Project Appraisal Document
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Documento del Banco Mundial Informe No: 73042-HN ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO SOBRE UN CRÉDITO PROPUESTO POR EL MONTO DE 19.5 MILLONES DE DEG (EQUIVALENTES A US$ 30 MILLONES) A FAVOR DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS PARA EL PROYECTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 7 de noviembre del 2012 Desarrollo Sostenible Unidad Gerencia de País – Región de Centroamérica América Latina y el Caribe Se da a conocer el presente documento previa autorización del Directorio. El documento no implica ningún resultado presunto. Quizás surja la necesidad de actualizarlo después de haberlo sometido a la consideración del Directorio, para luego dejarlo a disponibilidad pública, de conformidad con la política de acceso a la información del Banco EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tasa cambiaria al 24 de octubre del 2012) Unidad monetaria = Lempiras de Honduras HNL 19.65 = US$ 1 US$ 1.54 = DEG 1 AÑO FISCAL Enero 1 – Diciembre 31 SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS AECID AMHON CAH CAPRA CAT DDO CCIVS CICH CERC CODEL CODEM COMOT COPECO COSUDE AEP IDD DPL GRD ESMF FMA FONAPRE PIB INB GdH ICR AIF BID INE IP IPPF MRI JICA MCPTGR Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Asociación de Municipios de Honduras Colegio de Arquitectos de Honduras Estudio Probabilístico de Riesgos para Centro América Préstamo de Políticas de Desarrollo para la Gestión del Riesgo de Desastres con Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes Comisión de Control de Inundaciones del Valle de Sula Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras Componente Contingente de Respuestas a Emergencias Comité de Emergencia Local Comité de Emergencia Municipal Comité Municipal de Ordenamiento Territorial Comisión Permanente de Contingencias Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Alianza Estratégica con el País Índice de Déficit por Desastre Préstamo para Políticas de Desarrollo Gestión de Riesgos de Desastres Marco de Gestión Ambiental y Social Evaluación de Gestión Financiera Fondo Nacional de Preparación y Respuesta a Emergencias Producto Interno Bruto Ingreso Nacional Bruto Gobierno de Honduras Informe de Conclusión y de Resultados de la Ejecución Asociación Internacional de Fomento Banco Interamericano de Desarrollo Instituto Nacional de Estadística Instituto de Propiedad Marco de Planificación de Pueblos Indígenas Mecanismo de Respuesta Inmediata Agencia de Cooperación Internacional de Japón Metodología de Caracterización y Planeamiento Territorial para la Gestión de Riesgos MNIGRD PATH CCP UCP PEM PMDN PMGR PMOT RENOT DEG SE SEDINAFRO SEFIN SEIP SEPA SEPLAN SERNA SIAFI SINAGER SINAP SINIT UEPEX UNAH UNDP UNISDR USAID Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos Programa de Administración de Tierras de Honduras Comité Coordinador del Proyecto Unidad Coordinadora del Proyecto Plan de Emergencia Municipal Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales Plan Municipal de Gestión de Riesgos Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial Derechos Especiales de Giro Secretaría de Educación Secretaría de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afro hondureños Secretaría de Finanzas Secretaría del Interior y Población Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Sistema de Administración Financiera Integrada Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Sistema Nacional de Administración de la Propiedad Sistema Nacional de Información Territorial Módulo Especial para Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Externo Universidad Nacional Autónoma de Honduras Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Vice Presidente Regional: Director de País: Director de Sector: Gerente de Sector: Jefes de Grupo de Trabajo: Hasan A. Tuluy Carlos Felipe Jaramillo Ede J. Ijjasz-Vasquez Anna Wellenstein Enrique Pantoja / Ana Campos García HONDURAS Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres CONTENIDO Página I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ........................................................................................1 A. Contexto del País .......................................................................................................... 1 B. Contexto Sectorial e Institucional ................................................................................. 2 C. Objetivos de Alto Nivel a los que Contribuye el Proyecto ............................................ 3 II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO ..................................................4 A. ODP............................................................................................................................... 4 B. Beneficiarios del Proyecto ............................................................................................ 4 C. Indicadores de Resultados a nivel de OPD ................................................................... 5 III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .................................................................................5 A. Componentes del Proyecto ........................................................................................... 5 B. Financiación del Proyecto ............................................................................................. 8 C. Lecciones Aprendidas y Reflejados en el Diseño del Proyecto .................................... 8 IV. EJECUCIÓN ....................................................................................................................10 A. Mecanismos Institucionales y de Ejecución ............................................................... 10 B. Monitoreo y Evaluación de los Resultados ................................................................. 11 C. Sostenibilidad.............................................................................................................. 11 V. RIESGOS CRÍTICOS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIÓN ...................................11 A. Tabla Resumen de la Clasificación de Riesgos .......................................................... 11 B. Explicación de Clasificación del Riesgo en General .................................................. 12 VI. RESUMEN DE LOS ANÁLISIS ....................................................................................13 A. Análisis Económico y Financiero ............................................................................... 13 B. Análisis Técnico.......................................................................................................... 14 C. Gestión Financiera ...................................................................................................... 14 D. Adquisiciones y Contrataciones .................................................................................. 14 E. Estudio Social (inclusive Salvaguardas) ..................................................................... 15 F. Análisis Ambiental (inclusive Salvaguardas) ............................................................. 16 Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo .............................................................................18 Anexo 2: Descripción Detallada del Proyecto ...........................................................................24 Anexo 3: Mecanismos de Ejecución ...........................................................................................33 Anexo 4: Marco de Evaluación de los Riesgos Operativos (ORAF) .......................................58 Anexo 5: Plan de Apoyo a la Ejecución .....................................................................................64 Anexo 6: Contexto Sectorial e Institucional ..............................................................................67 Anexo 7: Enfoque Estratégico para Mejorar la Capacidad de Respuesta de Honduras ante Emergencias .................................................................................................................75 Anexo 8: Análisis Económico, Financiero y Fiscal ...................................................................80 Anexo 9: Mapa BIRF 39653 y Mapa BIRF 39654……………………………………………..83 . FICHA DE DATOS PAD Honduras Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (P131094) DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO (PAD) . Región de América Latina y el Caribe LCSDU Informe No.: PAD361 . Información Básica Proyecto N° Instrumento financiamiento P131094 Préstamo para Inversión Específica de Categoría Ambiental B – Evaluación Parcial Jefes de grupo de trabajo Enrique Pantoja / Ana Campos García Fecha de inicio de operaciones Fecha de cierre de operaciones 01-Mayo-2013 30-Oct-2018 Entrada en vigor Fecha de cierre esperada 01-Mayo-2013 30-Abr-2019 ¿En conjunto con IFC En conjunto con IFC? No Gerente de Sector Director de Sector Director de País Vice Presidente Regional Anna Wellenstein Ede Jorge Ijjasz-Vasquez Carlos Felipe Jaramillo Hasan A. Tuluy . Prestatario: República de Honduras Entidad Responsable: Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) Contacto: Lisandro Rosales Banegas Ministro - Comisionado Car go: Teléfono No.: 504-2229-0606 [email protected] Ema il: . Datos de Financiación del Proyecto (US$M) [ ] Préstamo [ ] Donación [X] Crédito [ ] Garantía [ ] Otros Préstamos/Créditos/Otros Costo Total Proyecto (US$M): 30.00 Financiación Total del Banco (US$M): 30.00 . Fuente de Financiación Monto(US$ M) PRESTATARIO/BENEFICIARIO 0.00 Asociación Internacional de Fomento (AIF) 30.00 Total 30.00 . Desembolsos Estimados (en USD Millones) Año Fiscal 2013 2014 2015 2016 201 2018 7 2019 0000 0000 Anual 0.30 2.00 3.20 4.00 5.00 4.20 11.30 0.00 0.00 Acumulativo 0.30 2.30 5.50 9.50 14.5 18.70 0 30.00 0.00 0.00 . Objetivos de Desarrollo del Proyecto Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son apoyar a Honduras en: (a) Seguir fortaleciendo su capacidad de gestión integral de riesgos ante desastres naturales a nivel municipal y regional; (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias relevantes. . Componentes Nombre Costo (USD Millones) Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional 2.20 Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario 2.90 Implementación de Medidas de Mitigación 13.05 Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto 1.85 10.00 . Grado de Cumplimiento Política ¿El Proyecto se desvía del CAS en su contenido o aspectos relevantes? Sí [ ] No [ X ] ¿Requiere el Proyecto alguna excepción de las políticas del Banco Mundial? Sí [ ] No [ X ] ¿Fueron éstas aprobadas por la dirección del Banco Mundial)? Sí [ ] No [ ] ¿Se busca la aprobación de la excepción por parte del Directorio? Sí [ ] No [ X ] . ¿Cumple el Proyecto con los criterios regionales de disponibilidad para implementación? Sí [ X ] No [ ] . ¿Hay Políticas de Salvaguarda activadas por el Proyecto? Sí Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 X Hábitats Naturales OP/BP 4.04 X Bosques OP/BP 4.36 X No Control de Plagas OP 4.09 X Patrimonio Cultural Tangible OP/BP 4.11 X Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 X Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12 X Seguridad de Embalses OP/BP 4.37 X Proyectos en Vías Fluviales Internacionales OP/BP 7.50 X Proyectos en Áreas en Disputa OP/BP 7.60 X . Condiciones Legales Nombre Creación de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) Recurrente Fecha límite Frecuencia Anual X Descripción de las Condiciones Legales Sch. 2, Sección I, A. 1 (a) El Beneficiario hará que COPECO opera y mantenga durante la ejecución del proyecto la Unidad Coordinadora del Proyecto con funciones, personal (con carácter enunciativo pero no taxativo, un coordinador nacional) y responsabilidades satisfactorios para la Asociación, según lo dispuesto en el Manual Operativo. Nombre Contratación del personal de la UCP y evaluación de desempeño Recurrente Fecha límite Frecuencia Anual X Descripción de las Condiciones Legales Sch. 2, Sección I, A. 1(b) El Beneficiario se compromete, a menos que la Asociación disponga lo contrario, a contratar para la UCP personal con base en criterios profesionales, el cual podrá ser reemplazado sólo por motivos de desempeño. Nombre Creación del Comité Coordinador del Proyecto Recurrente Fecha límite Frecuencia 01-Nov-2013 Descripción de las Condiciones Legales Sch. 2, Sección I, A. 1 (c) A más tardar 6 meses posteriores a la fecha de entrada en vigencia, el Beneficiario creará y en lo sucesivo, operar y mantener durante la ejecución del Proyecto, un comité (“Comité Coordinador del Proyecto”) presidido por la COPECO, con una composición, funciones y responsabilidades aceptables ante la Asociación y señaladas en el Manual Operativo. Nombre Convenios de participación suscritos entre la COPECO y los municipios seleccionados Recurrente Fecha límite Frecuencia Anual X Descripción de las Condiciones Legales Sch. 2, Sección I, C.2. (a) En referencia a la ejecución de las Partes 2 y 3 del Proyecto, antes de llevar a cabo cualquier acción en los municipios seleccionados, el Beneficiario hará que la COPECO suscriba un acuerdo (“Convenio de Participación”) con el municipio seleccionado bajo términos y condiciones satisfactorios para la Asociación, según lo dispuesto en el Manual Operativo. Nombre Instrumentos de salvaguardas Recurrente Fecha límite Frecuencia Mensual X Descripción de las Condiciones Legales Sch. 2, Sección I, G.1 El Beneficiario ejecutará las Partes 1 a la 4 del Proyecto de conformidad con el Marco de Políticas de Reasentamiento, el Marco de Gestión Socio-ambiental y el Marco de Planificación de los Pueblos Indígenas Nombre Financiación Retroactiva Recurrente Fecha límite Frecuencia Anual X Sch. 2, Sección IV, B.1(a) Sin perjuicio de las disposiciones de la Parte A de la presente Sección, no se harán retiros de fondos para: (a) pagos incurridos previos a la fecha del presente Acuerdo, salvo retiro: (i) de un monto global que no exceda el 20% de la cantidad asignada a la Categoría (1), hecho para cubrir los pagos previos a esta fecha pero ocurrido el 1° de septiembre del 2012 o posteriormente; (ii) un monto global que no exceda el 40% de la cantidad asignada a la Categoría (2) para pagos hechos antes de esta fecha pero ocurridos el 1° de septiembre del 2012 o posteriormente, para gastos autorizados de la Categoría (2). . Condiciones Nombre Tipo Vigencia del crédito Vigencia Descripción de la Condición Arto. V, 5.01 – Las condiciones adicionales de la entrada en vigencia consistirán en: (a) El Convenio Subsidiario (a suscribirse entre la Secretaría de Finanzas y la COPECO) deberá celebrarse a nombre de las partes suscritoras; (b) Los Acuerdos de Ejecución Conjunta deberán celebrarse a nombre de las partes suscritoras; (c) La material legal adicional consiste en el hecho que el Convenio Subsidiario deberá ser autorizado o ratificado por el Beneficiario y la COPECO, legalmente exigible para el Beneficiario y COPECO de conformidad con sus términos. Nombre Tipo Retiro de fondos para la Parte 5 Desembolso Descripción de la Condición Sch. 2, Sección IV, B(2) – No se hará ningún retiro de fondos bajo la Categoría (2), en concepto de gastos de emergencia de la Parte 5 del Proyecto, salvo y hasta que la Asociación acepte de manera satisfactoria y dicha aceptación le sea notificada al Beneficiario, que todas las siguientes condiciones se hayan cumplido con respecto de dichas actividades: (a) El Beneficiario haya determinado que ocurrió una emergencia que reúne los requisitos para ser considerada como tal, y que la Asociación considere que dicha determinación es procedente, haya aceptado la solicitud del Beneficiario y se la haya comunicado por ende; (b) El Beneficiario haya preparado y dado a conocer todos los instrumentos de salvaguardas exigidos para dichas actividades y que el Beneficiario haya ejecutado acciones de conformidad con la Sección I E. 3 F del presente Apéndice; (c) La autoridad coordinadora del Beneficiario cuenta con personal y recursos adecuados de conformidad con lo dispuesto en la Sección I E. 2 del presente Apéndice para ejecutar dichas actividades; (d) El Beneficiario ha adoptado el Manual Operativo de CER en forma, fondo y manera aceptable para la Asociación y las disposiciones del Manual Operativo de CER siguen vigentes o son actualizados de conformidad con lo dispuesto en la Sección I F del Apéndice 2 de modo que sea apropiado para la inclusión y ejecución de dichas actividades bajo la parte que corresponde a CER. Integrantes del Equipo de Trabajo Personal del banco Nombre Cargo Especialidad Unidad Teresa M. Roncal Analista de Operaciones Planificación operativa LCSAR Jelena Pantelic Oficial de operaciones GRD y AFTN2 planificación urbana Patricia De la Fuente Hoyes Oficial de finanzas Mecanismos y desembolsos financieros Ketty Morales Asistente del Programa de idiomas Apoyo al Programa LCSAR Enrique Pantoja Especialista en Ordenamiento Coordinador LCSAR Territorial conjunto del equipo de trabajo Jason Jacques Paiement Especialista de Desarrollo Social Anemarie Guth Proite Especialista en adquisiciones Adquisiciones LCSPT Zoe Elena Trohanis Especialista en urbanismo Revisor de pares LCSUW Noris Janeth Salinas Reyes Asistente del equipo de trabajo Soporte del programa LCCHN Jose Simón Rezk Especialista en gestión financiera Gestión Financiera LCSFM Ana Campos Garcia Especialista en Gestión de Riesgos de Desastres Coordinador LCSDU conjunto del equipo de trabajo Jimena Garrote Consejera Asuntos Legales LEGLE Tuuli Johanna Bernardini Especialista ambiental Medio ambiente LCSEN Vica Rosario Bogaerts E T Consultora Revisora de pares GFDRR Personal no perteneciente al Banco Mundial Desarrollo Social CTRLN LCSSO Nombre Cargo Teléfono Oficina Ciudad Reina Altagracia Zavala Fortalecimiento Municipal Castro Tegucigalpa Margarita Arguello Coordinación InterInstitucional Managua Sandramaria Sánchez Salvaguardas ambientales Managua Silvia Rocha Salvaguardas Sociales y de Género Managua Maria Manuela Faria Comunicaciones Washington, DC Carlos Gallegos Planificación Operativa Tegucigalpa Gisela Durand Presupuesto y planificación Washington, DC Pablo Pastor Coordinación de donantes Tegucigalpa Stamatis Kotouzas Análisis Técnico y Operativo Washington, DC Fernando Galeana Especialista M&E Washington, DC Omar Darío Cardona Revisor de pares Manizales Tova Solo Revisor de pares Washington, DC . Locaciones País Primera Ubicación División Administrativa Proyectado Real Comentario Honduras Departamento de Yoro Departamento de Yoro X Honduras Departamento de Santa Bárbara Departamento de Santa Bárbara X Honduras Departamento de Cortes Departamento de Cortes X Honduras Departamento de Atlántida Departamento de Atlántida X . Datos Institucionales Junta Sectorial Desarrollo Urbano . Sectores / Cambio Climático Sector (Máximo 5 y % total debe equivaler a 100) Sector Principal Sector % % Beneficios colaterales de % Beneficios de adaptación Agua y saneamiento, protección contra inundaciones Protección contra inundaciones 35 Administración Pública, Derecho y Justicia Administración del Gobierno Sub-nacional 35 Administración Pública, Derecho y Justicia Administración del Gobierno Central 20 Información y comunicaciones Telecomunicaciones 10 Total mitigación 100 Yo certifico que no existe información sobre los beneficios colaterales de la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático aplicable al Proyecto . Temas Tema (Máximo 5 y % total debe equivaler a 100) Tema Principal Tema % Protección social y gestión de riesgos Gestión de desastres naturales 60 Gobernanza del sector público Descentralización 20 Desarrollo urbano Desarrollo urbano de otra índole 20 Total 100 I. CONTEXTO ESTRATÉGICO A. Contexto del País 1. Honduras es un país con un ingreso medio bajo (cuya Renta Nacional Bruta asciende a US$ 1,970 en el 2011), 1 que enfrenta grandes retos de pobreza y subdesarrollo, agravados por la alta vulnerabilidad ante los desastres naturales. Es el segundo país más grande de Centroamérica, con una superficie de 112,492 kilómetros cuadrados y el segundo más poblado con 8.0 millones de habitantes, de los cuales casi la mitad vive en el sector urbana. En el 2010, se estimó que el 66.2% de la población total fue clasificada como pobre, mientras que el 45.3% vive en la pobreza extrema (según las mediciones de ingresos).2 Desde la crisis económica mundial acaecida entre el 2008 y el 2009, el país ha experimentado una recuperación moderada impulsada por las inversiones públicas, exportaciones y mayores remesas. La recuperación económica se ve reflejada por un aumento del PIB del 2.8% en el 2010 y del 3.6% en el 2011. A pesar de las incertidumbres mundiales, las perspectivas de crecimiento de Honduras son positivas y se espera que la economía crezca 3.6% en el 2012. 2. Los esfuerzos del gobierno encaminados hacia la reducción de la pobreza y el sostenimiento del crecimiento económico se han visto entorpecidos por la alta vulnerabilidad ante los desastres naturales, en especial huracanes y tormentas tropicales, así como impactos asociados como inundaciones y deslaves. Los terremotos no son algo raro, puesto que el país enfrenta riesgos sísmicos significativos. A nivel mundial, Honduras se sitúa en el noveno puesto entre las naciones con altos riesgos de mortalidad derivada de la exposición a dos o más amenazas de desastres naturales.3 El huracán Mitch en 1998, el peor desastre natural en la historia contemporánea del país, afectó el 90% del territorio nacional que provocó 5,700 muertos, 8,000 desaparecidos y casi medio millón de desplazados. Los daños totales ascendieron a casi el 40% del PIB, pues las pérdidas en la agricultura oscilaron entre el 70% y el 80%. Eventos meteorológicos extremos posteriores 4 sugieren que la vulnerabilidad de Honduras ante desastres naturales va en aumento. Resulta importante señalar que Honduras se encuentra entre las naciones en la región con las más altas pérdidas económicas provocadas por desastres de menor envergadura pero geográficamente más concentrados. Entre 1980 y 2010, más de 15,000 personas perdieron la vida y más de cuatro millones se vieron afectados por los desastres, mientras que las pérdidas económicas ascendieron a US$ 4.5 millardos de dólares. 5 3. Además de los niveles de pobreza, la acelerada urbanización6 y la degradación ambiental7 dejan al país en una situación muy frágil ante las amenazas naturales. Los efectos de la creciente variabilidad climática agravan aún más los riesgos de desastres de Honduras. El efecto 1 Estimado en dólares actuales (Método Atlas), base de datos de indicadores de desarrollo mundial Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE), http://www.ine.gob.hn/drupal/node/123 3 Grupo del Banco Mundial, Lugares altamente vulnerables a sufrir desastres naturales: Análisis de los Riesgos Globales) 2005. (DRM Serie No. 5). 4 Entre ellos los huracanes Michelle (2002) y Beta & Gamma (2005), la depresión tropical 16 (2008) y la tormenta tropical Agatha (2010). 5 EM-DAT: Base de Datos Internacional sobre Desastres Naturales OFDA/CRED, Université catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica 6 Se espera que la tasa de crecimiento poblacional urbana para el periodo 2010-2015 sea del 3.03% (UN Hábitat). 7 La degradación ambiental se ha visto intensificada por la deforestación, cultivo de tierras marginales, erosión del suelo provocada por urbanizaciones no planificadas y actividades mineras en áreas ambientales delicadas. 2 1 combinado de los desafíos antes mencionados se ve reflejado en los indicadores de riesgos de desastres y gestión de riesgos elaborados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 8 Por ejemplo, Honduras encabezó el Índice de Déficit por Desastre (IDD), con un puntaje de 6.96, lo que significa que los desastres extremos podrían abrumar siete veces la capacidad económica del gobierno para enfrentar las pérdidas. 9 Asimismo, el Índice de Gestión de Riesgos (IGR), la medición de los avances en materia de políticas de identificación, reducción, gestión de riesgos, gobernanza y protección financiera se estima en 30.24 (en una escala de 0 a 100). En términos generales, los índices hacen hincapié en la necesidad que tiene el país de fortalecer su capacidad de gestión de riesgos de desastres (GRD), así como del importante papel que pueden desempeñar instituciones de desarrollo como el Banco Mundial. B. Contexto Sectorial e Institucional 4. Honduras ha demostrado su compromiso de mejorar la capacidad nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (GRD) así como la preparación y reducción de la vulnerabilidad. A nivel nacional, hay avances en la capacidad y coordinación institucional traducidos en la creación de un marco legal más consolidado relacionado con la GRD. Con el apoyo del Proyecto financiado por el Banco Mundial Proyecto Mitigación de Desastres Naturales (PMDN, P064913) 10 y de otros donantes, el país fortaleció instituciones claves como la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y la Secretaría del Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). De hecho, el PMDN brindó asistencia en la formulación y aprobación de la ley creadora del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) en el 2009. Al mismo tiempo, el país mostró mejoras en la información y conocimientos sobre los riesgos al hacer más acertados y oportunos los pronósticos hidrometeorológicos al fomentar la integración de los sistemas nacionales de monitoreo, pronósticos y toma de decisiones. 5. Honduras ha avanzado mucho en materia de GRD a nivel local gracias a la participación de funcionarios y comunidades en importantes análisis de riesgos y preparativos de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en una metodología participativa innovadora. La coordinación observada entre los niveles nacional, municipal y local, así como el intercambio de información a lo interno de la red nacional de respuesta a emergencias ocurre a través de los Comités de Emergencia Municipal (CODEM) y de los Comités de Emergencia Local (CODEL). 6. A pesar de todos los logros mencionados, aún subsisten grandes desafíos, detallados en el Anexo 6, entre los que podemos mencionar: (a) Impulsar una mayor consolidación institucional y política dentro del marco de aplicación de la ley del SINAGER y del nuevo enfoque de planificación regional de las cuencas hidrográficas, tomando en cuenta especialmente las Banco Interamericano de Desarrollo “Indicadores de Riesgos de Desastres y Gestión de Riesgos, Programa para América Latina y el Caribe”, Nota Técnica: IDB-TN-169, septiembre 2010. 9 Un IDD mayor de 1.0 refleja la incapacidad del país para enfrentar desastres extremos, aun recurriendo a un endeudamiento masivo. Un IDD elevado denota una brecha creciente entre las pérdidas y la capacidad económica del país para enfrentarlas. 10 El PMDN se ejecutó entre el año 2000 y el 2010, con un costo total de US$ 24.0 millones, incluyendo dos créditos de la AIF, varios fondos fiduciarios y la contraparte financiera del gobierno. 8 2 necesidades de fortalecimiento institucional de COPECO y de la recién creada Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN). (b) Prestar mayor atención a aspectos de sostenibilidad ambiental de GRD, especialmente en vista de la creciente variación climática, lo cual demanda un entendimiento más integral de los factores subyacentes que acrecientan la vulnerabilidad y los riesgos de desastres. (c) Generar información y conocimientos sobre riesgos de desastres y vulnerabilidad a nivel regional y local que facilite la toma de decisiones y la participación de las comunidades; (d) Mejorar la capacidad local de GRD y promoverla dentro del marco de planificación territorial a futuro que garantice la sostenibilidad de las inversiones en obras de GRD y que eviten asentamientos en áreas de alto riesgo. (e) Adoptar estrategias y mecanismos de financiación de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad fiscal; (f) Elaborar estrategias de reducción de riesgos para sectores claves económicos y de infraestructura que promuevan el desarrollo sostenible. El Proyecto ayudará a Honduras a enfrentar dichos desafíos, en estrecha coordinación con esfuerzos complementarios financiados por el Banco Mundial y demás socios donantes. C. Objetivos de Alto Nivel a los que Contribuye el Proyecto 7. El Proyecto propuesto guarda consistencia con la Alianza Estratégica de País del Banco Mundial AIF/R2011-0309 (Informe No. 63370-HN) discutido por los Directores Ejecutivos el 6 de diciembre del 2011. La AEP, correspondiente al periodo 2012 – 2014 presenta tres objetivos estratégicos: (i) Mejorar la seguridad ciudadana; (ii) Expandir oportunidades a través de la reducción de las vulnerabilidades; (iii) Fortalecer el buen gobierno. El Proyecto propuesto se ubica en el segundo objetivo estratégico, pero también contribuye a fomentar el buen gobierno al promover la participación ciudadana en los procesos de planificación y toma de decisiones locales. El Banco Mundial goza de una posición privilegiada para promocionar la GRD a nivel nacional y local, tomando en consideración los conocimientos y experiencia mundial con los que cuenta, así como la robusta alianza en el tema de la GRD que ha forjado con Honduras a partir del huracán Mitch. Por ende, la operación propuesta continúa con el énfasis de la AEP en la formación de capacidades de planificación local para promoverla descentralización, a la vez que financia medidas de GRD a pequeña escala pero de gran impacto. 8. La participación del Banco Mundial en Honduras toma en cuenta los riesgos superpuestos como el cambio climático, el crimen, la violencia, la pobreza y la exclusión social. El Proyecto propuesto complementaría el programa del país, cimentado en los resultados satisfactorios del PMDN y en los esfuerzos en curso como la segunda fase del Programa de Administración de la Tierra de Honduras (PATH II, P106680), el Proyecto Barrio Ciudad (P088319) y el Proyecto de Municipios más Seguros (P130819), financiados por el Banco Mundial. El Proyecto al mismo tiempo complementaría las iniciativas sectoriales y regionales como el Estudio Probabilístico de Riesgos para Centro América (CAPRA), la Planificación de la Adaptabilidad de las Ciudades Latinoamericanas y del Caribe al Cambio Climático, el Estudio de la GRD de agua segura y saneamiento en Centroamérica y la Gestión de Riesgos Agrícolas, inclusive la asistencia técnica en el diseño del seguro basado en índices meteorológicos. 9. El Proyecto propuesto camina de la mano con la Visión de País 2010 – 2038 y del Plan de Nación 2010 – 2022, ambos sustentados en las Estrategias para la Reducción de la Pobreza 3 2003 y 2008. El congreso hondureño aprobó en enero del 2010 la Visión de País y el Plan de Nación, los cuales contienen disposiciones pertinentes relacionadas con la GRD, elevándolos a leyes nacionales. Tanto la Visión como el Plan reconocen la relación existente entre la degradación ambiental, los graves índices de pobreza y la creciente vulnerabilidad ante los desastres naturales. El Plan de Nación contempla metas y objetivos destinados a incrementar la resiliencia, los riesgos de mitigación y el fortalecimiento del marco legal institucional y de planificación de la GRD, así como de los mecanismos de aplicación de la ley. La Visión de País busca como alcanzar dichos objetivos mediante la consolidación del desarrollo regional bajo un proceso ambiental sostenible. II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO A. ODP 10. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP) son apoyar a Honduras: (a) continuar fortaleciendo su capacidad de gestión integral de riesgos de desastres a nivel municipal y nacional. (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante una emergencia elegible. Sustentado en los pilares del PMDN, el primer objetivo se alcanzará a través de la integración de la GRD y consolidación de instituciones y formulación de políticas, así como de una coordinación más estrecha entre las instituciones centrales y los actores locales claves, con enfoque en la participación comunitaria y la inclusión social, calidad técnica y sostenibilidad ambiental. Asimismo, para cumplir con el primer objetivo, el Proyecto inicialmente trabajará en los municipios de la Región 1 (Valle de Sula), 11lo cual reflejará la regionalización del Plan de País, basado en las principales cuencas hidrográficas del país. 12Asimismo, el segundo objetivo se alcanzará a través del Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (CERC), tornando operacional al Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI) que le permitiría a Honduras un rápido acceso a recursos financieros ante una catástrofe. B. Beneficiarios del Proyecto 11. Los beneficiarios directos del Proyecto son: (a) comunidades pobres locales de los municipios participantes, los cuales se beneficiarían del fortalecimiento de las capacidades de preparación y respuesta ante emergencias, conocimientos de los riesgos locales, planes de mitigación de riesgos y emergencias e inversiones de mitigación; (b) Municipios seleccionados, los cuales recibirían apoyo en temas como preparación y respuesta ante emergencias, mapeo de riesgos y de vulnerabilidades, preparación de planes de ordenamiento territorial, identificación y prioridad de las medidas de mitigación, diseño, supervisión y financiación de las medidas de mitigación; (c) Instituciones nacionales relacionadas con la GRD como COPECO, SEPLAN y SERNA, las cuales se verán beneficiadas con, entre otras cosas, asistencia técnica, equipamiento y capacitaciones. 11 En el 2010, la población de esta región, calculada por el Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE) sobrepasa los 2, millones (25.3% de la población total), distribuida en 20 municipios, entre ellos San Pedro Sula, la segunda ciudad más grande del país. 12 Se contempla la posibilidad de incluir a otros municipios durante la fase ejecutoria del Proyecto si así lo acuerdan el gobierno y el Banco Mundial, según los criterios de participación municipal señalados en el Manual Operativo. 