Evaluación de las competencias directivas

Evaluación de las competencias directivas
13 de marzo de 2015
Evaluación de las competencias directivas
Efraín Mejía Cazapa
Dr. en Educación, Universidad Autónoma de Guerrero, México
[email protected]
PALABRAS CLAVE: Gestión, competencias y evaluación.
EJE TEMÁTICO: Innovaciones en evaluación y medición del desempeño docente y directivo.
Resumen
Desde la década de los noventa del siglo pasado, en las escuelas mexicanas, la evaluación se ha focalizado principalmente en los docentes y en los estudiantes; con el objetivo de empezar a conocer el valor de las competencias
de los directores, el presente trabajo es una propuesta que expone argumentos teóricos y metodológicos para
realizar esta tarea.
INTRODUCCIÓN
Como resultado de la reconstrucción del campo de la administración educativa, se ha elaborado un término más amplio e
integrador llamado gestión de los procesos educativos. Cuando su grado de concreción es un sistema educativo nacional
se le conoce como gestión educativa; mientras que a nivel de institución educativa como gestión escolar y cuando está
vinculado a la interacción entre estudiantes y profesores, como gestión pedagógica.
El sentido de la gestión escolar es diverso, pero se asume como el conjunto de acciones que los directores de las instituciones educativas realizan en cuatro dimensiones: 1) pedagógica – curricular; 2) organizativa-operativa; 3) administrativa-financiera y 4) vinculación con la comunidad.
En México, la gestión escolar empezó a desarrollarse a partir de la década de los noventa del siglo XX. Inicialmente
como parte de la descentralización y desconcentración del Sistema Educativo Nacional (SEN); mientras que posteriormente como eje de las reformas de la educación básica y media superior caracterizada por dos aspectos fundamentales:
»» El papel preponderante que se le asigna al estudiante como gestor de su propia formación y
»» El rol que se le asigna al director como gestor potencial de los procesos educativos centrados en el estudiante y en
el aprendizaje.
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A pesar de estos escenarios positivos, la gestión de los directores no ha sido estudiada oportunamente. Hay información oficial de la Secretaría de Edu­cación Pública (SEP) acerca de la reprobación y deserción escolar, pero no existen datos
sobre cómo impacta la gestión directiva en los procesos educativos.
Igual que en la mayoría de los estados del país, en Guerrero, la gestión escolar no ha sido evaluada de forma sistemática, pues no se cuenta con informes de investigación o reportes de las instancias educativas estatales o federales, que
indiquen el estado del arte de la temática.
En este sentido, el propósito general del presente trabajo es:
Evaluar a la población de directores del Sistema Educativo del Estado de Guerrero, mediante la opinión de docentes
para construir una propuesta que mejore su gestión.
DESARROLLO
a) Antecedentes
En España, F. Javier Murillo Torrecilla y Raquel Barrio Hernández (1999), investigaron cómo distribuyen su tiempo los
directores de instituciones públicas y privadas de primaria del sistema educativo español. Los principales resultados de
la investigación muestran que los directores:
»» Adscritos a centros públicos dedican más tiempo a las tareas administrativas, que los directivos de centros privados.
»» Los directivos menos experimentados que laboran en centros públicos dedican más tiempo a las tareas administrativas, que los directivos poco experimentados de centros privados.
»» Que le dedican más tiempo a las tareas administrativas son los de centros públicos de tamaño medio con poca
experiencia.
»» Que dedican menos tiempo a estas tareas pertenecen a los centros privados pequeños.
En México, Araiza et al (2014), evaluaron la gestión de directivos de escuelas secundarias federalizadas del Estado de
Chihuahua a partir de ocho estándares de desempeño, considerando cuatro niveles de desempeño. Los resultados muestran que los directivos tienen un buen desempeño, aunque con algunas limitaciones. Los estándares con más altas evaluaciones fueron liderazgo efectivo y comunicación del desempeño, y el más bajo, Redes escolares. La correlación de Pearson
entre los resultados de estándares con antigüedad en el servicio y último nivel de estudios cursados no es significativa.
En el bachillerato mexicano, Bastarrachea y Cisneros (2006), estudiaron la influencia del contexto sociocultural en
el liderazgo de los directores de siete Escuelas Preparatorias de Yucatán, México: cinco dependientes de la Secretaría de
Educación Pública Estatal, otra del Colegio de Bachilleres y una privada.
La información, la obtuvieron con entrevistas y observaciones realizadas a los directores de las mencionadas instituciones. Mediante las observaciones, hallaron que la mayoría de los directores:
»» Mantiene relaciones distantes con los miembros de las comunidades escolares.
»» Son poco tolerantes con la incertidumbre, pues dan soluciones inmediatas a partir de la aplicación de reglas y normas institucionales.
