perspectivas de la inversion extranjera directa en la republica

PERSPECTIVAS DE LA INVERSION
EXTRANJERA DIRECTA EN LA
REPUBLICA DOMINICANA EN EL
MARCO DEL DR-CAFTA
Juan Temístocles Montás
Secretario de Estado de Economía
Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo
16 de Abril 2007
Esquema
1. Elementos introductorios.
2. Panorama de la inversión extranjera directa
(IED).
3. Evolución e incidencia de la IED en
República Dominicana.
9 Los efectos de la IED en la economía
dominicana.
4.
5.
6.
7.
Las estrategias-IED de las multinacionales.
El DR-CAFTA y la IED.
La agenda complementaria al DR-CAFTA.
Conclusiones.
Elementos
Introductorios
Un breve perfil de la República
Dominicana
Población: 9.2 millones
PIB (PPA): US$82,000 millones
– En cuanto a tamaño de la economía, la República es la mayor
economía de Centroamérica y el Caribe
– También es mayor que las economías de Ecuador, Uruguay,
Paraguay y Bolivia
PIB per cápita (PPA):US$8,018
– República Dominicana tiene un PIB per cápita mayor que los
países de Centroamérica con la excepción de Costa Rica.
– La República Dominicana supera también en PIB per cápita a
Colombia, Venezuela, Panamá, Perú, Paraguay.
Composición Sectorial del PIB:
–
–
–
Agricultura: 11.2%
Industria: 30.6%
Servicios: 58.2%
Es la economía de más rápido crecimiento en los
últimos 57 años en el continente americano
Tasa promedio de crecimiento anual del PIB en America Latina
1960-2002
5.2
Republica Dominicana
4.9
Costa Rica
4.6
4.5
4.5
Panama
Mexico
Brasil
4.3
4.2
4.1
Paraguay
Chile
Colombia
3.9
3.8
3.7
Guatemala
Honduras
Ecuador
3.5
3.4
3.4
3.3
Peru
Bolivia
Promedio AL
El Salvador
3.0
Trinidad y Tobago
2.6
Nicaragua
2.4
2.3
Argentina
Venezuela
2.1
Jamaica
1.7
Cuba
1.5
Uruguay
1.1
Haiti
0.0
1.0
2.0
3.0
% de Crecimiento
4.0
5.0
6.0
De qué hablamos cuando nos
referimos a Inversión Extranjera
Directa
Por Inversión Extranjera Directa (IED) entendemos el
control de activos en un país por un nacional de otro
país. Se diferencia de inversión de portafolio, que es
cuando el inversor extranjero es pasivo y no tiene
control de la gerencia de la empresa.
La legislación dominicana considera IED los aportes
provenientes del exterior, propiedad de personas
físicas o morales extranjeras o de personas físicas
nacionales residentes en el exterior, al capital de una
empresa que opera en el territorio nacional.
La IED como factor de desarrollo (1)
La IED ha sido un factor determinante en el
desarrollo de la economía dominicana en las
últimas décadas, impactándola principalmente
a través de …
–
–
–
–
el proceso de industrialización;
la modernización del aparato productivo;
la competitividad; y
el desarrollo económico en general.
Además, ha contribuido a:
– complementar el ahorro nacional en su función de fuente de
financiación de la inversión productiva local;
– financiar el déficit de la cuenta corriente;
– generar empleo productivo; y a
– transferir conocimiento y tecnología.
La IED como factor de desarrollo (2)
Por su naturaleza, la IED está formada de capitales
recibidos del exterior en forma de inversión directa.
Se trata de acervos de capital que se establecen en
el país …
–
–
–
creando …
fusionándose …
o adquiriendo … empresas.
El auge de la IED en años recientes en República
Dominicana, como a nivel mundial, se explica, entre
otros factores, por:
– El aumento de las fusiones y adquisiciones transfronterizas; lo que
ha ocurrido principalmente entre los países desarrollados.
– El aumento de las tasas de crecimiento y mejores resultados de las
economías en desarrollo; esto ha ocurrido en República Dominicana
de manera excepcional en los últimos tres lustros.
La IED como factor de desarrollo (3)
Especialmente, para países en desarrollo como
República Dominicana, atraer IED se ha
convertido en uno de los pilares fundamentales
de su estrategia de desarrollo, dados los
elementos antes mencionados y, además, por:
– su aporte a la transformación
productivo nacional;
del
aparato
– su contribución a incrementar la productividad; y
– su impulso a la oferta exportable del sector
productivo local.
Panorama de la Inversión
Extranjera Directa
Desempeño de la IED-2006 (1):
Panorama Mundial
En 2006, la IED en el mundo aumentó 34% respecto
del año previo:
– Hasta 1.2 billones de dólares; 0.92 billones de euros.
Sólo el 31% de ese torrente de inversión fue
capturado por los PED; esto refleja el nivel en que
los PED han sido beneficiarios indirectos del
crecimiento económico de otras naciones.
La IED captada por los PED, que sólo creció 10%
respecto del año previo, alcanzó en 2006 los US$367
mil millones y se distribuyó así:
– Asia: 62%.
– América Latina y el Caribe: 27%.
– África: 10%.
