[ [M[QWVM[ MV XIZ\QK]TIZ IT \ZI\IUQMV\W KWV[\Q\]KQWVIT Y]M [M LIZyI IT LMZMKPW LM
XIZ\QKQXIKQ~V[M[QWVM[ a !
4I VWZUI\Q^I ^QOMV\M N]M UQV]KQW[IUMV\M ZM^Q[ILI a K]M[\QWVILI MTIJWZnVLW[M ]VI
XZWX]M[\IIT\MZVI\Q^IKWV\MVQLIXZQVKQXITUMV\MMVMTKIXy\]TWJI[M[LMTIQV[\Q\]KQWVITQ
LILXMZWY]M[MLM[XTQMOIITWTIZOWLM\WLWMT\M`\WKWV[\Q\]KQWVITKWUW^MZMUW[
8IZI TI KWUQ[Q~V 7Z\ƒbIZTI KZQ[Q[ XWTy\QKI KPQTMVI M[\IJI yV\QUIUMV\M^QVK]TILI I TI
QV\MZ^MVKQ~VLMTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[MVTI[WZOIVQbIKQWVM[LMTI[WKQMLILKQ^QT4IKWV
[MK]MVKQIUn[VMNI[\ILMM[\IXWTQ\QbIKQ~VN]M[QVL]LIMTKIZnK\MZM`XIV[Q^WY]MN]M
I[]UQMVLWMTM[XIKQWXƒJTQKWaMT-[\ILWMVLM[UMLZWLMTnUJQ\WXZQ^ILW-VKWV[M
K]MVKQIMTV]M^WWZLMVQV[\Q\]KQWVITLMJyIM[\IJTMKMZKTIZIUMV\MTyUQ\M[ITIIKKQ~VLMT
-[\ILWTW[OZ]XW[QV\MZUMLQW[aTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[
-TZWTLMT-[\ILW[MTQUQ\IITIKWWZLQVIKQ~VXZWUWKQ~VaIa]LILMTW[OZ]XW[QV\MZUM
LQW[;MZM[\ZQVOMTIIKKQ~VM[\I\ITMVTI[WZOIVQbIKQWVM[[~TWITVQ^MTY]MTW[XZQ^ILW[
VWX]MLIVI[]UQZaI[MIXWZ[]ZMTM^IVKQIWXWZM`KMLMZ[][XW[QJQTQLILM[.QVITUMV\M
TI+WUQ[Q~V7Z\ƒbIZKWV[QLMZ~VMKM[IZQWY]MTIVWZUIY]MLQMZIK]MV\ILMTIZMTIKQ~V
MV\ZMWZOIVQbIKQWVM[LMTI[WKQMLILKQ^QTaMT-[\ILWLMJyI[Q\]IZ[MMVTI[®JI[M[LMTI
QV[\Q\]KQWVITQLIL¯ZMO]TILI[MVMTKIXy\]TWXZQUMZWLMTI+WV[\Q\]KQ~V
8
Declaración de Principios de la Junta Militar Chilena, apartado 3.4.4, en http://es.wikisource.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_
principios_del_gobierno_de_militar.
9
SILVA (1997b: 184).
10 SILVA (1997b:42-51).
11 ACTAS OFICIALES (1974:11-19).
12 La primera referencia constitucional al fenómeno de las asociaciones se encuentra en el artículo 1º inciso 3º de la Constitución
que señala: «El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y
les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos». Esta directriz se garantiza en el artículo 19 N°
15, donde se reconoce el derecho de asociación, manteniendo la tradición constitucional chilena que se remonta a 1874. No
obstante, la Constitución de 1925 era muy escueta en la materia; el incremento normativo tiene su fundamento en la apuesta de
comisión Ortúzar por establecer un nuevo equilibrio entre el Estado y la sociedad civil. SOTO (1988:54).
106
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
-VK]IV\WITW[OZ]XW[QV\MZUMLQW[TIZMO]TIKQ~VKWV[\Q\]KQWVITIJWZL~[~TWLW[\~XQKW["
MTLMZMKPWII[WKQIZ[M[QVXMZUQ[WXZM^QWaZMKWVWKQUQMV\WI[]I]\WVWUyI-TXZQUMZW
[M\ZI\~LMUIVMZIXWZUMVWZQbILIMVMTKIXy\]TW111LMTW[LMZMKPW[aLMJMZM[KWV[\Q
\]KQWVITM[IZ\yK]TW!LMTIKIZ\ILM! OIZIV\QbnVLW[MMTLMZMKPWLMI[WKQIZ[M
[QVXMZUQ[WXZM^QWIOZMOIVLWY]MTI[I[WKQIKQWVM[LMJMZnVKWV[\Q\]QZ[MMVKWVNWZUQ
LILITITMa5QMV\ZI[Y]MMTXZQVKQXQWLMI]\WVWUyI[MZMÅMZMITIVWQV\MZNMZMVKQILMT
-[\ILWMVMTLM[IZZWTTWLM[][ÅVM[M[XMKyÅKWLMTI[WZOIVQbIKQWVM[XMZW\IUJQuVITI
VWQVRMZMVKQIMVXWTy\QKI-[\IƒT\QUITILMJMZyIVMRMZKMZXZMNMZMV\MUMV\MI\ZI^u[LM
TW[XIZ\QLW[-TIZ\yK]TWLMTI+WV[\Q\]KQ~VLM! IK\]ITUMV\M^QOMV\M[IVKQWVII
TW[®OZ]XW[QV\MZUMLQW[¯a[][LQZQOMV\M[Y]MPIOIVUIT][WLMTII]\WVWUyIY]M[MTM[
ZMKWVWKMQV\MZ^QVQMVLWQVLMJQLIUMV\MMVIK\Q^QLILM[IRMVI[I[][ÅVM[M[XMKyÅKW[-TTW
R]V\WKWVKWV[QLMZIZQVKWUXI\QJTMW[\MV\IZKIZOW[LQZMK\Q^W[LMWZOIVQbIKQWVM[OZMUQI
TM[KWVKIZOW[LQZMK\Q^W[[]XMZQWZM[VIKQWVITM[aZMOQWVITM[LMXIZ\QLW[XWTy\QKW[
-VK]IV\WITIXIZ\QKQXIKQ~VXWTy\QKIM[\ILMJyI[MZKIVITQbILIXWZTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[
-[\WMVKWPMZMVKQIKWVTI\ZILQKQ~VKWV[\Q\]KQWVITKPQTMVILWVLMTW[XIZ\QLW[PIV\MVQ
LW]VZWTLM\MZUQVIV\MITUWUMV\WLMMTMOQZI]\WZQLILM[4I+WUQ[Q~V7Z\ƒbIZMVTI
[M[Q~V[M\ZIb~KWUWWJRM\Q^WMVM[\IUI\MZQI"®WZOIVQbIZTIM`Q[\MVKQIKWV[\Q\]KQ~V
aN]VKQWVIUQMV\WLMTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[MVNWZUIY]MXMZUQ\IVM^Q\IZY]M[MKWV^QMZ
\IVMVMV\M[Y]MXZM\MVLIVUWVWXWTQbIZVW[~TWMTXWLMZXWTy\QKW[QVW\IUJQuVMTXWLMZ
[WKQITMVNI^WZLM[][ILPMZMV\M[¯
4W[XIZ\QLW[XWTy\QKW[N]MZWVZMO]TILW[R]V\WKWVMTLMZMKPWLMI[WKQIKQ~VMVMTaIZMNM
ZQLWKIXy\]TW111IZ\yK]TW!LMTIKWV[\Q\]KQ~VLM! QVKQ[WY]QV\W"®4W[XIZ\QLW[
XWTy\QKW[VWXWLZnVQV\MZ^MVQZMVIK\Q^QLILM[IRMVI[ITI[Y]MTM[[WVXZWXQI[VQ\MVMZ
XZQ^QTMOQWITO]VWWUWVWXWTQWLMTIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVI°¯
6WWJ[\IV\MMTOWTXMUn[NZWV\ITIT\ZILQKQWVIT[Q[\MUILMUWKZn\QKWKPQTMVWN]MM[\IJTM
KQLWMVTIV]M^IZMO]TIKQ~VIT[Q[\MUIMTMK\WZIT
4IXZQUMZIZMNWZUI\QMVMY]M^MZKWVTIVI\]ZITMbILMT[]NZIOQW-VTI^MZ[Q~VWZQOQVITTI
+WV[\Q\]KQ~VLM! IXM[IZLMY]MKWV[MZ^~MVMTIZ\yK]TWY]MM[\IJTMKyITIWJTQOI
\WZQMLILLMT^W\WQV\ZWL]RW]VIQUXWZ\IV\M^IZQIKQ~V"TI^WT]V\IZQMLILLMTIQV[KZQXKQ~V
^MZ[M[QWVM[a6WWJ[\IV\MTI[XZQUMZI[MTMKKQWVM[LMUWKZn\QKI[]V!LM
XW\MVKQITM[MTMK\WZM[[MQV[KZQJQMZWVMV! XI]TI\QVIUMV\MMTQV\MZu[XWZQV[KZQJQZ[Ma
XIZ\QKQXIZN]MLMKIaMVLW-TUWUMV\WLMQV[KZQXKQ~VTTMO~MV^y[XMZI[LMTI[MTMKKQWVM[
13 VIVANCO (2006:491) y VERDUGO, PFEFFER, NOGUEIRA (1994:323 y 324).
14 EVANS (1986:210).
15 Entenderemos por sistema electoral: «El conjunto de órganos, procedimientos y recursos materiales que la constitución política
y la ley asignan para la realización de los procesos electorales. NOHLEN (1994: 47).