4 12. En términos más generales, se espera que el Proyecto beneficie a la población del país a través del fortalecimiento e institucionalización de la GRD y mejoramiento de la capacidad financiera para responder a las emergencias a través del CERC y del MRI. C. Indicadores de Resultados a nivel de OPD 13. El Proyecto arrojará como resultado una mayor capacidad y coordinación de GRD a nivel nacional y local, mejorando los conocimientos y concientización sobre los riesgos de desastres, contribuirán a consolidar una cultura de prevención en los municipios escogidos. Ayudará incluso a reducir la vulnerabilidad local a través de una metodología participativa comprobada, que abarca análisis de riesgos y vulnerabilidad con base en los ecosistemas, planificación territorial, priorización e inversión en mitigación. En consecuencia, se esperan los siguientes principales resultados: III. Cantidad total de beneficiarios directos (incluyendo el % de mujeres) [INDICADOR PRINCIPAL]. Al menos 70% de una muestra representativa de los beneficiarios directos (y el 70% de la muestra de mujeres beneficiarias) se sienten satisfechos con las actividades del proyecto de GRD de COPECO. Al menos 16 municipios seleccionados adoptaron los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en la metodología participativa del Proyecto. Al menos 90% de medidas de mitigación financiadas por el Proyecto se someten a evaluaciones independientes que comprueban que son técnica, económica y ambientalmente correctas. Tiempo empleado para desembolsar los fondos solicitados por el gobierno ante una emergencia elegible (meta de 4 semanas) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Componentes del Proyecto 14. El Proyecto está compuesto por los siguientes componentes (ver Anexo 2 para mayores detalles): Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional (US$ 2.20 millones de dólares) 15. Sub-Componente 1.1: Fortalecimiento de la capacidad de planificación territorial de la SEPLAN, a través de, entre otros: (a) Dotación de capacitaciones, equipamiento y programas informáticos para las tareas de ordenamiento territorial; (b) Consolidación y conectividad del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial(RENOT) bajo el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad 5 (SINAP) (c) Actualización y promoción de una metodología estandarizada de planificación territorial. 16. Sub-Componente 1.2: Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación y Promoción de la Gestión de Riesgos de Desastres, de la COPECO, a través de, entre otros: (a) Realización de estudios, evaluaciones, análisis de políticas, talleres e intercambios de conocimientos y experiencias sur – sur para consolidar la política y estrategia de la GRD en Honduras; (b) Promoción y aplicación de una Estrategia de Comunicación Social; (c) Puesta en práctica de un sistema institucional de atención y resolución de quejas y realización de auditorías sociales de actividades importantes del Proyecto; (d) Construcción de nuevas oficinas, incluidas ejecución de obras, adquisición de software, hardware, equipos de computación y de oficina. 17. Sub-Componente 1.3: Fortalecimiento de la capacidad de aseguramiento de calidad técnica y de sostenibilidad ambiental de COPECO a través de, entre otros: (a) Preparación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión de Riesgos de Desastres; (b) Propuesta de Actualización y promoción del Código Nacional de la Construcción; (c) Establecimiento de una Unidad de Gestión Ambiental a lo interno de la COPECO; (d) Realización de estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. 18. Sub-Componente 1.4: Consolidación de la capacidad de Monitoreo y modelamiento de Gestión de Riesgos de Desastres de: (a) apoyo a COPECO a través de, entre otros: (i) Consolidación de Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos o Derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI) que comprenderá: (A) Adquisición de equipos de monitoreo y comunicación; (B) Capacitaciones; (C) Elaboración de protocolos de alerta temprana (ii) Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; (iii) Capacitaciones en temas de riesgos probabilísticos y modelos de riesgos de desastres; y (b) Apoyo a la SERNA a través de, entre otros, en la adquisición de software, equipamiento y capacitaciones para la elaboración de modelos hidrológicos e hidráulicos. Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario (US$ 2.90 millones de dólares) 19. Sub-Componente 2.1: Consolidación de la capacidad municipal y local de gestión de riesgos ante desastres, a través de, entre otros: (a) Fortalecimiento de la capacidad institucional de los Comités de Emergencia Municipal en los municipios participantes, entre ellos la dotación de capacitaciones y adquisición de equipos; (b) Fortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales y Unidades Técnicas Ambientales de los municipios seleccionados, incluyendo entre otras cosas capacitaciones, adquisición de software y de equipos; (c) Realización de ejercicios y simulacros de emergencia para monitorear y evaluar las capacidades de preparación y respuesta existentes a nivel local. 20. Sub-Componente 2.2: Desarrollo de la planificación y caracterización territorial para el manejo local de riesgos, entre ellos: (a) Actualización, revisión y/o desarrollo de estudios de caracterización y planificación territorial para la gestión de riesgos, en los municipios participantes, incluyendo la preparación de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes de Emergencia Municipal (PEM) y Planes Municipales de Ordenamiento Territorial 6 (PMOT); (b) Desarrollo del sistema de información y base de datos de GRD de la COPECO, así como la dotación de capacitaciones, adquisición de software y de equipos. 21. Sub-Componente 2.3: Institucionalización de la gestión local de riesgos, entre ellos: (a) Validación de los planes municipales y demás información relacionada, en conjunto con los actores municipales; (b) Llevar a cabo actividades de divulgación con autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado para promover el enfoque de Gestión de Riesgos a Desastres del proyecto y su sostenibilidad, incluyendo, entre otras cosas, talleres. 22. Sub-Componente 2.4: Actualización y puesta en práctica de sistemas de alerta temprana a nivel local y regional, a través, entre otras cosas de: (a) Adquisición de equipos de monitoreo y comunicación; (b) Dotación de capacitaciones y elaboración de protocolos de alerta temprana. Componente 3: Implementación de las Medidas de Mitigación (US$ 13.05 millones de dólares) 23. Sub-Componente 3.1: Diseño de obras estructurales priorizadas y medidas no estructurales priorizadas. Las medidas de mitigación que financiará el Proyecto se identificarán y priorizarán a través de la metodología participativa señalada en el Componente 2 (y resumida en el Anexo 2, Sección B). 24. Sub-Componente 3.2: Ejecución y supervisión de obras estructurales priorizadas. Las obras estructurales comprenderán construcciones físicas para reducir o evitar posibles impactos de amenazas o bien, la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr mayor resiliencia y resistencia en estructuras o sistemas (Ej. Obras menores de protección de márgenes de ríos, cajas puente y drenaje de aguas pluviales). 25. Sub-Componente 3.3: Ejecución y supervisión de obras no estructurales priorizadas. Éstas son acciones que no contemplan construcciones físicas, sino más bien la aplicación de conocimientos y prácticas para reducir los riesgos y sus impactos (Ej. campañas de concientización, planes de gestión, capacitaciones y campañas educativas). Componente 4: Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto (US$ 1.85 millones de dólares) 26. Sub-Componente 4.1: Apoyo a la Administración del Proyecto, a través de, entre otros: (a) Capacitaciones y talleres; (b) Implementación de los aspectos fiduciarios del Proyecto incluidas las auditorías; (c) Supervisión de la aplicación de la estrategia de comunicación social y equidad de género para el Proyecto. 27. Sub-Componente 4.2: Apoyo al Monitoreo & Evaluación (M&E) del Proyecto, incluyendo la recopilación de datos de línea de base para evaluar los impactos sociales, ambientales y económicos del Proyecto. Componente 5: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias – CERC (US$ 10.0 millones de dólares) 7 28. Brindar una respuesta inmediata a una emergencia elegible. 29. El componente financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes, tanto nacionales e importados, y/o obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría) y costos de operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la recuperación de emergencia de Honduras. Un Manual Operativo específico se aplicará en este componente, detallando la administración financiera, adquisiciones, salvaguardas y demás arreglos de ejecución. Asimismo, el Proyecto ayudará a tornar operativo el MRI explicado en detalle en el Anexo 7, Sección D. B. Financiamiento del Proyecto Instrumento Crediticio 30. El Proyecto se financiará mediante un crédito de la AIF y comprende el 100% de los gastos elegibles. Atendiendo la solicitud del gobierno, el crédito contempla el financiamiento retroactivo de hasta el 20% de los Componentes 1 al 4 y hasta el 40% del monto total del Componente 5 (de conformidad con la salvaguarda OP/BP 8.00 – Respuesta Rápida a Crisis y Emergencias). Costo y Financiación del Proyecto Componentes del Proyecto Costo del Proyecto (US$ m) 1. Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional 2. Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario 3. Implementación de Medidas de Mitigación 4. Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto 5. Componente Contingente de Respuestas a Emergencias 2.20 Financiamiento AIF (US$ m) 2.20 % Financiamiento 100 2.90 2.90 100 13.05 13.05 100 1.85 1.85 100 10.00 10.00 100 Costos total del Proyecto 30.00 30.00 100 Total Financiación Requerida 30.00 30.00 100 C. Lecciones Aprendidas y Reflejados en el Diseño del Proyecto 31. El diseño del Proyecto propuesto fue elaborado a partir de talleres sostenidos con los representantes del gobierno central y alcaldías, así como encuentros con comunidades y socios donantes, para discutir las lecciones aprendidas del PMDN y de los proyectos en curso PATH y MITIGAR, entre otros. El PMDN representó un enfoque pionero adoptado por Honduras después del Huracán Mitch, el cual ha sido bien acogido e integrado posteriormente en muchos 8 proyectos de GRD financiados por el Banco Mundial en varios países, así como en proyectos en marcha apoyados por otros donantes. Cabe resaltar que el éxito del PMDN se origina en el desarrollo y aplicación exitosa de una metodología participativa que les permitió a las autoridades locales y a las comunidades entender los riesgos de los desastres y comprender la vulnerabilidad, introducir dichos conceptos en sus planes territoriales y que aprendieran a priorizar las acciones de mitigación. Respectivamente, las principales lecciones reflejadas en el diseño del Proyecto son: (i) La gestión de riesgos de desastres es rentable a largo plazo, especialmente cuando se combina con flexibilidad y capacidad de respuesta ante las necesidades y condiciones del país que reflejen el evolutivo marco legal e institucional. (ii) Intervenciones de GRD a pequeña escala ejecutadas en múltiples localidades pueden ejercer un significativo nacional siempre y cuando se desarrollen dentro de un marco estratégico, balanceados adecuadamente con la formación de capacidades a nivel central. Sorpresivamente, el equilibrio idóneo entre la centralización de algunas actividades y recursos claves en las instituciones a nivel nacional y la descentralización de otras en municipios y comunidades locales es un proceso exigente pero gratificante que el Banco Mundial ha financiado con éxito en Honduras. (iii)Para garantizar el sentido de identificación, propiedad y sostenibilidad de los resultados, es fundamental involucrar a los gobiernos y comunidades locales en las decisiones y procesos de GRD que afectan sus vidas a través de un enfoque consultativo y participativo. (iv) Para garantizar una ejecución sin sobresaltos, la estructura organizacional de todo proyecto que procure el balance entre la formación de capacidades a nivel central y a nivel local deberá contar con líneas claras y simples de responsabilidad y gestión de recursos. El PMDN y demás operaciones que financia el Banco Mundial en Honduras, como el PATH, han puesto en práctica con suceso este modelo, garantizando una gestión eficiente al centralizar las funciones administrativas y fiduciarias en la institución ejecutora y delegando tareas técnicas a las entidades co-ejecutoras. (v) Contar con un buen sistema de monitoreo y evaluación, complementado por análisis económicos robustos es una condición esencial para cuantificar los resultados e identificar las lecciones claves. Aunque la importancia de prevención y mitigación se reconoce de forma muy amplia hoy en día, existe la necesidad de evaluar de forma fiable los esfuerzos de GRD que aseguren el orden de prioridades en el contexto de restricciones presupuestarias y prioridades en competencia. El monitoreo de indicadores específicos referidos a la participación de las mujeres y su inclusión, acceso y comprensión de los talleres e información brindada beneficiará la evaluación del Proyecto. 32. El diseño del Proyecto está alineado con los esfuerzos financiados por otros socios donantes. Uno de los más importantes será el BID, el cual aportó US$ 19.0 millones de dólares para financiar el proyecto MITIGAR y un préstamo de US$ 100 millones para contingencias por eventos catastróficos (con algunas características similares al instrumento CAT DDO que el banco le ofrece a los países miembros del BIRF). 13 Otros socios donantes claves son Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Europea, la Agencia Española de 13 El préstamo para contingencias dispuesto por el BID facilita recursos ante eventos catastróficos como huracanes, con condiciones de desembolsos según el tipo, intensión y locación del evento. Honduras, un país miembro de la AIF no tiene derecho accede al instrumento CAT DDO. 9 Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). IV. EJECUCIÓN A. Mecanismos Institucionales y de Ejecución 33. La entidad ejecutora de los Componentes 1 al 4 será la COPECO, la cual de manera satisfactoria estuvo a cargo del PMDN y ejecuta en la actualidad el Proyecto MITIGAR. Los mecanismos de ejecución del Componente 5 (CERC) se detallarán en un Manual Operativo (un condicionante para los desembolsos de este componente). Se estableció a lo interno de la COPECO una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), bajo el mando de un coordinador y gozará de autonomía operativa y administrativa. La UCP rendirá cuentas directamente al Ministro – Comisionado de la COPECO. También estará integrada por el personal necesario para realizar tareas técnicas, sociales, ambientales, administrativas y de adquisiciones, de tal modo que garantice la buena marcha del Proyecto. Al igual que con el PMDN, la COPECO administrará todos los fondos del crédito. No habrá transferencias directas de recursos de la COPECO a otras agencias o municipalidades participantes. Según corresponda el caso, La Secretaría de Finanzas (SEFIN) y COPECO suscribirán un convenio subsidiario. 34. El Proyecto albergará las siguientes entidades ejecutoras: SEPLAN, SERNA y AMHON en calidad de co-ejecutoras. Los representantes de estas instituciones y del Consejo Regional del Valle de Sula y de la Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos de Desastres (MNIGRD) integrarán el Comité Coordinador del Proyecto (CCP), el cual estará presidido por el Ministro – Comisionado de COPECO o su suplente. La Secretaria de Finanzas (SEFIN) tendrá un representante en el CCP en dependencia de los temas a discutir. En caso que sea necesario, el CCP creará un Comité Técnico Operativo (CTO) para darle seguimiento a aspectos específicos. Finalmente, la COPECO suscribirá convenios individuales por componente con las entidades co-ejecutoras para promover la coordinación y colaboración. 35. De conformidad con el análisis de necesidades de ejecución, el Proyecto trabajará de la mano con agencias colaboradoras, entre las que podemos mencionar la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), la Secretaría del Interior y Población (SEIP), la Secretaría de Educación (SE), el Comité para el Control de Inundaciones del Valle de Sula (CCIVS), el Instituto de la Propiedad (IP) y las asociaciones nacionales de arquitectos e ingenieros (CAH y CICH). Cuando la situación lo amerite, la COPECO suscribirá un Memorándum de Entendimiento con cualquier agencia colaboradora necesaria. 36. Los municipios que se verán beneficiados por el Proyecto deberán suscribir un Convenio de Participación con la COPECO que describa, entre otras cosas, las funciones, responsabilidades, compromisos de operación y de mantenimiento relacionados con cualquier inversión de mitigación financiadas por el Proyecto. Finalmente, la coordinación con otros proyectos e iniciativas se facilitará a través del Comité de Coordinación de la GRD de los socios donantes. 10 B. Monitoreo y Evaluación de los Resultados 37. La COPECO, a través de la UCP, se encargará del Monitoreo & Evaluación (M&E). En consecuencia, la UCP: (a) Recopilará, consolidará y rendirá informes sobre la marcha del Proyecto (incluyendo avances físicos y financieros); (b) Brindará información periódica sobre los resultados intermedios y el avance hacia el cumplimiento de resultados de mayor nivel. Las entidades co-ejecutoras y los municipios participantes ayudarán a la UCP al brindarle información. Durante la ejecución del Proyecto, la COPECO deberá preparar informes de avance semestrales. El crédito financiará la recopilación de los datos de la línea base y así poder evaluar los impactos sociales, ambientales y económicos de las principales actividades, inclusive los de naturaleza de género diferenciado. La valoración de los indicadores e impactos del Proyecto estará a cargo de consultores independientes durante la evaluación de medio termino y la evaluación final. C. Sostenibilidad 38. La sostenibilidad se verá garantizada al promover el sentido de apropiación de las inversiones y de los resultados del Proyecto a nivel municipal y comunitario. Las necesidades de mantenimiento deben ser mínimas en vista de la dimensión reducida de las medidas de mitigación. Al respecto, la evaluación final del PMDN demostró la efectividad de las alianzas estrechas y de la participación intensiva promovida a través de la metodología clave del Componente 2. El involucramiento pleno de las autoridades locales y de las comunidades para identificar, priorizar y supervisar las medidas de mitigación permitirán garantizar la calidad de los materiales y de las obras de construcción, así como la satisfacción y el sentido de apropiación por parte de los beneficiarios. Estos factores, junto con la concienciación comunitaria de lo importante que son las medidas de mitigación y las acciones destinadas a evitar pérdidas humanas y materiales, deberán promover adecuados niveles de operación y mantenimiento. En términos más específicos, al final del proceso, las obras de mitigación serán formalmente transferidas a las autoridades locales y a los comités comunitarios. A través del Convenio de Participación, cada municipio participante aceptará su responsabilidad para con la medida de mitigación, la cual incluirá facilitar un supervisor durante el periodo de construcción y entrega final de la obra al finalizarla. La participación de las comunidades permitirá fiscalizar estos mecanismos. V. RIESGOS CRÍTICOS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIÓN A. Tabla Resumen de la Clasificación de Riesgos Riesgo Riesgo relacionado con los actores involucrados Riesgo relacionado con la Entidad Ejecutora - Capacidad - Gobernanza Riesgo relacionado con el Proyecto 11 Clasificación Moderado Moderado Sustancial - Diseño - Social y ambiental - Programa y donante - Monitoreo de Entrega y Sostenibilidad Riesgo de Ejecución en General Bajo Moderado Bajo Moderado Sustancial B. Explicación de Clasificación del Riesgo en General 39. El riesgo de ejecución en general es Sustancial (el análisis más detallado aparece en el Anexo 4 – Marco de Evaluación de los Riesgos Operativos). El Proyecto tiene sus fundamentos en el compromiso firme y consenso amplio que existe en el país en cuanto a la importancia de la GRD como plataforma para lograr un crecimiento inclusivo y reducir la pobreza. Se forja a partir de una alianza de largo plazo entre Honduras y el Banco Mundial. Sin embargo, tal como se describe a continuación, el Proyecto enfrenta varios riesgos críticos: 40. Amplio apoyo de los actores involucrados. En el pasado, algunas comunidades afrohondureñas que viven dentro del área de influencia del Proyecto se han opuesto a proyectos financiados por el Banco Mundial debido a falta de información, problemas para establecer un nivel adecuado de representatividad de sus organizaciones y tensiones internas. Dichas comunidades y demás pueblos indígenas presentes en los 20 municipios en los que estará presente el Proyecto fueron consultados sobre el Proyecto durante el estudio social. Sus puntos de vista y sugerencias se vieron reflejados en el diseño del Proyecto y continuarán siendo tomados en cuenta durante la ejecución del mismo. El Proyecto operará sólo en las comunidades indígenas donde un proceso de consultas libres, previas e informativas haya generado un amplio apoyo comunitario. Tal como se describe en el Anexo 3, se elaboró una Estrategia de Comunicación y un Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (IPPF), los cuales serán ejecutados para garantizar el involucramiento adecuado de todos los posibles beneficiarios. Asimismo, la Estrategia de Comunicación contemplará acciones de activismo y alcance comunitario traducidas en talleres y demás eventos para las autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado. 41. Ciclo Político: En noviembre del 2013 se celebrarán elecciones para elegir a los representantes del poder ejecutivo y legislativo, lo cual podría provocar el replanteamiento de la política y estrategia de la GRD, mientras que a nivel operativo podría retrasar la marcha del Proyecto y causar cambios de personal en la UCP. Dichos riesgos se verán mitigados por: (a) El amplio consenso que existe en Honduras sobe la importancia de la GRD para alcanzar las metas de crecimiento inclusivo y de reducción de la pobreza, así como por la experiencia obtenida con el PMDN; (b) Inclusión en el Acuerdo de Financiamiento de una cláusula que minimice los despidos injustificados del personal de la UCP y en el Manual Operativo procedimientos objetivos para la evaluación del desempeño de dicho personal. 42. Gobernanza: La gobernabilidad en el país percibida como débil, podría verse afectada por el ciclo político. A nivel de país, el Banco Mundial ha contribuido a fortalecer los sistemas nacionales en sus capacidades de gestión financiera y de adquisiciones (incluso, hace poco a través de la operación de modernización del sector público P110050). A nivel de Proyecto, dicho riesgo se verá mitigado al: (a) Establecer un mecanismo de recepción y atención de quejas en la 12 COPECO para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas; (b) Llevar a cabo auditorías sociales de las principales actividades durante el periodo de ejecución del Proyecto; (c) Promover la participación de la sociedad civil a lo interno del Comité Coordinador del Proyecto ; (d) Garantizar que las decisiones que afectan las inversiones del Proyecto se hagan con base en un proceso participativo, desarrollado bajo el PMDN, que involucre a las autoridades locales y a las comunidades, a través del cual se determine la prioridad de las medidas de mitigación en cabildos municipales abiertos; (e) Llevar a cabo auditorías técnicas independientes durante la evaluación de mitad de periodo y la evaluación final. 43. Situación de seguridad: El país enfrenta una precaria situación de seguridad, mientras que algunos de los municipios dentro del área de influencia del Proyecto acusan los más altos índices de violencia a nivel nacional. Este riesgo se verá mitigado por el enfoque estratégico de la AEP en el tema de seguridad y el apoyo concreto brindado a través de un Préstamo para Políticas de Desarrollo (DPL) así como del proyecto en curso Barrio Ciudad (P088319) y del Proyecto propuesto Municipios más Seguros (P130819), el cual se concentrará en al menos dos de los mismos municipios abarcados por este Proyecto. Estarán complementados con asistencia técnica y esfuerzos afines financiados por otros socios donantes. 44. Vulnerabilidad ante Desastres: Al hablar de la vulnerabilidad de Honduras, es posible que ocurra un desastre de grandes dimensiones en algún momento de los seis años de duración del Proyecto. Para mitigar este riesgo país, el Proyecto contempla un CERC específico y facilitará la aplicación del MRI en Honduras. El CERC y el MRI complementarán el préstamo para contingencias otorgado por el BID, el cual es aplicable sólo a eventos catastróficos específicos. Al mismo tiempo, los fundamentos de la cultura de gestión de desastres ya inculcados en el país, junto con los planes gubernamentales para crear un fondo de emergencias ante desastres, ayudarán a controlar este riesgo. VI. RESUMEN DE LOS ANÁLISIS A. Análisis Económico y Financiero 45. Los resultados de los análisis económicos y financieros indican que el Proyecto es factible desde la perspectiva económica. En general, arrojan Valores Actuales Netos (VAN) positivos, con indicadores aceptables aún después someterlos a escenarios extremos. Para el análisis específico que tomó en consideración los costos y beneficios de las actividades del Proyecto relacionadas con las medidas de mitigación de riesgos ante desastres, los resultados son favorables al mostrar una Tasa Interna de Retorno (TIR) de casi el 13%. El análisis financiero revela que los municipios en general se beneficiarán con el aumento de inversiones, según la capacidad de ingresos que tengan. Las nuevas medidas de mitigación representan el 6.6% de los presupuestos municipales promedio, lo cual sugiere que las medidas de mitigación son sostenibles. El impacto fiscal neto en los municipios representará el 0.9% del total del presupuesto municipal. Es un porcentaje muy bajo, lo cual indica que no representa una carga significativa en los ingresos municipales. Los detalles específicos de dichos análisis y de la metodología aparecen en el Anexo 8. 13 Análisis Costo – Beneficio Valor Actual de Flujos Beneficios esperados: US$ 10.77 Millones Costos del Proyecto : US$ 7.90 Millones Valor Actual Neto: US$ 1.89 Millones Tasa Interna de Retorno 12.89% B. Análisis Técnico 46. El Proyecto se forjó a partir del diseño técnico y de la experiencia de aseguramiento de calidad del PMDN. Con base en dicha experiencia, la UCP ha actualizado los procedimientos operativos y los mecanismos de garantía de calidad. Asimismo, se brindará asesoría internacional y nacional según sea necesario. En términos más específicos: (a) para el Componente 1, el Proyecto brindará asistencia técnica para promover conocimientos avanzados y formación de capacidades; (b) para el Componente 2, el diseño de las actividades, enriquecido con el aporte de los expertos internacionales del PMDN, quienes revisaron los términos de referencia (TdR) y orientaron la ejecución. Durante los preparativos del Proyecto, la metodología fue actualizada de conformidad con las nuevas guías y requisitos de planificación nacional, así como la experiencia internacional actual de la GRD; (c) bajo el Componente 3, las municipalidades participantes y las comunidades se involucrarán en el diseño y supervisión de las medidas de mitigación y se responsabilizarán por las tareas de operación y mantenimiento. Estas prácticas fueron exitosas bajo el PMDN. Los diseños de ingeniería seguirán las buenas prácticas internacionales para integrar la GRD y los factores resistentes a los riesgos que permitan que las obras sean más resilientes ante los desastres. C. Gestión Financiera 47. La COPECO, a través de la UCP, se encargará directamente de las tareas de gestión financiera, entre ellas: (i) Formulación y monitoreo de presupuestos; (ii) Gestión de flujo de caja (procesamiento de pagos, remisión al Banco Mundial de solicitudes de retiro de fondos, etc.); (iii) Mantenimiento de los registros contables (administración y mantenimiento de un inventario de los bienes del Proyecto); (iv) Preparación de los informes financieros del año y de fin de año; (v) Administración de los sistemas de información subyacente; (vi) Preparativos para la contratación de las auditorías externas. Asimismo, la UCP supervisará los aspectos administrativos del Proyecto propuesto y trabajará en coordinación con las entidades coejecutoras. Finalmente, con base en la evaluación de septiembre del 2012, el riesgo relacionado con la gestión financiera se cataloga como “Moderado” (ver medidas de mitigación in Anexo 3). D. Adquisiciones y Contrataciones 48. La COPECO, a través de la UCP, se encargará incluso de las tareas de Adquisiciones del Proyecto propuesto, las cuales deberán hacerse de conformidad con las “Normas: Adquisiciones con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial” 14 de enero del 2011, con las “Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial” de enero del 2011 y con las disposiciones del Acuerdo de Financiamiento. La opinión del Banco Mundial sobre la capacidad de la UCP para llevar a cabo las adquisiciones y contrataciones se deriva de la actuación satisfactoria de la institución que tuvo al ejecutar el proyecto MITIGAR, financiado por el banco. El mismo equipo que demostró eficiencia en el PMDN fue contratado durante la fase preparatoria del Proyecto. Con la finalidad de suplementar la capacidad de la UC, se contratarán analistas fiduciarios adicionales (para las tareas de adquisiciones y de gestión financiera) en el primer año de vigencia del crédito. 49. Según un estudio realizado en septiembre del 2012, el riesgo relacionado con las adquisiciones se cataloga como “Alto” (ver medidas de mitigación en el Anexo 3). Si bien la UCP pareciera estar preparada para manejar las adquisiciones según las exigencias del Banco Mundial, el resto del sistema público de compras y contrataciones de Honduras todavía necesita de mayor fortalecimiento. A pesar de las reformas en el ámbito legal e institucional de las adquisiciones, el país requiere de personal más calificado, familiarizado con las normas internacionales, puesto que todavía adolece de capacidad limitada de planificación y de gestión de contratación, así como del uso insuficiente de documentos y procedimientos estándares. El 31 de octubre del 2012 se elaboró un Plan de Adquisiciones. Detalles adicionales de adquisiciones aparecen en el Anexo 3. E. Estudio Social (inclusive Salvaguardas) 50. El Valle de Sula, una de las áreas económicas y sociales más dinámicas del país, se caracteriza por padecer una alta vulnerabilidad ante los desastres naturales. La población de las dos ciudades más grandes de la región, San Pedro Sula y Choloma, han experimentado un crecimiento fenomenal a partir del 2001, al registrar tasas anuales de crecimiento de 4.1% y 8.5% respectivamente. La región es una de las más violentas, al registrar el área metropolitana de San Pedro Sula 159 homicidios por cada 100,000 personas en el año 2011.14 Existe una alta desigualdad relativa con respecto del desarrollo humano de los 20 municipios que están dentro del área del Valle de Sula. San Pedro Sula es el municipio que goza del mayor índice de desarrollo humano (.768); otros municipios como Santa Bárbara, en cambio presentan índices exiguos. Estas diferencias relativas en los niveles de desarrollo humano se ven reflejados en los detalles operativos del Proyecto. 51. A través de la metodología participativa, el Proyecto pretende involucrar a las comunidades en la identificación, análisis, ejecución, monitoreo y evaluación de los riesgos de desastres con la finalidad de reducir las vulnerabilidades y fortalecer las capacidades. Esta metodología facilitará la inclusión de los pueblos indígenas y afro-hondureños. Se llevó a cabo un Estudio Social (ES) para analizar los temas relacionados con la GRD, identificar los posibles riesgos e impactos sociales y, finalmente, para identificar y caracterizar los actores involucrados. El ES recopiló datos primarios a través de entrevistas con los principales actores y grupos focales compuestos por hombres y mujeres, tanto residentes como autoridades municipales de los pueblos afro-hondureños e indígenas, entre otros. 14 Fuente: http://www.citymayors.com/security/latin-american-murder-cities.html. Consultado el 22 de septiembre de 2012 15 52. El Proyecto activa las salvaguardas sociales Pueblos Indígenas (OP 4.10) y Reasentamiento Involuntario (OP 4.12). En vista que la ubicación exacta de las intervenciones propuestas se determinará durante la ejecución, se elaboraron para su inclusión en el Manual Operativo un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (IPPF) y un Marco de Políticas de Reasentamientos (RPF). Ambos instrumentos, junto con el ES fueron sometidos a consultas con los representantes de los pueblos afro-hondureños e indígenas – en específico con las federaciones, líderes comunitarios y demás actores interesados – durante las consultas públicas realizadas en San Pedro Sula el 5 de octubre del 2012. De conformidad con la Política de Publicación de Información del Banco Mundial (BP 17.50), el IPPF y el RPF fueron publicados en los sitios web del Prestatario y del Banco Mundial el 17 de octubre del 2012. 53. Es importante señalar que la evidencia de Honduras y demás países sugiere que las mujeres adolecen de mayor vulnerabilidad ante los impactos catastróficos. Al mismo tiempo, la mujer desempeña un papel fundamental en la creación de una cultura de prevención de desastres y su participación activa es imperativa para garantizar una GRD exitosa. En este respecto, el Proyecto busca integrar las dimensiones de género desde las primeras etapas del Proyecto, pasando por su desarrollo hasta su conclusión. Tomando en cuenta los hallazgos del ES, la Estrategia de Género del Proyecto pretende: (a) Integrar un enfoque sensible de género al marco institucional actual de la GRD; (b) Celebrar capacitaciones de sensibilización para los formuladores de las políticas de la GRD y servidores públicos; (c) Mejorar la participación de la mujer en la GRD y fomentar la concientización a nivel comunitario. En términos más específicos, los temas de género formarán parte de la metodología participativa como parte fundamental del diseño del Proyecto. Ya se incluyeron varios indicadores específicos en la Matriz de Resultados del Proyecto para darle seguimiento y evaluar los aspectos de equidad de género del Proyecto (Anexo 1). 