INFORME: LA SITUACIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN EL PERÚ AL 2014: pocos avances y muchos desafíos. 2 INDICE INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 6 I. PARTE: EL TRABAJO DECENTE ..................................................................................................... 7 CAPÍTULO 1: El CONTEXTO SOCIOECONÓMICO PERUANO ............................................................ 7 1.1 Contexto macroeconómico ................................................................................................... 7 1.2 Contexto socioeconómico: distribución del ingreso, pobreza y mercado de trabajo ........ 10 CAPÍTULO 2. INDICADORES DE TRABAJO DECENTE ...................................................................... 21 2.1 Oportunidades de empleo .................................................................................................. 21 2.2 Remuneración del Trabajo .................................................................................................. 35 2.3 Seguridad Social ...................................................................................................................... 39 2.3.1 Cobertura de salud ........................................................................................................... 39 2.3.2 Sistema de pensiones ....................................................................................................... 41 2.3.3 Otras prestaciones sociales .............................................................................................. 43 2.4 Liberta Sindical ........................................................................................................................ 45 Sindicalización ........................................................................................................................... 45 Negociación Colectiva ............................................................................................................... 47 PARTE II: EL INDICE DE TRABAJO DECENTE ....................................................................................... 51 METODOLOGÍA.............................................................................................................................. 51 RESULTADOS GENERALES.............................................................................................................. 54 NIVELES DE INDICE DE TRABAJO DECENTE ................................................................................... 64 Apreciaciones finales......................................................................................................................... 81 Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 83 3 Lista de Cuadros y Gráficos: Cuadro 1: Perú: Evolución del PBI Real por sectores, 2010-2014 ____________________________________ 8 Cuadro 2: Perú: Evolución de la Deuda Externa, 2010-2013, expresado en Millones US$ ________________ 9 Cuadro 3 Perú: Endeudamiento externo neto, 2005-2014(en millones de US$) ________________________ 9 Cuadro 4: Perú: Servicio de la Deuda Externa en % del PBI, 2010-2014 _____________________________ 10 Cuadro 5: PERÚ: Ingreso Real Promedio Per cápita mensual, según deciles de ingreso, 2010-2014 _______ 13 Cuadro 6: Perú: Distribución de la población por rango de edad, 2014 ______________________________ 13 Cuadro 7: Perú: Tasa de Dependencia Total, infantil y de adultos, 2005-2014 ________________________ 13 Cuadro 8: Perú: Evolución de la PEA por Sexo, 2010-2014 ________________________________________ 14 Cuadro 9: Perú: PEA por sexo y rango de edad, 2014 (en miles de personas y porcentaje) ______________ 14 Cuadro 10: Perú: Tasa de Actividad por Sexo, 2010-2014 (Porcentaje) ______________________________ 17 Cuadro 11: Perú: Tasa de empleo por Sexo, 2010-2014 (Porcentaje) _______________________________ 18 Cuadro 12: Perú: Tasa de Desempleo según diversas variables 2010-2014 (Porcentajes) _______________ 18 Cuadro 13: Perú: PEA Ocupada por sexo, 2005-2010 (miles de personas) ___________________________ 21 Cuadro 14: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Categoría Ocupacional 2005, 2010, 2013 y 2014 (porcentaje) ____________________________________________________________________________ 22 Cuadro 15: Perú: Distribución de la PEA ocupada según categoría ocupacional por sexo, 2014 (en miles) _ 22 Cuadro 16: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Sector de actividad 2005, 2010, 2013 y 2014 (porcentaje) ______________________________________________________________________________________ 23 Cuadro 17: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Sector de actividad y sexo 2014 (en miles) __________ 23 Cuadro 18: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Nivel educativo 2005,2010, 2013-2014 (en porcentaje) 26 Cuadro 19: Perú: Distribución de PEA Ocupada por duración de jornada semanal de trabajo 2005,2010, 2013 y 2014 (en porcentaje) ____________________________________________________________________ 26 Cuadro 20: PEA Ocupada por rango de horas semanales trabajadas según sexo, 2005 y 2014 (miles de personas y porcentaje)____________________________________________________________________ 27 Cuadro 21, Perú: Porcentaje de la PEA Ocupada con un empleo informal, 2010 -2014 (porcentaje) ______ 31 Cuadro 22: Perú: PEA Ocupada con empleo formal e informal y tasa de empleo informal según categoría ocupacional y estructura de mercado, 2014 (porcentaje) ________________________________________ 32 Cuadro 23: Brecha de los ocupados entre hombres y mujeres en porcentaje (Salario promedio) _________ 37 Cuadro 24: Perú: Ingreso laboral promedio por Actividad Económica y sexo en el 2014 (expresados en nuevos soles)__________________________________________________________________________________ 37 Cuadro 25: Perú: Ingreso laboral promedio mensual de PEA Ocupada según sexo y estructura de mercado 2014 (expresados en nuevos soles) __________________________________________________________ 38 Cuadro 26: Perú: PEA Ocupada que cuenta con seguro de salud (expresados en porcentaje) ____________ 39 Cuadro 27: Perú: PEA Ocupada que cuenta con seguro de salud por sexo, 2005-2014 (porcentaje) _______ 40 Cuadro 28: Perú: PEA Ocupada que aporta a algún sistema de pensiones por sexo (expresados en miles de personas y porcentaje)____________________________________________________________________ 42 Cuadro 29. Perú: Tasa de sindicalización en relación a PEA Asalariada, 2013-2014 (en miles y porcentaje) 45 Gráfico 1: Perú: Evolución del PBI, 2005-2014 (variación porcentual) ________________________________ 7 Gráfico 2 Perú: Evolución del PBI Per Cápita, 2010-2014 (expresado en US Dólares) ____________________ 8 Gráfico 3 : Perú: Composición del PBI por sectores, 2014 _________________________________________ 9 Gráfico 4: Evolución de la pobreza y pobreza extrema en el Perú, 2005-2014 ________________________ 12 Gráfico 5: Perú: Evolución del Coeficiente de Gini, 2005-2014_____________________________________ 12 Gráfico 6: Perú: PEA por etnia, 2014 _________________________________________________________ 15 Gráfico 7: Perú: Tasa de Actividad por sexo según rango de edad, 2014 (Porcentaje) __________________ 17 4 