107
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
LMTKWV[~TW]V !-[\WPI\ZIyLWKWUWKWV[MK]MVKQIY]MPWaUn[LM\ZM[
UQTTWVM[LMR~^MVM[[MMVK]MV\ZMVI]\WUIZOQVILW[LMXIZ\QKQXIZMVTI[^W\IKQWVM[
7\ZWKIUJQWQUXWZ\IV\MMVMT[Q[\MUIMTMK\WZIT^QMVMKWVLQ[\ZQJ]KQ~VLMKQZK]V[KZQXKQW
VM[ZMO]TIKQ~VLMTI[KIVLQLI\]ZI[aUu\WLW[LMKWV^MZ[Q~VLM^W\W[MVM[KI}W[
4ITMaWZOnVQKIKWV[\Q\]KQWVIT ! LMTLMUIaW[WJZM>W\IKQWVM[8WX]TIZM[
a-[KZ]\QVQWMV[]\y\]TWÅVITÅRI[M[MV\ILQ[\ZQ\W[MTMK\WZITM[aLQMKQV]M^MKQZK]V[KZQX
KQWVM[[MVI\WZQITM[KWV]VIZMTIKQ~VLMLW[ZMXZM[MV\IV\M[XWZKILI]VILMM[\I[;QV
MUJIZOWXIZIY]M]VXIZ\QLWWKWITQKQ~VOIVMTI[LW[JIVKI[LMJML]XTQKIZMVVƒUMZW
LM^W\W[ITXIZ\QLWWKWITQKQ~VY]MMV\ZIMV[MO]VLWT]OIZ-VKWV[MK]MVKQIMT]UJZIT
Y]M ]V XIZ\QLW LMJM []XMZIZ XIZI WJ\MVMZ XWZ TW UMVW[ ]VI JIVKI M[ LM ]V \MZKQW
LMTW[^W\W[+WUWZM[]T\ILWMT[Q[\MUI\QMVLMINI^WZMKMZITI[MO]VLITQ[\IUn[
^W\ILI-[\WWK]ZZMXWZY]MXIZIWJ\MVMZLW[M[KI}W[MTXIZ\QLWUIaWZLMJMZMKQJQZLW[
^MKM[MTVƒUMZWLM^W\W[LMT[MO]VLWXIZ\QLWWLW[\MZKQW[LMTVƒUMZWLM^W\W[
-VKWV[MK]MVKQI\WLWKI]LITMTMK\WZITY]MMTXIZ\QLWUn[^W\ILW\MVOIXWZMVKQUILMT
M[MNMK\Q^IUMV\MLM[XMZLQKQILW[QMTVQ^MTLMIXWaWVWTTMOIIT
8WZ\IV\WMTIK\]IT[Q[\MUIJQVWUQVIT[M\ZIL]KMMV]V[Q[\MUILMMTMKKQ~VLMI]\WZQLI
LM[Y]M®[]J[QLQI¯ITI[MO]VLIUIaWZyIaPIKQMVLWY]MTI[MTMKKQWVM[[IT^WTI[XZM[Q
LMVKQITM[[M\WZVMVU]aXZMLMKQJTM[-[\W[]UILWITIM`QOMVKQILMIT\W[Y]~Z]UXIZI
ZMNWZUILMTIKWV[\Q\]KQ~VMV\ZMOIILMZMKPIKPQTMVI]VXWLMZLM^M\WY]M[MPIKWV^MZ
\QLWMVQVKWV\ZIZZM[\IJTMPI[\IPWa)XIZ\QZLMTWWJ[MZ^ILWMVTI[[]KM[Q^I[MTMKKQWVM[
MV+PQTM\ZM[K]IZ\W[LMTW[LQ[\ZQ\W[MTMK\WZITM[X]MLMVKITQÅKIZ[M®[QVM[XMZIVbI¯MV
\uZUQVW[LMTIXW[QJQTQLILLM®LWJTIRM¯TWY]MQVPQJMTI[KIVLQLI\]ZI[V]M^I[TIZMVW
^IKQ~VLMI]\WZQLILM[MTMK\I[aTIQUXW[QJQTQLILLMKIUJQW[KWV[\Q\]KQWVITM[ -VKWV[MK]MVKQIXM[MIY]MTIZMO]TIKQ~VKWV[\Q\]KQWVITVWXZM[MV\IKIUJQW[[QOVQÅKI
\Q^W[MVUI\MZQILMXIZ\QLW[XWTy\QKW[TI[ZMNWZUI[IT[Q[\MUIMTMK\WZITPIVKWV\ZQJ]QLW
IOMVMZIZ]VXI]TI\QVWLMKIQUQMV\WLMTIXWTy\QKIaLMTLMJI\MLMTQJMZI\Q^W-[\WLMJQLW
ITI[WJZMZZMXZM[MV\IKQ~VLMITO]VW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[aTI[]JZMXZM[MV\IKQ~VLMW\ZW[
INMK\IVLWTINWZUIKQ~VLMUIaWZyIY]MXMZUQ\IVKIUJQW[M[\Z]K\]ZITM[ITUWLMTWM[
\IJTMKQLWMVTIKWV[\Q\]KQ~VLM! )TVWM`Q[\QZ^MZLILMZIKWUXM\MVKQIMVMT[Q[\MUI
MTMK\WZITaVWM`Q[\QZ]VLMJI\MKWV[Q[\MV\MMVTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[LQ[UQV]aMMTQV\MZu[
16 Una reforma constitucional establecida en la ley 20.337/2009 modificó la situación descrita, consagrando el voto voluntario en el
citado artículo 15 y agregando un nuevo inciso al artículo 18 de la Constitución, el que señala: «Una ley orgánica constitucional
contemplará, además, un sistema de registro electoral, bajo la dirección del Servicio Electoral, al que se incorporarán, por el solo
ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitución.» Así, mediante esta reforma se vincula la
inscripción automática con el voto voluntario. Con todo, este cambio sólo pudo ser efectivo con la dictación de la ley 20.568/2012
que regula la inscripción automática, modifica el servicio electoral y moderniza el sistema de votaciones.
17 NOHLEN, (1994: 58), HUNEEUS (2006, 13 a 54) y MAINWARING y SHUGART (1997-421 a 429).
18 CORVALAN (2012:4).
108
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
LMTIKQ]LILIVyIXWZXIZ\QKQXIZLMTXZWKM[WXWTy\QKWaMVXIZITMTW[MLM[XZM[\QOQIVTI[
XZWXQI[QV[\Q\]KQWVM[XIZ\QLQ[\I[<WLWM[\W[]UILWIITIUXTQWUIZOMVLMLQ[KZMKQWVI
TQLILY]MTI\ZILQKQ~VKWV[\Q\]KQWVITKPQTMVITMW\WZOIITI[I]\WZQLILM[ZMXZM[MV\I\Q^I[
TTM^~ITKIJWLMLW[LuKILI[LMZM[\IJTMKQLITILMUWKZIKQIMV+PQTMIUIVQNM[\IZ]VI
XMZLQLI KZMKQMV\M LM TMOQ\QUQLIL +WUW ZM[]T\ILW LM TI QUXTMUMV\IKQ~V LMT UWLMTW
KWV[\Q\]KQWVITLM[KZQ\W+PQTMIK]U]TITIUIaWZKIyLIMVXIZ\QKQXIKQ~VMTMK\WZITMVMT
U]VLWMVTW[ƒT\QUW[^MQV\MI}W[M[\IJTMKQuVLW[MKWUW]VIM`XMZQMVKQIY]MLM[XQMZ\I
KZMKQMV\MQV\MZu[XIZIMTIVnTQ[Q[KWUXIZILWLM]V!MTI}W! !I]VMT!!