Desempeño de la IED-2006 (2):
Panorama Regional y Nacional
La región de América Latina y el Caribe
recibió US$99 mil MM:
– 4.5% menos que el monto captado el año previo;
– Captó el 27% de la IED destinada a los PED.
República Dominicana
US$1,183 mil MM.
recibió
en
2006
– 1.2% del total de la región ALC;
– 16% más que el monto recibido en el año previo;
– R.D.: Destino atractivo y competitivo, en relación al resto de
ALC, lo que se refleja por la creciente participación en el
total de la IED captada por la región.
Evolución e Incidencia de la IED
en la República Dominicana
República Dominicana es ganador en participación en
captación de IED en la región. La participación de la captación de
IED de República Dominicana en el conjunto de ALC (la relación
porcentual), en los últimos tres lustros, promedió 1.42%; ese promedio
fue superior (14%) en el último lustro: 1.63%.
Evolución de la Participación de la IED Neta de RD respecto de la de América
Latina y el Caribe, 1990-2005
3
2.0
2
2.0
Participación Porcentual
1.9
1.8
1.7
1.7
1.6
2
1.4
1.6
1.6
1.3
1.3
1.2
1.1
1
0.8
0.7
1
0.2
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
IED/RD respecto a ALC
Lineal (IED/RD respecto a ALC)
2004
2005
2006
República Dominicana: el destino más importante de la
IED en El Caribe. En el quinquenio 1991-1995 la IED representó el 24%
del monto global captado por la subregión, representando el 28% y 30% en
los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, respectivamente. Comparada con
Centroamérica, la IED captada en el quinquenio 1991-1995 fue equivalente al
50.5% de la que entró a esa subregión. En el quinquenio 1996-2000
representó el 48.6% y en el quinquenio 2001-2005 fue de 53.9%
Entrada Neta de IED en millones de US$, 1991-2005
Centroamérica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Caribe
Jamaica
República Dominicana
Trinidad y Tobago
Otros
Fuente: CEPAL
1991-1995
1996-2000
2001-2005
449.8
257.1
19.0
93.5
42.2
37.9
945.1
126.1
227.0
308.3
283.7
1443.7
495.2
309.5
243.7
166.1
229.2
2519.1
349.6
701.5
681.5
786.5
1583.9
593.1
373.0
203.9
219.7
194.2
2857.9
603.8
853.2
681.7
719.1
En el quinquenio 1991-1995, Trinidad y Tobago y Costa Rica recibieron
mayores flujos de IED que República Dominicana, en término promedio
anual. Eso cambió en los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, cuando el
país se convirtió en el mayor receptor individual de IED en la región de
Centroamérica y el Caribe
Entradas Netas de IED 1991-2005
Promedio anual
Entradas Netas de IED en la Region del Caribe
853.2
900
786.5
800
701.5 681.5
M illo n e s d e U S $
700
681.7
719.1
800
603.8
701.5
700
M illo n e s d e U S $
600
593.1
600
500
400
308.3
300
200
853.2
900
495.2
500
349.6
373
400
283.7
227
300
257.1
227
200
126.1
100
100
0
0
1991-1995
1996-2000
2001-2005
Jamaica Republica Dominicana Trinidad y Tobago Otros
Fuente: CEPAL, La inversión extranjera en América Latina y el Caribe, 2005
93.5
19
309.5
243.7
229.3
166.1
203.9219.7194.2
42.2 37.9
1991-1995
1996-2000
2001-2005
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Republica Dominicana
Y se evidencia, además, que por cada 2 dólares que ingresan a
Centroamérica, el país capta uno; asimismo, captura uno de cada tres dólares
que ingresan como IED a la subregión de El Caribe. Este patrón fue similar al
que se observó durante la década de los noventa. Esto evidencia la
preeminencia del país como receptor de IED en la región.
Centroamérica y El Caribe: Indice Comparativo de la Captación de
Inversión Extranjera Directa Neta, 1991-2005 (*)
1991-95
1996-2000
2001-05
CENTROAMÉRICA
2.0
2.1
1.9
Costa Rica
1.1
0.7
0.7
El Salvador
0.1
0.4
0.4
Guatemala
0.4
0.3
0.2
Honduras
0.2
0.2
0.3
Nicaragua
0.2
0.3
0.2
EL CARIBE
4.2
3.6
3.3
Jamaica
0.6
0.5
0.7
República Dominicana
1.0
1.0
1.0**
Trinidad y Tobago
1.4
1.0
0.8
Otros
1.2
1.1
0.8
(*) Indice construido en base al valor de República Dominicana = 100;.
(**) El valor de base corresponde al promedio del trienio 2004-2006.
En la década de los setentas, el promedio anual de la IED en República
Dominicana fue US$ 55 millones; en la década de los ochentas el promedio
se situó en US$ 68 millones; y en los noventas el promedio escaló a los
US$ 382 millones. En el quinquenio 2000-2005, el promedio anual de la IED
en República Dominicana fue US$ 916 millones.