Gráfico 8: Perú: PET, PEA, PEA Ocupada y Desocupada, según sexo, 2014 ___________________________ 20 Gráfico 9: Perú: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y por sexo: 2014 ___________ 22 Gráfico 10: Perú: PEA Ocupada por sector de actividad por sexo. 2014 _____________________________ 24 Gráfico 11. Perú: Población ocupada asalariada por tipo de contrato, 2005-2004 (porcentajes) _________ 28 Gráfico 12: Perú: PEA Asalariada según tipo de contrato, 2014 ___________________________________ 29 Gráfico 13: Perú: Tasa de empleo informal según sexo, 2014 (porcentaje) __________________________ 31 Gráfico 14: Perú: Tasa de empleo informal según grupo de edad, 2014 (porcentaje) __________________ 32 Gráfico 15: Perú 2014: Distribución de la PEA ocupada en función a niveles de remuneración mínima, por condición de asalariado (porcentaje) ________________________________________________________ 36 Gráfico 16: Perú: Ingreso Real promedio mensual de la PEA Ocupada por sexo, 2010-2014 (Nuevos soles del 2014) _________________________________________________________________________________ 37 Gráfico 17: Ingreso promedio mensual provenientes del trabajo de hombres y mujeres según grupo de edad, 2014 (nuevos soles) ______________________________________________________________________ 38 Gráfico 18: Población ocupada según tipo de seguro de salud, 2005 y 2014 (porcentaje) _______________ 40 Gráfico 19. Perú: Distribución de la población ocupada afiliada a un sistema de pensiones según sexo, 2014 (en miles de personas) ____________________________________________________________________ 41 Gráfico 20: Perú: Población ocupada afiliada a un sistema de pensiones según tipo, 2014 (porcentaje) ___ 43 Gráfico 21: Perú: Pliegos presentados y convenios solucionados, 2005-2014 _________________________ 48 Gráfico 22: Perú: Convenios colectivos registrados por etapa de solución. ___________________________ 48 5 INTRODUCCIÓN El Trabajo Decente en el Perú es aún una tarea pendiente. Los avances que se han dado en los últimos años en algunos de los indicadores de empleo, distan mucho de lo que necesitaríamos para garantizar a cada trabajador y trabajadora del país un empleo de calidad, que cumpla con los estándares que propone la OIT y que forman parte del Trabajo Decente. El Programa Laboral de Desarrollo –PLADES- viene desde hace años dando seguimiento a los principales indicadores del Trabajo Decente y llamando la atención de las brechas que aún existen en nuestro mercado laboral. Este nuevo informe que publicamos, se realiza en el marco del proyecto “Trabajo Decente en América Latina: perspectiva sindical acerca de los indicadores sociales anuales en 7 países de la región” financiado por la DGBBW de Alemania y ejecutado por la RedLat. La Red Latinoamericana de Investigaciones sobre Compañías Multinacionales (RedLat) es una iniciativa que surge en 2005 y a ella se integran los siguientes centros de investigación: CILAS (Centro de Investigaciones Laboral y Asesoría Sindical), de México; ENS (Escuela Nacional Sindical) de Colombia; ICD (Instituto Cuesta Duarte) de Uruguay; CENDA (Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo) de Chile; CEFS (Centro de Estudios y Formación Sindical), CIFRA (Centro de Investigación y Formación de la República Argentina); el IOS (Instituto Observatorio Social) de Brasil y PLADES de Perú. El Informe de este año se divide en dos partes principales. La primera parte aborda todas las dimensiones del Trabajo Decente a través de los indicadores que en la RedLat hemos priorizado para dar cuenta de la situación del mercado laboral en cada uno de nuestros