54. La Estrategia de Comunicación y el Sistema de Atención y Resolución de Quejas se complementan entre sí. La estrategia presenta tres objetivos: (i) Posicionar a la COPECO como la entidad rectora de la GRD; (ii) Promover una cultura de prevención de desastres; (iii) Apoyar la ejecución del Proyecto. Asimismo, contiene tres metas transversales con la finalidad de promover: (i) La sostenibilidad social y ambiental; (ii) La equidad de género; (iii) La transparencia y rendición de cuentas. El sistema de atención y resolución de quejas es fundamental para cumplir con esta última meta y como tal va inserto en la Estrategia de Comunicación. Ésta dará a conocer la existencia del sistema, de sus varios puntos de acceso e incluso explicará cómo se procesarán las quejas/denuncias. Asimismo, el sistema buscará cómo ir más allá de una simple queja o denuncia al promover un canal de comunicación en dos sentidos (sistema de “servicio al beneficiario”) que complementará las auditorías sociales que contempla el Proyecto. F. Análisis Ambiental (inclusive Salvaguardas) 55. El Proyecto está clasificado Categoría B. Activa las siguientes salvaguardas ambientales: Estudio Ambiental (OP 4.01), Hábitats Naturales (OP 4.04), Patrimonio Cultural Tangible (OP 4.11) y Bosques (OP 4.36). El Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) fue finalizado gracias a las consultas realizadas con un amplio espectro de actores el 5 de octubre del 2012. De 16 conformidad con la Política de Publicación de Información del Banco Mundial (BP 17.50), El ESMF fue dado a conocer en los sitios web del Prestatario y del Banco Mundial el 17 de octubre del 2012. Hay copias del ESMF, del RPF y del IPPF a disposición pública en las oficinas de la COPECO en Tegucigalpa y San Pedro Sula. 56. En general se espera que los impactos ambientales del Proyecto sean de naturaleza positiva. En términos más particulares, el diseño del Proyecto se enfoca en la sostenibilidad ambiental más allá de la simple gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un enfoque basado en ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante la creciente variabilidad y cambio climático. Como tal, a nivel central, el Proyecto apoyará la creación de una Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO con la finalidad de establecer una colaboración directa con SERNA y con SEPLAN, mientras se le brinda asistencia técnica relacionada con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. A nivel local, el Proyecto trabajará de manera estrecha con los municipios para apoyar el fortalecimiento institucional de las unidades ambientales municipales y la integración de las prácticas de sostenibilidad ambiental en las funciones realizadas por los CODEM y CODEL. A través de la ejecución de obras de mitigación, los temas de sostenibilidad ambiental se abordarán mediante la formación de capacidades, asistencia técnica y supervisión brindada por el especialista ambiental de la UCP. 57. Las obras de mitigación a ser financiadas por el Proyecto, se espera que en general sean de pequeña escala. Sin embargo, podrían darse algunos impactos ambientales adversos, como la generación temporal de contaminación acústica y escombros en las zonas adyacentes a las obras de mitigación. Asimismo, los municipios y demás actores involucrados podrían contribuir con la financiación conjunta de las inversiones del Proyecto y por ende, aumentar el alcance de las obras. Todas las inversiones propuestas estarán bajo el escrutinio del especialista ambiental de la UCP y cualquier inversión mayor deberá contar con su respectivo estudio ambiental y con el licenciamiento ambiental emitido por la SERNA. El Proyecto no contempla financiar ninguna inversión categoría A. El ESMF y el Manual Operativo contienen una lista negativa, que servirá para mitigar los impactos sociales y ambientales negativos que puedan generarse. 58. Con la finalidad de prevenir o minimizar cualquier impacto social o ambiental adverso generado por el Proyecto, el ESMF contiene medidas de mitigación, en su mayor parte insertas en las actividades del Proyecto e indican las acciones a tomar, presupuestos estimados y las asignaciones de responsabilidades, todo para garantizar la aplicación correcta de dichas medidas. Además, el ESMF brinda instrumentos internos que se emplearán para coordinar la gestión ambiental de las obras de mitigación, entre ellos: (i) Protocolos de cooperación entre la SERNA y los municipios; (ii) Pasos operativos de la gestión ambiental dentro del ciclo de intervención del Proyecto; (iii) Lista de las buenas prácticas para la selección de los sitios, diseño, construcción, supervisión y entrega de las obras de mitigación. El ESMF incluso brinda regulaciones para temas transversales como salud y seguridad ocupacional, monitoreo ambiental y normas obligatorias para los contratistas. Finalmente, en cuanto a los hábitats naturales, el Proyecto no financiará ni apoyará ninguna obra de mitigación dentro de áreas protegidas, a menos que dichas obras guarden consistencia con planes de gestión ambiental aprobados para dichas áreas. 17 Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo País: Honduras Nombre del Proyecto: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (P131094) . Objetivos de Desarrollo del Proyecto ODP Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP) son apoyar a Honduras en: (a) Seguir fortaleciendo su capacidad de gestión integral de riesgos de desastres a nivel municipal y nacional; (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias elegible . Indicador [1] Beneficiarios directos del Proyecto [1(a)] Mujeres Beneficiarias Principal Objetivo de Desarrollo del Proyecto Indicadores Valores Acumulativos Unidad de medida Cantidad Línea de base 0.00 Porcentaje 0.00 Año 2 70,000 51.00 Año 3 150,000 51.00 Año 4 400,000 51.00 Año 5 600,000 51.00 Meta final Frecuencia Responsable de Recopilar datos 850,000 Mitad de periodo y final del proyecto Proyecciones demográficas del Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE) UCP-COPECO en colaboración con SEPLAN 51.00 Mitad de periodo y final del proyecto Proyecciones demográficas del Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE) UCP-COPECO en colaboración con SEPLAN Encuestas de beneficiarios Consultores independientes; UCP-COPECO Encuestas de beneficiarios Consultores independientes; [2] Al menos 70% de una muestra representativa de los beneficiarios directos se sienten satisfechos con las actividades del proyecto de GRD de COPECO (3 de una escala de 4) Porcentaje 0.00 0.00 0.00 60.00 65.00 70.00 Mitad de periodo y final del proyecto [2(a)] Al menos 70% de la muestra de mujeres beneficiarias se sienten Porcentaje 0.00 0.00 0.00 60.00 65.00 70.00 Mitad de periodo y 18 Fuente de datos/ Metodología satisfechas con las actividades del proyecto de GRD de COPECO. final del proyecto [3] Al menos 16 municipios seleccionados adoptaron los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en la metodología participativa del Proyecto Cantidad 0.00 2.00 8.00 12.00 14.00 16.00 Mitad de periodo y final del proyecto [4] Al menos 90% de medidas de mitigación financiadas por el Proyecto se someten a evaluaciones independientes que comprueban que son técnica, económica y ambientalmente correctas Porcentaje 0.00 0.00 0.00 90.00 90.00 85.00 Mitad de periodo y final del proyecto [5] Tiempo empleado para desembolsar los fondos solicitados por el gobierno ante una emergencia elegible Semanas 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 n/a 0.00 UCP-COPECO Bases de datos de COPECO y de la SEPLAN y registros municipales UCP-COPECO en colaboración con SEPLAN y municipios seleccionados Evaluación independiente Consultores independientes; UCP-COPECO en colaboración con municipios seleccionados y comunidades beneficiarias SEFIN, Sistemas SEFIN del Banco Mundial . Indicador Principal Indicadores de Resultados Intermedios Valores acumulativos Unidad de medida Línea de base Frecuencia Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta final Fuente de datos/ Metodología Responsable de Línea de base Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional 1.1 Elaboración y diseminación de la metodología estandarizada de desarrollo municipal y planificación territorial Cantidad 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 1.00 Mitad de periodo y final del proyecto SEPLAN e UCP-COPECO en informes de avance colaboración con del Proyecto SEPLAN 1.2 Unidad de Gestión Ambiental opera con efectividad en COPECO Cantidad 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 1.00 Mitad de periodo y final del Informes de avance; tiempo empleado para 19 UCP-COPECO en colaboración con SERNA proyecto 1.3 Establecimiento y funcionamiento de la Red de Monitoreo Sísmico Porcentaje 0.00 0.00 25.00 55.00 70.00 100.00 obtener los permisos o licencias ambientales de las obras de mitigación Anual Informe de avance; UCP-COPECO en Informe de mitad colaboración con de periodo; Visitas UNAH de campo Anual Informes de avance; Ejercicios de simulación: Evaluación de mitad de período; Evaluación final Consultores independientes; UCP-COPECO en colaboración con municipios Anual Grupos focales; Informes de avance; Evaluación de mitad de período; Evaluación final Consultores independientes; UCP-COPECO en colaboración con municipios Anual Informes de avance; Mitad de período; Evaluación final Consultores independientes; UCP-COPECO en colaboración con municipios Anual Informes de consultores que trabajan en la metodología participativa, mapas finales de cada municipio seleccionado UCP-COPECO en colaboración con AMHON, SEPLAN y municipios Anual Actas de las reuniones e informes de consultores; Informes de UCP-COPECO en colaboración con municipios seleccionados y comunidades Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario 2.1 Creación y funcionamiento efectivo de los CODEM y CODEL 2.1 (a) Participación activa de la mujer en los comités administrativos de CODEM y CODEL 2.2 Al menos 70% del personal municipal técnico entrevistado cataloga como Satisfactoria la capacitación recibida del Proyecto 2.3 Disposición pública de la base de datos de riesgos, de análisis de vulnerabilidad y de planes municipales 2.4 Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del Proyecto Cantidad 0.00 Porcentaje 0.00 Porcentaje 0.00 Porcentaje 0.00 Cantidad 0.00 0.00 0.00 0.00 10.00 35.00 70.00 20.00 20.00 35.00 70.00 45.00 40.00 35.00 70.00 75.00 60.00 35.00 70.00 100.00 A evaluar durante la ejecución 0.00 20 avance; Evaluación beneficiarias de mitad de período; Evaluación final 2.4 (a) Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del Proyecto: mujeres/indígenas y afro hondureños Cantidad A evaluar durante la ejecución 0.00 Anual Actas de las reuniones e informes de consultores; Informes de avance; Evaluación de mitad de período; Evaluación final UCP-COPECO en colaboración con los municipios y comunidades beneficiarias Componente 3: Implementación de las Medidas de Mitigación 3.1 Ejecución de las medidas de mitigación prioritarias 3.2 Al menos 70% de la muestra de beneficiarios directos creen que las medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus prioridades 3.2 (a) Al menos 70% de la muestra de mujeres beneficiarias directos creen que las medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus prioridades Cantidad 0.00 Porcentaje 0.00 Porcentaje 0.00 7.00 0.00 0.00 15.00 0.00 25.00 70.00 0.00 70.00 40.00 70.00 70.00 Informes de avance, Evaluación de mitad de período; Evaluación final UCP-COPECO en colaboración con municipios seleccionados 60.00 Anual 70.00 Mitad de Evaluación de periodo y mitad de período; final del Evaluación final proyecto UCP-COPECO en colaboración con municipios seleccionados y comunidades beneficiarias 70.00 Mitad de Evaluación de periodo y mitad de período; final del Evaluación final proyecto UCP-COPECO en colaboración con municipios seleccionados y comunidades beneficiarias 3.00 Mitad de periodo y Informes remitidos final del al Banco Mundial proyecto Consultores independientes; UCP-COPECO en colaboración con entidades coejecutoras y Componente 4: Administración , Monitoreo y Evaluación del Proyecto 4.1 Línea de base para medir el impacto del Proyecto. Informe de mitad de período, informe de evaluación final finalizado a tiempo Cantidad 0.00 1.00 1.00 2.00 21 2.00 municipios participantes Componente 5: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias 5.1 Creación del CERC y listo para brindar acceso a recursos financieros a Honduras para enfrentar cualquier emergencia elegible Cantidad 0.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 Según sea Archivos de SEFIN SEFIN, Banco necesario Manual Operativo Mundial . Descripción de los Indicadores . A. Descripción de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Proyecto Indicador Descripción (definición del indicador, etc.) Beneficiarios directos del Proyecto Son individuos o grupos que directamente se benefician de una intervención (Ej. Niños que se benefician de un programa de inmunización; familias que cuentan con conexión nueva de agua potable). Cabe señalar que este indicador requiere de información complementaria. Valor complementario: Mujeres beneficiarias (porcentaje). Con base en el estudio y definición de los beneficiarios directos del Proyecto, hay que especificar qué proporción de beneficiarios directos son mujeres. Este indicador se indica como porcentaje. Mujeres beneficiarias Con base en el estudio y definición de los beneficiarios directos del Proyecto, favor especificar qué porcentaje de los beneficiarios son mujeres. Al menos 70% de una muestra representativa de beneficiarios directos Este indicador sirve para evaluar el fortalecimiento institucional y consolidación de las políticas de la COPECO del Proyecto se sienten satisfechos con las actividades de GRD de COPECO (nivel tres de una escala de cuatro) Al menos 70% de mujeres beneficiarias entrevistadas se sienten Indicador disgregado de género que mide el fortalecimiento institucional de COPECO, inclusive la aplicación de satisfechas con las actividades de GRD de COPECO la estrategia de género. Al menos 16 municipios seleccionados adoptaron los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en la metodología participativa del Proyecto El indicador cuantificará la preparación y adopción de los principales resultados (conjunto nuevo o actualizado de planes) derivados de la metodología participativa promovida por el Proyecto Al menos 90% de medidas de mitigación financiadas por el Proyecto Un evaluador independiente valorará los aspectos técnicos, económicos y ambientales con base en una muestra se someten a evaluaciones independientes que comprueban que son estratificada de medidas de mitigación. técnica, económica y ambientalmente correctas Tiempo empleado para desembolsar los fondos solicitados por el Este indicador mide la efectividad del instrumento para brindar acceso rápido a recursos financieros a Honduras gobierno ante una emergencia relevante a la hora de enfrentar una emergencia. El tiempo se medirá desde el momento que el Banco Mundial reciba la solicitud de asistencia por parte del gobierno. 22 . B. Descripción de los Indicadores de Resultados Intermedios Indicador Descripción (definición del indicador, etc.) Elaboración y diseminación de la metodología estandarizada de Este indicador medirá la efectividad lograda en el fortalecimiento de la planificación territorial desarrollo municipal y planificación territorial Unidad de Gestión Ambiental opera con efectividad en COPECO Este indicador permitirá cuantificar la integración de los temas de sostenibilidad ambiental del Proyecto en las inversiones y ámbito en general de la GRD. Establecimiento y funcionamiento de la Red de Monitoreo Sísmico Este indicador medirá los resultados de la asistencia técnica y equipamiento brindado para fortalecer la capacidad de monitoreo sísmico Creación y funcionamiento efectivo de los CODEM y CODEL Este indicador ayudará a dimensionar el grado de preparación y respuesta local de emergencia ante desastres Participación activa de la mujer en los comités administrativos de Indicador disgregado de género que mide la participación activa de las mujeres en los comités de emergencia. CODEM y CODEL Al menos 70% del personal municipal técnico entrevistado cataloga Indicador que cuantificará la efectividad de las capacitaciones brindadas por el Proyecto al personal técnico de como Satisfactoria la capacitación recibida del Proyecto los municipios seleccionados, entre ellos personal de planificación y de departamentos ambientales Disposición pública de la base de datos de riesgos, de análisis de Este indicador permitirá medir la efectividad y sostenibilidad de la asistencia técnica relacionada con la vulnerabilidad y de planes municipales información y conocimientos sobre riesgos de desastres Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del Este indicador mide el nivel de participación comunitaria en la ejecución del Proyecto Proyecto (Cantidad) Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del No existe descripción Proyecto: mujeres Ejecución de las medidas de mitigación prioritarias Este indicador medirá los principales resultados del Componente 3 Al menos 70% de la muestra de beneficiarios directos creen que las Este indicador permitirá cuantificar la efectividad de la fase de prioridades de la metodología participativa. medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus prioridades Al menos 70% de la muestra de mujeres beneficiarias directos creen Indicador disgregado de genero para medir la efectividad de la metodología participativa y la estrategia de que las medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus género prioridades Línea de base para medir el impacto del Proyecto. Informe de mitad Este indicador permitirá dimensionar el progreso y la efectividad de las actividades de M&E. Para garantizar la de período, informe de evaluación final finalizado a tiempo objetividad, se procederá a contratar consultores independientes para la preparación del informe de evaluación de mitad de periodo y del informe de evaluación final. Creación del CERC y listo para brindar acceso a recursos financieros Este indicador medirá la efectividad de operatividad del CERC mediante la finalización del Manual Operativo y a Honduras para enfrentar cualquier emergencia elegible consenso de todos los mecanismos a emplear. 23 Anexo 2: Descripción Detallada del Proyecto HONDURAS: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres 1. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP) son apoyar a Honduras: (a) Seguir fortaleciendo su capacidad de gestión de riesgos ante desastres naturales a nivel municipal y nacional. (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias elegibles. Sustentado en los pilares del proyecto previo, el primer objetivo se alcanzará a través de la integración de la GRD y consolidación de instituciones y formulación de políticas, así como de una coordinación más estrecha entre las instituciones centrales y los actores locales claves, con enfoque en la participación comunitaria y la inclusión social, calidad técnica y sostenibilidad ambiental. Asimismo, el segundo objetivo se alcanzará a través del Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (CERC), tornando operacional al Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI) que le permitiría a Honduras un rápido acceso a recursos financieros ante una catástrofe. 2. Tal como se acordó con el gobierno, para cumplir con el primer ODP, el Proyecto propuesto inicialmente trabajará en los municipios de la Región 1 (Valle de Sula), lo cual reflejará la regionalización del Plan de País, basado en las principales cuencas hidrográficas del país. Junto con las prioridades nacionales, la decisión de concentrarse en el Valle de Sula tiene los siguientes fundamentos: (a) Alta vulnerabilidad de la región, que al mismo tiempo es una de las más dinámicas en términos económicos y demográficos del país; (b) Disposición y capacidad inmediata debido a la labor anterior y a la experiencia obtenida con intervenciones financiadas por el Banco Mundial, como el PMDN y PATH además de esfuerzos desplegados por otros donantes; (c) El objetivo estratégico de maximizar el impacto y factibilidad de medidas de mitigación a partir del 2013. Sin embargo, el área de influencia del Proyecto podría integrar otros municipios según los acuerdos futuros que suscriban el gobierno y el banco, a reflejarse en el Manual Operativo para especificar los criterios que gobernarían la participación de los municipios en el Proyecto. En caso que el Banco Mundial lo considere necesario, se realizarían análisis sociales y ambientales antes de proceder a ejecutar actividades del Proyecto en los municipios adicionales propuestos. 3. La población de la Región 1 (Valle de Sula) se estimó en el año 2010 en 2, 033,702 habitantes (25.3% de la población del país), de conformidad con lo señalado por el Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE). La región está compuesta por 20 municipios, distribuidos en cuatro departamentos, inclusive los 12 municipios de Cortés, cuya superficie está enclavada en la Región 1, así como un municipio de Atlántida, tres de Santa Bárbara y cuatro de Yoro. Por tanto, la cantidad de beneficiarios se concentra en Cortés (con una población estimada en 1, 570,285), incluyendo San Pedro Sula, la segunda ciudad más grande de Honduras (719,447 habitantes). Como parte del mandato del PMDN, se llevó a cabo un trabajo preparatorio en todos los municipios de la región, salvo cinco de ellos. En fecha más reciente, la segunda fase del Proyecto de Administración de la Tierra (PATH II) 15 ha realizado trabajos en la mayoría de municipios de Cortés. Incluso, el PMDN contribuyó a fortalecer la red hidrometeorológica del 15 PATH II ha realizado acciones de fortalecimiento municipal relacionadas con información catastral y planificación territorial. 24 Valle de Sula, en especial la que corre a lo largo de los ríos Ulúa y Chamelecón. A. Componentes del Proyecto 4. Los ODP se alcanzarán a través de los siguientes cinco componentes: (1) Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional (US$ 2.20 millones de dólares); (2) Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario (US$ 2.90 millones de dólares); (3) Implementación de Medidas de Mitigación (US$ 13.05 millones de dólares); (4) Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto (US$ 1.85 millones de dólares) y (5) Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (US$ 10.0 millones de dólares). El Proyecto se llevará a cabo en un período de seis años y cubrirá riesgos como inundaciones, deslizamientos y/o derrumbes, incendios forestales y riesgos sísmicos. Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional (US$ 2.20 millones de dólares) 5. El objetivo del presente Componente es ayudar a consolidar el marco institucional y político para la gestión de riesgos de desastres (GRD) como parte de los esfuerzos de planificación territorial y regional del país. Bajo la Visión de País y el Plan de Nación, el país fue dividido en 16 regiones y la SEPLAN ha adaptado la metodología de desarrollo territorial al nuevo enfoque. SERNA desempeñará un papel protagónico en esfuerzos como el fortalecimiento de la capacidad de monitoreo hidrometeorológico y construcción de modelos hidrológicos e hidráulicos. Las actividades relacionadas con la consolidación del Sistema Nacional de Información Territorial y el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT) se realizarán en colaboración con el Instituto de la Propiedad (IP), el cual desarrolló el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP) y contempla estos módulos. 6. Guardando coherencia con el objetivo del Componente, el Proyecto promoverá: (i) La capacidad coordinadora de las principales instituciones; (ii) Capacidad técnica para el aseguramiento de la calidad y la sostenibilidad ambiental de las inversiones en GRD; (iii) Monitoreo y construcción de modelos de riesgos de desastres aplicados a un proceso de gestión en específico o a un programa de desarrollo que contribuye a la definición de políticas y programas públicos para la reducción de riesgos de desastres. Un aspecto importante del fortalecimiento institucional será la promoción de la transparencia y rendición de cuentas de la GRD al apoyar, entre otras cosas, el establecimiento de un sistema de atención y resolución de quejas en COPECO relacionada con la Estrategia de Comunicación 7. En consecuencia, el Componente comprenderá los siguientes sub-componentes y actividades: 8. Sub-Componente 1.1: Fortalecimiento de la capacidad de planificación territorial de la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) a través de, entre otros: (a) Dotación de capacitaciones, equipamiento y programas informáticos para la planificación territorial; (b) Consolidación y conectividad del SINIT y del RENOT bajo el SINAP; (c) Actualización y promoción de una metodología estandarizada de planificación territorial. 25 9. Sub-Componente 1.2: Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación y Promoción de la GRD, de la COPECO, a través de, entre otros: (a) Realización de estudios, evaluaciones, análisis de políticas, talleres e intercambios de conocimientos y experiencias sur – sur para consolidar la política y estrategia de la GRD en Honduras; (b) Desarrollo e Implementación de una Estrategia de Comunicación; (c) Puesta en práctica de un sistema institucional de atención y resolución de quejas y realización de auditorías sociales de las actividades importantes del Proyecto; (d) Construcción de nuevas oficinas, ejecución de obras, adquisición de software, hardware, equipos de computación y de oficina. 10. Sub-Componente 1.3: Fortalecimiento de la capacidad de aseguramiento de calidad técnica y de sostenibilidad ambiental de COPECO a través de, entre otros: (a) Preparación y Diseminación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión de Riesgos de Desastres; (b) Desarrollo de una propuesta para Actualización y promoción del Código Nacional de la Construcción; (c) Establecimiento de una Unidad de Gestión Ambiental a lo interno de la COPECO; (d) Realización de estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. 11. Sub-Componente 1.4: Consolidación de la capacidad de monitoreo y elaboración de modelos de GRD de Honduras a través de: (a) Apoyo a COPECO a través de, entre otros: : (i) Consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos y/o Derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI), Incluyendo: (A) Adquisición de equipos de monitoreo y comunicación; (B) Capacitaciones; (C) Elaboración de protocolos de alerta temprana (ii) Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; (iii) Capacitaciones en temas de riesgos probabilísticos y modelos de riesgos de desastres; y (b) Apoyo a la SERNA, a través de, entre otros, la adquisición de software, equipamiento y capacitaciones en modelos hidrológicos e hidráulicos. Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario (US$ 2.90 millones de dólares) 12. El objetivo del presente Componente es apoyar el Fortalecimiento de los conocimientos e información de GRD a nivel municipal y comunitario, aplicando los modelos y metodologías desarrollados por el PMDN, los cuales son aplicados y mejorados bajo el proyecto MITIGAR, financiado por el BID. Las actividades del presente Componente permitirán implementar una metodología participativa de planificación territorial tales como la caracterización de riesgos y uso de la tierra con base en ecosistemas, institucionalización de la gestión municipal de riesgos y priorización de medidas de mitigación. La metodología, resumida en la Sección B, aparece detallada en el Manual Operativo. Algunos de los principales resultados de la metodología son los Planes de Emergencia Municipal (PEM), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR). Para la ejecución de este componente, COPECO trabajará en estrecha colaboración con la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y las municipalidades participantes, y en consultas con las comunidades beneficiarias. Los comités municipales y locales de emergencia (CODEM y CODEL), así como las autoridades locales y el personal técnico desempeñarán un papel protagónico para asegurar el alcance de los resultados. 26 13. El componente comprenderá los siguientes sub-componentes y actividades: 14. Sub-Componente 2.1: Consolidación de la capacidad municipal y local de GRD, a través de: (a) Fortalecimiento de la capacidad institucional de los Comités de Emergencia en los municipios participantes, mediante capacitaciones y adquisición de equipos; (b) Fortalecimiento de las Unidades Ambientales y Unidades Técnicas Municipales a lo interno de los municipios seleccionados, incluyendo entre otras cosas capacitaciones, adquisición de software y de equipos; (c) Realización de ejercicios y simulacros de emergencia para monitorear y evaluar las capacidades de preparación y respuesta existentes a nivel local 15. Sub-Componente 2.2: Desarrollo de la planificación y caracterización territorial para el gestión local de riesgos, a través de, entre otros: (a) Actualización, revisión y/o desarrollo de estudios de caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos en los municipios participantes, incluyendo la preparación de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes de Emergencia Municipal (PEM) y Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT); (b) Desarrollo del sistema de información y base de datos de GRD de la COPECO, así como la dotación de capacitaciones, adquisición de software y de equipos 16. Sub-Componente 2.3: Institucionalización de la gestión local de riesgos, a través de, entre otros: (a) Validación de los planes municipales y demás información relacionada, en conjunto con los actores principales de los municipios seleccionados; (b) Llevar a cabo actividades de divulgación con autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado para promover el enfoque de Gestión de Riesgos a Desastres del proyecto y su sostenibilidad, incluyendo talleres. 17. Sub-Componente 2.4: Actualización e Implementación de sistemas de alerta temprana a nivel local y regional, a través, entre otras cosas de: (a) Adquisición de equipos de monitoreo y comunicación; (b) Dotación de capacitaciones y elaboración de protocolos de alerta temprana Componente 3: Implementación de Medidas de Mitigación (US$ 13.05 millones de dólares) 18. El objetivo del presente Componente es reducir la vulnerabilidad local a través de la implementación de medidas estructurales y no estructurales identificadas y priorizadas a través de la metodología participativa impulsada en el Componente 2, particularmente a través de los PEM, PMGR y PMOT (ver en la Sección B un resumen de dicha metodología). Con base en el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) y en la experiencia acumulada a la fecha, se cree que una medida de mitigación podría costar entre US$ 60,000.00 y US$ 200,000.00 y que se podrá implementar entre dos y cuatro medidas de mitigación por cada municipalidad. El Manual Operativo establecerá los criterios que regirán la participación municipal y describirá el proceso para priorizar las medidas de mitigación. La calidad técnica de las medidas de mitigación se promoverá a través de la supervisión y control triangulado ejercido por un ingeniero municipal, el Comité de Emergencia Local de la comunidad beneficiaria (CODEL), el ingeniero y especialista ambiental de la UCP. 27 19. En consecuencia, El componente comprenderá los siguientes sub-componentes y actividades: 20. Sub-Componente 3.1: Diseño de obras estructurales prioritarias y medidas no estructurales prioritarias. Ver adelante la definición y ejemplos. 21. Sub-Componente 3.2: Ejecución y supervisión de obras estructurales priorizadas. Las obras estructurales comprenderán cualquier construcción física para reducir o evitar posibles impactos de amenazas o bien, la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr mayor resiliencia y resistencia en estructuras o sistemas. Ej. Obras menores de protección de riberas fluviales, cajas puente de drenaje y drenaje de aguas pluviales. 22. Sub-Componente 3.3: Ejecución y supervisión de medidas no estructurales priorizadas. Las medidas no estructurales son acciones que no contemplan construcciones físicas, sino más bien la aplicación de conocimientos y prácticas para reducir los riesgos y sus impactos. Ej. campañas de concientización, planes de gestión, capacitaciones y campañas educativas. Componente 4: Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto (US$ 1.85 millones de dólares) 23. El objetivo del presente Componente es apoyar a la administración del Proyecto así como el monitoreo y evaluación de sus resultados. Permitirá financiar los honorarios de los consultores encargados de la coordinación, supervisión y aspectos fiduciarios del Proyecto, así como del personal de apoyo necesario. Cubrirá la creación de un sistema integrado de Monitoreo & Evaluación (M&E) que abarque el avance financiero y físico, la preparación de informes de evaluaciones semestrales, de mitad de periodo y de evaluación final. Los datos de la línea de base se recopilarán de tal forma que se asegure la medición de los impactos diferenciados de género. 24. Como tal, comprende los siguientes sub-componentes y actividades 25. Sub-Componente 4.1: Apoyo a la Administración del Proyecto, a través de, entre otros: (a) Capacitaciones y talleres; (b) Implementación de los aspectos fiduciarios del Proyecto incluyendo auditorías y; (c) Supervisión de la implementación de las estrategias de comunicación social y equidad de género 26. Sub-Componente 4.2: Apoyo al Monitoreo & Evaluación (M&E) del Proyecto, inclusive la recopilación de datos de línea de base para evaluar los impactos sociales, ambientales y económicos del Proyecto. Componente 5: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (US$ 10.0 millones de dólares 27. Consiste en brindar una respuesta inmediata a una emergencia elegible. 