?)4,:76LIK]MV\ILMTKIZnK\MZLM\MZUQVIV\MY]M\QMVMMT[Q[\MUIMTMK\WZIT[WJZM\WLW
MTnUJQ\WXWTy\QKWaMVXIZ\QK]TIZ[WJZMTW[TI^IZQMLILaZQY]MbILMLQ[K]Z[W[ZIKQWVITM[
Y]MUW^QTQbITIIKKQ~VLMTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[0Ia]VIZMTIKQ~VLQZMK\ILQKMM[\MI]\WZ
MV\ZMTI[^W\IKQWVM[aMTLMJI\MLMTQJMZI\Q^W;QM[\WM[I[yXIZMKMY]MMTWJRM\Q^WÅVIT
LMTUWLMTWM[\IJTMKQLWJIRWTIKWV[\Q\]KQ~VLM! M[ZML]KQZITUyVQUWTILMTQJMZI
KQ~VINMK\IVLWMVKWV[MK]MVKQITIXIZ\QKQXIKQ~V
4
EL PLEBISCITO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1980
,W[[WVTW[UMKIVQ[UW[LMLMUWKZIKQILQZMK\IY]MXWLZnVQLMV\QÅKIZ[MMVTI+WV[\Q
\]KQ~VLM! "MTXTMJQ[KQ\WVIKQWVITaMTKWU]VITUI[[~TWMTXTMJQ[KQ\WVIKQWVITM[
LM[IZZWTTILWXWZTIXZWXQIKIZ\IN]VLIUMV\IT-TXTMJQ[KQ\WKWU]VITM[ZMUQ\QLWXWZTI
+WV[\Q\]KQ~VI]VITMaXIZI[]\ZI\IUQMV\WXWZUMVWZQbILWTWY]MIVITQbIZMUW[MVMT
IXIZ\ILW[QO]QMV\M
I 8TMJQ[KQ\W6IKQWVIT
+WUW aI PMUW[ LQKPW M[\M UMKIVQ[UW N]M M[\IJTMKQLW XWZ TI +WV[\Q\]KQ~V LM !
KWUWN~ZU]TIXIZIZM[WT^MZKWVÆQK\W[MVMTUIZKWLM]VIZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVIT
4IXZQUMZIZMNMZMVKQIY]MTIKIZ\ILM! PIKMMVM[\IUI\MZQI[MMVK]MV\ZIMVTW[
IZ\yK]TW[aQVKQ[WLWVLM[M[M}ITIY]MMTMRMZKQKQWLMTI[WJMZIVyI[MZMITQbIXWZ
MTX]MJTWI\ZI^u[LMTXTMJQ[KQ\WaMTMKKQWVM[XMZQ~LQKI[TI[Y]M[~TWX]MLMVKWV^WKIZ[M
MVTW[KI[W[XZM^Q[\W[M`XZM[IUMV\MMVLQKPIVWZUIN]VLIUMV\IT-T<ZQJ]VIT+WV[\Q\]
KQWVITPI[M}ITILWMVM[\M[MV\QLWMVZMNMZMVKQII]VZMY]MZQUQMV\WLMLQX]\ILW[IKMZKI
LM]VXZWaMK\WLMTMaY]MXZM\MVLyIM[\IJTMKMZ]V[Q[\MUILMMTMKKQWVM[XZQUIZQI[XIZI
LM\MZUQVIZMTKIVLQLI\WITI8ZM[QLMVKQILMTI:MXƒJTQKIY]MMTTMOQ[TILWZVWX]MLM
19 CORVALAN y COX (2012:6-9).
20 WALDRON (2009:249 a 267).
21 PIEDRABUENA(1970:127-135).
109
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
M[\IJTMKMZKWV[]T\I[XWX]TIZM[N]MZILMTI[KWV\MUXTILI[MVTI+WV[\Q\]KQ~VaTITMaVW
QUXWZ\IVLW[Qu[\I[[WVLM[]NZIOQWWJTQOI\WZQWW^WT]V\IZQW
-TXTMJQ[KQ\WVIKQWVIT[MMVK]MV\ZIZMO]TILWMVTW[IZ\yK]TW[ a!LMTIKIZ\ILM! MVMTKIXy\]TW@>ZMTI\Q^WITW[UMKIVQ[UW[LMZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVIT-VKWV[MK]MVKQI
[MMVK]MV\ZILMV\ZWLMTI[ZyOQLI[IT\MZVI\Q^I[LMZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVIT)TQO]ITY]MMVTI
KIZ\ILMTI}W!MV[][LW[^MZ[QWVM[VWWXMZINZMV\MIK]ITY]QMZUI\MZQILMZMTM^IVKQI
VIKQWVITY]MTIKQ]LILIVyIWY]MITOƒVXWLMZLMT-[\ILWY]QMZIXZWUW^MZ
;WTW[MX]MLMVZMITQbIZKWV[]T\I[ƒVQKIUMV\MNZMV\MILW[[Q\]IKQWVM[M[XMKQÅKILI[MVMT
XZWXQW\M`\WKWV[\Q\]KQWVITIZ\yK]TW +]IVLWPIJQMVLWZMKPIbILWMT8ZM[QLMV\MLM
TI:MXƒJTQKI]VXZWaMK\WLMTMaKWV[\Q\]KQWVITMT+WVOZM[WQV[Q[\IMV[]IXZWJIKQ~VXWZ
TI[LW[\MZKMZI[XIZ\M[LMTW[UQMUJZW[MVMRMZKQKQWLMIUJI[+nUIZI[WJQMVK]IVLWMT
+WVOZM[WQV[Q[\IMVZMKPIbIZ\WLIWITO]VILMTI[WJ[MZ^IKQWVM[PMKPI[XWZMT8ZM[QLMV
\MKWVMT^W\WKWVNWZUMLMLW[\MZKMZI[XIZ\M[LMTW[LQX]\ILW[a[MVILWZM[MVMRMZKQKQW
MVTIXIZ\MLMTXZWaMK\WLMZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVITIXZWJILWXWZMTTI[-VIUJW[KI[W[
M[MT8ZM[QLMV\MY]QMVTTIUIIXTMJQ[KQ\W
4IN~ZU]TIXTMJQ[KQ\IZQIM[\IJTMKQLIMVTIKIZ\ILM! PIKMXZnK\QKIUMV\MQUXW[QJTM
TI[Q\]IKQ~VLM[KZQ\IMVTIVWZUI+WUWPMUW[IVITQbILWKWVIV\MZQWZQLILTIKWITQKQ~V
LMT8ZM[QLMV\MJIRWMT[Q[\MUIMTMK\WZIT®JQVWUQVIT¯I[MO]ZITIUQ\ILLMTW[M[KI}W[LMT
+WVOZM[WXWZ\IV\WM[U]aLQNyKQTY]M[MZMƒVIMTY]~Z]ULMLW[\MZKQW[M[\IJTMKQLWMV
TW[LW[KI[W[[M}ITILW[MVMTIZ\yK]TW LMTIKIZ\ILM! )LMUn[TIQVQKQI\Q^ILM
M[\IN~ZU]TIVWKWUXZWUM\MTIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIMVVQVO]VILM[][NI[M[[IT^W
XIZIZM[WT^MZITÅVITTILQ^MZOMVKQIMV\ZMTW[LW[IK\WZM[ZMTM^IV\M[LMTXZWKM[WNWZUI\Q^W
LMTI[TMaM[
)TQO]ITY]MTIKIZ\ILMTI}W!MVMTIZ\yK]TW LMTI+WV[\Q\]KQ~VLM! [MMV\ZMOI
TIQVQKQI\Q^ILMKWV^WKI\WZQIIXTMJQ[KQ\WƒVQKIUMV\MIT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKI;MKWV
[]T\IZyIITIKQ]LILIVyIKWV]VLWJTMXZWX~[Q\W"UIVQNM[\IZTIKWVNWZUQLILKWVM[\IJTMKMZ
]VIZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVITaLMKQZK]nTLMTI[LW[IT\MZVI\Q^I[-RMK]\Q^WW+WVOZM[WM[
KWVKWZLIV\M KWV TI ^WT]V\IL UIaWZQ\IZQI LMT MTMK\WZILW ;14>) R][\QÅKI TI QVQKQI\Q^I LM
22 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional 279/1998 del 6 de octubre. Esto lo reitera en Tribunal Constitucional durante el Control
de constitucionalidad del proyecto de acuerdo aprobatorio relativo al Convenio Nº 169 sobre pueblos indígenas, adoptado por la
Organización Internacional del Trabajo, de 27 de junio de 1989. En referencia a los procesos participativos contemplados en dicho
proyecto de acuerdo el Tribunal señaló que dichos procesos no pueden adoptar la modalidad de plebiscito o consulta popular
vinculante, debido a que estas sólo se realizan en los casos previstos en la Constitución. Ver Sentencia del Tribunal Constitucional
1050/2008 del 10 de marzo.