países, y se organiza en cinco acápites: contexto socioeconómico; oportunidades de empleo, remuneración en el trabajo, protección social, y libertad sindical y negociación colectiva. La segunda parte presenta el Índice de Trabajo Decente para el 2014 que resulta de la aplicación de una metodología que venimos utilizando desde el 2009 y que se concentra en analizar 5 indicadores prioritarios en un empleo de calidad: contrato/ registro, salario mínimo, jornada laboral no mayor a 48 horas semanales, afiliación en algún seguro de salud y a un sistema de pensiones. Los autores del informe son Giovanna Larco para la primera parte y Julio Gamero para la segunda. 6 I. PARTE: EL TRABAJO DECENTE CAPÍTULO 1: El CONTEXTO SOCIOECONÓMICO PERUANO 1.1 Contexto macroeconómico Si algo ha caracterizado el contexto macroeconómicodel Perú en los últimos años es la desaceleración del crecimiento. El Producto Bruto Interno del Perú alcanzó en el año 2014 202,948 millones de US$, siendo la séptima economía de la región, muy por detrás de Brasil y México y representando un poco menos de la mitad de la economía Argentina. En los últimos 10 años, el PBI peruano vivió periodos de importante crecimiento (2005-2008) para tener una caída fuerte producto de la crisis internacional el 2009 y una posterior importante subida. Ahora nos encontramos en un proceso de desaceleración del crecimiento, que ha pasado del 8.5 en el 2010 al 2.4 en el 2014. Esta situación es regional y se explica principalmente por la caída de los precios internacionales de las principales materias primas que exportamos. Gráfico 1: Perú: Evolución del PBI, 2005-2014 (variación porcentual) Perú: Evolución del PBI (var. %) 6.3 7.5 8.5 9.1 8.5 6.5 6.0 5.8 2.4 1.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: BCRP. Elaboración: Propia. Siguiendo el ciclo expansivo, el PBI Per Cápita se duplicó en el Perú entre el 2005 y el 2014, aunque el último año sufrió una leve caída del 1.1%. En el 2014 alcanza US$ 6,594. 7 Gráfico 2 Perú: Evolución del PBI Per Cápita, 2010-2014 (expresado en US Dólares) Perú: PBI Per Cápita (expresado en US$) 2010 6,662 6,425 5,759 5,075 2011 2012 2013 6,594 2014 Fuente: Banco Mundial. Elaboración: Propia Entre el 2013 y el 2014 todos los sectores económicos han reducido su nivel de crecimiento o han decrecido. Destaca el decrecimiento de la minería e hidrocarburos y de la manufactura. Los sectores orientados al mercado interno que habían liderado el crecimiento los últimos 5 años construcción, comercio y servicios también han caído (la reducción más fuerte es de la construcción) pero aún mantienen cifras en positivo. Resulta evidente que la crisis internacional y la reducción de los precios de los internacionales de nuestras principales exportaciones primarias, han afectado prioritariamente a los sectores vinculados a la exportación. Cuadro 1: Perú: Evolución del PBI Real por sectores, 2010-2014 PBI real Agropecuario Pesca Minería e Hidrocarburos Manufactura Construc ción Electricidad Otros Comercio y Agua Servicios 2010 8.45 4.28 -19.60 1.27 10.75 17.84 12.48 8.12 8.79 2011 6.45 4.10 52.93 0.65 8.56 3.56 8.94 7.58 6.98 2012 5.95 5.88 -32.23 2.80 1.45 15.82 7.23 5.82 7.32 2013 5.77 1.57 24.06 4.88 4.97 8.94 5.86 5.54 6.12 2014 2.35 1.36 -27.88 -0.78 -3.28 1.66 4.42 4.89 4.91 Fuente: BCRP. Elaboración: Propia. Una revisión de la composición del PBI peruano por sectores al año 2014 nos muestra que es el sector servicios - que ha sido el de mayor expansión en los últimos 20 años - el que tiene un mayor nivel de participación (49%). También destacan los sectores comercio (11%) y el de minería e hidrocarburos. La manufacturase mantiene con su mismo nivel de importancia (14%). 