28 28. En términos más específicos, el componente financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes nacionales e importados requeridos por Honduras para respuesta a una emergencia. Un Manual Operativo específico se aplicará en este componente, detallando la gestión financiera, adquisiciones, salvaguardas y otros arreglos para asegurar que los fondos son desembolsados de una manera rápida y eficiente después de una emergencia elegible. Asimismo, el Proyecto ayudará a tornar operativo el MRI al facilitar el consenso sobre los requisitos y mecanismos pertinentes y al finalizar el Manual Operativo requerido para asegurar la debida coordinación y ejecución del MRI en el país. Para mayores detalles, ver el Anexo 7. B. Metodología participativa empleada en el análisis de riesgos y vulnerabilidad, planificación territorial con un enfoque de GRD y priorización de las medidas de mitigación 29. El Proyecto continuará desarrollando y ejecutando la metodología participativa desarrollada bajo el PMDN y en la actualidad empleada por MITIGAR. En términos más concretos, la caracterización y la planificación territorial con visión de futuro, insertas en los parámetros de la metodología de gestión de riesgos de desastres (MCPTGR), comprenderán la captura y análisis de datos, con el objetivo de establecer una línea de base del territorio y la preparación de los instrumentos de planificación que contribuirán a reducir la vulnerabilidad en un municipio y de su población como parte de un marco integral de desarrollo sostenible. Este enfoque reconoce que los factores sociales, políticos y económicos van de la mano con los aspectos biofísicos que hacen que ciertas poblaciones, infraestructuras y recursos naturales se vean más o menos expuestos a amenazas naturales. Por ende, la metodología conjuga información científica y criterios técnicos con experiencia local y conocimientos históricos. Asimismo, al involucrar a las autoridades locales y a las comunidades, el proceso permite crear conciencia sobre las amenazas, la vulnerabilidad e importancia de la GRD. La Estrategia de Comunicación y la Estrategia de Género fortalecerán este enfoque al fomentar la inclusión social y asegurar un adecuado flujo de información, comunicación y procesos en dos sentido. 30. La MCPTGR se aplica a través de cinco fases interrelacionadas con base en un marco metodológico unificado que comprende las guías de la SEPLAN y las lecciones aprendidas acumuladas bajo el PMDN y MITIGAR. Estas fases son: (1) Preparación, promoción y organización de la MCPTGR; (2) Caracterización territorial (línea de base y diagnóstico territorial, entre ellos la evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgos); (3) Visión y desarrollo; (4) Políticas, estrategias, planes y proyectos; (5) Publicación, validación e integración de una visión y aprobación comunitaria. Fase 1: Preparación, promoción y organización de la MCPTGR 31. En esta fase, el proceso de diseminación de información e incidencia a favor de la aplicación de la MCPTGR se lleva a cabo en conjunto con la sociedad civil, entes gubernamentales y ONG como socios del proceso. El proceso participativo iniciará con un taller municipal que permita echarle un vistazo a las actividades a nivel municipal y comunitario y definir un modelo de control de calidad a través de los CODEM y del Comité Municipal de 29 Ordenamiento Territorial (COMOT). Los resultados del taller se presentan en un foro abierto para lanzar la MCPTGR a nivel municipal y comunitario, para informarles a los residentes sobre la planificación territorial y la gestión de riesgos de desastres. 32. Asimismo, el mapeo de los actores involucrados se emplea para identificar y analizar el papel de las entidades gubernamentales y de los ONG, organismos de caridad, comunidad académica y sector privado en la gestión del ordenamiento territorial, gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático a nivel municipal y comunitario. Este paso incluso garantiza la participación de todos los actores claves requeridos para la ejecución efectiva y sostenibilidad de las acciones e impactos del Proyecto. 33. Los resultados de la Fase 1 son: (i) Consenso y arranque del plan de trabajo de la MCPTGR tanto a nivel municipal como local (incluye la metodología, roles desempeñados por los distintos actores, instrumentos de captura de datos, calendario de actividades y productos); (ii) Un mapeo de los principales actores involucrados con la gestión territorial, gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático, tomando en cuenta aspectos específicos de género y de pueblos indígenas; (iii) Identificación preliminar de la información existente compartida con los principales actores. Fase 2: Caracterización territorial (línea de base y diagnóstico territorial, entre ellos la evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgos) 34. La fase de diagnóstico está dividida en dos sub-fases: línea de base y caracterización, ambas contribuyen a forjar un diagnóstico integral territorial multidimensional. La sub-fase de línea de base como columna vertebral de la planificación territorial, está sustentada en un enfoque de gestión de riesgos ante los desastres naturales. Contempla, en principio, la recolección, digitalización, procesamiento y análisis de los datos relacionados con eventos naturales adversos ocurridos a nivel local y municipal, si como la identificación de amenazas y vulnerabilidades. Los resultados de la sub-fase de la línea de base se introducen en el sistema informático de GRD de la COPECO a nivel municipal, comprendiendo los siguientes módulos y sub módulos: sistema administrativo (físico – territorial), biofísico (geología, geomorfología, clima e hidrografía, entre otros aspectos), social, económico, zonas de amenazas, vulnerabilidad, riesgos y planificación. 35. En segundo lugar, la línea de base identifica los objetivos, las capacidades y las limitaciones de la planificación, así como los criterios para evaluar y clasificar los recursos municipales como: (a) Capital Tangible: económico, demográfico, biofísico, infraestructura y equipo; (b) Capital Intangible: cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, organización, humano, medios y psicosocial. 36. La fase de caracterización analiza los recursos demográficos, sociales, económicos e institucionales, sus interacciones e identifica las posibles limitaciones del desarrollo municipal. 37. Un Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM) ayuda a identificar los riesgos existentes a nivel local y municipal para diversos tipos de eventos naturales adversos (como inundaciones, deslizamientos, terremotos, sequias e incendios forestales). Los estudios de 30 vulnerabilidad y riesgo conjugan los criterios técnicos con la experiencia y conocimientos históricos de los actores locales, a través de la participación comunitaria, para identificar los sitios con mayores peligros o vulnerabilidades (sitios críticos), sus condiciones, características negativas y positivas y soluciones para los retos potenciales. 38. La participación comunitaria es crucial en esta etapa porque acá se identifica a los sectores estratégicos de desarrollo territorial, las capacidades municipales existentes y los criterios de desempeño para la gestión de riesgos de desastres. 39. Los resultados de la Fase 2 son: (i) Línea de base territorial tanto a nivel municipal como local desarrollada como plataforma del MCPTGR, sistema de información en GRD de la COPECO y fases subsiguientes; (ii) Evaluación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a nivel local y municipal, (iii) Sitios críticos y las posibles medidas a tomar; (iv) Elaboración de Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM); (v) Indicador de la gestión de riesgos de desastres evaluado a nivel municipal; (vi) Sistema de Información Territorial con mapas de diagnóstico completados. Fase 3: Perspectiva y Visión Territorial 40. Sustentada en los resultados de la Fase 2, la presente etapa articula una serie de escenarios desarrollados al menos en dos talleres participativos. Los planes actuales se evalúan a luz de los resultados de la zonificación propuesta, así como de las oportunidades y limitaciones del DIM, con la finalidad d establecer escenarios de tendencia territorial a 5, 10, 15 y 20 años. El desarrollo de un programa de acciones en el territorio les permitirá a los municipios manejar y controlar con efectividad los sitios críticos, los conflictos de ordenamiento territorial y las propuestas de desarrollo. Incluso, generarán un conjunto de regulaciones (restricciones y limitaciones para el uso y ocupación de áreas específicas y/o actividades productivas), así como el borrador de un plan de intervención para consolidar los objetivos estratégicos del territorio relacionado con ubicación y construcción segura de los edificios e infraestructura, así como las actividades seguras en el territorio. 41. Los resultados de la Fase 3 son: (i) Escenarios espaciales de las tendencias de crecimiento futuros y actuales, completados con la ayuda de la participación comunitaria; (ii) Sitios críticos socializados y priorizados; (iii) Regulaciones (restricciones y limitaciones sobre el uso de la tierra); (IV) Plan preliminar para la intervención territorial propuesta. Fase 4: Políticas, Estrategias, Planes y Proyectos 42. Esta fase define un conjunto de políticas y estrategias de inversión social, desarrollo urbano y gestión de riesgos de desastres. Esta fase coordina y consolida la información proporcionada por el grupo de trabajo técnico (compuesto por consultores, técnicos, representantes de las instituciones y de los municipios) y demás actores del proceso participativo, para desarrollar los instrumentos de gestión de riesgos a aplicarse en la planificación territorial tanto a nivel municipal como local: (i) Planes de desarrollo para centrarse en la gestión de riesgos de desastres con regulaciones para las áreas de manejo especial (Herramientas de Gestión Administrativa), (ii) Plan de gestión de riesgos de desastres con una 31 cartera prioritaria de medidas; (iii) Planes de emergencia. En este contexto, el proceso de integración y formulación de estos instrumentos se realiza en sesiones abiertas de trabajo, donde el grupo de trabajo técnico pueda invitar a expertos externos y actores para que colaboren y aporten retroalimentación para cada uno de los componentes propuestos y así integrar los riesgos en la planificación territorial. Esta fase comprende una ronda de al menos 3 talleres municipales. 43. Como consecuencia, se preparará un atlas digital tanto a nivel municipal como local en formato ARCGIS, el cual contendrá los siguientes módulos y sub módulos: Sistema administrativo (físico – territorial), biofísico (geología, geomorfología, clima e hidrografía, etc.), social, económico, zonificación de amenazas, vulnerabilidad, riesgo y una propuesta de planificación territorial. 44. Los resultados de la Fase 4 son: (i) Instrumentos de planificación territorial preparados por el grupo de trabajo técnico en conjunto con participación pública, donde definen: Objetivos, visión, políticas, medidas, programas y proyectos/medidas del plan, Plan Municipal de Inversiones, y las regulaciones propuestas de ordenamiento territorial (ii) Un Atlas digital local y municipal. Fase 5: Publicación, Validación e Integración con la Visión y Aval Comunitario 45. Esta fase comprende la etapa final en la presentación y adopción de los instrumentos de gestión de riesgos para la planificación territorial (política, estrategia, planes y proyectos). 46. Las herramientas de planificación, los mapas, los modelos y la visión de futuro se exhibirán por un periodo de 30 días, durante los cuales las personas podrán verificar los acuerdos y formular sugerencias, recomendaciones y posibles cambios en un libro de sugerencias, mientras se procede con la instauración de los COMOT y CODEM. Incluso, en el último taller, los resultados de la planificación territorial para la identificación de riesgos se darán a conocer, mientras se celebran los acuerdos para su posterior aprobación por parte de la corporación municipal e instancias gubernamentales. 47. Los resultados de la Fase 5 son: (i) Publicación de los instrumentos de gestión de riesgos para planificación territorial, listos para su aprobación por parte de la corporación municipal y el gobierno; (ii) Integración/reorganización/evaluación del registro municipal – CODEM; (iii) Prioridad de los sitios críticos – certificación municipal; (iv) Socialización y consenso alrededor de los PMOT y PMGR propuestos (tres ayudas memorias de los talleres); (v) Capacitación municipal de los técnicos y de los CODEM en temas relacionados con la gestión de riesgos de desastres y ordenamiento territorial; (vi) Aprobación oficial de los estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgos, los PMOT y PMGR por parte de cada municipalidad en cabildos abiertos (Acta Municipal Certificada); (vii) Plan de Monitoreo de Ejecución; (ix) Notificación a la SEPLAN (RENOT) sobe la aprobación del plan de ordenamiento territorial. 32 Anexo 3: Arreglos de Implementación HONDURAS: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres I. Arreglos Institucionales y de Ejecución del Proyecto 1. El presente anexo se refiere a los Componentes 1 al 4. Los arreglos de ejecución del Componente 5 (CERC) irán plasmados en un Manual Operativo específico (para mayores detalles de este componente, favor consultar el Anexo 7). La COPECO será la entidad ejecutora del Proyecto de los Componentes 1 al 4 y a través de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), se encargará de toda la coordinación, administración de los fondos del crédito, monitoreo y evaluación (M&E) de dichos componentes. La COPECO deberá suscribir un Convenio Subsidiario con la Secretaría de Finanzas (SEFIN) en representación de la República de Honduras, a través del cual se comprometerá con los objetivos, metas y principios del Proyecto y deberá ejecutar el Proyecto con la debida diligencia y eficiencia, de conformidad con las normas y prácticas técnicas, económicas, financieras, administrativas, ambientales y sociales aprobadas por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y con todos los términos y condiciones acordados entre Honduras y la AIF para llevar a cabo el Proyecto en el Acuerdo de Financiamiento. A. Arreglos Específicos del Proyecto y Mecanismos de Administración de los Componentes 1 al 4 2. La UCP, bajo el liderazgo de un coordinador, administrará directamente las actividades técnicas, legales, administrativas, financieras, de adquisición y monitoreo del Proyecto. El personal clave de la UCP comprenderá al menos de un especialista en adquisiciones y contrataciones, un especialista en administración financiera, un especialista en monitoreo & evaluación (M&E), un especialista en comunicación social, un especialista social/género y un especialista en medio ambiente. El coordinador tendrá la responsabilidad general de supervisar al personal en las acciones de planificación, organización y ejecución cotidianas del Proyecto, sean de carácter administrativo, técnico o legal. La estructura organizativa, deberes y responsabilidades del personal de la UCP aparecen descritas en el Manual Operativo junto con los procedimientos técnicos, administrativos, financieros, de adquisiciones y de monitoreo del Proyecto. 3. Las entidades co-ejecutoras son SEPLAN, SERNA y AMHON (ver Tabla 1 donde se detallan las funciones y responsabilidades de cada ejecutor por componente). Los convenios de co-ejecución multi-institutional a suscribirse por componente especificarán los roles y responsabilidades de cada entidad participante en el Proyecto. Asimismo, cada municipio participante deberá firmar su respectivo convenio de participación. COPECO podría recibir asesoría de otras instituciones que le faciliten la ejecución del Proyecto. Entre las agencias colaboradoras se cuentan IP, UNAH, CCIVS, SEIP, los colegios nacionales de ingenieros y arquitectos, (CAH y CICH), SE, y SEDINAFROH. En caso que sea necesario, COPECO podría suscribir memorándums de entendimiento con dichas instituciones. 33 4. El Proyecto contará con un Comité Coordinador del Proyecto (CCP) presidido por el Ministro – Comisionado de COPECO o su delegado e integrado por el representante del Consejo Regional de Desarrollo del Valle de Sula, representantes de cada una de las entidades co-ejecutoras y del CCIVS, así como un miembro de la MNIGRD (una mesa coordinadora de ONGs especializadas en el tema de la GRD). A la SEFIN se le invitará al CCP cuando se aborden temas de índole de su competencia. El CCP se reunirá al menos cada seis meses para promover la colaboración interinstitucional, monitorear el cumplimiento de los convenios de co-ejecución, formular políticas y guías operativas y discutir manuales y demás productos del Proyecto. El CCP al mismo tiempo creará el Comité Técnico Operativo (CTO) cuando sea necesario para darle seguimiento a ciertos temas. A las agencias colaboradoras se les invitará a asistir a las reuniones del CTO según los temas en discusión. Tabla 1 Socios Formales del Proyecto Componente Co-Ejecutoras Agencias SEPLAN, SERNA Nivel Local 2. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de riesgos a nivel municipal y comunitario 3. Implementación de medidas de mitigación AMHON, SEPLAN Municipios seleccionados SERNA, AMHON Municipios seleccionados 4. Administración y M&E del Proyecto Agencias coejecutoras brindarán aportes al M&E Municipios colaborarán en M&E 1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de riesgos a nivel nacional Agencias colaboradoras Otros socios IP, UNAH, SE, CAN, CICH COHEP SEIP, IP, CCIVS Comunidades locales /patronatos16 / organizaciones Comunidades locales / organizaciones; organizaciones del sector privado Grupos de la sociedad civil (auditorías sociales) II. Arreglos de Gestión Financiera y de Desembolsos 5. Con base en la evaluación de la gestión financiera, se presentan las siguientes conclusiones: (a) COPECO ejecutó un proyecto previo financiado por el Banco Mundial (Proyecto Mitigación de Desastres Naturales (PMDN, Cr. 3361; Cr. 3361-1, Cr. 3361A, TF 026865, TF052879 y TF055127) y en la actualidad lleva a cabo el Proyecto Mitigación y Prevención de Riesgos de Desastres (MITIGAR) financiado por el BID HO-L1031/2052. COPECO-UCP cuentan con mecanismos adecuados de gestión financiera que cumplen con los requisitos fiduciarios mínimos del Banco Mundial para manejar las actividades 16 En Honduras, el patronato es una organización social local que oficialmente y legalmente representa a una comunidad determinada y está integrado por los miembros de la misma comunidad. 34 financieras del Proyecto propuesto. (b) La evaluación de la capacidad de gestión financiera (FMA) ha identificado acciones específicas del Proyecto que le permitan a la COPECO llevar a cabo actividades financieras del proyecto propuesto de manera efectiva. (c) El Proyecto empleará los sistemas del país (SIAFI y UEPEX) para fines de contabilidad y rendición de informes porque estos sistemas brindan información adecuada para monitorear los gastos específicos y la ejecución presupuestaria del Proyecto. El uso combinado de dichos sistemas permitirá el debido registro e identificación de cada pago hecho a los beneficiarios. Además del uso de los sistemas del país, el Proyecto empleará un sistema de contabilidad que generará estados financieros detallados. A. Arreglos Organizativos y de Personal 6. La coordinación y la administración estará a cargo de la UCP de la COPECO. La UCP tendrá la responsabilidad directa de las tareas de gestión financiera (FM). Éstas comprenderán: (i) Formulación y monitoreo del presupuesto; (ii) Manejo de flujo de caja (procesamiento de pagos y remisión al Banco Mundial de solicitudes de retiro de fondos); (iii) Mantenimiento de los registros contables (inclusive la administración y mantenimiento de un inventario de los bienes del Proyecto); (iv) Preparación de los informes financieros del año y de final del año; (v) Administración de los sistemas de información subyacentes; (vi) Gestión de las auditorías externas. 7. La UCP se verá reforzada para integrar dos puestos adicionales de la gestión financiera: un contador y un asistente administrativo, quiénes trabajarán con el especialista en gestión financiera para completar el personal. B. Planificación Presupuestaria 8. Entre abril y mayo de cada año, la COPECO preparará su programa tentativo de inversiones del año siguiente (inclusive el programa de inversiones del Proyecto propuesto) y lo deberá remitir a la Secretaría de Finanzas (SEFIN) para fines de revisión y aprobación. El Programa debe guardar consistencia con la política presupuestaria de la SEFIN y debe incorporarse al presupuesto nacional para someterlo ante el congreso en septiembre. 9. Con base en el presupuesto aprobado, la COPECO hará los ajustes necesarios en el Plan Operativo Anual (POA) y en el Plan de Adquisiciones, los cuales se someterán a la revisión y aprobación del Banco Mundial. C. Reportes de Contabilidad y de Finanzas 10. Políticas y Procedimientos de Contabilidad. El principal marco regulador de la gestión financiera del Proyecto lo constituye: (i) Las leyes que rigen el manejo presupuestario de Honduras; (ii) El Manual Operativo de la COPECO-UCP. Los mecanismos específicos de la 35 gestión financiera del Proyecto no contemplados en los documentos arriba citados irán documentados en una sección concisa del Manual Operativo del Proyecto. Entre otras cosas, se hará referencia específica a: (i) Los controles internos adecuados para el Proyecto; (ii) Los formatos de los informes financieros del Proyecto; (iii) Mecanismos de auditoría. 11. Sistemas de Información. El Proyecto utilizará los sistemas del país para preparar el presupuesto, la ejecución presupuestaria y la elaboración de informes financieros. Las actividades financieras del Proyecto (en especial el presupuesto y la ejecución presupuestaria) se registrarán en SIAFI. Asimismo, para cumplir con los requisitos de rendición de informes, el Banco Mundial ha evaluado el empleo del UEPEX, el cual es un módulo del SIAFI diseñado para llevar la contabilidad y la formulación de informes de proyectos con financiamiento externo. El Banco Mundial apoyará a la COPECO-UCP y SEFIN para solicitar y asegurar la debida implementación y operación del UEPEX para el proyecto propuesto. 12. Sistema de Tesorería. Es importante recalcar que con el uso de los sistemas del país (SIAFI), se habla también del uso de una cuenta única de tesorería. A medida que los gastos/fondos comprometidos vayan dándose, se irán registrando en el SIAFI; Tesorería Nacional de la SEFIN convertirá los fondos a moneda local y los canalizará a través de una cuenta única de tesorería para pagarles a los proveedores, contratistas y consultores. 13. Informes Financieros. Con frecuencia semestral, la COPECO-UCP prepararán y remitirán al Banco un informe financiero intermedio no auditado (IFR) que contendrá al menos: (i) un estado de origen y aplicación de fondos y saldos de caja; (ii) Estado sobre la ejecución presupuestaria desglosada por actividad (con gastos clasificados por las principales cuentas presupuestarias). Los informes intermedios deberán remitirse a más tardar 45 después de final de cada semestre. En este caso, no se espera utilizar los IFR para fines de los desembolsos (al menos al comienzo). Si en una fecha posterior se emplean para fines de desembolsos, se requerirían los siguientes anexos: (i) Un estado que detalle el movimiento de la cuenta designada (inclusive copia del estado de cuenta bancario); (ii) Un estado resumido de los gastos de la cuenta designada para los contratos no sujetos a revisión previa. 14. Con frecuencia anual, la COPECO-UCP prepararán los estados financieros del Proyecto, las cifras acumulativas del año, del final del año en cuestión y de los estados financieros citados en los párrafos previos. Los estados financieros contendrán las notas explicativas de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) y la declaración de la COPECO donde asegure que los fondos fueron utilizados de conformidad con los propósitos señalados en el Acuerdo de Financiamiento. Estos estados financieros, una vez auditados, se deberán remitir al Banco Mundial a más tardar 6 meses después del final del año fiscal del gobierno (coincidente con el año calendario). 15. La documentación soporte de los estados financieros semestrales y anuales se guardarán en las oficinas de la UCP y dicha información deberá en todo momento estar a libre disposición de las misiones de supervisión del Banco Mundial y de los auditores externos. D. Flujo de Fondos 16. Método de Desembolso. Los fondos del crédito los podrá retirar la COPECO mediante el método de anticipos, acompañados de documentos soportes que indiquen que los fondos del 36 desembolso anterior se emplearon para financiar los gastos autorizados. Los documentos soportes se presentarán en forma de Estados de Solicitudes de Reembolso de Fondos (SOE), al menos inicialmente, excepto los pagos relacionados con los contratos que sobrepasen el techo de las solicitudes de reembolso de fondos, lo cuales se reembolsarán contra la presentación de documentos soportes completos. Los techos establecidos son US$ 100,000 para obras y servicios US$ 20,000 para servicios distintos a los de consultorías y capacitaciones, US$ 100,000 para servicios prestados por firmas consultoras; US$ 50,000 para servicios prestados por consultores individuales y todos los gastos operativos. 17. Otros Procedimientos. El estudio ha identificado que no hay necesidad de utilizar los fondos comprometidos especiales. En caso que haya necesidad durante la fase de ejecución, el Banco Mundial determinará si se utilizarán o no y en caso afirmativo, sería a través de enmiendas a la Carta de Desembolso. El Proyecto puede hacer reembolsos o pagos directos. 18. Cuenta Designada del BM. La COPECO abrirá una Cuenta Designada aparte en el Banco Central de Honduras en dólares estadounidenses exclusivamente para depositar y retirar los fondos crediticios que servirán para cubrir los gastos elegibles. Una vez que se hayan cumplido con las condiciones de efectividad y se haya abierto dicha cuenta, la COPECO enviará la primera solicitud de desembolso a la Asociación junto con las proyecciones de gastos y necesidades financieras de los siguientes seis meses. Para los retiros subsiguientes, la COPECO remitirá la solicitud de desembolso junto con los documentos soportes (SOE). En cualquier momento, los anticipos no soportados de dicha cuenta no podrán exceder el techo autorizado en la Carta de Desembolso. 19. Fecha Límite del Desembolso. Cuatro meses después de la fecha de cierre señalada en el Acuerdo de Financiamiento. 20. Financiamiento Retroactivo. El Banco Mundial financiará hasta el 20% de los gastos elegibles de la Categoría 1 (Componentes 1 al 4) y hasta el 40% del monto asignado bajo la Categoría 2 (Componente 5), en concepto de gastos incurridos a partir del 1° de septiembre del 2012 (pero no más allá de un año antes de la firma). E. Arreglos de Auditoría 21. Auditoría Interna. En el curso de las actividades regulares de auditoría interna de cara al presupuesto institucional, los auditores internos de COPECO pueden incluir las actividades del Proyecto en sus planes de trabajo anuales. En ese caso, COPECO deberá facilitarle al Banco Mundial las copias de los informes de auditoría interna donde se cubrieron las actividades y las transacciones financieras del Proyecto. 22. Auditoria Externa. Los estados financieros anuales del Proyecto preparados por COPECO será auditados de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría (NIA) por una firma independiente (o por el Tribunal Superior de Cuentas, previo acuerdo con el Banco Mundial) y de conformidad con los Términos de Referencia (TdR) aceptables para el Banco. La opinión del auditor en relación con los estados financieros del Proyecto contendrán una referencia sobre los gastos autorizados. 37 23. Asimismo, se presentarán memorándums sobre los controles internos (“Cartas a la Gerencia”) con frecuencia semestral. 24. El trabajo de auditoría arriba descrito se puede financiar con los fondos del crédito. COPECO gestionará la primera auditoría externa dentro de los tres primeros meses posteriores a la efectividad del crédito. Cada auditoría deberá cubrir por lo menos dos años. 25. Calendario de desembolsos: Categoría Monto del financiamiento asignado (en DEG)1 13,000,000 Porcentaje de gastos a cubrir (impuestos incluidos) 100% (2) Gastos de emergencia contemplados en la Parte 5 del Proyecto 6,500,000 100% TOTAL 19,500,000 100% (1) Bienes, obras menores, servicios de consultoría, servicios distintos a las consultorías, capacitaciones/talleres y costos operativos de las Partes 1, 2, 3 y 4 del Proyecto. 1 DEG= US$ 1.54057 (al 31 de octubre del 2012) F. Resumen de Evaluación del Riesgo 26. El riesgo relacionado con la gestión financiera del Proyecto está catalogado como Moderado. Durante la fase de ejecución, el nivel de riesgo se volverá a evaluar y a revisar. La siguiente tabla muestra la valoración de riesgos, las medidas de mitigación incorporadas en el diseño del Proyecto y los arreglos de ejecución de la gestión financiera: Riesgos Riesgo Inherente A nivel de país17 17 Clasificación Medidas de mitigación incorporadas al diseño del Proyecto M El Banco Mundial apoya el proceso de reforma del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI) y el fortalecimiento del sistema/plataforma nacional de adquisiciones de Honduras (Honducompras). Asimismo, el diálogo con la sociedad civil ha sido fluido: Iniciativa GAC, iniciativa de gobierno abierto, auditoría social, metodologías y experiencias. Mientras tanto, el Banco Mundial contribuye a impulsar el diálogo sur – sur sobre las mejores prácticas de la buena gobernanza, políticas y prácticas anti-fraude y anti-corrupción. La supervisión constante del Banco Mundial fiscalizando las adquisiciones y la gestión financiera del Proyecto permitirá abordar el riesgo de gobernanza relacionado con el uso de los fondos del banco. La COPECO tiene experiencia manejando proyectos financiados por el Banco Mundial, obteniendo un desempeño satisfactorio. La administración financiera del Proyecto se concentrará en las manos de la UCP (institucionalizado dentro de la COPECO), dotado A nivel de institución M A nivel de Proyecto M Diagnóstico PFM (PEFA 2011 y PEFA 2011 actualización). 38 Riesgos Clasificación Riesgos relacionados con Controles Presupuesto, M Contabilidad, Control Interno Movimiento de fondos Informes financieros, auditoría M Riesgo relacionado con Administración Financiera M M Medidas de mitigación incorporadas al diseño del Proyecto de personal muy capaz. El Acuerdo de Financiamiento contiene una cláusula que le exige a la COPECO mantener mecanismos adecuados de ejecución todo el tiempo. El presupuesto y la contabilidad se registrará en el sistema nacional SIAFI, mientras que la COPECO utilizará el UEPEX (módulo del SIAFI diseñado para generar informes de proyectos). El Proyecto se regirá por un Manual Operativo aprobado por el Banco Mundial. El Proyecto hará uso de la cuenta única del Tesoro para pagarle a los proveedores, contratistas y consultores. El Proyecto utilizará los sistemas del país (SIAFI y UEPEX) para llevar la contabilidad y generar los informes financieros. Una firma de auditoría llevará a cabo una auditoría anual, de conformidad con los términos de referencia, ambos aceptables para el Banco Mundial. G. Plan de Acción de la Gestión Financiera 27. Se propone a continuación el Plan de Acción de la Gestión Financiera: Acción Responsable Fecha finalización 1. Finalizar las secciones de gestión financiera del Manual Operativo del Proyecto COPECO Finalizado 2. Finalizar la contratación del personal de gestión financiera (contador y asistente administrativo) COPECO Después de haber entrado en efectividad 3. Finalizar la propuesta en relación con el catálogo de cuentas e incorporación del Proyecto en la estructura del SIAF y utilización del UEPEX. COPECO Finalizado 4. Finalizar el borrador de los términos de referencia y lista de preselección para fines de auditoría. COPECO Finalizado 5. Recibir una capacitación “práctica” sobre desembolsos Banco Mundial/COPECO 6. Incluir el Proyecto en el presupuesto nacional COPECO Después de haber entrado en efectividad Después de firmar el crédito 7. Contratar auditores externos con base en la lista de preselección que cuente con el visto bueno del Banco Mundial COPECO Después de haber entrado en efectividad H. Plan de Supervisión del Banco Mundial sobre la Gestión Financiera 29. Posterior a la entrada en efectividad, el especialista en gestión financiera podría realizar visitas de campo adicionales para verificar el funcionamiento de mecanismos adecuados. El 39 especialista en gestión financiera revisará los informes de auditoría, las secciones financieras de los informes financieros intermedios (IFR) y realizará al menos dos misiones de supervisión al año I. Mecanismos de Desembolsos para el Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (Componente 5) 30. Los mecanismos de ejecución del CERC se detallarán en un Manual Operativo específico (ver Anexo 7 para mayores detalles). Este componente financiará el componente financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes nacionales e importados así como obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría) y costos de operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la recuperación de emergencia de Honduras. Los gastos deberán cumplir con los requisitos de la política OP 8.00 y deberán someterse a evaluación, revisión y recibir el visto bueno del Banco Mundial antes de hacer cualquier desembolso. III. Arreglos de Adquisiciones A. Generalidades 31. Las adquisiciones del Proyecto propuesto deberán hacerse de conformidad con las “Normas: Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF” de enero del 2011, con las Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial, de enero del 2011 y con las disposiciones del Acuerdo de Financiamiento. La descripción general de varios rubros aglutinados en diversas categorías de gastos se señala más adelante. Por cada contrato financiado por el crédito, los diversos métodos de adquisiciones, los métodos de selección de consultores, la necesidad de hacer una preselección, la estimación de costos, los requisitos de revisión a priori y el tiempo de ejecución serán acordados entre el Prestatario y el Banco Mundial en el Plan de Adquisiciones del 31 de octubre del 2012. Dicho plan deberá actualizarse al menos una vez al año o según lo requerido para reflejar las necesidades reales de ejecución del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 32. Contratación de Obras. Se espera que la operación propuesta financie la cantidad de US$ 11 millones de dólares en obras de mitigación, con un costo inicial promedio por obra civil de US$ 120,000. Dichas obras se contratarán a través de pliegos estándares de licitaciones nacionales aceptables o acordadas con el Banco Mundial o bien métodos de compras de conformidad con lo estipulado en el párrafo 3.5 de las Normas de Contratación, empleando la Solicitud de Comparación de Precios: Obras Civiles, aceptable y acordadas con el Banco Mundial. 