23 El artículo 127 establece que para una reforma constitucional se requiere de tres quintos de diputados y senadores en ejercicio,
salvo que esta reforma recaiga sobre los capítulos I (bases de la institucionalidad), III (derechos y deberes constitucionales), VIII
(Tribunal Constitucional), XI (Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública), XII (Consejo de Seguridad Nacional) y XV (Reforma
de Constitucional), donde se necesita en cada Cámara la aprobación de dos tercios de diputados y senadores en ejercicio. En
consecuencia se requeriría el 60% de los parlamentarios habilitados para reformas constitucionales generales y 67% para los
capítulos antes indicados.
110
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
KWV^WKI\WZQIMVTI[N]VKQWVM[Y]MTI+WV[\Q\]KQ~VMV\ZMOIIT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKIIT
KWV[QLMZIZTWTII]\WZQLILUn`QUILMTXWLMZO]JMZVIUMV\ITIZ\yK]TW
-TIZ\yK]TW!ZMO]TIMTXZWKMLQUQMV\WLMTXTMJQ[KQ\W4IKWV^WKI\WZQILMJMZnMNMK\]IZ[M
LMV\ZWLMTW[\ZMQV\ILyI[[QO]QMV\M[IIY]MTMVY]MIUJI[+nUIZI[QV[Q[\IVMVMTXZWaMK\W
IXZWJILWXWZMTTI[a[MWZLMVIZnUMLQIV\MLMKZM\W[]XZMUWY]MÅRIZnTINMKPILMTI^W\I
KQ~VXTMJQ[KQ\IZQITIY]MVWXWLZn\MVMZT]OIZIV\M[LM\ZMQV\ILyI[VQLM[X]u[LM[M[MV\I
KWV\ILW[LM[LMTIX]JTQKIKQ~VLMLQKPWLMKZM\W<ZIV[K]ZZQLWM[\MXTIbW[QVY]MMT8ZM[Q
LMV\MKWV^WY]MIXTMJQ[KQ\W[MXZWU]TOIZnMTXZWaMK\WY]MP]JQMZMIXZWJILWMT+WVOZM
[W-TLMKZM\WLMKWV^WKI\WZQIKWV\MVLZn[MOƒVKWZZM[XWVLIMTXZWaMK\WIXZWJILWXWZ
IUJI[+nUIZI[a^M\ILW\W\ITUMV\MXWZMT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKIWTI[K]M[\QWVM[
LMTXZWaMK\WMVTI[K]ITM[MT+WVOZM[WPIaIQV[Q[\QLW-VM[\MƒT\QUWKI[WKILI]VILMTI[
K]M[\QWVM[MVLM[IK]MZLWLMJMZn[MZ^W\ILI[MXIZILIUMV\MMVMTXTMJQ[KQ\W
-T<ZQJ]VIT+ITQÅKILWZLM-TMKKQWVM[\MVLZnLW[I\ZQJ]KQWVM[[MOƒVMTQVKQ[WLMTKQ
\ILWIZ\yK]TW!"KWU]VQKIZIT8ZM[QLMV\MLMTI:MXƒJTQKIMTZM[]T\ILWLMTXTMJQ[KQ\Wa
M[XMKQÅKIZMT\M`\WLMTXZWaMK\WIXZWJILWXWZTIKQ]LILIVyIMTY]MLMJMZn[MZXZWU]T
OILWKWUWZMNWZUIKWV[\Q\]KQWVITLMV\ZWLMTW[KQVKWLyI[[QO]QMV\M[ILQKPIKWU]VQ
KIKQ~V-[\ILQ[XW[QKQ~VLMJM[MZZMTIKQWVILIKWVMTIZ\yK]TW!LMTIKIZ\ILM! Y]MNIK]T\IIT<ZQJ]VIT+WV[\Q\]KQWVITXIZIZM[WT^MZK]M[\QWVM[KWV[\Q\]KQWVITM[ZMTI\Q^I[
ITIKWV^WKI\WZQII]VXTMJQ[KQ\W[QVXMZR]QKQWLMTI[I\ZQJ]KQWVM[IV\M[KQ\ILI[Y]MKW
ZZM[XWVLIVIT<ZQJ]VIT+ITQÅKILWZLM-TMKKQWVM[
<ZM[[WVTW[UWUMV\W[MVY]M[MPI]\QTQbILWMTXTMJQ[KQ\WMV+PQTMMVTW[ƒT\QUW[\ZMQV\I
I}W[<WLW[MTTW[[]ZOMVMVMTXMZyWLWMVY]MZQOMTIVWZUI\Q^I\ZIV[Q\WZQIXZM^Q[\IMV
TI+WV[\Q\]KQ~VLM! IZ\yK]TWLuKQUWWK\I^WTM\ZII,QKPW[XZWKM[W[XTMJQ[KQ\IZQW[
[MM[\IJTMKQMZWVR][\IUMV\MXIZIIXZWJIZTIV]M^I+WV[\Q\]KQ~V[MX\QMUJZMLMT! XIZILMÅVQZTIKWV\QV]QLILLMTOWJQMZVWLMTOMVMZIT)]O][\W8QVWKPM\WK\]JZMLM! aXIZIM[\IJTMKMZUWLQÅKIKQWVM[UyVQUI[Y]MXMZUQ\QZyIVLIZQVQKQWITI\ZIV[QKQ~VLM
UWKZn\QKIR]VQWLM! !-VKWV[MK]MVKQIVQVO]VWLMTW[KI[W[LM[KZQ\W[\QMVMY]M^MZ
KWVTI[IT\MZVI\Q^I[XZM^Q[\I[MVMTIZ\yK]TW LMTI+WV[\Q\]KQ~V>ITMLM[\IKIZTWUIZ
OQVITY]MZM[]T\IMTƒVQKWUMKIVQ[UWLMLMUWKZIKQILQZMK\IZMO]TILWMVTI+WV[\Q\]KQ~V
MVMTKWV\M`\WLMT[Q[\MUIQV[\Q\]KQWVITKPQTMVW
24 SILVA (1997c: 229).
25 La ley orgánica constitucional 18.460/1985 del 15 de noviembre, que regula en funcionamiento del citado Tribunal Calificador de
Elecciones, en su artículo 9, dispone que corresponderá a este tribunal conocer el escrutinio general de los plebiscitos, resolver
las reclamaciones que se interpongan en materia de su competencia, calificar los procesos plebiscitarios y proclamar el resultado
del plebiscito nacional y comunicarlo al Presidente de la República. Por su parte, la ley orgánica constitucional 18.700/1988, del
6 de mayo, sobre Votaciones Populares y Escrutinio, regula en su título V la intervención del Tribunal Calificador de Elecciones en
materia del plebiscito.