8 Gráfico 3 : Perú: Composición del PBI por sectores, 2014 5% 0% Agropecuario 12% Pesca 49% 14% Minería e Hidrocarburos Manufactura 7% 11% Construcción Comercio Electricidad y Agua 2% Otros Servicios Fuente: BCRP. Elaboración: Propia. En relación a la deuda externa y según el Banco Mundial, el total de la deuda externa peruana alcanzaba al 2013 56 mil 661 millones de dólares. La deuda ha ido creciendo año tras año, aunque prioritariamente la del sector privado que se ha más que duplicado entre el 2010 y el 2013, a diferencia de la deuda pública que ha tenido una clara tendencia decreciente. Cuadro 2: Perú: Evolución de la Deuda Externa, 2010-2013, expresado en Millones US$ Deuda Externa AÑOS Total 2010 42,153 2011 45,012 2012 54,149 2013 56,661 Fuente: Banco Mundial Deuda Externa Privada ( sin garantías) 14,812 17,608 24,714 32,194 Deuda Externa Pública 20,008 20,142 19,965 17,077 El flujo del endeudamiento externo neto resulta del ingreso de recursos por desembolsos nuevos, del gasto por amortizaciones vencidas, del alivio de servicio de deuda por refinanciación (como los vencimientos de deuda no atendidos producto de renegociaciones de deuda) y del movimiento neto de atrasos y condonaciones denominado otros capitales. En el caso del Perú la fluctuación ha sido importante y el 2014 se registra un incremento importante del endeudamiento externo. Cuadro 3Perú: Endeudamiento externo neto, 2005-2014(en millones de US$) 9 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -1062.82 -613.94 -2307.48 -1468.87 1349.43 -942.391 126.18 254.96 -1094.33 1455.87 Fuente: BCRP. Por su parte, el servicio de la deuda externa pública como porcentaje del PBI desde inicios de la década fluctúa entre un 1.1% y un 1.4% del PBI, un porcentaje manejable desde el punto de vista macroeconómico. Cuadro 4:Perú: Servicio de la Deuda Externa en % del PBI, 2010-2014 Servicio de la Deuda Externa en % del PBI Amortizaciones Intereses TOTAL 2010 0.7 0.7 1.4 2011 0.6 0.6 1.2 2012 0.8 0.6 1.4 2013 0.6 0.5 1.1 2014 1 0.5 1.4 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Proyecciones 1.2 Contexto socioeconómico: distribución del ingreso, pobreza y mercado de trabajo Un indicador importante del desarrollo social en el Perú es la reducción de la pobreza. A partir del 2005, la pobreza se ha reducido en 32 puntos, y la pobreza extrema en 11 puntos. 9 puntos. A pesar de ello, en el año 2014, 6 millones 995 mil personas eran pobres, mientras que 1 millón 325 mil personas eran pobres extremos. Aunque año a año la pobreza y la pobreza extrema se han ido reduciendo, la curva es cada vez menos pronunciada, de tal manera que entre el 2013 y el 2014 la pobreza se ha reducido solo en 1.2% y la pobreza extrema en 0.4%. La pobreza en el Perú es básicamente rural (tres veces más que en el área urbana) y afecta más a la población de la sierra y selva que a la de la costa. Vale la pena destacar sin embargo, que en el último año la reducción de la pobreza y la pobreza extrema se ha dado más en el área rural que en la urbana. Se sostiene que esta reducción por es tanto producto del crecimiento económico y su arrastre sino de las políticas sociales. 