33. Compra de bienes. Los bienes adquiridos para el Proyecto comprenderán, entre otras cosas, equipos y herramientas de emergencia, equipos especializados (sismógrafos, equipo de sismología nacional), vehículos, computadores, equipo de oficina (escáner, fotocopiadoras, data show), programas de computación, licencias de software y mobiliario. Los pliegos estándares de licitación (SBD) del Banco se emplearán para los procesos de licitación pública internacional (LPI), mientras que los carteles de licitación nacional aceptados y acordados con el Banco se utilizarán para las licitaciones públicas nacionales (LPN). En el caso de la adquisición de bienes 40 de menor cuantía, los métodos de compra deberán emplear el documento estándar denominado “Solicitud de Cotizaciones” aceptable y acordado con el Banco Mundial, de conformidad con lo estipulado en el párrafo 3.5 de las Normas de Adquisiciones. 34. Contratación de Servicios de No Consultoría. Los servicios técnicos prestados por las empresas para imágenes satelitales, fotografía aérea, publicaciones y comunicación se contratarán como servicios de no consultoría. Los pliegos estándares de licitación del Banco Mundial se emplearán para todas las licitaciones públicas internacionales, mientras que los pliegos estándares nacionales regirán las licitaciones nacionales, siempre y cuando sean aceptables y acordados con el Banco Mundial. Los contratos de servicios de no consultoría de bajo monto se adquirirán a través de comparación de precios, empleando las Solicitudes de Cotizaciones, aceptables y acordadas con el Banco Mundial. 35. Selección de Consultores. Los contratos suscritos con firmas abarcarán servicios de diversos estudios como impacto ambiental, campaña de promoción y comunicación del Proyecto, diseño de las obras, estudios de caracterización, monitoreo y evaluación del Proyecto y auditorías financieras. Los métodos de selección de los consultores son: SBCC, SBC, SBPF, SMC, SCC y SSF. Los contratos laborales contemplarán el reclutamiento del personal técnico y administrativo de la UCP, así como los servicios técnicos ofertados por expertos con especializaciones (hidrólogos, geólogos, ingenieros ambientales, ingenieros civiles, etc.). Los procedimientos para seleccionar a las personas que dan estos servicios deberán cumplir con las estipulaciones de la Sección V de las Normas de Selección de Consultores. Las listas cortas de consultores para que ofrezcan servicios cuyo costo sea menor de US$ 100,000 equivalentes por contrato podrían ser de consultores nacionales según lo dispuesto en el párrafo 2.7 de las Normas de Selección de Consultores. Los métodos utilizados para la Selección de Consultores aparece en la Sección E (umbrales para los métodos de contratación y revisión a priori) 36. Gastos Operativos. El Proyecto cubrirá los gastos de operación referidos a los gastos incurridos en la administración y supervisión del Proyecto, tales como artículos de oficina, consumibles, servicios públicos, internet, mantenimiento de vehículos y de equipos, seguros vehiculares y de equipos, transporte, alimentación, viáticos y dietas, los que se adquirirán mediante procedimientos de comparación descritos en el Manual Operativo. Asimismo, los salarios del personal de apoyo del Proyecto (asistentes, aseadoras y conductores) se ingresarán como costos operativos. Los procedimientos para seleccionar a las personas que prestarán estos servicios se indicarán en el Manual Operativo B. Evaluación de la capacidad de la Agencia para Ejecutar las Adquisiciones 37. Los días 17 y 18 de septiembre del 2012, el Banco Mundial llevó a cabo una evaluación de la capacidad de la UCP para ejecutar las adquisiciones para el Proyecto propuesto. El Banco evaluó los recursos y procedimientos internos de la UCP, así como el grado de entendimiento y familiaridad de la unidad con las normas, directrices, procedimientos, documentos del Banco Mundial y del SEPA (Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones). i. Organización de COPECO y Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres en Relación a las Acciones de Adquisiciones: 41 Flujo grama Funcional de Adquisiciones de la COPECO COPECO Ministro (Firma todos los contratos) Depto. Legal Unidad Coordinadora PMDN (Revisa, aprueba & remite al BM) Sigue las normas y procedimientos del Banco Mundial SDB & RFP UCP Unidad de Adquisiciones Unidad Técnica Plan de adquisiciones BM evalúa y confirma Unidad de gestión financiera Monitoreo de contratos 38. El personal de adquisiciones contratado durante la fase de preparación del proyecto tiene experiencia con el proyecto previo financiado por el Banco Mundial (el Proyecto Mitigación de Desastres Naturales (PMDN). La especialista en adquisiciones cuenta con ocho años de experiencia con las operaciones que financia el Banco Mundial. Aunque el grado de preparación de la especialista fue tomado muy en cuenta durante los procesos de selección para llevar a cabo las adquisiciones del Proyecto, las cuales contempla actividades similares a las emprendidas en el proyecto previo, se recomienda mucho que ella reciba capacitaciones para actualizarla con las nuevas normas del Banco Mundial aplicables a la presente operación. ii. Organización y Funciones de la UCP Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) Unidad Técnica Unidad de gestión Financiera Unidad de Adquisiciones 42 39. La UCP está conformada por personal del área técnica y operativa responsables de emprender tareas específicas del Proyecto. El área de adquisiciones se encarga de todas las transacciones de adquisiciones y contrataciones, de la preparación y monitoreo del Plan de Adquisiciones, mientras que el departamento técnico se encarga de generar los insumos técnicos necesarios para adquirir y contratar los bienes, obras, consultorías y servicios de no consultoría. El departamento de gestión financiera se encargará de las transacciones financieras y de las auditorías. Todas las decisiones son aprobadas por el Coordinador Nacional con base en las recomendaciones emitidas por el especialista de adquisiciones (coordinador del área de adquisiciones) y del coordinador técnico, antes de remitirlas al Banco Mundial para tomar las acciones correspondientes. iii. Flujo grama de Adquisiciones Flujo de las Adquisiciones dentro de la UCP Unidad Técnica Unidad de Adquisiciones (UCP) Revisa y valida los resultados antes de remitirlos al Banco Mundial El Banco Mundial evalúa y confirma Unidad de Gestión Financiera 40. La Unidad de adquisiciones de la UCP está compuesta actualmente por una persona, pero se espera que un año después de la fecha de la entrada en vigencia, se agregue a un asistente en adquisiciones. Aunque la recién contratada especialista en adquisiciones está muy familiarizada con el SEPA y con los procedimientos del Banco Mundial, se recomienda que participe en las capacitaciones de refrescamiento que brinda el Banco Mundial, en vista del tiempo que ha permanecido alejada de las normas y procedimientos de adquisición. En cuanto al asistente de adquisiciones, se espera que tenga al menos tres años consecutivos de familiarización con los procedimientos de adquisiciones y contrataciones del Banco Mundial porque se encargará de procesar todos los procedimientos de compras, administrar los sistemas de registro y darle seguimiento a los contratos. El hecho que el Coordinador del Proyecto cuente con 10 años de experiencia como especialista en adquisiciones, que conoce muy bien los procedimientos de adquisiciones es una enorme ventaja que aminora los riesgos relacionados con las adquisiciones durante la ejecución del Proyecto. 43 41. El tamaño del personal y la estructura organizacional para las actividades de adquisiciones son adecuados en este momento. Cada miembro del personal cuenta con una lista definida de tareas a ejecutar en el ciclo de las adquisiciones y es la especialista en adquisiciones la encargada de supervisar que todos los procesos descritos en el SEPA y demás documentos se hagan de conformidad con las normas y procedimientos del Banco Mundial. Incluso, la especialista en adquisiciones se asegurará que los contratos de revisión previa queden debidamente registrados y/o señalados en la Client Conection. iv. Evaluación de Riesgos 42. A pesar de la capacidad exhibida por la UCP, el nivel de riesgo relacionado con las adquisiciones aún se cataloga como Alto. Esta clasificación se basa en: (i) El entorno de alto riesgo del país en términos de adquisiciones se caracteriza por una capacidad limitada de planificación y manejo de contratos, así como del pobre uso de documentos y procedimientos estándares; (ii) La posibilidad de rotación del personal de adquisiciones durante los cambios de gobierno que atravesará el nuevo Proyecto. 43. Para mitigar los riesgos, se han acordado las siguientes medidas: (i) El personal actual debe seguir trabajando durante la implementación del Proyecto (y así minimizar las rotaciones de personal); (ii) Hay que mejorar el sistema de control de calidad, enfocado en la calidad de los términos de referencia, pedidos de propuestas, especificaciones técnicas, documentos estándares de licitación y solicitudes de cotizaciones. Lo anterior se logrará con capacitaciones y una supervisión cercana por parte del Banco Mundial; (iii) Las capacitaciones regulares sobre adquisiciones se le brindarán tanto a la especialista como al personal técnico pertinente a lo largo del Proyecto, iniciando en los primeros seis meses de haber entrado en efectividad; (v) El Manual Operativo contemplará procedimientos para contratar al personal de apoyo así como otros gastos asignados a la categoría de gastos operativos, así como modelos y ejemplos de documentos acordados de adquisiciones como pedidos de propuestas y demás pliegos de licitación de uso común en el Proyecto v. Plan de Acción 44. Los riesgos/problemas relacionados con las adquisiciones necesarias para ejecutar el Proyecto ha sido identificado en su mayoría, por lo que se propone la siguiente línea de tiempo para mitigar los riesgos: 1. 2. 3. 4. Acción La UCP debe, para obtener la no objeción del Banco Mundial, remitir el Manual Operativo y mantenerlo actualizado durante todo el ciclo de vida del Proyecto. Los documentos muestras deberán ser parte del mismo. Finalizar el Plan de Adquisiciones en “hoja Excel” y después de la entrada en vigencia, integrarlo a la SEPA antes de proceder con cualquier adquisición. El personal de adquisiciones debe recibir capacitaciones continuas sobre los procedimientos de adquisiciones del Banco Mundial y familiarizarlos con la base de datos ONCAE Contar con espacios físicos separados, independientes y mejorados para la Unidad de Adquisiciones, así como la instalación de un espacio 44 Plazo Completado Completado (primera parte) Durante la ejecución del Proyecto Durante la ejecución del Proyecto adecuado para las ceremonias de apertura de sobres de licitación e instalación de infraestructura para llevar los archivos C. Plan de Adquisiciones 45. El gobierno presentó la versión final del Plan de Adquisiciones que regirá los primeros 18 meses de implementación antes de las negociaciones, creando la base para los métodos que se aplicarán al Proyecto. El Plan de Adquisiciones se publicará en la base de datos del Proyecto y en la página web externa del Banco Mundial. Según lo acordado con el grupo de trabajo del Proyecto, el Plan de Adquisiciones deberá actualizarse cada año o según sea necesario para que refleje con fidelidad las necesidades, mejoras y capacidad institucional del Proyecto. D. Detalles de los métodos de adquisiciones mediante licitaciones públicas internacionales 46. Bienes y Servicios de No Consultoría: Descripción del contrato 1. 2. 3. Adquisición de herramientas especializadas para los CODEM Compra de vehículos Imágenes satelitales, fotografía aérea Costo estimado (US$) US$ 200,000. . Método de adquisición P-Q Preferencia nacional LPI – Bienes No No Revisión del Banco Mundial (Previa/Posterior) Previa LPI – Bienes LPI – Servicios de No Consultoría No No No No Previa Previa Fecha apertura de sobres E. Resumen de los Paquetes de Contratos de Consultorías para los primeros 18 meses de ejecución 47. Paquetes de Contratos de Consultorías: Descripción del contrato Estudio de caracterización & Planificación territorial Diseño de Obras Estructurales y Medidas No Estructurales Costo estimado (US$) Método de adquisición Revisión del Banco Mundial (PreviaPoster ios) Fecha estimada de recepción de propuestas Fecha esperada de firma del contrato US$ 500,000 SBCC Previa Julio 2014 Sept. 2014 US$ 79,600 SCC Previa Abril 2013 Mayo 2013 Comentarios 48. Todas las capacitaciones y términos de referencia de los contratos con costos estimados en más de US$ 100,000, así como las enmiendas de los contratos que eleven el valor inicial del 45 contrato en más de un 15% o más allá de los umbrales establecidos en la revisión previa, estarán sujetos a la revisión previa por parte del Banco Mundial. Todos los contratos no sujetos a dicha revisión deberán estar disponibles para una revisión posterior del Banco Mundial, de conformidad con las estipulaciones del párrafo 4 del Anexo 1 de las Normas de Adquisición y Consultorías F. Umbrales para los métodos de adquisiciones y revisión a priori Umbrales para los métodos de adquisiciones y revisión previa (en miles US$) OBRAS US$ Equivalentes (miles) Métodos de Adquisición Umbral Revisión Previa LPI Licitación Pública Internacional Licitación Pública Nacional LPN Comparació > 3,000 TODOS ≥ 3,000 -1,500 Primeros dos > 100 - 1,500 Primeros dos ≤ 100 Comparación de Precios n de Precios Primeros dos Selección basada en una Sola fuente Sin límite de valor TODOS (1) (contratación directa) SBSF BIENES Y/O SERVICIOS DE NO CONSULTORÍA US$ Equivalentes (miles) Revisión previa > 300 TODOS ≥ 150 - 300 Primeros dos > 50 - 150 Primeros dos ≤ 50 Primeros dos Método de adquisición LPI LPN Compra Licitación Pública Internacional Licitación Pública Nacional Compra Selección basada en una Sola fuente Sin límite de valor (contratación directa) TODOS (1) SBSF (1) La justificación debe indicarse al momento de preparar el Plan de Adquisiciones. Debe verificarse un precio razonable al momento de la firma del contrato. SELECCIÓN Y EMPLEO DE CONSULTORES FIRMAS Selección basada en el SBCC costo y calidad Selección basada en la QBS calidad Selección Basada en SBPF Presupuesto Fijo Selección basada en el SMC Menor Costo US$ Equivalentes (miles) Revisión Previa Umbral Igual/mayor que $ 100 Todos Igual/mayor que $ 100 Todos Igual/mayor que $ 100 Todos Igual/mayor que $ 100 Todos 46 Igual/menor que $ Igual/menor que $ Igual/menor que $ Igual/menor que $ 100 100 100 100 Primeros dos Primeros dos Primeros dos Primeros dos Selección basada en las calificaciones del consultor Selección con base en una Sola Fuente SCC SSF Igual/mayor que $ 100 Todos Igual/menor que $ 100 Primeros dos Sin límite de valor Igual/mayor que $ Todos TOR a cargo del jefe del grupo de Igual/menor que $ $35 trabajo (**) Servicios prestados Sin límite de valor Ninguno De conformidad con la Sección V de las “Normas: Selección y Contratación de Consultores por (*) Prestatarios del Banco Mundial” CI Consultores Individuales (*) (**) De conformidad con el Manual Operativo $35 Archivos de las Adquisiciones 49. Los documentos relacionados con las adquisiciones deben mantenerse en los archivos del Proyecto en un lugar seguro al menos por dos años posteriores a la fecha de cierre del Proyecto. La COPECO a través de la especialista de adquisiciones y funcionarios de la UCP se encargará de mantener los archivos de las adquisiciones. G. Frecuencia de la Supervisión de las Adquisiciones 50. Además de la supervisión de revisión previa que deberá llevar a cabo el Banco Mundial, la evaluación de la capacidad de la entidad ejecutora sugiere que se hagan revisiones posteriores anuales. IV. Ambiental y Social (incluye salvaguardas) 51. El Proyecto fue diseñado para cumplir en su totalidad con el contenido y objetivos de las salvaguardas relevantes del Banco Mundial. De conformidad con la Política de Acceso a la Información de la AIF (BP 17.50), se dieron a conocer el Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF), el Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (IPPF) y el Marco de Política de Reasentamiento a nivel de país y en el sitio web del Banco Mundial el 17 de octubre del 2012. Todos los documentos relacionados con las salvaguardas están en español a la disposición del público en las oficinas de la COPECO en Tegucigalpa y San Pedro Sula, así como de manera virtual en el sitio web del Proyecto. A. Estudio Ambiental (OP 4.01) 52. El Proyecto fue clasificado en la categoría B y requiere la elaboración, aprobación y publicación de un estudio ambiental parcial. En general, las actividades del Proyecto serán de escala relativamente reducida y no se esperan impactos ambientales negativos, mayúsculos, significativos o irreversibles. Por el contrario, el Proyecto propuesto promoverá la sostenibilidad 47 ambiental en el sector de la GRD al establecer prácticas adecuadas dentro de las instituciones existentes, se asegurará que las obras de reducción de riesgos se implementen de forma correcta y sostenible, contemplará obras potenciales de restauración ambiental y evitará que siga ocurriendo mayor degradación ambiental. En vista que las inversiones específicas que financiará el Proyecto se determinarán después de obtener la aprobación del directorio del Banco Mundial, un marco ESMF establece los principios, reglamentos, normas y procedimientos necesarios para evaluar el impacto ambiental y social del Proyecto. El ESMF describe y analiza las principales características socio-ambientales de la Región del Valle de Sula y los posibles impactos socioambientales derivados del Proyecto. Contiene medidas y planes que fortalecerán los impactos positivos y que permitirán reducir, mitigar y/o compensar efectos adversos así como disposiciones para calcular y presupuestar los costos de dichas medidas. Asimismo, brinda información detallada sobre los procedimientos aplicables de gestión ambiental y las respectivas responsabilidades institucionales. 53. El diseño del Proyecto se enfoca en la sostenibilidad ambiental más allá de la simple gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un enfoque basado en ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante la creciente variabilidad y el cambio climático. A nivel nacional, el Proyecto apoyará la consolidación del marco de políticas e institucional mediante la creación de una Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO con la finalidad de establecer una colaboración directa con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y con la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN). Asimismo, el Proyecto apoyará a la COPECO en la elaboración de un Código de Buenas Prácticas Ambientales y le brindará a la agencia asistencia técnica relacionada con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. Estas actividades buscan cómo fortalecer el aseguramiento de la calidad técnica y la capacidad de gestión ambiental, guardando consistencia con el Plan de Nación de Honduras, el cual reconoce la relación entre la degradación ambiental, los elevados niveles de pobreza y la vulnerabilidad ante los desastres. 54. A nivel local, el Proyecto trabajará de manera estrecha con los municipios para apoyar el fortalecimiento institucional de las unidades ambientales municipales y la integración de las prácticas de sostenibilidad ambiental en las funciones realizadas por los CODEM y CODEL. A lo largo de la ejecución de obras de mitigación, los temas de sostenibilidad ambiental se abordarán mediante la formación de capacidades, asistencia técnica y supervisión brindada por el especialista ambiental de la UCP. En términos generales, el Proyecto apoyará las prácticas de gestión sostenibles de un punto de vista ambiental, fortalecerá la capacidad local de planificación preventiva y la formación de capacidades a nivel comunitario. Posibles Impactos Ambientales Positivos 55. En términos generales, se espera que el Proyecto provoque impactos ambientales muy positivos. En principio, las obras estructurales y no estructurales evitarán y/o mitigarán los riesgos de desastres causados por la alta vulnerabilidad del Valle de Sula (Región 1), en especial inundaciones, deslizamientos e incendios forestales. En segundo lugar, el aseguramiento de la calidad técnica y la capacidad de gestión ambiental quedarán integrados como parte de los esfuerzos globales de formación de capacidades y capacitaciones, dirigidos a las Unidades Ambientales Municipales para incentivar la concientización de las ventajas de la reducción de 48 los riesgos con base en el ecosistema y la buena planificación territorial ambiental. Finalmente, el Proyecto pretende contribuir a reducir la degradación de los recursos y la contaminación del recurso hídrico en las comunidades atendidas por el Proyecto. Por ejemplo, las ausencias o deficiencias del manejo de los desechos sólidos se han identificado como una amenaza contra la viabilidad a largo plazo de las obras de mitigación de desastres, por lo que se promoverán campañas y esfuerzos de formación de capacidades a nivel comunitario y municipal para abordar este problema. Posibles Impactos Ambientales Adversos 56. En vista que el Proyecto empleará un Código de Buenas Prácticas Ambientales y que las obras son relativamente menores, no se esperan grandes impactos negativos indirectos e irreversibles. A pesar del tamaño reducido de las obras de mitigación estructural y no estructural, es posible que surjan algunos impactos ambientales adversos, como generación temporal de contaminación acústica y escombros en las áreas adyacentes en las obras de mitigación. Sin embargo, los municipios y demás actores involucrados podrían contribuir con la financiación conjunta de las inversiones del Proyecto y por ende, aumentar el alcance de las obras. Todas las inversiones propuestas estarán bajo el escrutinio del especialista ambiental de la UCP y cualquier inversión mayor deberá contar con su respectivo estudio ambiental y con un aval ambiental emitido por la SERNA. El Proyecto no contempla financiar ninguna inversión categoría A. El ESMF contiene una lista negativa, mientras que el Manual Operativo servirá para mitigar los impactos sociales y ambientales negativos que puedan generarse. B. Hábitats Naturales (OP 4.11) y Bosques (4. 36) 57. Existen 13 áreas protegidas en la Región 1 bajo diversas categorías de manejo (ver la siguiente tabla). Aunque el Proyecto no contempla obras de infraestructura dentro de las áreas protegidas,18 ciertas herramientas de planificación y GRD regional sí abordan los hábitats naturales. El Proyecto reconocerá todas las áreas con un estatus ambiental especial y deberá cumplir con las leyes nacionales y las salvaguardas del Banco Mundial. N° Áreas protegidas 1 Zona de producción hídrica de San Pedro Sula, Cofradía y Naco (Merendón) 2 Punta Sal (Blanca Jeannette Kawas) 3 Cerro Azul Meámbar 4 18 El Cajón Municipio San Pedro Sula, Cofradía y Naco Categoría Zona de producción hídrica Cuenca Ríos Chamelecón y Motagua Tela Parque nacional marino Parque nacional Ríos Mezapa, Ulúa y Chamelecón Río Ulúa 34,576.96 Río Ulúa 48,055.20 Meámbar, Santa Cruz de Yojoa y Taulabé San José de Potrero, Reserva de recursos Sulaco, Victoria, La Libertada, Las Lajas, Ojos de Agua, A menos que las obras guarden consistencia con los planes de gestión ambiental aprobados para tales sitios. 49 Área (ha) 35,182.22 21,324.13 5 Meámbar y Santa Cruz Omoa 6 Fortaleza de San Fernando de Omoa Cusuco Monumento Cultural 1.00 7 Lago de Yojoa 8 Lago Ticamaya San Pedro Sula, Parque Nacional Río Motagua Cofradía y Quimistán Santa Cruz de Yojoa, Área de Uso Múltiple Río Ulúa San José de Comayagua y Las Vegas Choloma Área de Uso Múltiple Río Chamelecón 9 Lancetilla Tela Jardín Botánico Río Lean 2,255.31 10 El Progreso, El Negrito y Santa Rita Zona Reserva Ecológica Río Ulúa 15,621.27 11 Montaña de Mico Quemado y Las Guanchías Santa Bárbara Parque Nacional Río Ulúa 7,670.96 12 Cuyamel Omoa Reserva Biológica Río Motagua 30,002.90 13 Punta Izopo Santa Bárbara, Las Vegas Puerto Cortés y Omoa Tela Parque Nacional Río Lean 15,633.62 17,704.30 30,151.62 442.66 Total Área (ha) 258,622.16 2 Total Área (km ) 2,586.22 58. Algunas actividades del Proyecto podrían realizarse en áreas boscosas. El Valle de Sula contiene grandes zonas boscosas y existe preocupación por la creciente deforestación en El Progreso, Santa Rita, y El Negrito. Además, el Proyecto podría contemplar acciones de planificación y medidas de mitigación relacionadas con el desarrollo de plantaciones forestales. Con la finalidad de salvaguardar dichas áreas, al momento de contemplar las acciones de GRD en torno a los bosques, el Proyecto deberá cumplir con la legislación nacional pertinente y con las salvaguardas del Banco Mundial. C. Patrimonio Cultural Físico (OP 4.11) 59. El Proyecto apoyará la preservación de todo patrimonio cultural y arqueológico físico dentro del área del Proyecto. Las obras podrían darse en lugares donde aún no se han explorado patrimonios culturales físicos. Las leyes y procedimientos nacionales pertinentes se aplicarán si se dieran “descubrimientos fortuitos” durante las obras de construcción. El marco ESMF define los procesos a seguir en caso de descubrimientos arqueológicos en los sitios de las obras que se hagan dentro del área de influencia del Proyecto. Cualquier sitio considerado patrimonio social o cultural queda excluida como zona elegible para las obras de mitigación. D. Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) y Pueblos Indígenas (OP 4.10) 60. Las medidas de mitigación quizás afecten de manera física o económica a algunas personas. Aunque las probabilidades que lo anterior ocurra sean pocas tomando en cuenta la experiencia similar del proyecto anterior (PMDN) y el tamaño reducido de las obras de mitigación - con costos de U$ 60,000 a U$ 200,000 - el Proyecto activará las salvaguardas para Pueblos Indígenas (OP 4.10) y Reasentamiento Involuntario (OP 4.12). En vista que la ubicación 50 exacta de las intervenciones del Proyecto propuesto se determinaran durante la ejecución del mismo, se procedió a elaborar el Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y el Marco de Políticas de Reasentamiento (RPF) para incluirlos en el Manual Operativo. Ambos instrumentos (IPPF y RPF) establecen las normas, los procedimientos y los criterios a emplear para darle seguimiento todas las actividades posteriores a la evaluación del proyecto, con la finalidad de garantizar que maximizan los beneficios sociales y evitar cualquier impacto adverso significativo y/o irreversible. 61. La metodología participativa del proyecto propuesto para el análisis de riesgo y vulnerabilidad y su respectiva toma de decisión facilitará la inclusión proactiva de los pueblos indígenas y afro hondureños. Ambos instrumentos fueron consultados con los representantes de los pueblos indígenas y afro hondureños durante el estudio social, en especial con las federaciones y líderes comunitarios de los municipios del Valle de Sula. Sus puntos de vista y sugerencias están reflejados en el diseño del Proyecto y se continuarán solicitando durante la fase de ejecución. El Proyecto operará sólo en las comunidades indígenas donde se cuente con un proceso de consultas libres, informativas y previas que generen un amplio respaldo comunitario. E. Estudio Social 62. El Valle de Sula, una de las áreas económicas y sociales más dinámicas del país, se caracteriza por padecer una alta vulnerabilidad ante los desastres naturales. La población de las dos ciudades más grandes de la región, San Pedro Sula y Choloma, han experimentado un crecimiento fenomenal a partir del 200119. La región es una de las más violentas, al registrar el área metropolitana de San Pedro Sula 159 homicidios por cada 100,000 personas en el año 2011.20 Existe una alta desigualdad relativa con respecto del desarrollo humano de los 20 municipios que están dentro del área del Valle de Sula. San Pedro Sula es el municipio que goza del mayor índice de desarrollo humano (.768); otros municipios en Santa Bárbara, en cambio presentan índices exiguos (Petoa alcanzó .631). Estas diferencias relativas en los niveles de desarrollo humano enriquecen los detalles operativos del Proyecto como la Estrategia de Comunicación. De acuerdo con el Índice de Desigualdad de Género, todos los departamentos (excepto uno) que comprenden la Región 1 presentan índices mejores que el promedio nacional de .313 en cuando a la equidad de género. 21 La desigualdad de género es menor en los departamentos de Cortés (.095) y Santa Bárbara (.179), mientras que se acentúa en Atlántida (.263) y registra un aumento sustancial en Yoro (.327). 63. El Proyecto pretende involucrar a las comunidades en riesgo para que participen de forma activa en la identificación, el análisis, la implementación, el monitoreo y la evaluación de los riesgos de desastres para reducir las vulnerabilidades y fortalecer las capacidades. Se realizó un Estudio Social (ES) para analizar los temas relacionados con la GRD, identificar los posibles riesgos e impactos sociales y, finalmente, para identificar y caracterizar a los actores involucrados. El ES recopiló datos primarios a través de entrevistas con los principales actores y grupos focales compuestos por hombres y mujeres, tanto residentes como autoridades 19 En el año 2012, la población total de San Pedro Sula se estima en 687,000 habitantes y de Choloma en 261,000, con tasas de crecimiento demográfico anual de 4.1% y 8.5% respectivamente. 20 Fuente: http://www.citymayors.com/security/latin-american-murder-cities.html. Consultado el 22 de septiembre de 2012 21 En relación con la salud, la educación y la participación en temas de interés público. 51 municipales de los pueblos afro-hondureños e indígenas, entre otros. Los hallazgos del estudio, entre ellos los borradores de las salvaguardas propuestas, fueron discutidos con los actores interesados y con los beneficiarios potenciales durante una consulta pública celebrada en San Pedro Sula el 5 de octubre del 2012. Los participantes representaban a los actores principales de varios municipios de la Región 1. De conformidad con la Política de Publicación de Información del Banco Mundial (BP 17.50), el IPPF y el RPF fueron puestos a la disposición del público en las oficinas de COPECO en San Pedro Sula y Tegucigalpa, así como los sitios web del Proyecto y del Banco Mundial. 64. El Estudio Social evaluó la capacidad de gestión de las salvaguardas a lo interno de la COPECO, por lo que recomendó contratar a un especialista social/género que garantice la correcta aplicación de las salvaguardas y de la estrategia de género, así como el enfoque en los temas de sostenibilidad social relacionados con el Proyecto. La UCP se encargará de asegurar el cumplimiento debido de toda la legislación hondureña y de las salvaguardas del Banco Mundial activadas por el Proyecto y que todas las obras en ejecución cumplan los marcos RPF e IPPF. La UCP apoyará a los municipios seleccionados en la preparación de estudios sociales específicos, consultas públicas y planes de reasentamiento/pueblos indígenas cuando la situación lo amerite. Asimismo, la Estrategia de Comunicación apuntalará actividades de alcance social como talleres y eventos para las autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado, con la finalidad de promover entre otras cosas, la comprensión de los beneficios e implicaciones potenciales del mapeo de riesgos de desastres y su introducción en la planificación local. En el pasado, las asociaciones del sector privado se opusieron al Proyecto por no comprender a plenitud la relevancia e implicaciones de estas herramientas. F. Marco de Consultas 67. La UCP convocará a reuniones a los siguientes actores de la Región 1: los 20 municipios de la Región 1, la COPECO (nivel central y regional), los CODEM, los CODEL, la Unidad Técnica Municipal (UTM), Oficinas Municipales de la Mujer, la Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos de Desastres (MNIGRD), Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), Comisión de Transparencia, Patronatos, Dirección Municipal del Medio Ambiente (DIMA), Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), Oficinas del catastro, Asociaciones de la Cruz Roja (hondureña, italiana, española) ONG (Médicos Mundi), organizaciones religiosas (Comisión de Acción Social Menonita), cámaras locales de industria y comercio, maestros, policía y bomberos. 