Evolucion de la IED en Republica Dominicana 1970-2005
1600
1400
Millones de US$
1200
1000
800
600
400
En los 70´s:
Se sientan las bases
para el
desarrollo de las ZF
En los 90s, Republica
Dominicana se convirtió en el
principal destino de la IED en el Caribe,
En 1999 alcanzó un pico de US$1,300
Millones, explicado por una nueva
Ley de Zonas Francas, nueva Ley
de Inversión Extranjera, Ley de Reforma
de las Empresas Publica y la
capitalización de la generación y
distribución de la electricidad.
En el periodo 2000-2005, el
promedio anual de IED
llego a 916 millones de
dólares. Hubo importantes
inversiones ent turismo y
telecomunicaciones
En los 80´s: Fuerte crecimiento de las
ZF debido a factores internos y
Externos: i) Devaluación sensible de la
moneda; ii) puesta en marcha la ICC; iii) el
Programa Especial de Acceso; iv) el Sistema
Generalizado del Preferencias; y v) el
Sistema de Producción Compartido. Además:
arranca el desarrollo del sector turismo con
La realización de algunas
inversiones importantes
200
Fuente: Elaborado por UAAES-SEEPyD, con datos del BCRD
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
78
19
76
19
74
-200
19
72
19
70
0
El stock de IED en República Dominicana se incrementó de 572
millones de dólares en 1990 a 1,673 millones en 2000, pasando a
ser 5,229 millones de dólares en 2005, mayor que el de Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
Stock de IED en Republica Dominicana al 2005
6000
Millones de US$
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
Fuente: UNCTAD
2000
2005
La IED se ha convertido en una fuente estable de ingreso para la República
Dominicana con una tasa de crecimiento promedio anual de 13.9% durante
los años 2000-2005. Durante esos años, ha representado entre el 2.58% y el
4% del PIB. En el 2005, la IED representó el 19.4% de la formación bruta de
capital
IED com o proporcion de la Form acion Bruta de
Capital
IED como proporcion del PIB
7
25
6
19.4
20
16.3
4
15
17.1
14
%
% del PIB
5
3
10
2
1
5
Fuente: CEPAL
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
0
0
1990-2000
2003
Fuente: UNCTAD
2004
2005
Vista la IED sectorialmente, se puede apreciar que en comparación con
los primeros años de la década de los noventa, se ha producido un
cambio en la composición a favor de sectores como electricidad y
comunicaciones a partir de finales de la década de los noventa.
Sectores
Turismo
Comercio / Industria
Telecomunicaciones
Electricidad
Financiero
Zonas Francas
Minero
Construcciones
Transporte
Inmobiliario
/2
Otros
Inversión Directa
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
73.1 42.5 111.2 61.2 114.2 312.2 296.9 73.7 155.3 211.8
16.6 33.9 140.8 59.8 216.5 177.4 182.6 153.7 166.6 223.2
93.1 123.7 149.3 (36.2) 32.8 117.1 98.0 272.2 223.3 223.1
7.5 42.9 33.4 631.4 281.9 401.9 140.1
6.5
6.7 13.0
4.2 14.2 29.5 40.9 45.3 15.1 24.9
40.5 42.5 72.6 45.0
6.8 22.6
0.2
4.0
14.0 15.0
Total
%
78.5
102.9
146.5
1.2
99.4
44.9
77.9
0.0
64.0
137.6
320.5
224.6
-57.7
61.4
100.1
60.2
0.0
0.1
81.8
315.2
190.6
111.8
43.3
65.6
174.7
27.6
0.0
0.0
94.2
1983.4
1985.1
1779.3
1525.9
426.6
520.2
195.1
4.2
93.1
176.0
22.4
22.4
20.1
17.2
4.8
5.9
2.2
0.0
1.1
2.0
7.2
-2.3
-19.6
0.1
170.1
1.9
96.5 420.6 699.8 1337.8 952.9 1079.1 916.8
613.0
189.3 206.8 414.3
2003 2004 /1 2005 /1
-
30.2
47.6
*cifras preliminares
/1: Cifras revisadas.
/2: Incluye préstamos netos provenientes de inversionistas directos, así como otros sectores.
24-Oct-06
Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana
83.7
23.3
909.0 1023.1
8,858.9
100
Destino Sectorial de la IED: durante 1993-2005 se destacan
subsectores como el turismo (22.4%), comercio/industria (22.4%),
telecomunicaciones (20.1%) y electricidad (17.2%). La IED en
Zonas Francas representó 5.9%.
Flujo Sectorial de Inversion Extranjera
1993-2005
(En m illones de US$ y %)
Zonas Francas
5.9%
Minero
2.2%
Otros
5.0%
Financiero
4.8%
Electricidad
17.2%
Turismo
22.4%
IED Acumulada
Total
US$8,858.9
millones
Comercio/Industria
22.4%
Telecomunicaciones
20.1%
Entre 1993 y 2005 se producen importantes inversiones españolas
en República Dominicana que llegan a un pico en 1999. Las
inversiones norteamericanas se consolidan a partir de 1997,
produciéndose un pico en el 2003. La tasa media de crecimiento
de la IED procedente de los Estados Unidos fue de 23.1% y la de
España fue de 11.9%.