10 11 Gráfico 4: Evolución de la pobreza y pobreza extrema en el Perú, 2005-2014 60 55.6 49.1 50 42.4 37.3 40 33.5 30.8 27.8 30 20 15.8 13.8 11.2 10.9 9.5 7.6 10 25.8 6.3 23.9 6 22.7 4.7 4.3 0 2005 2006 2007 2008 2009 Pobreza 2010 2011 2012 2013 2014 Pobreza Extrema Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares 2004-2011. Elaboración: propia No podemos finalizar este apartado sin hacer referencia al coeficiente de Gini, que básicamente mide hasta qué punto el reparto del ingreso se aleja de una distribución perfectamente equitativa, la cual está representada por un índice de “0”. De la evolución del índice desde el año 2005 al 2014, queda en evidencia la tendencia -aunque leve- a mejorar los niveles de distribución de ingreso. En los últimos dos años el Coeficiente Gini se sitúa en 0.44. Gráfico 5:Perú: Evolución del Coeficiente de Gini, 2005-2014 Perú: Evolución Coeficiente de Gini (2005-2014) 49.3 49.1 49.6 46.9 2005 2006 2007 2008 47 2009 46 2010 45.7 2011 45.3 2012 44 2013 44 2014 Fuente: Banco Mundial (2005-2012) e INEI (2013 Y 2014). Elaboración: Propia 12 Midiendo la desigualdad por el ratio de ingresos, encontramos que el 10mo decil es 19 veces el primer decil. Sobre este punto es importante señalar que los ingresos se mantienen muy bajos en general, aunque la tendencia es a una leve reducción de la brecha por el mayor incremento en los ingresos de los deciles más bajos. Cuadro 5: PERÚ: Ingreso Real Promedio Per cápita mensual, según deciles de ingreso, 2010-2014 2010 2011 2012 2013 2014 2014/2013 Decil 1 124 128 131 140 148 5.5 Decil 2 222 232 246 257 266 3.6 Decil 3 312 322 345 356 363 2.2 Decil 4 401 421 447 454 463 1.9 Decil 5 493 524 555 558 569 1.9 Decil 6 602 635 673 678 690 1.9 Decil 7 742 774 817 826 834 1 Decil 8 930 955 1011 1022 1036 1.4 Decil 9 1245 1262 1340 1365 1371 0.4 Decil 10 2690 2713 2834 2814 2813 0 Nacional 776 796 840 847 855 La población total del Perú asciende el 2014 a 30 millones 814 mil 175 personas, de los cuales 15 millones 438 mil son hombres y 15 millones 375 son mujeres. La distribución por rangos de edad sitúa el 28% de niños y adolescentes, el 66% de jóvenes y adultos y al restante 6% como personas de la tercera edad. Aunque la población muestra un lento proceso de envejecimiento, todavía la población peruana es mayoritariamente joven, lo que se expresa en la tasa de dependencia del 52.63% Cuadro 6: Perú: Distribución de la población por rango de edad, 2014 Entre 0 y 14 De 15 a 64 65 y más 2005 2010 2012 2013 2014 8,893,460 8,823,329 8,779,601 8,754,463 8,698,780 17,443,119 18,909,845 19,510,511 1,473,961 1,728,759 19,812,827 20,409,515 1,845,763 1,907,854 2,043,348 Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares 2004-2011. Elaboración: propia Cuadro 7: Perú: Tasa de Dependencia Total, infantil y de adultos, 2005-2014 2005 2010 2012 2013 2014 Tasa de dependencia Total 59.44 55.80 54.46 53.82 52.63 Tasa de dependencia infantil 50.99 46.66 45.00 44.19 42.62 Tasa de dependencia adultos 8.45 9.14 9.46 9.63 10.01 13 mayores Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares 2004-2011. Elaboración: propia 1.2.1 El Mercado de Trabajo: la Población en Edad de Trabajar, Población Económicamente Activa y el Desempleo. Para el 2014 la Población en Edad de Trabajar (14 años a más) en el Perú ascendió a 22 millones 668 mil personas, de las cuales el 50.2% eran mujeres y el 49.8% hombres. Esta importante presencia femenina se reduce en la PEA así como en la PEA Ocupada, al encontrar muchas más mujeres en condición de inactividad o en la PEA Desocupada. Más de 16 millones formaban parte de la Población Económicamente Activa o fuerza laboral, de los cuales el 56% eran hombres y el 43% mujeres. La población económicamente inactiva es mayoritariamente femenina (66.6%) y está formada por estudiantes, amas de casa y jubilados, fundamentalmente. Cuadro 8: Perú: Evolución de la PEA por Sexo, 2010-2014 PEA PEA POR SEXO HOMBRES MUJERES 2010 15,735.7 8,741.6 6994.0 2011 15,949.0 8,885.2 7,063.3 2012 16,142.1 9,005.3 7,136.7 2013 16,328.8 