68. El Proyecto fue preparado en coordinación con esfuerzos de fortalecimiento institucional, financiados por otros donantes. Se llevó a cabo un análisis legal e institucional, tomando en cuenta los cambios propuestos a la ley del SINAGER. El Proyecto hará consultas periódicas a los principales socios de desarrollo y tomará en consideración a proyectos claves como MITIGAR del BID y demás operaciones importantes impulsados por el Banco Mundial como el actual PATH II y el propuesto Proyecto de Municipios Más Seguros. G. Estrategia de Comunicación y el Sistema de Atención y Resolución de Quejas 69. La Estrategia de Comunicación del Proyecto está diseñada para apoyar la 52 implementación y sostenibilidad de las acciones del Proyecto, al trabajar en tres objetivos primarios: (i) Posicionar a la COPECO como la entidad rectora de la gestión de riesgos de desastres; (ii) Promover una cultura de prevención; (iii) Apoyar la implementación del Proyecto. En este sentido, las actividades se ajustarán tanto a las necesidades de comunicación de los componentes y acciones del Proyecto como a los actores relevantes. Los estudios ambientales y sociales, así como la encuesta de línea de base, ofrecerán aportes valiosos al diseño de la Estrategia de Comunicación. Asimismo, esta estrategia busca cómo impulsar tres metas transversales: la equidad de género, la sostenibilidad ambiental y la transparencia y rendición de cuentas. 70. En varios niveles del Proyecto, existen disposiciones que promoverán la transparencia y rendición de cuentas en relación con la GRD, incluyendo entre otras cosas, la aplicación de un sistema institucional de atención y resolución de quejas y la realización de al menos dos auditorías sociales de las principales actividades del Proyecto. El sistema de atención y resolución de quejas y denuncias, inserto en la Estrategia de Comunicación, será el principal instrumento que servirá para promover la transparencia y rendición de cuentas en las actividades del Proyecto. El sistema buscará cómo ir más allá de una simple queja o denuncia al promover un canal de comunicación en dos sentidos (similar al sistema de “servicio al cliente”) que les ofrecerá a los beneficiarios una serie de canales para que expongan sus quejas o inquietudes, con el afán de recabar información adicional sobre el Proyecto. Este sistema de atención a las quejas/denuncias por ende pretende fortalecer la relación del Proyecto y la COPECO con los beneficiarios. Las acciones de comunicación mantendrán al día a los actores sobre la existencia del mecanismo, de sus múltiples puntos de entrada y cómo COPECO abordará las quejas y denuncias. Asimismo, las metodologías participativas y la estrategia de género fortalecerán la transparencia, la rendición de cuentas y reducirán las vulnerabilidades sociales y económicas que están correlacionadas con el crimen y la violencia. Finalmente, el proceso de evaluación del Proyecto contempla auditorías técnicas independientes para la evaluación de mitad de periodo y la evaluación final. H. Estrategia y Análisis de Género 71. Las investigaciones indican que los impactos provocados por los desastres no tienen una distribución uniforme en una población afectada; más bien tienden a afectar de forma desproporcional a los grupos más pobres y marginados.22 Asimismo, las evidencias tomadas de Honduras y de otras naciones sugieren que las mujeres son más vulnerables a los impactos de desastres, especialmente en cuanto a sus modos de subsistencia. Al mismo tiempo, la mujer desempeña un papel fundamental en la creación de una cultura de prevención de desastres y su participación activa es imperativa para garantizar una GRD exitosa. 23 En este respecto, es importante tomar en cuenta que la mujer tiende a presentar menores niveles de escolaridad y de tiempo disponible para participar de forma activa en las acciones de concientización, capacitaciones y organización comunitaria, necesarias para fortalecer a la GRD debido a los roles de género asignados desde una perspectiva social y cultural. Por otro lado, tal como lo indican “Haciendo contar la voz de la Mujer: Integración de los Temas de Género en la Gestión de Riesgos de Desastres en Asia Oriental y el Pacifico”, Operationalizing the World Development Report 2012 on Gender Equity, publicación del Banco Mundial 65841. 23 “Tornando la GRD sensible a las necesidades de la Mujer: Políticas y Guías Prácticas” ISDR, UNDP, IUCN (2009), p. iv. 22 53 las lecciones aprendidas del PMDN, la emigración de los hombres a los Estados Unidos y demás países, acelerada en el periodo posterior al huracán Mitch, ha provocado en Honduras un proceso evolutivo de renegociación de los roles de género, lo cual brinda una oportunidad adicional para llevar a cabo un enfoque de igualdad de género. Al respecto, durante el proyecto anterior, el trabajo se enfocó también en los hombres para promover un enfoque de género que intente balancear sus roles asumidos como “protectores” - los cuales a menudo dan como resultado mayores tasas de mortalidad entre los hombres, como fue el caso durante el huracán Mitch - y el forjamiento de sistemas de soporte comunitario que integren más a las mujeres. 72. En consecuencia, el Proyecto busca integrar efectivamente las dimensiones de género desde el comienzo y continuarlo durante la ejecución hasta que concluya el Proyecto. Para tal fin, tal como lo señala el análisis de género del estudio social, una Estrategia de Igualdad de Género se preparó para: (a) Integrar un enfoque de género al marco institucional existente de la GRD. El Proyecto se alimenta y dependen en gran medida de las políticas y estrategias de desarrollo existentes. La experiencia del Banco Mundial sugiere que la inclusión del género en las políticas y marco legal de la GRD demandan que los gobiernos identifiquen los puntos de entrada de las políticas para mejorar aún más la igualdad de género aplicada en la GRD. 24 Como parte de la integración del género en los temas de la GRD, el Proyecto recopilará datos disgregados por sexo durante las evaluaciones de necesidades, elaborará indicadores específicos de género, y mantendrá un Monitoreo & Evaluación (M&E) sensible al tema de género al día. Finalmente, el Proyecto incentivará la adopción de procesos administrativos y de contratación que tomen en cuenta las dimensiones de género. (b) Llevar a cabos capacitaciones sensibles al género, dirigidas a los formuladores de políticas, técnicos y empleados públicos, así como actores relevantes. El Proyecto desarrollará y empleará materiales de incidencia y herramientas de orientación hacia temas de igualdad de género y GRD, dirigidos hacia los principales formuladores de políticas (Ej. Fichas técnicas, notas sobre políticas y sesiones informativas). Se centrará en concientizar a los formuladores de políticas (hombres y mujeres) sobre los beneficios de integrar los temas de género en la GRD. El Proyecto enfatizará las lecciones aprendidas y los datos existentes sobre género y desastres, orientados hacia la formulación de políticas. Se podrían organizar formas más interactivas de formación de capacidades, como talleres, capacitaciones e intercambios sur – sur para las lideresas actuales y potenciales, con la finalidad de mejorar sus destrezas para que puedan asumir las tareas de gestión y monitoreo del Proyecto. (c) Incrementar la participación de la mujer en la GRD y concientizar a nivel comunitario. El Proyecto resaltará la importancia de la participación en la GRD bajo condiciones de igualdad de género, tanto desde la perspectiva de derechos como del énfasis en las ventajas operativas de la participación activa de la mujer en la GRD. El Proyecto “Integración de los Temas de Género en el Desarrollo de la GRD y en los Proyectos”, Operationalizing the World Development Report 2012 on Gender Equity, publicación del Banco Mundial 65834. 24 54 identificará y apoyará a los grupos de incidencia femeninos existentes a nivel regional, municipal y local. El Proyecto contiene requisitos para la participación femenina en el proceso de consulta, así como en los CODEM y CODEL. A nivel comunitario, el Proyecto buscará cómo la mujer desempeñe un papel activo en la identificación, análisis, implementación, monitoreo y evaluación de los riesgos ante desastres, a fin de reducir las vulnerabilidades y fortalecer sus capacidades.25 Se espera que al promover un enfoque de género comunitario sensible a las necesidades de las mujeres, se potenciarán los impactos positivos tanto en las vidas de los hombres como de las mujeres.26 I. Capacidad para Implementar las Salvaguardas 73. La COPECO cuenta con considerable experiencia en la implementación de proyectos con salvaguardas del Banco Mundial. El proyecto anterior de GRD con componentes similares fue ejecutado por la COPECO, lo cual le permitió familiarizarse con la aplicación y los requisitos de las salvaguardas. La COPECO es la entidad ejecutora del proyecto MITIGAR, un proyecto financiado por el BID que se apega a salvaguardas similares. El hecho que COPECO tiene presencia en la Región 1 a través de una oficina regional le permite incrementar su capacidad para darle seguimiento a las obras y al cumplimiento de las salvaguardas implícitas a nivel municipal de manera más eficiente, rápida y continua. Finalmente, por cada componente, la COPECO firmará convenios con las agencias co-ejecutoras, en los cuales se detallarán sus responsabilidades en cuanto a las licencias ambientales, asistencia técnica y supervisión. La COPECO también suscribirá convenios de participación con los municipios y allí también se detallarán las responsabilidades de cada quién. 74. La capacidad para hacer cumplir las salvaguardas se verá reforzada al integrar a la UCP a un especialista social/ de género, a un especialista ambiental y al crear una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) a lo interno de la COPECO. Un especialista en comunicación social complementará este equipo de trabajo. El diseño y la creación de la UGA se realiza en estrecha colaboración con la Dirección de Estudios y Control Ambiental (DECA) de SERNA, con el objetivo de que cuente con la certificación oficial de la SERNA, lo cual no sólo permitirá acelerar la obtención de todos los permisos y autorizaciones ambientales necesarias, sino también promover la institucionalización de la gestión ambiental a lo interno de la COPECO. El fortalecimiento institucional a nivel nacional junto con la consolidación de las capacidades municipales no sólo ayudan al cumplimiento satisfactorio del ESMF, sino también crear una concientización ambiental más amplia y de mayor duración y un entorno amigable que permita integrar un enfoque holístico y prácticas ambientales en la Gestión de Riesgos de Desastres a lo interno del país. V. Monitoreo & Evaluación 65. La COPECO, a través de la UCP, se encargará del Monitoreo & Evaluación (M&E). Un oficial de M&E de la UCP recopilará datos, los consolidará y rendirá informes sobre la marcha Según las lecciones aprendidas de la GRD de base comunitaria en Asia Oriental y el Pacífico. “Integración de los Temas de Género en la GRD de base comunitaria”, Operationalizing the World Development Report 2012 on Gender Equity, publicación del Banco Mundial 65836. 26 Ibíd., p. 2. 25 55 del Proyecto, brindará información periódica sobre los resultados intermedios y el grado de cumplimiento de resultados de mayor nivel. Las agencias co-ejecutoras asistirán a la UCP al brindarles información relevante. Los municipios participantes también colaborarán en recopilar información y datos sobre el grado de avance e impactos del Proyecto en sus respectivas jurisdicciones. El monitoreo periódico del avance del Proyecto servirá para ajustar las actividades, el presupuesto y las adquisiciones. Asimismo, durante toda la ejecución del Proyecto, la COPECO deberá preparar informes de avance semestrales. 66. Los datos relacionados con los indicadores de resultados de los ODP se capturarán a través de fuentes secundarias (censos poblacionales y proyecciones), auditorías técnicas independientes, censos representativos de beneficiarios del proyecto y grupos focales. Asimismo, el crédito financiará la recolección de los datos de la línea de base para evaluar los impactos sociales, ambientales y económicos de las principales actividades, inclusive los de género. La valoración de los indicadores e impactos del Proyecto estará a cargo de consultores independientes durante la evaluación de mitad de periodo y la evaluación final. VI. Función de los Socios 67. No hay co-financiación del Proyecto. Dada la importancia de coordinar los esfuerzos de la GRD en el país, durante la ejecución del Proyecto, la COPECO mantendrá un enlace permanente con la Mesa de Donantes en el tema de la. Durante los preparativos, se levantó un inventario de los esfuerzos en progreso para asegurar que las actividades del Proyecto se complementen y se forjen a partir de otros proyectos e iniciativas planificadas o en progreso en el país (Matriz Resumen disponible en los archivos del Proyecto). Los principales socios donantes que apoyan los esfuerzos de fortalecimiento de la GRD en Honduras son: BID, UNDP, Unión Europea, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). 68. Tomando en consideración sus recursos y el nivel de ejecución, el Proyecto complementará particularmente el Proyecto MITIGAR del BID – también implementado por la COPECO, así como el proyecto financiado por el Banco PATH II (P106680) y apoyo del gobierno de España (AECID). En este caso, el Proyecto es complementa al fortalecimiento institucional de la GRD de nivel nacional que impulsa MITIGAR al, entre otros, acrecentar el apoyo que MITIGAR está brindándole a COPECO para desarrollar su capacidad de prevención y mitigación, inclusive la preparación de un plan nacional integrado de gestión de riesgos de desastres; y el fortalecimiento local de MITIGAR al aplicar la metodología participativa descrita en el Anexo 2, incluyendo, priorizar e invertir en la mitigación en la Región 1 (Valle de Sula) mientras que MITIGAR seguirá trabajando más que nada en el occidente del país. 69. En cuanto al PATH II, el Proyecto coordinará el fortalecimiento de la capacidad de planificación del uso de la tierra para lograr una mayor integración técnica y logística entre los municipios y las autoridades estatales, la cual pueda ayudar a concretar los Planes Municipales de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial dentro del marco de desarrollo local e 56 integrar en el SINIT y RENOT la información relacionada con los planes de ordenamiento territorial. De la misma manera, el Proyecto complementa el apoyo de la AECID en favor de la ampliación de la red hidrometeorológica y sismológica y la consolidación de un Centro Nacional de Monitoreo que, entre otras cosas, brindaría asistencia técnica y formación de capacidades en estas áreas. 57 Anexo 4: Marco de Evaluación de los Riesgos Operativos (ORAF) Honduras: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (P131094) . . Riesgos Asociados con los Actores de Proyecto Riesgos Asociados con los Actores Clasificación Descripción: Medida de control y mitigación Moderado El Proyecto implementará un enfoque participativo local que ha sido muy efectivo en atraer la El cambio de autoridades locales después de las participación del público educado, lo cual permite atraer más atención hacia la GRD a pesar de los elecciones podría debilitar el apoyo en favor del cambios en el gobierno. Además, los talleres anuales sostenidos con las autoridades locales y la Proyecto y afectar la ejecución. sociedad civil siempre se celebrarán, incluyendo un “relanzamiento” después de las elecciones. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Anual Medida de control y mitigación En el pasado, algunas comunidades afrohondureñas que viven dentro del área de influencia del Proyecto se han opuesto a proyectos financiados por el Banco Mundial debido a falta de información, problemas para establecer un nivel adecuado de representatividad de sus organizaciones y tensiones internas. Con base en las lecciones aprendidas, los mecanismos de consultas del Proyecto para las comunidades indígenas descansarán en las estructuras y organizaciones existentes. El Proyecto comprende un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas, con base en un análisis social y en una Estrategia de Comunicación. La UCP tendrá a un especialista social/de género. Asimismo, el Proyecto operará sólo en las comunidades indígenas donde un proceso de consultas libres, previas e informativas haya generado un amplio apoyo comunitario. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Trimestral Medida de control y mitigación Es posible que el sector privado sienta que la identificación de las áreas de riesgos de desastre sea contraria a sus intereses económicos, especialmente si percibe que el mapeo de riesgos afecta el valor de la propiedad. El Proyecto trabajará con las asociaciones del sector privado y asegurará el intercambio adecuado de información a través de la Estrategia de Comunicación. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución 58 Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Trimestral Riesgos Asociados con la Agencia Ejecutora (incluyendo riesgos fiduciarios) Capacidad Clasificación Moderado Descripción: Medida de control y mitigación COPECO ha perdido parte de su capacidad de implementación después que el PMDN cerró. En consecuencia, la capacidad técnica y fiduciaria de la COPECO necesita restablecerse para garantizar la ejecución del Proyecto. La capacidad de Implementación fue rápidamente restablecida. La COPECO ejecutó el PMDN de manera satisfactoria y en la actualidad lleva a cabo el Proyecto MITIGAR del BID. Para este proyecto, se establecerá una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) a lo interno de la COPECO, cuyo personal fiduciario ya fue contratado. El Banco Mundial hizo evaluaciones y llegó a la conclusión que la capacidad fiduciaria es adecuada. El Manual Operativo ya estaba listo al momento de las negociaciones. El personal técnico hay que contratarlo en enero del 2013. La SEFIN aportará los fondos para dicho personal, los cuales se le reembolsarán mediante la financiación retroactiva. Los términos de referencia y las especificaciones técnicas de muchas de las actividades principales estarán listos cuando arranque el Proyecto porque fueron elaborados cuando todavía estaba el PMDN y se utilizan para el Proyecto MITIGAR. Durante la ejecución, el Proyecto brindará asistencia técnica y capacitaciones. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Finalizado En ejecución Gobernabilidad Clasificación Sustancial Descripción: Existe la preocupación que el tema de la gobernabilidad en el país se podría ver afectado por el ciclo electoral (noviembre del 2013). Aunque el PMDN no pasó por ella, la tendencia post electoral es que se produzca una alta rotación de personal técnico y administrativo en las instituciones y proyectos estatales, lo cual trastorna la implementación de cualquier proyecto. Medida de control y mitigación Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: 15-Ago-2012 Aunque es necesario afinar algunas cosas, el marco legal es claro en cuanto al marco de la GRD nacional y guarda total consistencia con la Visión de País y el Plan de Nación. El Gobierno, específicamente COPECO y las agencias co-ejecutoras, han demostrado un alto nivel de apropiación, identificación y compromiso con los objetivos y actividades del Proyecto. Dado el amplio consenso alrededor de la GRD y con base en los 10 años de experiencia del PMDN, no se esperan grandes cambios sectoriales o en el Proyecto después de las elecciones. Sin embargo, el Banco Mundial asegurará de llevar una supervisión adecuada y fomentará el diálogo en torno a la estrategia y política de la GRD durante el ciclo electoral. Resp: Estatus: Etapa: Banco Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Mensual Medida de control y mitigación El Acuerdo de Financiamiento, al igual que en otros proyectos recientes en Honduras, contemplará una cláusula que minimice los despidos injustificados del personal de la UCP, mientras que el Manual Operativo estipulará los procedimientos para una evaluación de desempeño objetiva. 59 Resp: Estatus: Etapa: Ambos Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Mensual Medida de control y mitigación En el PMDN no hubo ninguna situación relacionada con casos de fraude y corrupción debido a la gran dedicación y autonomía de la unidad fiduciaria del Proyecto. Incluso, el problema generalizado de interferencia política en los procesos de adquisición y contratación de personal para el Proyecto no se dio, lo cual sí ha afectado otros proyectos en Honduras. Sin embargo, para reducir dicho riesgo, bajo el Proyecto propuesto, la UCP encabezada por un coordinador, gozará de suficiente autonomía operativa y fiduciaria. El Módulo de Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Externo (UEPEX) servirá como marco para la gestión financiera y la elaboración de informes financieros, mientras que el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisición (SEPA) lo será para las compras y contrataciones. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: 01-ene-2013 Medida de control y mitigación Las decisiones de inversión del Proyecto se harán de acuerdo con un proceso participativo comprobado que involucra a las autoridades locales y comunidades, donde se prioricen las medidas de mitigación a través, entre otras cosas, de cabildos abiertos. El Proyecto apoyará la creación de un sistema institucional de atención y resolución de quejas y la realización de auditorías sociales de las principales actividades del Proyecto. El Comité Coordinador del Proyecto incluirá representantes de la sociedad civil. Asimismo, la evaluación del proyecto contempla auditorías técnicas independientes para la evaluación de mitad de período y la evaluación final. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Diseño Clasificación Bajo Descripción: Medida de control y mitigación Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Trimestral Riesgos Asociados con el Proyecto El Proyecto trabajará con tecnología, metodologías y procesos comprobados. El diseño incorpora las El cambio climático introduce factores adicionales lecciones aprendidas del PMDN y demás proyectos financiados por el Banco Mundial, concentrándose e incertidumbre que deben tomarse en cuenta a la inicialmente en una región específica. En términos más concretos, el diseño se enfoca en la hora de trabajar con la estrategia general de la sostenibilidad ambiental más allá de la simple gestión ambiental de las actividades del Proyecto a GRD y de aplicar medidas específicas. través de un enfoque basado en ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante la creciente variabilidad y el cambio climático. El Proyecto incluso apoyará la creación de una 60 Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO con la finalidad de establecer una colaboración directa con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en vista que ésta lleva la batuta a nivel nacional en torno al cambio climático y con la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN). También se fomentará la cooperación con ONGs como la Cruz Roja y WWF, que hayan iniciado acciones comunitarias de adaptación al cambio climático en la Región 1. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Mensual Medida de control y mitigación El aseguramiento de la calidad técnica se ve desafiada por el amplio alcance de las inversiones El aseguramiento de la calidad técnica de las medidas de mitigación se promoverá a través de una supervisión y control triangulada donde participen un ingeniero municipal, el CODEL de la comunidad de mitigación. beneficiaria, el ingeniero y el especialista ambiental de la UCP. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Social y Ambiental Clasificación Moderado Descripción: Medida de control y mitigación En términos generales, se espera que el Proyecto provoque impactos ambientales y sociales muy positivos. Las medidas de mitigación son de escala reducida y brindarán oportunidades de empleo local. Sin embargo, la COPECO requiere contar con mayor capacidad para lidiar con los temas ambientales y sociales. Por el lado social, será importante manejar las expectativas y asegurar la transparencia en las decisiones de las inversiones a través de una caracterización y planificación territorial participativa. El Proyecto no apoyará la reubicación de personas que vivan en áreas de alto riesgo. Sin embargo, aunque las probabilidades son muy pocas, la aplicación de algunas medidas de mitigación podrían afectar a algunas personas económica y/o físicamente. Las actividades del Proyecto deben tomar en cuenta a las comunidades Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Mensual En el pasado, algunas comunidades afro-hondureñas que viven dentro del área de influencia del Proyecto se han opuesto a proyectos financiados por el Banco Mundial debido a falta de información, problemas para establecer un nivel adecuado de representatividad de sus organizaciones y tensiones internas. Dichas comunidades y demás pueblos indígenas presentes en los 20 municipios en los que estará presente el Proyecto fueron consultados sobre el Proyecto durante el estudio social. Sus puntos de vista y sugerencias se vieron reflejados en el diseño del Proyecto y continuarán siendo tomados en cuenta durante la ejecución del mismo. El Proyecto operará sólo en las comunidades indígenas donde un proceso de consultas libres, previas e informativas haya generado un amplio apoyo comunitario. Se procedió a elaborar una Estrategia de Comunicación, un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y una Estrategia de Igualdad de Género para asegurar el involucramiento adecuado de todos los beneficiarios potenciales. La Estrategia de Comunicación apoyará acciones de alcance social como talleres y demás eventos para las autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado, lo cual complementará la diseminación de información a través de varios medios contemplados en la Estrategia de Comunicación. La UCP tendrá al menos un especialista social/género, un especialista en medio ambiente y un especialista en comunicación social. El Banco Mundial ofrecerá capacitaciones para que se 61 indígenas que viven dentro del área de influencia. Asegurar la sostenibilidad ambiental es un reto mayor y crítico para todo proyecto de GRD, especialmente debido a los desafíos e incertidumbres crecientes relacionado con la variabilidad y el cambio climático. familiaricen con las salvaguardas, tanto en el arranque del Proyecto como en las ocasiones que sean necesarios. Resp: Estatus: Etapa: Ambos En marcha Ambos Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Mensual Medida de control y mitigación Se establecerá la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) a lo interno de la COPECO en estrecha colaboración con la SERNA, con el objetivo de fortalecer el papel y el desempeño del especialista ambiental de la UCP. Esto no sólo permitirá acelerar la obtención de todos los permisos y autorizaciones ambientales necesarias, sino también promover la institucionalización de la gestión ambiental a lo interno de la COPECO. Se acordó una lista de actividades que el Proyecto no podrá financiar (lista negativa), de modo de fortalecer la mitigación de posibles impactos sociales y ambientales adversos. Para garantizar la sostenibilidad de las obras de mitigación, el análisis de riesgos y vulnerabilidades a nivel municipal y comunitario aplicará un enfoque basado en el ecosistema que responda a los factores climáticos, con el fin dar a entender la importancia de la conservación y restauración ambiental y los criterios claves para mantener y mejorar los servicios de ecosistemas críticos. Resp: Estatus: Etapa: Ambos En marcha Ambos Programa y Donante Clasificación Bajo Descripción: Medida de control y mitigación El Proyecto guarda consistencia con los esfuerzos de la GRD del país, pero su éxito no dependerá de los proyectos o iniciativas que impulsen otras agencias o instituciones. Sin embargo, es importante coordinar la preparación y ejecución del Proyecto con socios claves como el BID, UNDP y demás. El Proyecto fue preparado mediante consultas con los principales socios donantes, tomando en cuenta proyectos claves como MITIGAR del BID y otros. Se hizo un ejercicio de inventario de los proyectos e iniciativas actuales con la finalidad de enriquecer el diseño del Proyecto. Se incentivará una mayor coordinación a través de la Mesa de Donantes en el tema de GRD. Monitoreo y Sostenibilidad Resp: Estatus: Etapa: Ambos En marcha Ambos Clasificación Moderado Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Mensual Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: Trimestral Descripción: Medida de control y mitigación No se esperan realizar contratos complejos o COPECO contará con una UCP con suficiente capacidad de planificación y monitoreo de los contratos. difíciles bajo el Proyecto, de modo que no habrá El diseño tomó muy en cuenta el marco de resultados y M&E. Una línea de base que evalúe los 62 riesgos de condiciones contractuales o de mercado. Sin embargo, el área de influencia del Proyecto contiene municipios, donde se han elevado los niveles de crímenes y violencia y que podrían inhibir la ejecución de algunas obras de mitigación. impactos sociales, ambientales y económicos será preparada durante el primer año del Proyecto, inclusive los impactos diferenciados de género en los casos pertinentes. Resp: Estatus: Etapa: Cliente Aún no caduca En ejecución Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: 30-abr-2014 Medida de control y mitigación En general, los proyectos de GRD han adolecido de M&E débil, lo que hasta cierto punto refleja la Tal como lo sugiere la experiencia del PMDN, involucrar de lleno a las autoridades locales y a las dificultad para cuantificar los impactos basados en comunidades en la identificación, prioridad y supervisión de las obras garantiza la calidad de los materiales y de las construcciones, así como un alto grado de satisfacción y apropiación por parte de supuestos probabilísticos. los beneficiarios. Estos factores, con el tiempo, ayudan a promover la debida operación y La sostenibilidad de los resultados del Proyecto se mantenimiento. Las encuestas que formaron parte de la evaluación final del PMDN indicaron que en podría ver amenazada por la falta de gran medida las autoridades locales comprendieron la importancia de conservar a su personal técnico responsabilidades claramente definidas o por la calificado. carencia de recursos para darle mantenimiento a las Resp: Estatus: Etapa: Recurrente: Fecha límite: Frecuencia: obras de mitigación y, en el caso de formación de Aún no caduca En ejecución Mensual capacidades, debido a la rotación de personal en el Cliente periodo post electoral. Riesgo en General Clasificación del Riesgo Asociado con la Ejecución: Sustancial Comentarios: La presente clasificación considera que el Proyecto propuesto operará en un país cuyo entorno de riesgo se ve agravado por el advenimiento de elecciones en noviembre del 2013 y vulnerabilidades ante desastres, crímenes y fenómenos exógenos. Tomando como base la experiencia de la COPECO en la implementación de proyectos con financiamiento externo, la capacidad de implementación está siendo restablecida rápidamente. Los riesgos asociados con los actores involucrados podrían materializarse si no se le presta atención a la aplicación de la Estrategia de Comunicación y cumplimiento de los instrumentos de salvaguardas. Por otro lado, la COPECO y el PMDN gozan de buenas referencias, y los actores primarios están interesados en el éxito del Proyecto. 63 Anexo 5: Plan de Apoyo a la Implementación HONDURAS: PROYECTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES Estrategia y Enfoque para el Apoyo a la Implementación 1. La estrategia de apoyo a la implementación por parte del Banco, tiene como base la naturaleza y el perfil de riesgos del Proyecto. De conformidad con el ORAF, el riesgo en general de implementación está catalogado como sustancial al tomar en cuenta los riesgos asociados con los actores, con la política y con la gobernabilidad. Por ende, el apoyo a la ejecución se enfocará inicialmente en asegurar que los mecanismos diseñados para involucrar a los actores, entre los que podemos mencionar los talleres de información/lanzamiento, la estrategia de comunicación y la estrategia de igualdad de género se implementen de forma correcta. Al mismo tiempo, para promover la transparencia y rendición de cuentas, se brindará asistencia técnica durante el diseño y establecimiento del sistema de atención y solución a quejas y denuncias de COPECO, así como durante el diseño y ejecución de las auditorías sociales, mientras se le da seguimiento a la participación de la sociedad civil en el Comité Coordinador del Proyecto. Finalmente, el Banco Mundial hará un concienzudo seguimiento a la selección de los consultores claves y ofrecerá capacitaciones de refrescamiento/actualización según lo amerite la situación, en temas como adquisiciones, gestión financiera y cumplimiento de salvaguardas. 2. Las misiones se programarán cada 3 ó 4 meses y contemplarán al menos dos misiones completas de apoyo a la implementación por año fiscal, así como misiones especializadas de seguimiento realizadas por miembros particulares del equipo de trabajo, para atender las necesidades y los retos que demande la ejecución del Proyecto. El equipo del Banco Mundial continuará las coordinaciones con otros socios donantes que apoyan la GRD en Honduras, con la finalidad de promover el aprendizaje e intercambio de las experiencias de implementación. El equipo de gerencia del Banco mantendrá una interacción cercana y compartirá los hallazgos de las misiones con las autoridades pertinentes, en especial con la entidad implementadora y agencias co-ejecutoras. 3. La estrategia arriba citada se propone como un instrumento indicativo y flexible que se ajustaría durante la implementación del Proyecto y como parte de los informes de Status de Implementación y resultados (ISR), ajustados de conformidad con las condiciones del campo y del Proyecto. Plan de Apoyo a la Ejecución 4. Los aspectos relacionados con el liderazgo del grupo de trabajo, las salvaguardas y temas técnicos se manejarán desde las oficinas del Banco en Washington. El apoyo del Banco a la implementación de las acciones de adquisición y gestión financiera lo dará la oficina del Banco Mundial en Honduras. Se procederá a contratar consultores nacionales e internacionales para que brinden servicios de asesoría, según lo amerite la situación. 