Con las observaciones, descubrieron que la mayoría de los directores:
»» Considera que la máxima autoridad de una escuela debe ser un hombre; incluso, las directoras prefieren trabajar
con hombres, que con mujeres.
»» Asume una postura paternalista y algunas veces autoritaria, principalmente de las directoras.
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Finalmente, Francisco Galaz Fontes y Esperanza Viloria Hernández (2004), investigaron cómo se toman las decisiones
en una universidad pública mexicana. Así, con una encuesta aplicada a una muestra de docentes, descubrieron que la
administración central universitaria influye considerablemente en el diseño y operatividad de los planes y programas de
estudio, así como en los procesos de formación del personal académico y selección de los estudiantes de nuevo ingreso
a la universidad. De igual forma, hallaron que la universidad está administrada por líderes autocráticos que piensan que
no requieren la participación de la comunidad universitaria, para tomar decisiones en los ámbitos de las funciones sustantivas de la universidad.
b) Fundamentos conceptuales
1) Evaluación educativa
De acuerdo con Poggi (2008), la evaluación educativa es la construcción del objeto de evaluación, a partir de un proceso que
incluye las etapas de diseño y ejecución del plan de evaluación, así como otra de divulgación de los resultados obtenidos.
En la organización escolar, los sujetos que pueden evaluar a los directores son los estudiantes, los docentes, los padres
de familia o las autoridades educativas superiores; sin embargo, de esta lista, los profesores son la mejor alternativa, pues
son los que tienen más tiempo de tratarlos, así como mejor conocimiento de la gestión escolar.
Cuando se trata de trabajos de investigación evaluativa, el investigador es quién define al sujeto o sujetos educativos
que van a evaluar la gestión del director, sin que ello, demerite la calidad de su trabajo. Por tanto, en un mismo proceso
de evaluación, pueden participar los docentes o los estudiantes e inclusive, de forma simultánea, la totalidad de los
sujetos educativos.
2) Gestión escolar
Según Pozner (2000), la gestión escolar es una de las instancias desde donde se toman decisiones acerca de las políticas
educativas de un país. La que aplica las políticas educativas a la unidad educativa, adecuándolas a sus necesidades y a
las de su entorno. “Es el ámbito de lo micro político de la gestión y se focaliza en cada escuela (Escamilla, 2006, p.187).
Acorde con Pozner (2000), las dimensiones de la gestión escolar son cuatro: 1) pedagógica – curricular, 2) Administrativa-financiera, 3) organizacional-operativa y 4) comunitaria o de vinculación con la comunidad.
La dimensión pedagógica - curricular es el espacio a partir del cual, el director se involucra en la gestión de los recursos didácticos y pedagógicos que requieren los docentes para centrar su trabajo en el estudiante y en el aprendizaje.
“La que busca la coherencia pedagógica donde participan los alumnos, así, la escuela se preocupa por las metodologías y
estrategias que ponen en marcha las intervenciones de cada uno de sus docentes” (Escamilla, 2006, p. 191).
Por su parte, la dimensión organizativa-operativa se refiere tanto a la forma en que se designan las tareas y/o responsabilidades, como a la calidad con la cual se realizan. Según Escamilla (2006), es la logística que posibilita el funcionamiento del resto de las dimensiones de la gestión, otorgándoles su apoyo, articulación y construcción.
Por otro lado, la dimensión administrativa-financiera es un proceso planeativo mediante el cual, se atiende la formación de los estudiantes de acuerdo con las necesidades de la sociedad. En este sentido, “la función de la administración
en una institución educativa sería el planificar, diseñar, e implementar un sistema eficiente y eficaz para el logro de la
enseñanza-aprendizaje en un entorno social en el que se imparte el servicio, para que responda a las necesidades de los
alumnos y de la sociedad” (Martínez, 2012, p. 11).
“La dimensión comunitaria o de proyección con la comunidad apunta a las relaciones entre sociedad y escuela y,
específicamente, entre la comunidad local y la escuela” (Campos et al, 2009, p. 36). Es decir, “hace referencia al modo
en el que la institución se relaciona con la comunidad de la cual es parte, conociendo y comprendiendo sus condiciones,
necesidades y demandas. Asimismo, cómo se integra y participa de la cultura comunitaria. También alude a las relaciones
de la institución educativa con el entorno social e interinstitucional” (UNESCO, 2011, p.37).
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3) Competencias directivas
Las competencias son la conjunción de conocimientos, habilidades y actitudes que las “personas ponen en acción-actuación-creación, para realizar actividades sistémicas y resolver problemas laborales y de la vida cotidiana, con el fin de
avanzar en la autorrealización personal, teniendo los requerimientos específicos del contexto en continuo cambio, con
autonomía intelectual, conciencia crítica, creatividad y espíritu de reto” (Tobón, 2015, p.10).