Países
España
Estados Unidos
Canadá
Gran Caimán
Inglaterra
Chile
Suiza
Holanda
Italia
Francia
Resto
Totales
1993 1994
68.6 16.2
23.4 45.0
71.2 107.0
1.1
4.7
5.4
7.3
14.5 20.4
4.5
0.6
6.2
189.3 206.8
1995 1996
60.8 61.2
64.3 44.9
239.7 (23.3)
4.2 1.6
5.9 5.2
14.8 12.9
24.6 (6.0)
414.3 96.5
1997
52.4
157.8
199.0
45.6
41.4
14.7
0.3
(90.6)
420.6
*cifras preliminares
/1: Cifras revisadas.
Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana
1998
205.6
180.4
127.8
45.5
22.9
7.7
33.1
76.8
699.8
1999
457.1
181.2
94.8
179.2
75.7
88.9
16.5
61.5
13.9
34.4
134.6
1,337.8
2000
190.1
201.6
133.2
37.0
17.4
21.6
14.0
36.0
15.5
97.5
189.0
952.9
2001
193.4
433.5
10.2
2.0
0.3
2.0
245.2
0.7
60.6
131.2
1,079.1
2002
35.0
382.1
18.4
(13.7)
(0.2)
4.0
119.4
5.0
109.6
257.1
916.8
2003
(13.3)
461.6
(22.7)
(9.1)
(25.2)
(0.7)
5.8
25.1
5.1
33.0
153.4
613.0
2004 /1 2005 /1
126.6
220.6
176.6
254.6
274.2
194.9
(62.8) (52.7)
21.4
100.7
12.4
8.5
18.2
52.8
0.2
38.5
39.1
15.2
85.3
80.9
217.8
109.1
909.0 1,023.1
Total
%
1,674.3 18.9
2,607.0 29.4
1,424.3 16.1
180.6
2.0
279.9
3.2
131.0
1.5
198.3
2.2
525.9
5.9
132.4
1.5
501.3
5.7
1,203.9 13.6
8,858.9 100.0
Origen de la IED: Estados Unidos, España y Canadá han sido
el origen de poco mas del 65% de la IED durante 1993-2005.
Estados Unidos es la principal fuente de la IED con 30% en el
periodo, seguido por España con un 19% y por Canadá con un
16%.
Resto
14%
España
19%
Francia
6%
Italia
1%
Holanda
6%
Suiza
2%
Chile
1%
Inglaterra
3%
Gran Caiman
2%
Canada
16%
IED Acumulada total
US$8,858.9 millones
Estados Unidos
30%
La IED procedente de España se ha orientado fundamentalmente al sector turismo y
al sector energía. Entre 1993 y 1997, el flujo promedio anual IED española fue de 52
millones de dólares, pasando a ser 262 millones entre 1998 y 2001. En 2002, la IED
española cae a 35 millones y se hace negativa en 2003, recuperándose en 2004 y
2005 cuando llegó a ser de 74.4 y 265.8 millones respectivamente
Flujo de IED española hacia República Dominicana
500
Millones de US$
400
300
200
100
0
1993
1994
1995
1996
-100
Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Desempeño de la IED en Republica Dominicana (1): i)
En 2006, el monto captado de IED siguió en alza, acercándose al
histórico de 1999, en el marco de la capitalización; ii) la
repatriación de utilidades, que es intrínseca a la IED, es superior
(36%) al monto captado por IED;
Evolución de la IED y de los Egresos de Utilidades
6000
Utilidades y Otros.
5,563
Inversión Directa
Generación de Divisas en las Actividades en las cuales predomina la IED
5,254
5000
4,303
4,763
4,944
4,911
4,625
4,499
En Millones US$
4000
3,920
3,722
3000
2000
1,825
1,338
1000
0
756
1,135
1,146
1,250
2,005
1,499
885
700
1,014
953
1,079
917
1,935
613
909
1,023
1,183
421
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Años
Fuente: Estimación Propia UAAES-SEEPyD, con datos del BCRD
2003
2004
2005
2006
Desempeño de la IED en Republica Dominicana (2): Lo más
importante: iii) la generación de divisa asociada a la IED (principalmente en
turismo, zonas francas y minería) constituye un soporte para la estabilidad
del sector externo: representa alrededor 85% de las exportaciones totales; y
iv) el impacto-desarrollo: que se expresa en términos de aporte al empleo, al
crecimiento económico, encadenamiento con actividades productivas locales
y, en menor medida, a transferencia de tecnología.
Evolución de la IED y de los Egresos de Utilidades
6000
Utilidades y Otros.
5,563
Inversión Directa
Generación de Divisas en las Actividades en las cuales predomina la IED
5,254
5000
4,303
4,763
4,944
4,911
4,625
4,499
En Millones US$
4000
3,920
3,722
3000
2000
1,825
1,338
1000
0
756
1,135
1,146
1,250
2,005
1,499
885
700
1,014
953
1,079
917
1,935
613
909
1,023
1,183
421
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Años
Fuente: Estimación Propia UAAES-SEEPyD, con datos del BCRD
2003
2004
2005
2006
La IED: Gran apoyo al equilibrio externo. La IED ha sido en
gran cirineo del déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos
… fondeando su financiamiento
Evolución de la IED y el Saldo de la Cuenta Corriente
1500
1,338
1000
1,183
1,047
1,079
1,023
613
En Millones US$
500
421
0
1997
-163
-500
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
-429
-798
-1000
2004
-1,027
Años
-1500
IED
Fuente: Estimación Propia UAAES-SEEPyD, con datos del BCRD
Cuenta Corriente
-786
Los Efectos de la IED en la
Economía Dominicana
Los efectos de la IED en República
Dominicana se hicieron sentir en forma
apreciable
Contribuyó a dinamizar las exportaciones y a transformar
la base exportadora del país. Entre 1990 y el 2000 las
exportaciones crecieron a una tasa promedio anual de
13.7%.