64 5. El principal enfoque del apoyo a la implementación aparece resumido a continuación: Tiempo Enfoque Primeros 12 meses (SWs/año) (días/año) Revisión técnica y de adquisiciones de los documentos para las actividades iniciales que aseguren el aceleramiento del arranque de la implementación Meses 1348 (SWs/año) (días/año) Supervisión en gestión financiera Especialista en gestión financiera 4 SWs Salvaguardas Sociales– Supervisión y capacitaciones Salvaguardas ambientales - Supervisión y capacitaciones Administración del Proyecto/Apoyo operativo, Comunicación/Información Especialista en desarrollo social 5 SWs Especialista en género 2 SWs Especialista ambiental 5 SWs Análisis de riesgo/mapeo Planificación territorial Inversiones de mitigación Sostenibilidad y salvaguardas ambientales Gerente del Proyecto 8 SWs Analista de operaciones 5 SWs Especialista en comunicaciones 3 SWs Especialista en GRD 3 SWs Especialistas en fortalecimiento municipal / planificación territorial 40 días Especialista en adquisiciones 3 SWs Especialista ambiental 4 SWs Sostenibilidad y salvaguardas sociales Especialista Social 3 SWs Especialista en género 20 días Gestión financiera, desembolsos y rendición de informes especialista en gestión financiera 3 SWs Administración, apoyo operativo, comunicación e información del proyecto Gerente del Proyecto 14 SWs Analista de operaciones 5 SWs Especialista en comunicaciones 2 SWs Nota: SW – Semanas/Hombres 6. Especialización Requerida/Recurso Estimado Especialista en GRD 4 SWs Especialistas técnicos 40 días Especialista en adquisiciones 4 SWs Rol del Socio NA NA Profesionales Requeridos Especialista ambiental Cantidad promedio de semanas/hombres por año 3 SWs Especialista social 3 SWs Especialista de género 15 días Especialista en comunicaciones Especialista en GRD Especialistas en fortalecimiento municipal / planificación territorial y demás técnicos Especialista en adquisiciones 30 días Perfil profesional 4 SWs 30 días cada uno 3.5 SWs 65 Viajes Comentarios Giras de campo según sea necesario Giras de campo según sea necesario Giras de campo según sea necesario Giras de campo según sea necesario Giras de campo según sea necesario Consultores nacionales e internacionales Dos giras de campo como mínimo Oficina del país Especialista en gestión financiera Analista de operaciones 3.5 SWs Gerente del Proyecto 8 SWs Dos giras de campo como mínimo Giras de campo según sea necesario Dos giras de campo como mínimo 5 SWs 66 Oficina del país Anexo 6: Contexto Sectorial e Institucional HONDURAS: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres A. Contexto Sectorial 1. Además de los niveles de pobreza, la acelerada urbanización y la degradación ambiental dejan a Honduras muy vulnerable ante los desastres naturales. La tasa de crecimiento de la población urbana entre el 2010 y el 2015 se espera que promedie 3.03, casi cinco veces más que la tasa de crecimiento de la población rural en el mismo periodo. De conformidad con ONU Hábitat, la población de Honduras vivirá en su mayoría en las áreas urbanas para el año 2025 (61.6% de la población total proyectada de 10.7 millones). Por otro lado, la deforestación provocada por la explotación maderera y malas prácticas en el uso de la tierra disparó una tasa anual de deforestación del 2.5% entre 1990 y 2005. Esta tendencia ha provocado que la cubierta forestal del país se haya disminuido un 37%, afectando la capacidad natural de prevención de los deslizamientos de tierra. Al mismo tiempo, los desafíos que enfrenta la Gestión de Riesgos de Desastres se han visto intensificados por el cultivo de tierras marginales, erosión del suelo provocado por urbanizaciones no planificadas y actividades mineras en áreas ambientales delicadas. Finalmente, los efectos de la creciente variabilidad climática agravan aún más los riesgos de desastres de Honduras. 2. El gobierno de Honduras ha demostrado su compromiso por mejorar la capacidad local y nacional de la Gestión de Riesgos de Desastres (GRD) y reducir la vulnerabilidad ante los desastres. 27 Con el apoyo del PMDN (P064913 – ver Cuadro 1 más adelante) financiado por el Banco Mundial y demás socios donantes, la capacidad nacional en GRD mejoró considerablemente y el país adoptó una cultura de prevención. De hecho, el PMDN representa un enfoque pionero que acogió Honduras después del huracán Mitch, el cual ha formado parte integral, a partir de esa fecha, de muchos proyectos de GRD que ha impulsado el Banco Mundial en otros países, así como de diversos proyectos financiados por otros donantes en el país. Tal como se detalla en el Informe de Conclusión y de Resultados de la Ejecución (ICR)28del PMDN, una característica clave en este enfoque fue el desarrollo y aplicación exitosa de una metodología participativa que les permitió a las autoridades locales y comunidades de 81 municipios identificar los principales riesgos y vulnerabilidades, para incluirlas en la planificación territorial y priorizar las actividades de mitigación. 3. A nivel nacional, se registran logros en la capacidad y coordinación institucional, forjándose un marco legal más consolidado para la GRD. El PMDN fortaleció instituciones 27 El riesgo de desastre es una función de las características y frecuencia de las amenazas acaecidas en un lugar en específico, la naturaleza de los elementos en riesgo y su grado inherente de vulnerabilidad o resiliencia. La Gestión del Riesgo de Desastres representa un enfoque integral que abarca la preparación, la respuesta, la prevención y la mitigación. En este contexto, (a) Preparación se define como el conocimiento y las capacidades desarrolladas para prever, responder y recuperarse de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza; (b) Prevención es la evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos; (c) Mitigación es la disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. (UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009). 28 Banco Mundial, Implementación y Resultados, Informe de Culminación del Proyecto para la Mitigación de los Desastres Naturales. Informe No. 000089, junio del 2011. 67 claves como COPECO y SERNA. El PMDN incluso brindó asistencia en la preparación y aprobación de la ley creadora del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) 29 en el 2009, la cual pretende desarrollar capacidades para la reducción del riesgo, preparación, respuesta y recuperación de los desastres. La ley define las actividades de la GRD nacional en Honduras, señala el marco general para la reducción del riesgo de desastres y su coordinación y regula la relación entre las instituciones relevantes. Asimismo, la ley aborda la reducción del riesgo de desastres como un proceso social y estimula la participación ciudadana activa en la toma de decisiones del sistema. La ley incorpora la estrategia de GRD dentro de un contexto de desarrollo nacional y prioriza la igualdad de género y la atención a los grupos vulnerables. Es importante señalar que la ley establece disposiciones que garantizan que el sistema de la GRD sea independiente desde un punto de vista funcional, técnico y financiero. Cuadro 1: Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) ODP: Mejorar la capacidad nacional para reducir su vulnerabilidad ante los desastres naturales a nivel municipal. Costo total del Proyecto: US$ 22 millones (inclusive el Financiamiento Adicional) Periodo de ejecución: De mayo del 2000 a diciembre del 2010 Componentes del Proyecto: (a) Monitoreo, Pronóstico, Alerta Temprana y Gestión de la Información con base en el GIS; (b) Fortalecimiento de la capacidad nacional en apoyo a respuestas de emergencias a nivel municipal; (c) formación de capacidades en mitigación de desastres a nivel municipal; (d) Administración del Proyecto. Resultados específicos del Proyecto: 30 El marco legal e institucional de la GRD mejoró a través del apoyo en favor de la formulación y aprobación de la ley SINAGER en el 2009, la cual formalizó el sistema de GRD para Honduras; fortalecimiento de instituciones claves como la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y la Secretaría de Recursos Naturales (SERNA) y ejecución de una campaña de concientización de desastres. La capacidad nacional de monitoreo hidrometeorológico y geofísico para el pronóstico de inundaciones mejoró a través de la consolidación del original, antiguo y pequeño sistema de alerta temprana de inundaciones que cubre cuatro de las principales cuencas hidrográficas del país; adopción de los sistemas de alerta temprana para deslizamientos de tierra (8 municipios); adopción de un sistema de monitoreo para sequias(18 municipios); creación de sistemas de alerta temprana con base comunitaria (7 municipios); producción de 3,500 capas de información geoespacial. La vulnerabilidad local disminuyó a través de la creación de 95 Comités de Emergencia Municipal y 375 Comités de Emergencia Local que constituyen la participación activa de 6,000 personas; finalización de los programas participativos de GRD en 81 municipios; preparación de los diseños de ingeniería para medidas de mitigación prioritarias estructurales y no estructurales en 61 municipios; finalización de medidas de mitigación estructurales en 58 municipios que beneficiaron a más de 500,000 personas, incluyendo a 130,000 beneficiarios que recibieron protección directa (según el censo del 2001) y culminación de medidas de mitigación de sequias en 8 municipios. 4. Honduras incluso ahora cuenta con pronósticos hidrometeorológicos más certeros y oportunos cuando hizo una integración de los sistemas nacionales de monitoreo, pronóstico y soporte de decisiones. Cuenta con un sistema perfeccionado de alerta temprana que brinda 29 Entre los elementos legales fundamentales podemos mencionar la Ley de Ordenamiento Territorial del 2003, la Ley General de Aguas del 2009 y la adopción de las recomendaciones sobre los objetivos estratégicos y acciones prioritarias del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, el principal convenio internacional de reducción de desastres. 30 Para mayores detalles, ver el Informe de Conclusión y de Resultados de la Ejecución del Proyecto (ICR, junio del 2011). 68 información confiable y oportuna a las poblaciones vulnerables, negocios y campesinos de diversas partes del país, tal como se demostró con los últimos eventos extremos.31 La sinergia positiva derivada de avances tecnológicos, científicos, mejor colaboración interinstitucional y protocolos bien definidos para el intercambio de datos y diseminación de mensajes de alerta le ha inyectado mayor efectividad al sistema vigente. Cabe mencionar las mejoras para acceder a información y conocimientos sobre los riesgos de desastres, útiles a la hora de formular políticas y educación pública. 5. Finalmente, Honduras ha avanzado mucho en materia de GRD a nivel local gracias a la participación de funcionarios y comunidades en importantes análisis de riesgos y preparativos de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM). Los PMOT contemplan guías para el ordenamiento territorial y se emplean para informar y comprometer las decisiones de inversiones públicas y privadas acerca de los riesgos de desastres. La coordinación observada entre los niveles nacional, municipal y local, así como el intercambio de información a lo interno de la red nacional de respuesta a emergencias ha ganado mayor efectividad al darse a través de los Comités de Emergencia Municipal (CODEM) y de los Comités de Emergencia Local (CODEL). Principales Desafíos del Sector de la GRD 6. A pesar de todos los logros mencionados, Honduras aún enfrenta grandes desafíos, relacionados con la GRD: Impulsar una mayor consolidación institucional y política dentro del marco de aplicación de la ley del SINAGER 7. SEPLAN es un nuevo ministerio y la aplicación del enfoque de planificación regional con base en las cuencas hidrográficas apenas da sus primeros pasos. Al mismo tiempo, el mandato de COPECO continua ampliándose sin que se dé un crecimiento equivalente en capacidad y en su asignación presupuestaria. La ley del SINAGER, aunque representa un avance, requiere perfeccionarse para que facilite el alcance de los objetivos institucionales y políticos de la GRD. Hace poco se formuló una propuesta para introducir dichos cambios, por lo que hay que estar atentos para que haya una coherencia con otras leyes como la Ley General de Aguas del 2009. Algunas de las principales disposiciones de la Ley del SINAGER de ser puestos en funcionamiento. El Proyecto enfrentará este reto a través del Componente 1. El respecto, además del fortalecimiento institucional en general, este Componente contempla acciones claves como ayudar a la SEPLAN a finalizar y dar a conocer una metodología estándar de planificación territorial y a la COPECO a consolidar la política y estrategia de la GRD. Durante las supervisiones, habrá que estar atento a la evolución de marco legal e institucional de la GRD. Prestar mayor atención a los aspectos de sostenibilidad ambiental de GRD, especialmente a 31 Entre ellos la depresión tropical número 16 y la tormenta tropical Agatha 69 la luz del cambio climático. 8. Todavía es necesario comprender mejor los factores subyacentes que contribuyen a incrementar los riesgos y vulnerabilidades ante desastres. El enfoque de gestión de las cuencas introducida hace poco en el país constituye un logro porque la estrategia nacional de GRD se prepara bajo el Proyecto de Mitigación y Prevención de Riesgos (MITIGAR) que impulsa el BID. Desde que el cambio climático ha introducido factores adicionales que debe tomarse en cuenta en la estrategia y medidas de la GRD, considerar dichos factores ayuda a comprender mejor las amenazas naturales y sus vulnerabilidades conexas. Estos temas los abordará el Proyecto al promover la sostenibilidad ambiental que vaya más allá de la simple gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un enfoque basado en ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante la creciente variabilidad y cambio climático; al fortalecer la capacidad de sostenibilidad ambiental a través, entre otras cosas, de la elaboración y divulgación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la GRD, la creación de una Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO y del fortalecimiento de las UMA en los municipios participantes y al brindar asistencia técnica asociada con el cambio climático. Generar información y conocimientos sobre riesgos de desastres y vulnerabilidad 9. La necesidad de contar con información y conocimientos fiables, suficientes y actualizados sobre los riesgos de desastres y vulnerabilidades es un tema pendiente en Honduras. Esta necesidad es muy importante a nivel regional y local para facilitar la toma de decisiones y fomentar la participación de la comunidad. El Banco Mundial, a través del PMDN, ayudó a generar información – geoespacial – para 81 municipios y MITIGAR hará lo mismo para 20 municipios adicionales. Sin embargo, existen 298 municipalidades en el país, cuya mayoría enfrentan diferentes tipos de amenazas naturales, por lo que se hace necesario comprender mejor sus riesgos y vulnerabilidades. El Proyecto ayudará a actualizar y/o generar nueva información sobre 20 municipios de la Región 1 (Valle de Sula) y apoyará a la COPECO y a la SEPLAN en la diseminación pública de esta información, especialmente a nivel local. Mejorar la capacidad local en GRD e inversiones en mitigación y promoverlas dentro del marco de planificación territorial 10. La infraestructura frágil del país es altamente vulnerable a las condiciones climáticas adversas. Una gran proporción de la población enfrenta graves riesgos ante fenómenos hidrometeorológicos y eventos climáticos extremos conexos, como inundaciones, sequias y deslizamientos de tierra. El riesgo sísmico es significativo en muchas áreas del país, pero hasta el momento carece de suficiente análisis. A pesar del progreso sustancial logrado a través del PMDN y de los esfuerzos actuales de MITIGAR y de otras iniciativas, aún subsiste la gran necesidad de mejorar la capacidad de la GRD a nivel local y a la vez fomentar las inversiones en obras de mitigación. Ayudar a superar estos retos es una tarea primordial para el Proyecto, especialmente a través de la formación de capacidades locales y de la metodología participativa que se implementará en el Componente 2 y las correspondientes 70 inversiones de mitigación bajo el Componente 3. Dichas inversiones se identificarán con base en adecuados análisis de riesgo y vulnerabilidad, priorizados en coordinación con las autoridades locales, consultas y participación comunitaria. 11. Un problema mayor que subsiste a nivel local es la necesidad de proteger a una gran cantidad de personas que viven en las áreas de alto riesgo. Se requiere de un programa a gran escala para promover la reubicación voluntaria hacia lugares más seguros y minimizar que los sitios de alto riesgo desocupados enfrenten limitaciones sociales y fiscales. Prevenir asentamientos futuros en este tipo de sitios a través de, entre otros, la identificación de riesgos, ordenamiento territorial, concientización y supervisión social del “bien común” tendría, sin embargo, tendría un gran impacto en la promoción del desarrollo sostenible. Adoptar estrategias y mecanismos de financiación de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad fiscal 12. Al tomar en cuenta la vulnerabilidad ante los desastres, es fundamental para Honduras adoptar estrategias y mecanismos de financiación de riesgos de desastres que ayuden a manejar la resultante vulnerabilidad fiscal. Como pasos iniciales, Honduras obtuvo del BID un préstamo por contingencias de US$ 100 millones (con características similares al instrumento CAT DDO del Banco Mundial),32 para tener acceso inmediato a recursos financieros a la hora de un desastre nacional. Dicho préstamo, no obstante, es aplicable sólo para ciertos tipos de desastres y parámetros de eventos. A la larga, la reforma propuesta a la ley del SINAGER contempla la creación de un Fondo Nacional para la Preparación y Respuesta (FONAPRE) con un presupuesto anual mínimo de 30 millones de lempiras (un poco más de US$ 1.5 millones de dólares). Asimismo, el 5% de los fondos no ejecutados de cualquier año fiscal se transferirán al FONAPRE a través de canales que determinará la Secretaría de Finanzas (SEFIN).33 A corto plazo, el Proyecto brindará acceso rápido a fondos para enfrentar emergencias, a través del CERC y ayudar a Honduras a aprovechar el MRI de la AIF, eventualmente a través de ventanas en proyectos nuevos o reestructurados de la cartera del país (ver detalles en el Anexo 7). Elaborar estrategias de reducción de riesgos que inserten los temas de prevención y mitigación en sectores claves como transporte, agua & saneamiento y energía. 13. Además de comprender los conceptos de riesgo y vulnerabilidad a nivel local, es fundamental para un país como Honduras analizar la vulnerabilidad de los principales sectores y elaborar sus respectivas estrategias de GRD. Al reconocer la importancia de este tema a través del Proyecto MITIGAR, el gobierno actualizará los planes estratégicos de al menos dos sectores claves para introducir los componentes de la GRD. Asimismo, el Banco 32 CAT DDO significa Préstamo de Políticas de Desarrollo para la Gestión del Riesgo de Desastres con Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes. Honduras, miembro de la AIF, tiene derecho a emplear este instrumento, disponible sólo para los países miembros del BIRF. 33 Aunque sea menos factible llevar a cabo las reformas propuestas, se mandataría que todas las instituciones públicas que pertenezcan al SINAGER destinen en sus presupuestos al menos el 1% para financiar las actividades de prevención, mitigación y respuesta. 71 hace su contribución a dicho esfuerzo con una iniciativa regional que evalúa la vulnerabilidad del sector agua & saneamiento. B. Marco Institucional y Legal Agencias Principales 14. COPECO es el organismo responsable de coordinar los esfuerzos públicos y privados orientados a la gestión de reducción de riesgos de desastres (GRD) a nivel nacional. Además de COPECO, los otros actores relevantes de la GRD en el país son SEPLAN, SERNA y AMHON. COPECO fue creada por el Decreto Ley 990-E el 12 de diciembre de 1990,34 y está encabezada por un Ministro Comisionado. A pesar que al principio fue creada como una agencia responsable de responder ante las emergencias, su mandato evolucionó para contemplar la prevención y mitigación de los riesgos de desastres. 15. SEPLAN fue creada por Decreto No. 286-2009 (publicada en La Gaceta No. 32,129 de día 2 de febrero del 2010.) SEPLAN rinde informes directamente a la Presidencia de la República. Se encarga, entre otras cosas, de supervisar la ejecución del Plan de Nación y, específicamente de la planificación territorial y del establecimiento de estándares y normas. La Visión de País y la Visión de Nación le asignan a la SEPLAN la responsabilidad de planificar los sistemas de alerta temprana y de recuperación temprana (Art. 2), además de designar una metodología general de planificación regional. SEPLAN está en proceso de finalizar ocho planes regionales, entre ellos de la Región 1 (Valle de Sula). 16. SERNA fue creada por Decreto Ejecutivo 218-96, Art. 29 y se encarga de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con: (i) Protección y aprovechamiento de los recursos hídricos; (ii) Fuentes nuevas y renovables de energía; (iii) Transformación de la energía hidroeléctrica y geotérmica; (iv) Todos los aspectos relativos a la minería; (v) Exploración y explotación de los hidrocarburos; (vi) Coordinación y evaluación de las políticas ambientales, ecosistemas, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH), Protección de la flora y fauna; (vii) Investigación y control de contaminación. La SERNA se encarga también de encabezar en el país los esfuerzos relacionados con el cambio climático y de continuar el mejoramiento de la capacidad hidrometeorológica del país. 17. La AMHON es una organización sin fines de lucro que representa los intereses de los 298 municipios del país. En ese carácter, es un socio valioso en la facilitación de los esfuerzos de GRD a nivel local y de planificación territorial. La AMHON fue creada por la Secretaría del Interior y Justicia (denominada ahora Secretaría del Interior y Población, mediante resolución 16/11 04/62.) Es la entidad que impulsa el proceso de descentralización en Honduras. La junta directa la integran 21 miembros, entre ellos, un presidente, tres vice presidentes, un secretario general, dos pro-secretarios y un fiscal. Marco Legal 34 Las principales reformas de la ley de COPECO son: Decreto 217-93 del 13 de octubre del 2013 y las reformas al reglamento, Decreto 121-99 del 18 de mayo de 1999. 72 18. El marco legal de la GRD está regulado por la Constitución de la República de Honduras (artículos 106, 360). De conformidad con el análisis realizado durante los preparativos del Proyecto, Honduras cuenta con más de 15 leyes relacionadas de alguna manera con la Gestión de Riesgos de Desastres. La más importante es la actual ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (ley de SINAGER), aprobada mediante Decreto Ejecutivo 151-2009 y sus regulaciones (Ejecutivo N° 032-2010). La ley procedió a crear el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), el cual constituye el marco legal hondureño diseñado para desarrollar la capacidad del país para prevenir y reducir los riesgos, así como para preparar, responder y recuperarse de desastres naturales o provocados por el hombre. Otras leyes pertinentes son: Ley Nacional de Planificación Territorial (2003), Ley de Municipios (Decreto Legislativo 134-90), Ley General del Medio Ambiente (Decreto 110044-9933) y la Ley General de Aguas (Decreto 181-2009). Asimismo, la SEPLAN procedió a finalizar hace poco una nueva política de descentralización, lo cual reitera el compromiso del gobierno en este respecto. 19. SINAGER lo encabeza una junta directiva, cuya secretaría ejecutiva recae en la COPECO (la cual incluso representa al poder ejecutivo en su ausencia). La junta directiva la componen 25 miembros (20 titulares permanentes y cinco temporales). 35 La junta directiva se reúne al menos tres veces al año o por situaciones extraordinarias que así lo ameriten. La experiencia reciente indica que la estructura actual de la junta dificulta coordinar las acciones. Por lo tanto, como parte de la propuesta para revisar la ley de SINAGER, se pretende reducir la junta directiva e inyectarle un perfil más alto. 20. A partir de la experiencia inicial derivada de la aplicación de la ley de SINAGER, existe la propuesta de perfeccionarla para continuar fortaleciendo la política y estrategia de la GRD en Honduras. Si bien no se tratan de cambios fundamentales para la ejecución del Proyecto ni para el alcance de los ODP, sí serían reformas que permitan agregarle mayor efectividad al sistema y a las acciones de la GRD a largo plazo. En términos más específicos, los temas principales que abordarían los cambios propuestos son: • • • 21. Aclarar la naturaleza y funciones del SINAGER dentro de la estructura del estado y del sistema legal. Necesidad de contar con regulaciones/guías que gobiernen las actividades de la GRD: evaluación de riesgos, funciones de los funcionarios de prevención de riesgos, responsabilidades de los miembros del SINAGER, reubicación de las poblaciones vulnerables y recuperación en las primeras etapas de un desastre. Simplificar la estructura del SINAGER porque limita la operatividad del sistema y le confiere poco poder a los ministerios en la coordinación de las actividades. En consecuencia, los cambios propuestos más importantes son: • Eliminar la dualidad entre la junta directiva de SINAGER y COPECO 35 Entre los miembros, podemos mencionar a los ministerios pertinentes, la AMHON, el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), organizaciones gremiales, organizaciones de productores y representantes de la sociedad civil e instituciones académicas. 73 • • • • • Elevar el perfil de la secretaría ejecutiva de la junta, la cual sería nombrada directamente por el Presidente de la República y gozaría del mismo nivel y facultades de un ministro. Crear dos nuevas secretarías cuyos directores los nombraría la secretaría ejecutiva de la COPECO: (i) Comisión Permanente de Contingencias (COPECO); (ii) Comisión Permanente de Gestión de Riesgos (COPEGER). Hacer que los ministros sean la autoridad directamente responsable de ejecutar la política y estrategia de GRD. Exigir a todas las entidades públicas coordinar sus acciones y participar en el SINAGER. Obligar a las instituciones públicas a que nombre a un oficial de prevención, quien estará a cargo de una Unidad Técnica de Prevención. Entre sus funciones, tendría que fungir como enlace entre la institución, el municipio, grupo de municipios (mancomunidad) y la Secretaría Ejecutiva del SINAGER y garantizar que a comunicación e información fluya de manera óptima en cuanto a la aplicación de normas y regulaciones emitidas por la junta directiva y la secretaría ejecutiva del SINAGER. 74 Anexo 7: Enfoque Estratégico para Mejorar la Capacidad de Respuesta de Honduras ante Emergencias HONDURAS: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres 1. Honduras presenta una elevada vulnerabilidad ante los desastres, en especial ante huracanes, tormentas tropicales e impactos asociados como inundaciones y deslizamientos, los terremotos no son un fenómeno raro. A nivel mundial, Honduras se sitúa en el noveno puesto entre las naciones con riesgos relativamente altos de mortalidad, si tomamos en cuenta que el 62% del territorio nacional y el 92% de la población se encuentran expuestos a dos o más amenazas de desastres naturales.36 Entre 1980 y 2010, más de 15,000 personas perdieron la vida y más de cuatro millones se vieron afectados por los desastres, mientras que las pérdidas económicas ascendieron a US$ 4.5 miles de millones de dólares. 37 La vulnerabilidad del país se ve reflejada en los indicadores de riesgos elaborados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como el Índice de Déficit por Desastre (IDD) y el Índice de Vulnerabilidad Prevalente (PVI).38 En términos más concretos, Honduras encabezó el IDD39 con un puntaje de 6.96, lo que significa que los desastres extremos podrían abrumar siete veces la capacidad económica del gobierno para enfrentar las pérdidas. Asimismo, la pérdida anual esperada o la pérdida promedio de desastres futuros se estimó en casi el 30% del capital/costos de inversión. 40 Asimismo, Honduras se ubicó en el sexto lugar de 23 países en la región, con respecto del índice PVI, el cual toma en cuenta las condiciones predominantes de vulnerabilidad al cuantificar la exposición en áreas proclives, fragilidad socioeconómica y falta de resiliencia social. Es importante señalar que Honduras presenta una alta propensión a sufrir desastres de poca envergadura pero frecuentes. En esas circunstancias, no sólo los eventos catastróficos sino también los desastres de poca envergadura pueden afectar el desempeño de la administración pública, las finanzas y los sectores productivos y a la vez ejercer un impacto acumulado en el desarrollo a nivel nacional, regional y local. A. Objetivo 2. El Proyecto propuesto apoyará a Honduras a mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias. Este objetivo se alcanzará a través de un enfoque estratégico que combine el fortalecimiento de la capacidad nacional y local de preparación y respuesta ante emergencias con el acceso rápido a fondos de la AIF en los primeros momentos posteriores a una crisis o una emergencia. Los recursos se garantizarán al incorporar un Componente Contingente 36 Grupo del Banco Mundial: Lugares altamente vulnerables a sufrir desastres naturales: Análisis de los Riesgos Globales. 2005. (DRM Serie No. 5). 37 EM-DAT: Base de Datos Internacional sobre Desastres Naturales OFDA/CRED, Université catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica 38 Banco Interamericano de Desarrollo “Indicadores de Riesgos de Desastres y Gestión de Riesgos, Programa para América Latina y el Caribe”, Nota Técnica: IDB-TN-169, septiembre 2010. 39 Un IDD mayor de 1.0 refleja la incapacidad del país para enfrentar desastres extremos, aun recurriendo a un endeudamiento masivo. Un IDD elevado denota una brecha creciente entre las pérdidas y la capacidad económica del país para enfrentarlas. 40 Este porcentaje ilustra la porción del gasto de capital anual de un país (CE) que corresponde a la pérdida anual esperada o a la prima pura de riesgo. En otras palabras, muestra el porcentaje del presupuesto de inversión anual que se necesitaría para pagar desastres futuros. 75 de Respuestas a Emergencias (CERC) de US$ 10.0 millones de dólares aportados por el Proyecto (Componente 5) y activación del Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI) a nivel de país. Como resultado, no sólo se pone a la disposición de Honduras recursos financieros a la hora de una emergencia, sino que el tiempo requerido para acceder a dichos recursos para enfrentar la emergencia se vería acortado de manera significativa. 3. Este enfoque tiene sus fundamentos en la flexibilidad de la salvaguarda OP 8.00 que permite emplear procedimientos simplificados y hacer reestructuraciones rápidas de carteras de proyectos para lidiar con crisis y emergencias. Por ende, los mecanismos de ejecución y fiduciarios, así como los requisitos de salvaguardas, detallados en un Manual Operativo, pretenden asegurar una respuesta post emergencia caracterizada por el desembolso rápido y efectivo de los fondos disponibles. El CERC y el MRI complementan el préstamo contingente del BID (US$ 100 millones), el cual es un instrumento diseñado para ciertos tipos de eventos catastróficos determinados contractualmente por parámetros como tipo, ubicación e intensidad. B. Pasos de Preparación 4. El CERC cuenta con una asignación definida de fondos y al mismo tiempo se procede a activar el MRI al incluir una ventana contingente con cero asignación bajo proyectos nuevos o reestructurados. En caso que se diera una emergencia o crisis, tal como se estipula en el Manual Operativo del CERC y del MRI, Honduras tendrá derecho a fondos, según las necesidades financieras, a través de esta operación y eventualmente a través de la ventana del MRI bajo otros proyectos de la cartera del país. El Proyecto financiará la elaboración del Manual Operativo y de cualquier otro documento, entre ellos el Marco de Evaluación Social y Ambiental (ESSAF), que formará parte del Manual Operativo. 5. Tomando en cuenta el objetivo del enfoque, el gobierno y el Banco deberán consensuar la definición de emergencias elegibles, mecanismos de ejecución, requisitos fiduciarios y de salvaguardas. Estas definiciones deben reflejarse en el Manual Operativo, el cual deberá contar con el aval del gobierno y la no objeción del Banco Mundial. C. CERC (Componente 5) 6. El Componente CERC financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes nacionales e importados así como obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría) y costos de operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la recuperación de emergencia de Honduras. Estos gastos deberán ir acorde con la salvaguarda OP 8.00 y deberán revisarse y someterse al visto bueno del Banco Mundial antes de proceder con cualquier desembolso. 7. La lista positiva deberá aparecer definida en el Manual Operativo, pero puede contemplar entre otras cosas: (i) Materiales de construcción y maquinaria industrial; (ii) Equipos, suministros y repuestos de transporte acuático, terrestre y aéreo; (iii) Suministros y equipos escolares; (iv) Suministros y equipos médicos; (v) Combustibles e hidrocarburos; (vi) Equipo de comunicaciones. 