En este sentido, las competencias que cada director guerrerense debe tener son entre otras:
»» Establece relaciones sociales con los distintos sectores de la comunidad escolar, a través del diálogo y la comunica-
ción, para incidir significativamente en los aprendizajes de los estudiantes, así como en la construcción de ambientes de trabajo satisfactorios.
»» Gestiona la acción psicopedagógica de la institución educativa, a partir de las orientaciones de su Modelo educativo,
para que los procesos educativos se desarrollen en torno al estudiante, el aprendizaje y el desarrollo de competencias.
»» Gestiona la organización de las instancias colegiadas con la colaboración de docentes, y estudiante, para mejorar el
funcionamiento de la unidad educativa.
»» Asume la dirección del trabajo administrativo mediante una gestión eficaz y eficiente, para rendir cuentas que satisfagan las expectativas de la comunidad de la institución educativa.
»» Gestiona la vinculación de la escuela con la comunidad, mediante el diálogo y la mediación con cada uno de sus
sectores, para atender sus necesidades y/o demandas.
c) Método
Previa planeación, la evaluación de las competencias de los directores se llevará a cabo con el siguiente procedimiento:
»» Identificar la población estatal de directores reconocidos por la Secretaría de Educación Pública de Guerrero.
»» Diseñar el tamaño de la muestra estatal de directores.
»» Aplicar la rúbrica de la Fig. 1 a los docentes de la unidad educativa donde labora el director que se va a evaluar.
»» Gestionar el procesamiento y el análisis de la información obtenida.
»» Elaborar y difundir el informe de evaluación.
5
Figura 1 Rúbrica para evaluar competencias directivas
Criterio
6
Indicadores de los niveles de desempeño
Avanzado
5
Intermedio
4
Básico
3
Insatisfactorio
2
Muy insatisfactorio
1
Gestiona
recursos
pedagógicos y
didácticos
Gestiona materiales
visuales (libros, revistas,
pc…), auditivos (radio,
palabra hablada,
cine) y audiovisuales
(presentación en
computador, video,
cine, internet, chat).
Gestiona integralmente
materiales visuales
(libros, revistas, pc…),
y auditivos(,radio,
palabra hablada, cine),
pero los audiovisuales
(presentación en
computador, video, cine,
internet, chat), sólo los
gestiona parcialmente
Gestiona integralmente
materiales visuales (libros,
revistas, pc…), pero los
auditivos (radio, palabra
hablada, cine), y los
audiovisuales (presentación
en computador, video, cine,
internet, chat), sólo los
gestiona parcialmente.
Gestiona parcialmente
los materiales visuales
(libros, revistas, pc…),
y auditivos(,radio,
palabra hablada,
cine), audiovisuales
(presentación en
computador, video, cine,
internet, chat),
Gestiona parcialmente
los materiales visuales
(libros, revistas, pc…),
y auditivos (radio,
palabra hablada, cine).
Atiende las
necesidades
de los
estudiantes
Gestiona integralmente
el desarrollo
de las tutorías,
y de la orientación
educativa, así como
la atención de los
problemas académicos,
personales y familiares
de los estudiantes.
Gestiona cabalmente el
desarrollo de las tutorías,
y de la orientación
educativa, pero los
problemas académicos,
personales y familiares de
los estudiantes sólo los
gestiona parcialmente.
Gestiona completamente
el desarrollo de las tutorías,
pero la orientación
educativa, y los problemas
académicos, personales
y familiares de los
estudiantes sólo los
gestiona parcialmente.
Gestiona parcialmente
el desarrollo
de las tutorías, así
como de la orientación
educativa, y los
problemas académicos,
personales y familiares
de los estudiantes.
Gestiona parcialmente
el desarrollo de las
tutorías, así como de la
orientación educativa.
Gestiona
estrategias
didácticas
Colabora con los
docentes a implementar
estrategias de
enseñanza centradas
en el estudiante (ABP,
ABProyectos, estudios
de caso, grupos de
discusión) y en el
docente (clase magistral,
lectura dirigida) y en
el grupo (foros, lluvia
de ideas, asambleas).
Colabora cabalmente
con los docentes
a implementar estrategias
de enseñanza centradas
en el estudiante (ABP,
ABProyectos, estudios
de caso, grupos de
discusión) y en el docente
(clase magistral, lectura
dirigida), pero las
estrategias centradas en
el grupo (foros, lluvia de
ideas, asambleas), sólo les
colabora parcialmente.
Colabora integralmente
con los docentes
a implementar estrategias
de enseñanza centradas
en el estudiante (ABP,
ABProyectos, estudios de
caso, grupos de discusión),
pero las estrategias
centradas
en el docente (clase
magistral, lectura dirigida)
y en el grupo (foros, lluvia
de ideas, asambleas), sólo
les colabora parcialmente.