Contribuyó a un cambio radical en la composición de la
estructura de las exportaciones, en contra de los recursos
naturales y las manufacturas basadas en recursos
naturales.
– La contribución de la manufactura no basada en recursos naturales
aumentó de un 39% en 1985 por encima de 82% en 2001.
– Esta manufactura se dirige fundamentalmente hacia los Estados
Unidos, mientras que las exportaciones dirigidas a Europa
mantienen un importante componente de recursos naturales y
manufacturas asociadas.
En el caso de las exportaciones dominicanas hacia Estados
Unidos es notoria la transformación radical que se produjo entre
1985 y 2001. Para este último año, la participación de
manufacturas no basadas en recursos naturales fue de 85%,
mientras que la exportaciones hacia Europa mantiene un
importante componente de recursos naturales y manufacturas
asociadas (42%)
Exportaciones a Norteamerica
0.2
4.5
4.4
3.3
3.9
6.9
100
Exportaciones a Europa Occidental
100
13.5
18.9
90
80
80
46.2
39.3
57.4
59.3
70
39.1
71.3
60
60
81.9
85.1
%
40
%
50
13.2
11.1
40
22.7
13.5
3.4
30
10.6
20
20
24.5
11.2
7.9
8.5
6.3
3.1
36.1
32.9
30.9
28.9
10
0
0
1985
1990
1995
2001
1985
1990
1995
2001
Recursos Naturales
Manufacturas basadas en RN
Recursos Naturales
Manufacturas basadas en RN
Manufacturas no basadas en RN
Otros
Manufacturas no basadas en RN
Otros
Fuente: CEPAL
El auge y la consolidación de la República Dominicana
como principal destino de IED en el Caribe se vincula con
una serie de factores que debemos explicar (1)
Desde inicios
de los noventa,
la República
Dominicana ha
exhibido una
relativa
estabilidad
política y
económica.
El país llevó a cabo un programa de ajuste
y estabilización económica así como
importantes reformas estructurales.
Se produjeron reformas en las áreas:
–
–
–
–
–
–
–
–
Comercial.
Tributaria.
Laboral.
Financiera
Empresas públicas.
Inversión extranjera.
Telecomunicaciones.
Mercado de capitales, etc.
Las reformas contribuyeron a convertir a
RD en el país con mayor crecimiento
económico de América Latina y el Caribe
(5.5% en la década de los 90´s; 7.7% en el
segundo lustro de esa década).
El auge y la consolidación de la República Dominicana
como principal destino de IED en el Caribe se vincula con
una serie de factores que debemos explicar (2)
Excelente ubicación
geográfica y acceso
preferencial al
mercado-USA.
La Reforma de la
Empresa Pública.
La oportunidad que representa el
factor geográfico y el acceso especial
al mercado-USA fue especialmente
aprovechado
por
el
sector
manufacturero, lo que contribuyó al
auge de las zonas francas.
La Reforma de la Empresa Pública
tuvo especial impacto en el sector
servicios.
Sumado a la Ley de Reforma, el nuevo
marco
jurídico
de
las
telecomunicaciones fueron factores
determinantes del auge de la IED
durante la segunda mitad de la década
de los noventa.
Las Estrategias de las
Empresas Multinacionales
Las estrategias de las Empresas Multinacionales (1): Existe cierto
consenso sobre las razones que conducen a las empresas
multinacionales a localizar parte de sus operaciones fuera de sus
fronteras. Ellas son
Estrategia de
búsqueda de
recursos
naturales:
Estrategia de
búsqueda de
acceso a
mercados:
Se busca es acceso privilegiado a la oferta de
recursos naturales y materias primas.
En este caso la IED se orienta a la exportación
y abastecimiento de insumos para las casas
matrices.
Los factores tomados en cuenta para la
ubicación son la abundancia, la calidad y el
acceso a los recursos naturales, la regulación
ambiental y las tendencias de los precios
internacionales de los productos básicos.
Se busca abastecer mercados domésticos.
Muy vinculada a la búsqueda de eficiencia
en costos de transporte
Los factores del país receptor tomados en
cuenta son:
– El tamaño del mercado;
– El ritmo de crecimiento de la economía;
– El poder de compra;
– Estructura de la competencia;
– Requisitos regulatorios y supervisión
local.
Las Estrategias de las Empresas Multinacionales (2):
Existe cierto consenso sobre las razones que conducen a las Empresas
Multinacionales a localizar parte de sus operaciones fuera de sus fronteras.
Ellas son:
Se busca es establecer cadenas globales de
producción para optimizar el proceso productivo.