26 SILVA (1997c:229 y 230).
111
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
J -TXTMJQ[KQ\WKWU]VIT
-VMT\M`\WWZQOQVITLMTI+WV[\Q\]KQ~VLM! [~TW[MKWV\MUXTIJIMTXTMJQ[KQ\WVIKQW
VIT,MPMKPWMT<ZQJ]VIT+WV[\Q\]KQWVITMVTI[MV\MVKQI! LMT!LMNMJZMZW
LMKTIZ~ QVILUQ[QJTM[ LQ[XW[QKQWVM[ Y]M XZM\MVLyIV M[\IJTMKMZ MT XTMJQ[KQ\W KWU]VIT I
\ZI^u[LM]VIZMNWZUIITITMaLMU]VQKQXITQLILM[
)[yMVUn[LMI}W[[MPIV[]KMLQLW\ZM[ZMNWZUI[KWV[\Q\]KQWVITM[a^IZQI[TMOITM[
Y]MPIVXZM\MVLQLWLIZNWZUIQV[\Q\]KQWVITLMÅVQ\Q^IIM[\MUMKIVQ[UWXIZ\QKQXI\Q^W
4ITMa ! !UWLQÅK~MTMV\WVKM[IZ\yK]TWLMTIKWV[\Q\]KQ~V NIK]T\IVLW
ITW[)TKITLM[XIZIKWV[]T\IZITI[XMZ[WVI[QV[KZQ\I[MVTW[ZMOQ[\ZW[MTMK\WZITM[aKWV
LWUQKQTQWMVTI[ZM[XMK\Q^I[KWU]VI[WIOZ]XIKQ~VLMKWU]VI[)LMUn[MVKWUQMVLII
]VITMaWZOnVQKIKWV[\Q\]KQWVIT[]LM[IZZWTTW!
4Ma !!! LMT LM UIZbW ZMO]T~ MT XZWKMLQUQMV\W XIZIPIKMZ WXMZI\Q^W MT
XTMJQ[KQ\WKWU]VIT)LMUn[XMZUQ\Q~Y]MTW[^MKQVW[KWVITWUMVW[LMTÅZUI[LM
TW[QV[KZQ\W[MVMTZMOQ[\ZWMTMK\WZITLMTIZM[XMK\Q^IKWU]VIWJQMVTIUIaWZyIIJ[WT]\I
LMTW[UQMUJZW[LMT+WV[MRW,M[IZZWTTW+WU]VITX]LQMZIVMTM^IZ[WTQKQ\]LM[IT)TKITLM
XIZITIZMITQbIKQ~VKWV[]T\I[[WJZMUI\MZQI[ZMNMZQLI[ITIILUQVQ[\ZIKQ~VMQV^MZ[QWVM[
TWKIT-T)TKITLMLMJyIZM[WT^MZM[\I[[WTQKQ\]LM[UMLQIV\MLMKZM\WN]VLILWa[QVWTWPI
KyILMV\ZWLMLyI[TITMaMV\MVLyITI[WTQKQ\]LKWUWIXZWJILI+WV\WLWTIUn`QUI
I]\WZQLILMLQTQKQILM\MZUQVIJIUMLQIV\MLMKZM\W[QMTZMNMZQLWXTMJQ[KQ\WMZI^QVK]TIV\M
WVWIZ\yK]TW[ a LMTITMa !!!
+WVTITMa!!!!LMTLMVW^QMUJZM[MUWLQÅKIMTIZ\yK]TWXWZ[MO]VLI
^MbMVMTUIZKWLM]VIZMTM^IV\MZMNWZUIU]VQKQXITKWV\MVQLIMVTITMa!!!
LMT!LMUIZbW *:76.5)6[Q[\MUI\QbITI[KWV[MK]MVKQI[MVMTXTMJQ[KQ\WKWU]VITI
27 En el N° 31 de esta sentencia señala: «Que las normas del proyecto referidas en los considerandos precedentes no son constitucionalmente admisibles, ya que ellas se contraponen con lo prescrito en el artículo 15, inciso 2°, de la Carta Fundamental, pues al facultar a
las autoridades comunales para determinar el procedimiento conforme al cual se oirá la opinión de la Comunidad local, sin reservas
ni limitaciones de ninguna índole, no se excluye, sino por el contrario implícitamente se permite, que establezcan un sistema de
votación popular, o similar, que la Constitución reserva, exclusivamente, para las elecciones y plebiscitos previstos en ella».
28 BRONFMAN, a partir del análisis de los textos preparatorios de la referida reforma de 1989, concluye que la idea de reconocer
constitucionalmente el plebiscito comunal no surge de la negociación de los partidos políticos, sino de una iniciativa gubernamental del entonces Ministro Carlos Cáceres. BRONFMAN (2007: 245).
29 «Dicha ley señalará, además, las materias de administración local propias de las competencias municipales, que el alcalde podrá
someter a plebiscito de las personas inscritas en los registros electorales, con domicilio en las respectivas comunas o agrupación
de comunas, así como las oportunidades, forma de la convocatoria y sus efectos.» (artículo 107 de la Constitución reformado por
la ley 18.825/1989).
30 «Una ley orgánica constitucional determinará, además, las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley señalará,
además, las materias de administración municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de la proporción de
ciudadanos que establezca la ley, someterá a plebiscito, así como las oportunidades, forma de convocatoria y efectos» (artículo
107 de la Constitución reformado por la ley 19.097/1991).
112
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
\ZI^u[LMTW[[QO]QMV\M[X]V\W["[M[][\Q\]aMTIM`XZM[Q~V®^MKQVW¯XWZTILM®KQ]LILIVW¯
ITMRIVLWTIXW[QJQTQLILY]M^MKQVW[VWKQ]LILIVW[XIZ\QKQXMVMVM[\M\QXWLMKWV[]T\I[
M`\ZIVRMZW[ a UMVWZM[ LM I}W[# [M []XZQUM TI ZMNMZMVKQI I TI[ ®IOZ]XIKQWVM[ LM
KWU]VI[¯XWZ\IV\WTI[KWV^WKI\WZQI[[MTQUQ\IVIXTMJQ[KQ\WY]MINMK\MV]VIKWU]VI
MVXIZ\QK]TIZ#[MZMMUXTIbITIQV\MZ^MVKQ~VLMT+WV[MRWLM,M[IZZWTTW+WU]VITXWZMT
IK]MZLWLMTV]M^W+WVKMRW5]VQKQXITMTMOQLWXWZ[]NZIOQW]VQ^MZ[ITXMZLQMVLWM[\MƒT
\QUWTIXW[QJQTQLILLM[WTQKQ\IZIT)TKITLMTIKWV^WKI\WZQIIXTMJQ[KQ\WY]MLIVLW[~TWKWV
TIXW\M[\ILLMIXZWJIZTWK]IVLWTWKWV^WKILQKPII]\WZQLIL#[MZnWJTQOI\WZQI[]ZMITQ
bIKQ~VMVTW[KI[W[Y]MTIKQ]LILIVyIMRMZbI[]QVQKQI\Q^I#MTXWZKMV\IRMLMKQ]LILIVW[
VMKM[IZQW[XIZI[WTQKQ\IZTWJIRILMILMTW[KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[MVTW[ZMOQ[\ZW[
LMTIZM[XMK\Q^IKWU]VIITLMLQKQMUJZMLMI}WIV\MZQWZ#[MIOZMOITINWZUITQLIL
LMKWVK]ZZQZKWVTIÅZUILMTW[XI\ZWKQVIV\M[LMTIQVQKQI\Q^IIV\MMTVW\IZQW]7ÅKQIT
LMTZMOQ[\ZW+Q^QT#[MM[\IJTMKM]VXTIbWƒVQKWLMLQMbLyI[KWV\ILW[XIZITIIXZWJIKQ~V
LMT+WVKMRWWZMKMXKQ~VWÅKQITLMTZMY]MZQUQMV\WKQ]LILIVWXIZILQK\IZMTLMKZM\WY]M
KWV^WKIIXTMJQ[KQ\WMTY]MLMJMX]JTQKIZ[MMVMTLQIZQWWÅKQIT#aÅVITUMV\M[MLMZWOI
TINIK]T\ILLMT)TKITLMXIZIM[\IJTMKMZMTMNMK\W^QVK]TIV\MWVW^QVK]TIV\MLMM[\M\QXW
LMKWV[]T\I[[MZnWJTQOI\WZQW[QMUXZMY]M^W\MVUn[LMTLMTW[KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[
MVTW[ZMOQ[\ZW[MTMK\WZITM[LMTIKWU]VI
8W[\MZQWZUMV\MTITMa!!!UWLQÅK~XWZ\MZKMZIWKI[Q~VMTIZ\yK]TWIK\]IT
ZMM[\IJTMKQMVLWTIXW[QJQTQLILLMY]MMT+WVKMRW5]VQKQXITZMY]QMZIIT)TKITLMTI
KWV^WKI\WZQIIXTMJQ[KQ\W[MVMKM[Q\ILW[\MZKQW[LMKWVKMRITM[MVMRMZKQKQWaLW[UWLITQ
LILM[LMKWV[]T\I"MTXTMJQ[KQ\WKWU]VITaTI[KWV[]T\I[VW^QVK]TIV\M[4IR][\QÅKIKQ~V
LMM[\IJTMKMZM[\IƒT\QUILQ[\QVKQ~V[]ZOMLMTLMJI\MXIZTIUMV\IZQWaM[ZM[]UQLIXWZ
*=46-; a >-:,=/7 MV TI XW[QJQTQLIL LM KWV\IZ KWV ]VI PMZZIUQMV\I Y]M XMZUQ\I
WZQMV\IZTI[LMKQ[QWVM[MLQTQKQI[KWVTI[QVY]QM\]LM[Y]MIVQUIVITI+WU]VQLILK]IVLW
VW[MLQMZMVTW[[]X]M[\W[TMOITM[XIZIMTXTMJQ[KQ\W
+WUW[M}ITI *:76.5)6TWVW^MLW[W^QVWLMTI[XW[\MZQWZM[ZMNWZUI[TMOITM[4ITMa
!LMLMMVMZWIOZMOI]VV]M^W\y\]TWLMXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIITITMa
WZOnVQKILM5]VQKQXITQLILM[WJTQOIVLWIM[\IJTMKMZMV]VIWZLMVIVbITI[UWLITQLILM[
LMXIZ\QKQXIKQ~VLMTIKQ]LILIVyITWKITa]VZuOQUMVLMI]LQMVKQI[XƒJTQKI[[WJZMUI
\MZQI[LMQV\MZu[KWU]VIT
31 BRONFMAN (2007:247-249).
32 «Una ley orgánica constitucional determinará, además, las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley señalará,
además, las materias de competencia municipal que el acalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporción de los ciudadanos que establezca la ley, someterá a consulta no vinculante o a plebiscito,
así como las oportunidades, forma de convocatoria y efectos» (artículo 107 de la Constitución reformado por la ley 19.526/1997).
33 BULNES y VERDUGO (2008:89-104).
34 BRONFMAN (2007-251).
113
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
;WJZMMTXTMJQ[KQ\WKWU]VITTITMa![M}ITITI[[Q\]IKQWVM[Y]MWJTQOIVIT)T
KITLMIKWV^WKIZTWIOZMOIVLWMVMTIZ\yK]TWY]MMVMTKI[WMVY]M[MITIKQ]LILIVyI
TI[WTQKQ\IV\M[MLMJMZnIKZMLQ\IZIV\MVW\IZQWXƒJTQKWTIÅZUILMITUMVW[MTLMTW[
KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[MVMTZMOQ[\ZWMTMK\WZITLMTIZM[XMK\Q^IKWU]VIITLMLQKQMUJZM
LMTI}WIV\MZQWZM[\WƒT\QUWKMZ\QÅKILWXWZMT,QZMK\WZ:MOQWVITLM;MZ^QKQW-TMK\WZIT
ZM[XMK\Q^W[QO]QMVLWTWLQ[X]M[\W!!!
)[]^MbMTIZ\yK]TW!!IUXTyIKWV[QLMZIJTMUMV\MTI[UI\MZQI[[][KMX\QJTM[IKWV[]T\I
[M}ITIVLW TI[ ZMTI\Q^I[ I QV^MZ[QWVM[ M[XMKyÅKI[ LM LM[IZZWTTWKWU]VIT TI IXZWJIKQ~V
WUWLQÅKIKQ~VLMT8TIVLM,M[IZZWTTW+WU]VITTIUWLQÅKIKQ~VLMT8TIV:MO]TILWZ
]W\ZI[LMQV\MZu[XIZITI+WU]VQLILTWKIT[QMUXZMY]M[MIVXZWXQI[LMTIM[NMZILM
KWUXM\MVKQIU]VQKQXIT-[\IMV]UMZIKQ~VVWM[\I`I\Q^IaKWZZM[XWVLMZnITOWJQMZVW
KWU]VITITKITLMa+WVKMRWLM\MZUQVIZW\ZI[UI\MZQI[KWV[QLMZILI[XZWXQI[LMTnUJQ
\WU]VQKQXIT-^MV\]ITUMV\M[MZnVTW[\ZQJ]VITM[[]XMZQWZM[LMR][\QKQITW[MVKIZOILW[
LMLQZQUQZ]VKWVÆQK\WLMQV\MZXWVMZ[M]VZMK]Z[WLMZMKTIUIKQ~VMVKWV\ZILMLQKPI
ZM[WT]KQ~VMLQTQKQI
;WJZMTW[XTIbW[aLMUn[M`QOMVKQI[TITMa!UIV\QMVMTWM[\IJTMKQLWMVTI
TMa!!!IK\]ITM[IZ\yK]TW[ITLMTITMaWZOnVQKILM5]VQKQXITQLILM[
,MTIM`XMZQMVKQIPIJQLIMVM[\W[Un[LMI}W[LMXTMJQ[KQ\WKWU]VITTIM`QOMVKQILM
]VLMTW[KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[MVMTZMOQ[\ZWaMT]UJZITLMXIZ\QKQXIKQ~VLM]V