8. Otros gastos elegibles deben aparecer definidos en el Manual Operativo, (a) para obras 76 específicas que demanden obras de infraestructura urgentes (reparaciones, rehabilitación, construcción, etc.) para mitigar los riesgos asociados con los desastres que sufren las poblaciones afectadas; (b) Bienes como materiales y equipos de construcción, insumos agropecuarios (excepto pesticidas) y equipo de telecomunicaciones, etc.; (c) servicios como estudios (técnicos, sociales, ambientales, etc.) necesarios como resultado de los efectos de los desastres para identificar las obras prioritarias, los estudios de factibilidad o entrega de análisis asociados; (d) Costos operativos de emergencia como gastos crecientes en concepto de costos de transporte adicional, facturación de energía para el sector público, horas extras de personal y renta de equipo liviano y pesado. Cuando se traten de obras, se deberá seguir un enfoque secuencial de salvaguardas, de conformidad con la OP 8.00. Manual Operativo 9. Se elaborará un Manual Operativo, en el cual se describa las acciones que deberá tomar el gobierno al momento que ocurra una crisis o emergencia. En el caso de Honduras, será práctico seguir la definición de emergencia y los procedimientos de declaración señalados en la ley de SINAGER y su reglamento (Decreto 151-2009, Artículos 42 y 43 específicamente). El Manual Operativo deberá estipular qué y quién es la Autoridad Coordinadora del país, así como las funciones y responsabilidades de las entidades ejecutoras y supervisoras a la hora de responder ante una emergencia y el CERC del Proyecto; los mecanismos de adquisición, gestión financiera, salvaguardas y desembolsos; gastos elegibles y los mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición de informes. Las políticas corporativas del Banco Mundial relacionadas con la gestión financiera, adquisiciones, salvaguardas y desembolsos serán aplicables, con la flexibilidad adicional que otorga la salvaguarda OP 8.00. 10. Se hará referencia del Manual Operativo en el Acuerdo de Financiamiento (FA) y deberá estar sujeto a revisiones y aclaraciones por parte del personal de área legal, adquisiciones, gestión financiera, CTR y salvaguardas antes que lo apruebe el director de país. El Manual Operativo deberá actualizarse de vez en cuando para reflejar las condiciones evolutivas del país. Ejecución 11. Al momento de una emergencia elegible, el gobierno puede solicitarle al Banco Mundial los fondos disponibles del CERC para enfrentarla. Si las necesidades sobrepasan dichos fondos, el gobierno puede solicitar fondos de la ventana para contingencias del MRI, tomados de otros proyectos y/o reasignación de fondos dentro del Proyecto para elevar los fondos del CERC. 12. Para accede a los fondos del CERC, con base en el proceso señalado en el Manual Operativo, la autoridad gubernamental pertinente deberá haber declarado estado de emergencia y el Banco Mundial haber aceptado y notificado al gobierno su aceptación. Cualquier salvaguarda requerida debe estar finalizada y publicada. 13. Los bienes adquiridos hasta 12 meses después de la fecha en que se activó el CERC se consideran gastos sujetos de financiación, mientras que la financiación retroactiva (según lo 77 estipulado en OP. 8.00) también se contempla bajo el CERC del Proyecto.41 D. Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI) 14. Se activará el MRI a nivel de país al: (a) Agregarle al Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) operaciones nuevas o reestructuradas, con el objetivo específico del MRI de apoyar a Honduras a “mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva para enfrentar una situación de emergencia elegible”; (b) Incluir un Componente Contingente MRI (CC) con cero fondos, a través del cual un monto acordado de los fondos del respectivo proyecto se reasignarían para cubrir las necesidades post emergencia. (c) Agregarle a la Matriz de Resultados del Proyecto, un indicador de resultados de los ODP y un indicador intermedio relacionado con el Componente MRI. Podrían ser: (i) A nivel de OPD, “el tiempo requerido para desembolsar los fondos solicitados por el gobierno para enfrentar una emergencia (meta de 4 semanas) y (ii) A nivel de Componente, “MRI establecido y listo para brindarle a Honduras acceso a los recursos financieros ante una situación de emergencia”. (d) Concluir el Manual Operativo del MRI, en el cual se reflejen los acuerdos asociados con los mecanismos de ejecución, fiduciarios y salvaguardas, según lo estipulado en el OP 8.00. (e) Se hará mención del Manual Operativo del MRI en todo el Acuerdo de Financiamiento de las operaciones, inclusive el MRI CC y estará sujeto a revisiones y aclaraciones por parte del personal de área legal, adquisiciones, gestión financiera, CTR y salvaguardas antes que lo apruebe el director de país. El Manual Operativo deberá actualizarse de vez en cuando para reflejar las condiciones evolutivas del país. (f) La carta de desembolso inicial para todo proyecto con un componente MRI debe identificar, si se conocen, los métodos de desembolsos y los requisitos de documentación soporte para hacer los desembolsos del Componente. De manera alterna, se puede emitir una carta de desembolso revisada una vez que se han aclarado los mecanismos o hayan cambiado las circunstancias. 41 OP/BP 8.00 ofrece el financiamiento retroactiva de hasta el 40% del crédito o préstamo para pagos cubiertos por el gobierno en un periodo máximo de 12 meses previos a la fecha de suscripción del Acuerdo Legal. Bajo un Componente MRI, el periodo retroactivo de los 12 meses se cuenta a partir de la activación del Componente Contingente. 78 15. Como parte del diálogo de país y de las revisiones de desempeño de la cartera del país, el gobierno y el Banco Mundial de vez en cuando identificarán los fondos que se podrían reasignar a partir de la lista de proyectos con una ventana de MRI, la lista en sí y los montos indicativos reflejados en el Manual Operativo del MRI. 16. El MRI para Honduras financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes nacionales e importados así como obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría) y costos de operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la respuesta y recuperación de emergencia. Estos gastos deberán cumplir con lo señalado en la OP 8.00, sujetos a evaluación, revisión y aprobación del Banco Mundial antes de proceder con cualquier desembolso. Los gastos elegibles se definirán en el Manual Operativo del MRI. 79 Anexo 8: Análisis Económico, Financiero y Fiscal HONDURAS: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres 1. Uno de los principales desafíos que enfrenta la mitigación y prevención de desastres es demostrar que los beneficios potenciales de salvaguardar vidas y bienes materiales sobrepasan los costos incurridos. El cálculo de los costos de las acciones de reducción de riesgos es relativamente simple, pero calcular los beneficios si es todo un lío debido a su naturaleza probabilística. Al final, el nivel real de beneficios se alcanza en dependencia de la severidad del desastre ocurrido en el ciclo de vida de la inversión. Aunque los efectos económicos no se pueden dimensionar por completo, hay indicios de eficiencia económica positiva con respecto de las inversiones de mitigación del Proyecto. 2. En consecuencia, los análisis específicos realizados comprenden: (a) Análisis de factibilidad económica o coste/beneficio bajo diversos escenarios; (b) Análisis de sostenibilidad financiera; (c) Análisis del impacto fiscal. Cabe señalar que los análisis económicos tomaron en cuenta los costos y beneficios de las actividades del Proyecto relacionadas con las medidas de mitigación de riesgos de desastres. Comprenden los costos y beneficios cuantificables de la formación de capacidades a nivel nacional (Componente 1), a nivel municipal y comunitario (Componente 2) y de las inversiones de mitigación (Componente 3). En el caso del último, el análisis tomó en cuenta los costos de 18 diversos tipos de obras estructurales de mitigación, los costos incurridos en la elaboración de los PMGR y PMOT necesarios para identificar y priorizar las medidas de mitigación, costos de operación y mantenimiento. Los costos fueron estimados tomando en cuenta la información generada por el PMDN y MITIGAR. 3. El análisis financiero tomó en consideración los promedios de los presupuestos municipales y de los costos de las nuevas obras de mitigación. El análisis fiscal abarcó los costos promedios de mantenimiento de las obras de mitigación y sus impactos en los presupuestos municipales promedios. 4. En general, tal como se detalla a continuación, el Proyecto es factible desde la perspectiva económica al arrojar valores actuales netos positivos (VAN) con indicadores aceptables aun después de someterlos a escenarios extremos, así como una TIR positiva de casi el 13.0%, mayor que el costo de oportunidad de capital (10%). El valor actual neto se estima en US$ 1, 893,026.72, mientras que los beneficios esperados ascienden a US$ 10, 773,634.16. Tabla 1 –Análisis Económico Coste/Beneficio Valor Actual de Flujo Beneficios esperados: US$ 10.77 Millones Costo del Proyecto : US$ 7.90 Millones Valor Actual Neto: US$ 1.89 Millones Tasa Interna de Retorno 12.89% 80 5. El análisis financiero indica que los municipios se beneficiarán con el incremento de la inversión, en dependencia de su capacidad de ingresos. Los costos de mantenimiento de las obras de mitigación y de las medidas no estructurales son relativamente bajos en comparación con el presupuesto promedio de los municipios seleccionados. El presupuesto municipal promedio se estima en US$ 1, 961,533.93. El costo promedio de las obras de mitigación asciende a US$ 130,000 y se empleó para calcular el índice entre el costo de las obras y los presupuestos municipales promedios. Las nuevas medidas de mitigación representan el 6.6% de los presupuestos municipales promedios, lo que indica que las medidas de mitigación son sostenibles. 6. El análisis del impacto fiscal neto fue realizado al calcular el índice entre los costos de mantenimiento promedio por cada tipo de obra de mitigación (US$ 2,574.00) y el presupuesto municipal promedio (US$ 289,066.22). Dicho índice representa casi el 0.90% del presupuesto municipal promedio total, lo cual es muy bajo y significa que no hay ninguna carga significativa contra los ingresos municipales. A. Análisis Económico 7. Consideraciones Metodológicas. El análisis costo/beneficio tomó en cuenta dos escenarios: CON y SIN el Proyecto. El primero considera las condiciones previas antes de la implementación del Proyecto. La evaluación contempla las pérdidas humanas y materiales contra bienes públicos como infraestructura vial, sistemas de acueductos, canales de drenaje pluvial, alcantarillados y puentes. El segundo considera los impactos y beneficios cuantificables acarreados por la ejecución del Proyecto. Guardando consistencia con la teoría económica, la base del presente análisis es que: (i) Establecer sistemas de alerta temprana ayudan a reducir la exposición de las comunidades a desastres al incrementar la capacidad de pronóstico y respuesta a nivel nacional y local; (ii) Reducir la vulnerabilidad y riesgo a través de las medidas de mitigación mejora la capacidad de recuperación de las poblaciones afectadas, casi siempre los segmentos más empobrecidos, en el caso de ocurra un desastre; (iii) Ejecutar las medidas de mitigación reduce la vulnerabilidad de la infraestructura clave que brinda servicios sociales públicos, como escuelas, hospitales, centros de salud, refugios de emergencia, vías troncales, rutas de evacuación y sistemas de acueductos; (iv) Prevenir la creación y proliferación de asentamientos humanos en áreas vulnerables permite reducir su exposición a desastres, así como las pérdidas humanas y materiales; (v) Mejorar la estructura administrativa de la gestión de riesgos mediante la definición de las responsabilidades que deben desempeñar los gobiernos locales y central y los compromisos de las instituciones que operan a nivel nacional, regional y municipal incrementa la transparencia y efectividad de las acciones de mitigación. 8. El análisis de costo/beneficio se hizo desde una perspectiva económica. El beneficio neto del Proyecto fue considerado igual a la diferencia entre los beneficios crecientes y los costos crecientes de los dos escenarios (CON y SIN el Proyecto). En el escenario “SIN el Proyecto” se asume que no se ejecutan las obras de mitigación, de modo que la situación sigue igual. En el escenario “CON el Proyecto”, el análisis tomó en cuenta los efectos de la ejecución del Proyecto y de todas sus actividades. 81 9. El análisis económico de las obras de mitigación se hizo con base en una muestra de seis tipos de obras con tres tipos de nivel presupuestario. Los criterios de selección incluyen el tipo de obra, monto de la inversión, cantidad y tipo de beneficiarios. Se asumió que todas las obras de mitigación estarían ubicadas dentro de las comunidades de los municipios de la Región 1 (Valle de Sula), de conformidad con la Visión de País y el Plan de Nación de Honduras. Los costos económicos y los beneficios se calcularon de acuerdo con las expectativas alrededor de cada obra de mitigación y con la premisa que los beneficios serían cuantificables en los 18 casos estudiados. La lista de las obras de mitigación y los presupuestos empleados en el análisis de las obras de mitigación se muestran en la Tabla 2: Tabla 2 – Tipo de Obra de Mitigación y Presupuesto Seleccionado para el Análisis de Costo/Beneficio 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tipo de obra de mitigación Caja Puente de drenaje Caja Puente de drenaje Caja Puente de drenaje Puente Puente Puente Protección de canales y de riberas Protección de canales y de riberas Protección de canales y de riberas Obras menores de protección de riberas Obras menores de protección de riberas Obras menores de protección de riberas Obras de drenaje pluvial Obras de drenaje pluvial Obras de drenaje pluvial Recubrimiento de cunetas/canales Recubrimiento de cunetas/canales Recubrimiento de cunetas/canales Presupuesto en US$ 60,000 130,000 200,000 60,000 130,000 200,000 60,000 130,000 200,000 60,000 130,000 200,000 60,000 130,000 200,000 60,000 130,000 200,000 10. Las variables y supuestos tomados en cuenta en el análisis de coste/beneficio se describen a continuación: Tabla 3 – Variables y Supuestos del Análisis de Coste-Beneficio Variables cuantitativas Tráfico y sus efectos en el empleo y ayuda para las personas afectadas Beneficios Beneficiarios directos e indirectos de las obras viales o de protección de las obras viales Daños a la propiedad privada Definición Cantidad de días con el trafico interrumpido debido a eventos naturales (al año) Cantidad de beneficiarios de las obras Impacto de los desastres en las viviendas 82 Descripción Indica un beneficio porque el Proyecto mejora las condiciones existentes, permitiendo el tránsito de las personas sin interrupciones La condición del mantenimiento de las vías después de la construcción de las obras de mitigación Beneficios derivados de la reducción de casas afectadas por desastres continuos Fuente Municipios, beneficiarios Municipios, beneficiarios Municipios, COPECO, beneficiarios Costo de reemplazo de las pertenencias de los hogares COPECO estima que el costo de restauración de muebles, equipos y demás pertenencias de valor por hogar asciende a $635.09 por evento Costos de desplazamiento Costos de albergues/refugios Sirve como indicador de la incurridos por COPECO, reducción de la estimados en US$ 4233.90 vulnerabilidad previa al Proyecto, al disminuir la cantidad de hogares afectados por desastres naturales Presupuestos destinados a la Beneficios generados cuando reconstrucción y se evita incurrir en la mantenimiento de las obras reconstrucción de de mitigación infraestructura o se requiere de menos presupuesto para reemplazar los daños Presupuesto para obras Costos financiados por el civiles. Presupuesto de obras Proyecto que influyen en la civiles. Fueron definidas con determinación de una una asignación mínima, cantidad mínima de promedio y alta bajo el beneficiarios para hacer el Proyecto: US$ 60,000, Proyecto factible 130,000 y 200,000 respectivamente Presupuesto asignado para el Costos financiados por los mantenimiento de las obras municipios beneficiarios civiles, equivalentes al 1.98% del costo total de las obras Daños a la propiedad pública Costos de construcción Costos de mantenimiento Costos de medidas de mitigación no estructurales Costos Presupuesto diseñado para la ejecución y construcción de las obras y reglas. Se determinó que equivalen al 4.79% de los costos de las obras Costos del diseño de las obras Presupuesto promedio de mitigación necesario para la planificación y diseño de las obras estimadas en US$ 9,000.00 cada una. Costos de actualización o Presupuesto promedio preparación de los planes necesario para llevar a cabo municipales de mitigación de las actividades relacionadas desastres y ordenamiento con los planes. Se asumió territorial (PMGR y PMOT) que el costo de dos planes municipales asciende al 5% del presupuesto con respecto de los costos reales de las obras Variables cuantitativas Población económicamente activa Indicador Definición Es la proporción de la población de un país que tiene edad legal para ingresar al mercado laboral (definido como el 40.42% de la población total del país) 83 La evitación del daño del hogar redunda en la disminución del costo monetario COPECO Municipios, COPECO, beneficiarios Municipios DRMP Municipios, obras y consultorías DRMP Costos financiados por el Proyecto Proyecto MITIGAR Costos financiados por el Proyecto DRMP Costos financiados por el Proyecto DRMP Descripción Calcula la cantidad de personas que podrían verse afectadas por la interrupción de sus actividades laborales Fuente INE Tasa de crecimiento anual de la población Cuantifica el incremento de personas que viven en un país. Se asume que es el 2%. Proyección demográfica anual INE Salario diario rural mínimo Es la remuneración mínima que se ha establecido de forma legal en un país para la mano de obra rural (equivalente a US$ 7.74) Incremento anual del salario mínimo en zonas rurales (definido como el 5.4%) Se hacen cálculos para determinar el número de personas cuyas actividades económicas se ven afectadas Secretaría de Trabajo y Seguridad Social de Honduras Hay que tomar en cuenta el incremento interanual del salario Secretaría de Trabajo y Seguridad Social de Honduras Aumento anual del salario rural Inflación anual Variación del aumento de los Ajustes de precios y salarios precios al consumidor en con respecto de la inflación material de bienes y servicios anual con respecto de una moneda durante un periodo dado (Establecida en 5.6%) Banco Central de Honduras Tasa de cambio Relación entre dos monedas. Se trabaja con la tasa de cambio vigente al 1° de octubre del 2012, de 19.8735 lps. por 1 US$ Indicador financiero que se aplica al valor actual de los flujos futuros de capital. Se establece en el 10% Es necesario mantener actualizada la tasa de cambio durante el ciclo del Proyecto Banco Central de Honduras Los valores actuales netos se deben calcular con base en la tasa de descuento establecida Banco Mundial Tasa de descuento del Proyecto Variables Tomadas en Cuenta por cada Componente 11. El análisis inicial de costo/beneficio se hizo mediante el estudio de los impactos cuantificables de cada Componente, los cuales fueron desglosados en sub-componentes para poder alcanzar una evaluación general. 12. El Componente 1, Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional, se refiere a la formación de capacidades de las instituciones nacionales y de las políticas de gestión de riesgos de desastres. Para este componente, los impactos se concentrarían en el mejoramiento institucional central de SEPLAN, SERNA, COPECO y UNAH, así como en la elaboración del Código Nacional de la Construcción. Todas estas actividades se ven articuladas hacia el propósito de: (i) Reducir las fatalidades; (ii) Reducir las pérdidas materiales (estructura física, bienes básicos, mobiliario y equipo); (iii) Disminuir las interrupciones de los servicios básicos como agua y transporte; (iv) Acortar las interrupciones de las actividades económicas; (v) Proteger el medio ambiente y la sostenibilidad en general. 13. Uno de los principales desafíos que enfrenta la mitigación y prevención de desastres es demostrar que los beneficios potenciales de salvaguardar vidas y bienes materiales sobrepasan los costos incurridos. En el cálculo económico del salvamento de vidas humanas, se toma en cuenta la reducción cuantitativa de personas fallecidas, afectadas, trasladadas a refugios y evacuadas, así como cualquier categoría de daños y lesiones, a través de estimaciones de ahorro 84 de costos incurridos por COPECO a nivel municipal. Los métodos empleados para evaluar los daños a la propiedad pública y privada de manera cualitativa se describen en la siguiente sección. 14. Componente 2, Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario busca cómo reforzar las capacidades de gestión de riesgos de desastres a nivel local. Por ende, se asume que los mayores impactos deben verse en la prevención de muertes, reducción de la cantidad de afectados y disminución de las pérdidas materiales y producción ganadera. Para todos los aspectos, salvo la producción ganadera, las mediciones son idénticas a las empleadas en el Componente 1. Para calcular las pérdidas de la producción ganadera, se entrevistaron a los funcionarios municipales que representan a 14 de 20 municipios meta del Proyecto. 15. Tal como se detalla en la siguiente sección, en el caso del Componente 3: Implementación de las Medidas de Mitigación, la evaluación costo/beneficio comprende los costos de los estudios de factibilidad, diseños, construcción, supervisión y mantenimiento. Estimación de los Costos Operativos de las Medidas de Mitigación 16. El costo de cada medida de mitigación se calculó con base en las inversiones directas que se esperan del Proyecto (diseño, construcción y supervisión), en los costos de operación y mantenimiento y en los costos incurridos en la elaboración de los PMGR y PMOT. Se consideró que las obras de mitigación podrían oscilar entre US$ 60,000.00 y US$ 200,000.00, con un promedio de US$ 130,000.00. 17. Los costos de las medidas de mitigación no estructurales se calcularon empleando los datos del Proyecto MITIGAR y de las propuestas del Proyecto. Ello dio como resultado un costo promedio de US$ 7,059.00. Las medidas no estructurales se refieren a estudios, capacitaciones, fortalecimiento institucional, campañas comunitarias, etc., que ayuden a mejorar la capacidad municipal y local para reducir y mitigar la vulnerabilidad ante los desastres. 18. Los costos de mantenimiento se fijaron con base en los del PMDN en un 1.98% y proyectados para el Proyecto, tomando en cuenta el costo promedio de las obras de mitigación, lo que arrojó un costo promedio de mantenimiento de US$ 2,574.00. 19. Los costos de los estudios de factibilidad y diseños se establecieron en US$ 9,000.00 para todas las obras, inclusive actualización y preparación de nuevos diseños. Los costos incurridos en el empleo de los mismos diseños del PMDN ascendieron a US$ 6,773.52, los cuales al dárseles un aumento del 25%, quedaron con un valor actual de US$ 8,466.90. 20. El costo de elaboración de los PMOT y PMGR, los cuales ayudarán a identificar y priorizar las obras de mitigación se fijó en el 5% del costo total de los planes. El costo individual por plan se dejó por ende en US$ 2,182.54, para un total of $ 43,650.70 para elaborar 20 planes. 85 Cálculo de Beneficios o de Costos Ahorrados por Daños Evitados 21. Al igual que otros proyectos similares,42 el beneficio económico se calculó mediante el método de costo ahorrado por daños evitados, evaluado como el costo del daño directo que causaría un desastre y que una obra de mitigación ayudaría a evitar dentro del área de influencia. Estos costos evitados varían por tipo de obra y beneficio esperado, ya sean para prevenir inundaciones y/o mejoramiento de vías de acceso de las comunidades. Los beneficios estudiados comprenden: (i) Reducción de los daños a la propiedad; (ii) Disminución de los daños a las viviendas y vehículos; (iii) Daños menores contra los servicios públicos y privados como agua potable y sistema vial; (iv) Reducción de las pérdidas de la producción agropecuaria y forestal; (v) Evitación de las pérdidas humanas; (vi) Disminución de las personas afectadas; (vii) Aumento de las inversiones productivas; (viii) Aumento de la tasa de empleos, equivalente a la interrupción mínima de las actividades económicas; (ix) Reducción de las emigraciones como señal de mejoramiento de las condiciones generales locales; (x) Mejoramiento de la conservación y preservación de las áreas de influencia directa e indirecta de las obras de mitigación. 22. Las fuentes de información empleadas para calcular los fondos fueron los funcionarios del Proyecto, COPECO, autoridades y personal técnico de cada municipio. En el caso de daños evitados contra la propiedad privada, la TIR de cada proyecto se acercó al 20%. Para cada caso, la COPECO reportó gastos en el 2011 por vivienda afecta de US$ 635.00 incurridos para reponer bienes domésticos a causa de dos eventos. Se asume que con un tercer evento, se tendría que reubicar a la familia, por lo que los costos reportados por COPECO se disparan a US$ 4,234. Estos costos deben sufrir ajustes por inflación. 23. En cuanto al ahorro de costos por daños evitados de los servicios públicos como consecuencia de la construcción de las obras de mitigación, el único caso hipotético analizado fue el de una planta de tratamiento de aguas residuales, protegida con gaviones (con UN costo de US$ 200,000). Los beneficios fueron cuantificados como ahorros incurridos al no incurrir en la reconstrucción del 90% de la planta de tratamiento. 43 24. El número promedio de días en que los vehículos y personas se vieron imposibilitados de transitar, fue utilizado por el PMDN para estimar la reducción de los daños económicos como consecuencia de las obras de mitigación (como la protección de riberas, canales de drenaje, caja puentes, drenaje pluvial, puentes). Este promedio fue multiplicado por la cantidad de beneficiarios que son parte de la población económicamente activa de acuerdo con el promedio 42 Ver por ejemplo el Documento de Evaluación del Proyecto de Prevención de Inundaciones y Drenaje Urbano en Argentina, Banco Mundial, Informe No. 34001, 9 de mayo del 2006. 43 Otros datos que no se utilizaron en el análisis son aquellos asociados con los servicios derivados de carreteras y caminos construidos con el propósito único de contar con una obra civil que podría luego emplearse como ruta de evacuación. La información cuantitativa relacionada con la reducción de daños contra la producción agropecuaria y forestal, así como con los índices de migración fue obtenida pero no utilizada en este estudio. Esta base de datos podría emplearse en el futuro como punto de referencia. . 86 nacional del 40%.44 Estos resultados luego fueron multiplicados por el salario diario rural mínimo del país (US$ 7.74.)45 25. Todos los cálculos de costos y beneficios están proyectados a 25 años, el periodo de retorno empleado para las obras de mitigación. Las cifras fueron ajustadas, tomando en cuenta una tasa anual de inflación del 5.6% 46 aplicable a los costos de reposición de bienes del hogar, construcción y mantenimiento. Los datos demográficos fueron actualizados de conformidad con la tasa anual de crecimiento del 2% y finalmente el salario está sujeto a un ajuste del 5.4% anual. 47 26. En cuanto a los temas ambientales, el análisis económico comprende aquellos relacionados con la preservación y conservación de las áreas de influencia directa e indirecta de las medidas de mitigación. Se obtuvo información cualitativa con el objetivo de emplearla como criterio que orientase la definición de las medidas no estructurales que se aplicarían en los posibles sitios de construcción. Resultados del Análisis Económico 27. Primero, se procedió a analizar una a una de las obras de mitigación, tomando en consideración las variables pertinentes de cada caso. Luego, el VAN de la sumatoria de los beneficios y costos netos se dividió por los 18 casos, arrojando US$ 4,544.08, US$ 2,793058.72, y US$ 1, 761,495.36 respectivamente y obteniéndose una TIR del 20.17%. Los beneficios en general demuestran un VAN de $ 4, 931,497.08 y los costos un VAN de US$ 3, 038,045.36. 28. Asimismo, los costos y beneficios para el estudio de costo/beneficio fueron calculados con base en 2 – 4 obras por municipio. Al estimar el número total posible de obras, se obtienen 60 obras de mitigación, con un promedio de 3 obras por municipio, bueno para un incremento del 333.33% para los 18 tipos de obras de mitigación estudiados. Por el lado de los costos, el cálculo del costo anual del Componente 4 corresponde proporcionalmente al Componente 3. Para realizar esta tarea, el 65% del presupuesto de las consultorías corresponden al Componente 3 y el 65% de los gastos operativos presupuestados. Los resultados anuales respectivos fueron US$ 15,730, US$ 159,770, US$ 171,470, US$ 194,220, US$ 168,220 US$ 161,720 y US$ 99,450. 29. Los resultados de los análisis económicos y financieros indican que el Proyecto es económicamente factible cuando se emplean las obras civiles en diversos escenarios y arrojan un VAN positivo de US$ 1, 893,026.72, con indicadores aceptables a pesar de someterlos a escenarios extremos. La Tasa Interna de Retorno (TIR) es del 12.89%, la cual es mayor que el costo de oportunidad de capital del 10%. 30. Se procedió a hacer un análisis de sensibilidad con base en los diversos escenarios. Las cifras indican que incrementar el valor de los beneficios en un 50% arroja un VAN del 62, 44 Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 46 Banco Central de Honduras 47 Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 45 87 254,763.58, con una TIR del 19.69%. Por otro lado, si los costos se reducen en un 35%, el VAN resultante es de US$ 41, 739,655.72, con una TIR del 20.19%. Los resultados se muestran en la Tabla 4. Tabla 4 – Resumen de Resultados en US$ Análisis VAN TIR % 1,761,495.36 20.17 1,893,026.72 12.89 Beneficios incrementados en un 50% 62,254,763.58 19.69 Costos reducidos en un 35% 41,739,655.72 20.19 Sumatoria individuales de Beneficios VAN las obras 4,544,554.08 Total beneficios de las obras individuales 4,931,497.08 Costos VAN 2,793,058.72 Total costos de obras individuales Componente 3 3,038,045.36 10,773,634.16 7,901,186.15 Sensibilidad Componente 3 B. Análisis de Sostenibilidad Financiera 31. Consideraciones Metodológicas. Se estudiaron los presupuestos de los municipios para hacer el estudio, especialmente los rubros relacionados con los fondos disponibles para los nuevos proyectos, los cuales a su vez fueron comparados con los montos estimados para la construcción de las obras analizadas. Se hizo para cuantificar la carga que estas obras podrían representar para los presupuestos de dichos municipios. 32. Resultados. El presupuesto municipal promedio para las nuevas obras de mitigación se estima en US$ 1, 961,533.93. De los presupuestos reportados, las partidas más grandes corresponden a los dos municipios más grandes (con un promedio de US$ 10, 984,476.82). Sin embargo, el presupuesto promedio del resto de municipios es sólo de US$ 457,710.12. El costo promedio de las obras de mitigación asciende a US$ 130,000 y se empleó para determinar la proporción entre el costo de las obras y los presupuestos municipales promedios. 33. Los resultados indican que el costo promedio de las nuevas obras corresponde al 6.63% del presupuesto promedio global. Al analizar los dos valores más grandes, este porcentaje se encoge hasta el 1.18%. Consecuentemente, para los demás valores, este porcentaje se eleva hasta el 28.40%. El mismo análisis se hizo con las medidas de mitigación no estructurales, con un costo promedio de US$ 7,059, equivalente al 24.84% del presupuesto municipal promedio. C. Análisis del Impacto Fiscal 34. Consideraciones Metodológicas. La evaluación de los impactos presupuestarios en las finanzas públicas recalca gran importancia para los gobiernos, especialmente en tiempos de restricciones presupuestarias. Por ende, el impacto fiscal del Proyecto se calculó con base en 14 presupuestos municipales promedio de mantenimiento. El costo del mantenimiento de las obras estructurales se calculó según el porcentaje que dichos costos afectan los presupuestos 88 municipales de mantenimiento. Para calcular dicho porcentaje, el costo promedio de US$ 2,247.59 se sacó con base en los 19 proyectos reportados por el PMDN. Este valor de US$ 113,791.56 fue luego dividido por el valor promedio de las 19 obras analizadas, arrojando como resultado 1.98%. Las variables económicas empleadas fueron tasa cambiaria, costo promedio de las nuevas obras, costos anuales promedios de mantenimiento y el costo promedio de las medidas no estructurales. Este porcentaje luego se multiplica por el valor de cada obra analizada y finalmente se promedia para obtener el valor de mantenimiento, equivalente a US$ 2,574.00. 35. Resultados. En este caso particular, el resultado del impacto fiscal es del 0.89% del presupuesto promedio de US$ 289,066.22. Las estimaciones se presentan en la Tabla 5. Este resultado significativamente bajo significa que los costos de mantenimiento no son una carga para los ingresos promedios de cada municipio. Tabla 5: Región 1 – Índices de Costos Promedios vs. Presupuesto Municipal 2012 (en US$) Municipio Obras nuevas Mantenimiento Medidas no estructurales 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12076,383.12 9892,570.51 588,224.22 704,455.68 0.00 1207,638.31 805,092.21 504,581.47 517,145.28 474,337.36 362,971.80 247,565.85 226,432.18 1532,191.11 414,943.94 603,819.16 75,477.39 98,623.80 181,145.75 125,795.66 218,962.50 287,756.90 127,301.60 112,209.73 20,127.31 56,306.14 25,159.13 22,643.22 0.00 15,095.48 125,795.66 60,381.92 22,037.39 10,063.65 5,031.83 5,031.83 13 80,509.22 30,190.96 20,127.31 14 Total Promedio % Costo promedio/Presupuesto promedio global 0.00 12,076.38 10,063.65 27461,475.03 4046,927.05 397,864.49 1961,533.93 289,066.22 28,418.89 0.0663 0.0089 0.2484 Presupuestos promedios 1 y2 21968,953.63 Presupuestos promedios 3 al 14 % Costo promedio/Presupuesto promedio 1 y 2 10984,476.82 0.0118 % Costo promedio/Presupuesto promedio 3 al 14 Variables Tasa cambiaria Costo promedio de las obras nuevas Costos promedios anuales de mantenimiento 19.8735 130,000.00 2,574.00 89 5492,521.40 457,710.12 0.2840 Costos promedios de las medidas no estructurales 7,059.00 Cálculo Porcentual del Costo de Mantenimiento sobre el Valor de las Nuevas Construcciones 0.018404908 0.134111429 0.3715 0.461538462 1 0.07550077 0.183673469 0.199556189 0.297459838 0.377587023 0.259654308 0.311888112 0.272727273 1 90