Estrategia de
búsqueda de
eficiencia:
– Mediante la ubicación de la producción en otras
localidades que ofrecen ventajas en términos de costos
y acceso a los mercados de exportación.
Los factores que determinan este tipo de IED son
acceso a los mercados de exportación, calidad y
costo de la mano de obra, calidad de infraestructura,
existencia de clusters y acuerdos internacionales de
comercio, entre otros.
Estrategia de
búsqueda de
activos
estratégicos:
El objetivo central es adquirir recursos y
capacidades, principalmente en innovación y
tecnología.
Las empresas multinacionales buscan ubicar
centros de I+D en aquellos países que ofrecen
activos y capacidades tecnológicas:
- En particular mano de obra calificada; y base
logística, científica y tecnológica.
En el caso de República Dominicana, las
empresas Trasnacionales han seguido
básicamente dos estrategias:
Buscaron eficiencia para conquistar mercados en
segmentos de prenda de vestir y confecciones.
– Esta fue la estrategia seguida fundamentalmente por
empresas norteamericanas.
Buscaron mercados locales de servicios, en
especial energía, telecomunicaciones, turismo y
comercio minorista.
– Esta estrategia fue seguida tanto por empresas europeas
como norteamericanas
Fortalezas y debilidades de las
estrategias de IED seguidas en la
República Dominicana
En general, la IED orientada a la búsqueda de mercados ha estimulado:
– la creación de nuevas actividades productivas;
– el mejoramiento de servicios e infraestructura de apoyo para la
exportación;
– el incremento del contenido local de la producción;
– mayor desarrollo empresarial;
– desarrollo de encadenamiento productivos; y,
– en menor medida, la transferencia de tecnología.
La IED orientada a la búsqueda de eficiencia si bien ha reportado
ganancias en competitividad internacional, no ha generado los
beneficios esperados en términos de desarrollo de encadenamientos
productivos, transferencia de tecnología y capacitación de recursos
humanos. Hasta ahora, las Zonas Francas no han logrado
transformarse en zonas industriales conectadas a parques de ciencia y
tecnología.
En el caso, de empresas extranjeras con escaso interés en establecer
encadenamientos con la economía local y que compiten
principalmente en función de precios la IED ha resultado en muchos
casos de baja calidad
El DR-CAFTA y la IED
Las implicaciones del DR-CAFTA:
integración de mercados, transformaciones en
el marco jurídico y clima de negocio más
propicio para la inversión
El alcance del DR-CAFTA va más allá de la típica
consideración del comercio de bienes; promueve una
integración
de
las
economías,
así
como
transformaciones más profundas con cláusulas que
favorecen la creación de un clima de negocios más
propicio para la IED:
–
–
–
–
–
–
tratamientos específicos favorables para la inversión;
estándares de armonización;
derechos de propiedad intelectual;
métodos para arreglos de disputas;
comercialización de servicios;
cooperación aduanera y reglas para la competencia.
El DR-CAFTA amplía el acceso
al mercado-USA y libera los servicios
Se expande y se consolida el acceso del que ya
disfrutaban los países de Centroamérica y República
Dominicana en el marco de la Iniciativa para la Cuenca
del Caribe;
Acceso al
mercado
Liberalización
de casi todos
los servicios
A la vez extiende un acceso reciproco a los
productores de Estados Unidos en los mercados
de Centroamérica y Republica Dominicana.
–
En los bienes agrícolas, los aranceles de muchos
de ellos se eliminarán gradualmente en períodos de
cinco a veinte años;
–
En el caso de los bienes industriales, la
liberalización será más rápida: en el 80% de los
bienes la liberalización se dio de forma inmediata; y
sólo un 4% en el período máximo de 12 a 15 años.
Telecomunicaciones, servicios financieros, energía,
y otros.
Con el DR-CAFTA se moderniza el marco regulatorio,
alineándose con criterios apropiados de regulación
laboral y ambiental
Impulso a
modernización de
normas y
procedimientos
clave.
Especialmente relativos a áreas
como:
Regulación laboral
y medioambiental.
Establece acuerdos de cooperación
para elevar los estándares y los
niveles de cumplimiento de las
regulaciones laboral y
medioambiental existentes
–
–
–
–
compras gubernamentales;
derechos de propiedad intelectual;
modernización de las aduanas;
flexibilización de las restricciones
fitosanitarias;
– otras.
Se Esperan Impactos Económicos:
Creación de
comercio.
No se prevé significativa creación de
comercio en el corto plazo, dadas las
preferencias arancelarias ya existentes en el
marco de la ICC.
Atracción de
IED.
Impactará positivamente la IED, dado el
efecto que en lo inmediato tendrá en
términos de fortalecimiento institucional,
creación de un marco jurídico más estable y
un clima más favorable para la inversión.
Aporte al
crecimiento
económico.
El impulso al crecimiento proveniente del
DR-CAFTA sería de alrededor de 0.6% anual
durante los primeros años de
implementación (estimación del Banco
Mundial).
Crecimiento
de las
exportaciones.
Los TLC con Estados Unidos se asocian con
niveles mayores de exportación: entre 1.5 y
2.8 veces los niveles de otros países
similares que no se benefician de algún tipo
de preferencia comercial.