PIVKWV^MZ\QLWITXTMJQ[KQ\WKWU]VITMV]VIPMZZIUQMV\ILMKI[QV]TI]\QTQbIKQ~V6W
Un[LM^MQV\MM`XMZQMVKQI[PIVJ][KILWK]UXTQZKWVTI[M`QOMVKQI[LM[KZQ\I[TWOZnVLWTW
[~TWK]I\ZWLMMTTI[#MV4I[+WVLM[!!BIXITTIZ>Q\IK]ZI!a8M}ITWTuV
4W[ZM[\IV\M[QV\MV\W[XZMÅZQMZWV[MO]QZMTKIUQVWLMTI[KWV[]T\I[VW^QVK]TIV
\M[VW[WVUn[LM\ZMQV\IKWUWTI[ZMITQbILI[MVTI[KWU]VI[LM4I[+WVLM[
+WVKMXKQ~Va7[WZVWMV\ZMW\ZI[
-[\IXMZKMXKQ~V[MKWVÅZUIKWVTW[LI\W[WJ\MVQLW[XWZTI;]J[MKZM\IZyILM,M[IZZWTTW
:MOQWVITLM+PQTMMV\ZMMTXMZyWLW-TTW[LIVLWK]MV\ILMM`XMZQMVKQI[LM
XIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIMVTW[U]VQKQXQW[LMT\WLWXIy[\WUIVLWKWUWJI[MV]M^MQV[
\Z]UMV\W[aUMKIVQ[UW[LMXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIIZZWRIVY]MMTXTMJQ[KQ\WKWU]VIT
WK]XIMTƒT\QUWT]OIZLMQUXTMUMV\IKQ~VMV\ZMTW[KWV[]T\ILW[
4I TMa LMT LM NMJZMZW []X][W ]VI UWLQÅKIKQ~V MV UI\MZQI LM XTM
JQ[KQ\WKWU]VITZMJIRIVLWLMTITMTXWZKMV\IRMLMTW[KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[MV
TW[:MOQ[\ZW[-TMK\WZITM[Y]MXMZUQ\MXZWUW^MZ]VIQVQKQI\Q^IKQ]LILIVI-[\MM[N]MZbW
35 BULNES y VERDUGO (2008-101).
36 SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL (2004).
114
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
XWZLQ[UQV]QZTI[M`QOMVKQI[L]Z~QVM`XTQKIJTMUMV\MU]aXWKW[LyI[aIY]MMTIK\]IT
/WJQMZVWLMT8ZM[QLMV\M;MJI[\QnV8Q}MZIMVTITMa Y]MZMO]TITIQV[KZQX
KQ~VI]\WUn\QKIaUWLMZVQbIMT[Q[\MUILM^W\IKQWVM[^]MT^MIM[\IJTMKMZTIZMNMZQLI
M`QOMVKQILMTLMTW[KQ]LILIVW[QV[KZQ\W[MVTW[ZMOQ[\ZW[-[\WR]V\WKWV]VI[MZQM
LMV]M^I[VWZUI[Y]MUWLQÅKIVMT[Q[\MUILMMTMKKQWVM[XƒJTQKI[aTWPIKMVKWUXI\QJTM
KWVTIQV[KZQXKQ~VI]\WUn\QKIaMT^W\W^WT]V\IZQWTWY]MINMK\IÅVITUMV\MTW[XZWKMLQ
UQMV\W[LMTXTMJQ[KQ\W
6WWJ[\IV\MTIKWUXTMRQLILM[IƒVUIaWZ-TIK\]IT/WJQMZVWPIQUX]T[ILW]VV]M^W
XZWaMK\WLMTMaIK\]ITUMV\MMVLQ[K][Q~VMVMT+WVOZM[WK]aWWJRM\Q^WM[UWLQÅKIZTI[
NWZUITQLILM[LMTXTMJQ[KQ\WKWU]VIT4IXZWX]M[\IXW[QJQTQ\ITI]JQKIKQ~VLMUM[I[MV
T]OIZM[LMIT\IIÆ]MVKQILMXƒJTQKWXIZINIKQTQ\IZTIXIZ\QKQXIKQ~VTIZMITQbIKQ~VLMTW[
XTMJQ[KQ\W[MTLyILMW\ZI[MTMKKQWVM[aTIKMZ\QÅKIKQ~VLMÅZUI[XWZXIZ\MLM]VN]VKQW
VIZQWLMT;MZ^QKQW-TMK\WZITXIZIIJIZI\IZKW[\W[)LMUn[LQ[UQV]aMTW[\QMUXW[MV
Y]MM[\nXZWPQJQLWZMITQbIZXTMJQ[KQ\W[QVKWZXWZIV]M^W[I[]V\W[XIZITIZMITQbIKQ~VLM
KWV[]T\I[aM[\IJTMKMY]MMTITKITLMLMJMZnTTIUIZIXTMJQ[KQ\W[QI[yTWXQLMMTLM
TW[^MKQVW[Y]MXIZ\QKQXIZWVMVTIƒT\QUIMTMKKQ~VLMITKITLM[aVWMTLMT\W\ITLM
QV[KZQ\W[KWUW[M}ITITITMa !.QVITUMV\MMTXZWaMK\WXTIV\MIY]MMTXTM
JQ[KQ\W\MVLZn^ITQLMb[QXIZ\QKQXIMTLMTW[MTMK\WZM[LMTIKWU]VIZMJIRIVLWMV]V
TIIK\]ITM`QOMVKQIMVM[\M[MV\QLW
)[yVW[MVKWV\ZIUW[NZMV\MI]VUMKIVQ[UWY]M\WLI^yIKIZMKMLM]VLQ[M}WQV[\Q\]KQW
VITKTIZWLMJQLWIY]MVWTWOZI[I\Q[NIKMZTI[M`XMK\I\Q^I[LMXIZ\QKQXIKQ~VWZQOQVITUMV
\MXZM^Q[\I[<IUXWKWTW[IK\WZM[XWTy\QKW[PIVTWOZILWM[\IJTMKMZQVQKQI\Q^I[LMZMNWZUI
KWV[Q[\MV\M[Y]MTWOZMVUIV\MVMZ[MMVMT\QMUXW
5
BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO PARTICIPATIVO
ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1980
)TWTIZOWLMM[\I[WUMZIZM^Q[Q~VXWLMUW[KWVKT]QZY]MTW[M[N]MZbW[XWZIQ[TIZTIXIZ
\QKQXIKQ~V[WKQITLMTIXWTy\QKIaLMTnUJQ\WXƒJTQKW[WV\IVLQ^MZ[W[a^IZQILW[Y]MVW[
TTM^IIXMV[IZMVY]MM`Q[\QZyI]VIKTIZIQV\MVKQ~VXWZLM[QVKMV\Q^IZTIXIZ\QKQXIKQ~VMV
XWTy\QKI-T\ZI\IUQMV\WKWV[\Q\]KQWVITLMTZMNMZuVL]UVW[~TWUIZOQVII+PQTMLMTI
\MVLMVKQIKWUXIZILIY]MZMKWVWKMZ]VI[MZQMLMN~ZU]TI[LMLMUWKZIKQILQZMK\I[QVW
Y]M\MZUQVI]\QTQbIVLWMTZMNMZuVL]UXIZ\QK]TIZUMV\MMTXTMJQ[KQ\WKWU]VITKWUW]VI
PMZZIUQMV\IUn[XIZIQVPQJQZTILMTQJMZIKQ~VXWX]TIZXIZIWZQMV\IZTIIXZWJTMUI[Un[
KWVKZM\W[LMTnUJQ\WTWKIT
37 LARROULET (2012:30).
115
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
4IKWV^QKKQ~VY]MIVQU~ITI+WUQ[Q~V7Z\ƒbIZN]MY]MOMVMZIVLW]VM[XIKQWXIZI
TW[OZ]XW[QV\MZUMLQW[Y]M[MXIZIZILMTIQVÆ]MVKQILMT-[\ILWaTIXWTy\QKIM[\W[[M
KWVMK\IZyIVKWVTW[^ITWZM[Y]MPIV®KIZIK\MZQbILW¯I+PQTMKWUWVIKQ~VaY]MN]MZWV
®ZMKWVWKQLW[¯a[Q[\MUI\QbILWXWZMTV]M^WWZLMVKWV[\Q\]KQWVITKWV\MVQLWMVTIKIZ\I
LM! -[Un[M[\I®I]\uV\QKI¯[WKQMLILKQ^QTKPQTMVI\MZUQVIZyIV[QMVLW]VI[]MZ\M
LMZM[MZ^IUWZITaXWTy\QKIY]MOIZIV\QbIZyITIKWV\QV]QLILLMUWLMTWQV[\I]ZILW
-[\I\M[Q[VW^MLW[IXIZIKWV[\Q\]KQWVITQ[UW[Q\QMVMIZZIQOWMVTIPQ[\WZQWOZINyIKWV[MZ
^ILWZIKPQTMVI,]ZIV\MTIXZQUMZIUQ\ILLMT[QOTW^MQV\M[]ZOMTWY]M[MKWVWKMKWUW
M[K]MTI KWV[MZ^ILWZI LM TI UIVW LM )TJMZ\W -L_IZL[ a .ZIVKQ[KW )V\WVQW -VKQVI!
-TTW[XZWXWVMV]VIZM^ITWZIKQ~VLMTI[\ZILQKQWVM[VIKQWVITM[JI[ILI[MVMTXZIOUI
\Q[UW TI I][\MZQLIL MT ZM[XM\W IT WZLMV a TI WJMLQMVKQI XI[Q^I +:1;<1 a :=1B PIV
[Q[\MUI\QbILW LM\ITTILIUMV\MKWUW M[\M IVnTQ[Q[ PQ[\~ZQKW [M ^I \ZIV[NWZUIVLW MV ]V
LQ[K]Z[WXWTy\QKWY]M[MXZWaMK\~MVMTXZQUMZ/WJQMZVWLM+IZTW[1Jn}MbaMVMTLM
)]O][\W8QVWKPM\
8]M[JQMVLMV]M[\ZWIVnTQ[Q[[MX]MLMLM[XZMVLMZY]MM[\MLQ[K]Z[WXWTy\QKW[M\ZIV[NWZ
U~KWVTI+WUQ[Q~V7Z\ƒbIZ\IUJQuVMV]VUWLMTWR]ZyLQKWY]M[]XWVM]VIXIZ\QK]TIZ
UIVMZILMMV\MVLMZTIXIZ\QKQXIKQ~V
<ZIV[K]ZZQLWUn[LMK]IZMV\II}W[LMTIMTIJWZIKQ~VLMM[\MLQ[M}WR]ZyLQKWKWV[\Q\]