9,102.8 7,226.0 2014 16,396.3 9,191.6 7,204.7 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, ENAHO La distribución de la PEA por sexo y rango de edad presenta algunas leves aunque importantes diferencias. Un tercio de la fuerza laboral de ambos sexos es menor de 30 años, lo cual es una ventaja para el mercado de trabajo pero a su vez un desafío. Como vemos en el siguiente cuadro, uno de los principales problemas que enfrenta el empleo en el Perú es la alta desocupación en la población joven, tanto de hombres como de mujeres. Cuadro 9: Perú: PEA por sexo y rango de edad, 2014 (en miles de personas y porcentaje) Sexo y Rango de edad Hombre Total % Ocupada Desocupada 9,191.60 100 8880.9 310.6 100 100 14 14 años 1/ 112.7 1.2 1.1 5.8 de 15 a 29 años 2,896.00 31.5 30.3 66.9 de 30 a 64 años 5,244.80 57 58.2 24 65 a más años 1/ 495.80 5.4 5.5 2.5 7,204.70 100 6,915.80 288.8 100 100 Mujer 14 años 1/ 87.8 1.2 1.1 4 de 15 a 29 años 2,171.50 30.1 28.9 60.9 de 30 a 64 años 4,567.80 63.4 64.7 33.9 65 a más años 1/ 377.4 5.4 5.4 1.3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, ENAHO Elaboración: MTPE-DGPE, Informe Anual 2014 Mujer en el Mercado Laboral Peruano, MTPE. Desde el punto de vista étnico, la fuerza laboral en el Perú reflejaría la conformación diversa de la población peruana, con una mayoría de personas que se declaran mestizas y un importante 26% que se reconoce como indígena, entre los cuales se encuentran los quechuas, aymaras así como las étnias amazónicas. En menos medida se encuentran los de raza blanca (5%) así como los afrodescendientes (2%). Gráfico 6: Perú: PEA por etnia, 2014 Mestiza Indígena 5% 26% Blanca Afrodescendiente Otros 2% 7% 58% Fuente: Instituto Nacional de Estadística, ENAHO, Perú: Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamentos, 20042014, INEI, 2015. Tasa de Actividad 15 La Tasa de actividad o tasa de participación expresa la proporción de personas en edad de trabajar que participan activamente en el mercado de trabajo, sea porque están ocupados o porque están buscando empleo. Resulta entonces la relación entre el PET y la PEA. En el Perú, la tasa de actividad se ha ido reduciendo levemente año tras año siguiendo las tendencias económicas; pasando de 74.1 en el 2010 a 72.3 en el 2014. Existe una brecha de género que ha ise ha ido incrementado levemente en el periodo hasta alcanzar los 18 puntos. Actualmente la tasa de actividad femenina es de 63.3%, lo que indica que 6 de cada 10 mujeres en edad de trabajar se encuentran activas en el mercado de trabajo. La proporción de hombres es mayor, y alcanza a 8 de cada 10 hombres en edad de trabajar. 16 Cuadro 10: Perú: Tasa de Actividad por Sexo, 2010-2014 (Porcentaje) Indicador 2010 2011 2012 2013 2014 Tasa de actividad 74.1 73.9 73.6 73.2 72.3 Tasa de actividad femenina 65.7 65.2 64.8 64.5 63.3 Tasa de actividad masculina 82.7 82.7 82.4 82 81.4 Fuente: ENAHO del INEI Si vemos la brecha en la tasa de actividad de hombres y mujeres, vemos que la mayor distancia se encuentra a partir de los 30 años de edad, subiendo hasta llegar a los 64 años. Entre los 15 a 29 años la distancia en la participación de hombres y mujeres solo alcanza los 15 puntos. Sin embargo, también es importante destacar que los jóvenes tienen tasas de participación significativamente más bajas que los adulos, lo cual refuerza la idea de las dificultades que encuentran para insertarse en el mercado de trabajo. Gráfico 7: Perú: Tasa de Actividad por sexo según rango de edad, 2014 (Porcentaje) 120 100 80 60 40 20 0 14 años 15 a 29 30 a 44 45 a 59 60 a 64 65 a más Hombres 35.7 70.8 96.5 95 87 54.9 Mujer 26.8 55.8 77 