Colabora parcialmente
con los docentes a
implementar estrategias
de enseñanza centradas
en el estudiante (ABP,
ABProyectos, estudios
de caso, grupos de
discusión) y en el
docente (clase magistral,
lectura dirigida) y en el
grupo (foros, lluvia de
ideas, asambleas)
Colabora parcialmente
con los docentes
a implementar
estrategias de
enseñanza centradas
en el estudiante (ABP,
ABProyectos, estudios
de caso, grupos de
discusión)
y en el docente
(clase magistral,
lectura dirigida).
Gestiona
la organización
de la
organización
escolar
Gestiona la organización
de los docentes,
estudiantes, los
padres de familia
y los trabajadores
administrativos y de
apoyo.
Gestiona integralmente
la organización
de los docentes,
los estudiantes,
y los padres de familia,
pero a los trabajadores
administrativos
y de apoyo no gestiona
su organización.
Gestiona integralmente
la organización de los
docentes, y los estudiantes,
pero a los padres de
familia, y a los trabajadores
administrativos y de apoyo
no gestiona su organización.
Gestiona parcialmente
la organización
de los docentes,
los estudiantes,
los padres de familia,
y los trabajadores
administrativos
y de apoyo.
Gestiona parcialmente
la organización
de los docentes,
los estudiantes,
y los padres de familia.
Gestiona
el trabajo
administrativo
Gestiona los recursos
humanos, económicos
y además, rinde cuentas
permanentemente a la
comunidad de la unidad
educativa.
Gestiona los recursos
humanos, económicos y
esporádicamente, rinde
cuentas a la comunidad
de la unidad educativa.
Gestiona los recursos
humanos, económicos,
pero no rinde cuentas
a la comunidad
de la unidad educativa.
Gestiona parcialmente
los recursos humanos,
económicos,
pero además, no rinde
cuenta a la comunidad
de la unidad educativa.
No gestiona
los recursos humanos
y económicos
de la unidad educativa.
Gestiona la
vinculación
de la
organización
escolar con la
comunidad
Gestiona relaciones
con la mayoría de
las organizaciones
de la comunidad,
para desarrollar
proyectos que partan
principalmente de la
misma, pero además,
que coadyuven a
fortalecer la vinculación
de la unidad educativa
con su contexto,
así como la formación
de los estudiantes.
Gestiona relaciones
exclusivamente con
los padres de familia
y con las autoridades
educativas superiores,
para desarrollar proyectos
escolares que coadyuven
a fortalecer la vinculación
de la unidad educativa
con su contexto,
así como la formación
de los estudiantes.
Gestiona relaciones
permanentes con los padres
de familia, pero parciales
con las autoridades
educativas superiores, pero
parciales, para desarrollar
proyectos escolares que
coadyuven a fortalecer la
vinculación de la unidad
educativa con su contexto,
así como la formación
de los estudiantes.
Gestiona relaciones
con grupos pequeños
de padres de familia,
para desarrollar
proyectos escolares que
coadyuven a fortalecer
la formación de los
estudiantes, así como
la vinculación con la
comunidad.
Gestiona
esporádicamente
relaciones con grupos
pequeños de padres
de familia,
para desarrollar
proyectos escolares
que coadyuven a
mejorar la formación
de los estudiantes,
así como la vinculación
con la comunidad.
Lidera a la
organización
escolar
Gestiona los procesos
educativos a partir
del diálogo, la
comunicación, la
tolerancia y la aplicación
de la normativa
institucional, para la
resolución de conflictos
y el desarrollo de las
actividades escolares
de acuerdo con la
planeación realizada.
Gestiona los procesos
educativos a partir del
diálogo, la comunicación,
la tolerancia y la
aplicación parcial de la
normativa institucional,
para la resolución de
conflictos y el desarrollo
de las actividades
escolares de acuerdo con
la planeación realizada.
Gestiona los procesos
educativos a partir del
ejercicio del poder que
le otorga la normativa
institucional, para la
resolución de conflictos
y el desarrollo de las
actividades escolares
de acuerdo con la
planeación realizada.
Gestiona los procesos
educativos a partir del
ejercicio del poder de
forma discrecional,
para la resolución de
conflictos y el desarrollo
de las actividades
escolares de acuerdo
con la planeación
realizada.
Gestiona los procesos
educativos a partir
de las orientaciones
de los grupos de
presión de la unidad
educativa, para
resolver conflictos y
potenciar el desarrollo
de las actividades
escolares de acuerdo
con la planeación
realizada.
CONCLUSIONES
En la escuela mexicana, el trabajo de los directivos es una de las variables más importantes que incide en la formación de
los estudiantes. Por ello, es necesario evaluar la gestión de los directores guerrerenses, así como impulsar la creación del
Programa Estatal de Formación de Directores.
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