KQWVITKZMWY]MXWLMUW[[M}ITIZKWVKTIZQLILY]MM[\IQLMINZIKI[WM[\ZMXQ\W[IUMV\M4I
KQ]LILIVyIÅVITUMV\MVW[MLM[XWTQ\Qb~VQ[MKWV^QZ\Q~ITUWLMTWXZWX]M[\WXWZ8QVW
KPM\[QVWY]MPIU]\ILWPIKQIXZnK\QKI[XWTy\QKI[Y]MLMUIVLIKWV[Q[\MV\MUMV\MUI
aWZLMTQJMZIKQ~Va]VV]M^WWZLMVKWV[\Q\]KQWVIT5QMV\ZI[Y]MTW[XZWKM[W[MTMK\WZITM[
UIVQÅM[\IV ]V [W[\MVQLW LMKIQUQMV\W [M NWZ\ITMKMV MV +PQTM M`XZM[QWVM[ KQ]LILIVI[
QVNWZUITM[LMXZW\M[\IUMLQn\QKIKWUWTI[UW^QTQbIKQWVM[[MK]VLIZQI[LMTI}WW
TI[Un[ZMKQMV\M[^QVK]TILI[I\MUI[UMLQWIUJQMV\ITM[aM[\]LQIV\QTM[
8IZIZMKWUXWVMZTIZMTIKQ~VMV\ZM~ZOIVW[KWV[\Q\]KQWVITM[aTIKQ]LILIVyIM[Jn[QKW
XIZ\QZXWZM[\IJTMKMZKWVKZM\IUMV\MY]MTI\Q\]TIZQLILLMTXWLMZLMT-[\ILW[MIMRMZKQLI
XWZMTX]MJTW-[\WY]M[MKWVWKMKWUW[WJMZIVyIXWX]TIZLMJM[MZMV\MVLQLWLMIK]MZ
38 SOTO (2006:85-106).
39 La Escuela Conservadora tiene por objetivo explicar las razones de la decadencia que venía experimentando nuestro país desde
finales del siglo diecinueve. Para ellos, la crisis nacional fue acompañada de la consolidación de una doctrina foránea en un sector
de nuestra clase política y por la adopción del régimen parlamentario. Una suerte de liberalismo de tipo doctrinal, enraizado en
las ideologías liberales modernizantes de origen francés, se comienza a hacer presente en la política chilena. Desde ese momento
este «liberalismo doctrinal» envuelve el debate público, separando a la sociedad en querellas que impiden el más mínimo consenso y unidad. Este liberalismo haría que la elite se dividiera, con el advenimiento de una aristocracia laica y agnóstica, ajena a
sus valores originarios. La clase dirigente se volvería frívola, imitativa, cosmopolita convirtiendo al régimen presidencialista, en un
sistema parlamentarista y conduciendo al país a una paulatina decadencia económica. JOCELYN HOLT (1997).
40 CRISTI y RUIZ (1994).
116
OCTUBRE 2013 DELIBERACIÓN
LW KWV MT R]ZQ[\I ITMUnV *l+3-6.l:,- KWUW ®° ]V XWLMZ XTMVW LM LQ[XW[QKQ~V
[WJZMTIKWVÅO]ZIKQ~VLMTWZLMVXWTy\QKWa[WKQIT)uTTMKWZZM[XWVLMM[\IJTMKMZTI[JI[M[
LMTIWZLMVIKQ~VXWTy\QKILMTI^QLIMVKWUƒV¯6WX]MLMM`Q[\QZLQKMM[\MI]\WZ]VI
TMOQ\QUIKQ~VY]MLM[X]u[LMM[\IJTMKQLIX]MLI^WT^MZ[M®I]\~VWUI¯
0WaMV+PQTMMV^y[XMZI[LM[]JQKMV\MVIZQW[MMVK]MV\ZIIV\MMTLM[INyWLMIZ\QK]TIZ]VI
V]M^IQV[\Q\]KQWVITQLILY]MTWOZMMVKIV\IZITIKQ]LILIVyIKWVTI[QV[\Q\]KQWVM[LMUWKZn
\QKI[aTW[XIZ\QLW[XWTy\QKW[+WUWPMUW[LM[KZQ\WITQVQKQWLMM[\M\ZIJIRWL]ZIV\MTI[ƒT
\QUI[LuKILI[VW[MVKWV\ZIUW[KWV^IZQI[M`XMZQMVKQI[Y]MPIVTWOZILWUW[\ZIZI^IVKM[
MVTIXZWN]VLQbIKQ~VLMUWKZIKQII\ZI^u[LMUMKIVQ[UW[KWUWMT^W\WXZWOZIUn\QKWTI
ZM^WKIKQ~VLMUIVLI\WMTZMNMZuVL]UZM^WKI\WZQWMV\ZMW\ZW[-[\I[N~ZU]TI[XIZ\QKQXI\Q
^I[PWaKWV^Q^MVLMUIVMZIM`Q\W[IMV^IZQW[[Q[\MUI[QV[\Q\]KQWVITM[MVMTU]VLW[QVY]M
MVVQVO]VILMM[\I[M`XMZQMVKQI[PIaIINMK\ILWTILMUWKZIKQIZMXZM[MV\I\Q^I
41 BÖCKENFÖRDE (2000:161-168).
117
03 REVISTA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA
6
BIBLIOGRAFÍA
)::1)/),)/MVIZW!,MTI^yIKPQTMVIITI^yIQV[]ZZMKKQWVIT-LQ\WZQIT8IKyÅKW;)
;IV\QIOW
*l+3-6.l:,--ZV[\-[\]LQW[WJZMMT-[\ILWLM,MZMKPWaTI,MUWKZIKQI-LQ\WZQIT
<ZW\\I5ILZQL
*:76.5)6)TIV®5MKIVQ[UW[LMLMUWKZIKQILQZMK\IMV+PQTM"TW[8TMJQ[KQ\W[
aKWV[]T\I[KWU]VITM[¯:M^Q[\ILM,MZMKPWLMTI8WV\QÅKQI=VQ^MZ[QLIL+I\~TQKILM>ITXIZIy[W
6ˆ@@>111>ITXIZIy[W+PQTMXnO[
*=46-;4]ba>-:,=/75IZQW ®8IZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIaXTMJQ[KQ\WKWU]
VITM[¯-V:M^Q[\ILM,MZMKPW8ƒJTQKW6ˆ;IV\QIOWXnO[ !
+:1;<1:MVI\Wa :=1B+IZTW[!!-TXMV[IUQMV\WKWV[MZ^ILWZMV+PQTM-LQ\WZQIT=VQ
^MZ[Q\IZQI;IV\QIOW
+7:>)4)6 )TMRIVLZW a +7@ 8I]TW®+ZQ[Q[ LM:MXZM[MV\I\Q^QLIL MV +PQTM¯
:M^Q[\I5MV[IRMUIZbWIIJZQTXnO[!
¸®;Q[\MUI*QVWUQVIT"]V,M[QVKMV\Q^WITI8IZ\QKQXIKQ~V-TMK\WZIT¯+TI^M[LMTI
8WTy\QKI8ƒJTQKI1V[\Q\]\W[LM8WTy\QKI[8ƒJTQKI[=VQ^MZ[QLIL,QMOW8WZ\ITM[6£;IV\QIOW
->)6;-VZQY]M! 4W[LMZMKPW[KWV[\Q\]KQWVITM[\WUW11-LQ\WZQIT2]ZyLQKILM+PQTM
.)Ù6,-B2]TQW!!1bY]QMZLI[a,MUWKZIKQI[MV+PQTM!!!-LQKQWVM[*)<;IV\QIOW
27+-4A6074<)TNZMLW!!-T8M[WLMTI6WKPM6]M[\ZINZnOQTNWZ\ITMbIPQ[\~ZQKI-LQ\WZQIT
8TIVM\I;IV\QIOW
076/2=0IZWTLa;4A-:WVITL·KWUXQTILWZM[!,MUWKZIKQILMTQJMZI\Q^IaLMZMKPW[
P]UIVW[-LQ\WZQIT/MLQ[I.QTW[WNyI8WTy\QKI*IZKMTWVI
0=6--=;+IZTW[®4IVMKM[QLILLMZMNWZUIMTMK\WZIT¯MV0=6--=;+IZTW[KWU
XQTILWZ"4IZMNWZUIIT[Q[\MUI*QVWUQVITMV+PQTMXZWX]M[\I[XIZIMTLMJI\M+I\ITWVQI;IV\QIOW
4)::7=4-<+ZQ[\QnV8TMJQ[KQ\W[KWU]VITM[XIZI]VIUMRWZLMUWKZIKQI,QIZQW
TI<MZKMZI LM)OW[\W;IV\QIOWXnO
5)16?):16/;KW\\a[P]OIZ\5I\\PM_!!®8ZM[QLMV\QITQ[UIVL,MUWKZIKaQV
4I\QV)UMZQKI":M\PQVSQVO\PM<MZU[WN \PM,MJI\M¯MV8ZM[QLMV\QITQ[UIVL,MUWKZIKaQV
4I\QV)UMZQKI+IUJZQLOM=VQ^MZ[Q\a8ZM[[6M_AWZS
57=41)6<WUn[a/)::-<Õ65IV]MT)V\WVQW! 4I=VQLIL8WX]TIZaMTKWVÆQK\W
XWTy\QKWMV+PQTM-LQKQWVM[5QVOI;IV\QIOW
118