Otros impactos
esperados
Catalizador de reformas económicas
rezagadas.
Promotor de capacidad institucional y
modernización.
Aumento de la productividad en el largo
plazo debido a nuevas tecnologías y gestión
gerencial renovada.
El impacto del DR-CAFTA
sobre IED
La evidencia empírica sugiere que la IED puede ser afectada
por los tratados de libre de comercio en forma directa e
indirecta.
– El factor directo considerado es la liberalización de las reglas y tratamiento
de la IED entrante y saliente, que resulta de la firma del nuevo tratado.
– Los factores indirectos incluyen el mejoramiento del clima de inversión, el
acceso a un mercado de mayor tamaño, la respuesta de la inversión a los
cambios en el flujo del comercio y el crecimiento potencial de la economía
como resultado del DR-CAFTA.
Efectos Potenciales sobre la IED del TLCs
Canal de Trasmisión
Cambio Esperado en IED
Cláusula de Inversión en TLC
Positivo
Clima de Inversión
Positivo
Tamaño del Mercado
Positivo
Efecto Dinámica de Crecimiento
Elasticidad Comercio-IED
Positivo pero altamente Incierto
Ambiguo
Fuente: Medvedev, Denis: The Impact of Preferential Trade Agreements on Foreign Direct Investment Inflows. 11/2006
Posibles efectos DR-CAFTA
sobre IED
De los factores antes mencionados, el tamaño del mercado, ha
sido reafirmado como el determinante más importante de la IED.
Un mercado objetivo mayor, resultante del TLC, le presenta a las
empresas una mayor perspectiva de crecimiento, por lo tanto se
justifica la expansión de la empresa a través de IED adicional,
así como también con fusiones y adquisiciones de
competidores.
Un punto clave a mencionar es que la magnitud del efecto de
este factor depende de la proximidad geográfica y económica de
los países miembros del TLC.
– En el DR-CAFTA, República Dominicana es el país con mayor
ventaja geográfica y económica para surtir al mercado-USA, lo que
promete aumentos importantes de IED.
Las implicaciones económicas
del DR-CAFTA para España
El DR-CAFTA puede ser un factor
dinamizador de las relaciones de España con
República Dominicana en la medida en que
empresas española utilicen el país como
plataforma productiva para acceder al
mercado de los Estados Unidos.
Este interés puede acrecentarse en el corto
plazo por la firma de un TLC entre la Unión
Europea y la República Dominicana
El Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión
Europea y los países del Caribe, miembros del
Convenio Cotonou, busca sustituir el trato unilateral
por un acuerdo permanente y bilateral. Se espera que
esté listo el 31 de diciembre de este año
Se trabaja en cinco áreas:
– Acceso a mercado, que incluye el sector agrícola y los
productos no agrícolas o industriales
– Servicios e inversiones, que negocia un acuerdo tipo OMC Plus
en los servicios que incluya la liberalización en turismo, en
servicios financieros, telecomunicaciones, servicios de
transporte, entre otros.
– Temas relacionados con Comercio, que incluye facilitación de
comercio, propiedad industrial y propiedad intelectual, barreras
técnicas al comercio, etc.
– Dimensión de Desarrollo del Acuerdo
Posibles áreas
de interés para la IED procedente de
España:
Fabricación de
desechables
equipos
y
productos
médicos
Fabricación de calzado
Fabricación de equipos electrónicos y eléctricos.
Proveedor de productos de la tecnología de la
información y de las comunicaciones
Agroindustria y biotecnología
Proveedor
de
servicios
comerciales y turismo
Otros.
financieros,
servicios
Agenda complementaria
al DR-CAFTA
La evidencia empírica sobre liberalización comercial
advierte que un TLC por sí solo no generará
crecimiento económico a menos que esté acompañado
por políticas públicas que faciliten el aprovechamiento
de las oportunidades y que reduzcan los riesgos
potenciales. De aquí, la necesidad de una agenda
complementaria que ponga atención a los siguientes
temas:
Aspectos macroeconómicos: sostenibilidad fiscal y
financiera
Aspectos microeconómicos: mejoramiento de la
competitividad
Política social orientada a la cohesión social
Política de desarrollo institucional
Aspectos macroeconómicos: la clave es
asegurar sostenibidad fiscal y financiera
Las reformas fiscales recientes han impulsado una transformación
radical de la estructura fiscal del país.
– En 1994, los impuestos al comercio exterior representaban el 28.7% del
total recaudado; para 2006, esa proporción se redujo a la mitad: representó
sólo 14.2%.
Se ha producido un mejoramiento de la carga fiscal.
– En 2004, la carga tributaria representaba el 15.1% del PIB; en 2007, esa
carga representará el 18.2% del PIB.
La política monetaria ha sido prudente.
– En los últimos dos años la inflación se mantuvo en un solo dígito.
Se han producido importantes transformaciones en el sector
financiero.
– La solvencia de la banca comercial ha mejorado considerablemente y se
está en un proceso de adopción de las mejores prácticas bancarias.
Las tasas de interés se encuentran en sus niveles más bajos de los
últimos 15 años.
Aspectos microeconómicos: la clave es
mejorar los indicadores de
competitividad
El gobierno ha definido un plan de competitividad.
–
En los próximos meses dará a conocer un documento prospectivo conocido como
República Dominicana 2030.
Se ha trabajado aceleradamente para simplificar los trámites para los
inversionistas y empresarios.
Política de infraestructura favorable, orientada al mejoramiento de:
–
–
–
–
–
–
Puertos.
Carreteras.
Aeropuertos.
Expansión de las telecomunicaciones.
Solución del problema energético.
Otras áreas.
Se desarrollan instrumentos de acceso al micro crédito.
Un eje de mucha relevancia en las políticas gubernamentales es el
tema de la sostenibilidad ambiental.
Otros.
Política social
orientada a la cohesión
Más y mejor educación y capacitación para la productividad laboral.
–
–
–
–
–
–
–
Ejecución de programas de mejoramiento educativo en educación inicial y media.
3,000 jóvenes enviados a graduarse y posgraduarse en centros de estudios en el extranjero
en los últimos 3 años.
Fortalecidos los programas de capacitación y entrenamiento de la fuerza laboral en centros
nacionales: INFOTEP, ITLA y otros.
En el ITLA: ejecución de proyectos educativos de alto impacto en la formación de tecnólogos,
capacitación en redes y otras opciones orientadas a agilizar la inserción de los jóvenes en el
mercado laboral.
Programa agresivo de capacitación en el dominio del inglés.
Programa de Capacitación y Modernización Laboral (SET-BID)
Otros.
Fortalecimiento de la salud pública.
Desarrollo e implementación de la seguridad social
Desarrollo de
vocacional.
programas
de
re-entrenamiento
y
capacitación
Protección de los trabajadores.
Esfuerzos de mejoramiento de la eficiencia en los servicios públicos.
Política de
desarrollo institucional (1)
Ley
Ley de Tesorería
Ley de Crédito Público
Ley de Compras, Contrataciones
de Bienes y Servicios de la
Administración Pública
Objetivo
Dota al estado de un mecanismo eficiente de
administración de
fuentes y usos de los recursos
financieros.
Crea el marco adecuado para una gestión eficiente y eficaz
de la deuda pública, a fin de poder reducir . riesgos de
endeudamiento y de gestión.
Busca la eficiencia y la transparencia en el sistema de
contratación estatal.
Ley Orgánica de Presupuesto
Plantea la sostenibilidad fiscal, a través del presupuesto
plurianual.
Ley Nacional de Control Interno
Garantiza la aplicación oportuna y uniforme de los
controles internos en . la gestión pública.
Ley de Sistema Integrado de
Administración Financiera del
Estado
Busca eficiencia en la gestión financiera del estado
integrando los sistemas de Presupuesto, Crédito Público,
Tesorería y Contabilidad Gubernamental.
Ley de Planificación e Inversión
Pública
Establece un sistema de planificación e inversión pública,
y de definición de las políticas económicas y sociales para
lograr de manera efectiva los objetivos de desarrollo de
corto, mediano y largo plazo.
Otros esfuerzos para el
fortalecimiento institucional (2)
Vigentes, nuevas leyes que fortalecen los ministerios de Economía y
Hacienda.
Ley para el fortalecimiento de la autonomía del Banco Central.
Normas prudenciales y de supervisión bancaria con estándares
internacionales.
Sistema financiero sólido y adecuadamente capitalizado.
Gobierno en proceso de modernización de la gestión pública.
– Liderado por programa de Gobierno Electrónico que busca digitalizar las
operaciones.
Proceso de reforma constitucional orientado a dotar al país de una
Constitución moderna.
Conclusiones
Conclusiones
La IED, relevancia en la estrategia de desarrollo.
En su visión estratégica, el Gobierno Dominicano
apuesta a un fortalecimiento del aporte de la IED al
crecimiento económico y al desarrollo sostenido.
– El GD valora la IED, además, por el potencial que representa
para el fortalecimiento de la capacidad competitiva y la
modernización de la estructura exportadora nacional.
Apostamos por más y mejor IED; para facilitarla,
el GD desarrolla esfuerzos para mejorar el clima de
negocios.
– Especialmente, en los últimos años ha puesto énfasis en
políticas de desarrollo de infraestructura, marco regulatorio y de
desarrollo institucional y en el ámbito del desarrollo social.
Conclusiones
Con la entrada en vigencia del DR-CAFTA, República
Dominicana mejoró de manera significativa su perfil
como potencial receptor de nuevos flujos de IED.
–
Amplió el atractivo-país para que nuevas inversiones se
establezcan y aprovechen las mejores y mayores oportunidades de
acceso al mercado norteamericano, principalmente.
El
mejoramiento
del
marco
regulatorio
e
institucional, asociado a las condicionalidades para
la implementación del DR-CAFTA, redundará en un
mejoramiento del clima de negocio, lo que potencia
el atractivo-país para la IED.
–
Entendemos que ese mejoramiento regulatorio e institucional,
sumado a oportunidades creadas por el DR-CAFTA para que RD
sirva de plataforma a nuevas inversiones que penetrarán con
mayor facilidad al mercado norteamericano, constituye una
invitación excelente a la IED a que siga apostando por la plaza
dominicana.
¡MUCHAS GRACIAS!