74.5 62.9 35.3 Tasa de Empleo Si pasamos a analizar la tasa de empleo, que mide la proporción de trabajadores que tienen un empleo en relación a la población total en edad de trabajar (PO / PET), la situación no cambia radicalmente aunque en el caso de la mujer las diferencias son más significativas. El Perú mantiene una tasa de empleo relativamente alta - 69.7%- si la comparamos con la de otros países de la región (56.4% en Chile o 58.4% en Colombia).Eso se explica, como veremos más adelante, por una tasa de desempleo baja. Se percibe sin embargo, como efecto de la desaceleración económica, una leve disminución año tras año, lo que habla de mayores dificultades de la población activa para encontrar empleo. En relación a la brecha de género, las diferencias de alrededor de 18 puntos porcentuales se mantienen a lo largo del período. 17 Cuadro 11: Perú: Tasa de empleopor Sexo, 2010-2014 (Porcentaje) 2010 2011 2012 2013 2014 71.24 70.9 70.8 70.3 69.7 Tasa de empleo femenina 62.7 62.4 61.9 61.5 60.8 Tasa de empleo masculina 81.2 79.5 79.8 79.1 78.7 Tasa de empleo Fuente:INEI, ENAHO 2010 al 2014. Desempleo En el Perú el desempleo no es significativo porque entre otras razones, la informalidad es muy alta y ofrece alternativas de empleo de muy baja calidad, además de no existir seguro ni protección social para los desempleados. La tasa de desempleo se ha venido reduciendo desde el 2005 y es una de las tasas más bajas de la región aunque se eleva para el caso de las mujeres y los jóvenes. La diferencia entre hombres y mujeres se ha reducido un poco en el último quinquenio, pasando de 1.1 puntos porcentuales en el 2010 a 0.6 puntos en el 2014, lo que implica una velocidad mayor de incorporación de la mujer en el empleo. El desempleo en los jóvenes de 15 a 29 años se ha reducido solo levemente en el periodo, aunque la diferencia en relación a la de los adultos es de 5.5 puntos porcentuales, es decir, 7.6 versus 1.7 puntos porcentuales respectivamente. Mientras que en el quinquenio, se ha logrado reducir en un punto porcentual la tasa de desocupación de los adultos, la de los jóvenes se mantiene básicamente igual. En la población joven también hay una diferencia por sexo. El desempleo en las mujeres jóvenes es de 8.1% frente a la de los hombres de 7.2%. Si analizamos el desempleo por rango de edad, encontramos que la tasa se va reduciendo, pasando de 12.7% a los que están entren los 15 a 19 años, a 3.9% para el grupo de 25 a 29 años1. Cuadro 12: Perú: Tasa de Desempleo según diversas variables 2010-2014 (Porcentajes) Perú Total Sexo Hombre Mujer Área de residencia Urbano Rural Grupo de edad Jóvenes (15-29) Adultos (30-65) 2010 2011 2012 2013 2014 4.1 4.0 3.7 4.0 3.7 3.6 4.7 3.7 4.4 3.2 4.4 3.4 4.7 3.4 4.0 5.3 0.8 5.1 0.9 4.7 0.8 4.8 1.3 4.5 0.9 7.9 2.1 7.8 1.9 7.4 1.8 7.8 2.2 7.6 1.7 Fuente: INEI, Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamento 2004-2014. 1 MTPE (2015). Informe Nacional de Empleo, pg. 89. 18 Resumiendo, en el siguiente gráfico encontramos la distribución de la Población en Edad de Trabajar diferenciado por sexo para el año 2014. 19 Gráfico 8: Perú: PET, PEA, PEA Ocupada y Desocupada, según sexo, 2014 Población en Edad de Trabajar –PET22,668.6 M: 11 381.1 (50.2%) H: 11 287.4 (49.8%) Población Económicamente Inactiva –PEI 6,272.2 M: 4 176.4 (66.6%) H: 2 095.8 (33.4%) Población Económicamente Activa –PEA 16,396.4 M: 7 204.7 (43.8%) H: 9 191.6 (56.1%) Población Ocupada –PO15,796.9 M: 6,915.9 (43.8%) H: 8,881.0 (56.2%) Asalariados 7 388.2 M: 2 709.7 (36.7%) H: 4 678.5 (63.3%) Población Desocupada 599.5 M: 288.8 (48.2%) H: 310.6 (51.8%) No Asalariados 8 408.6 M: 4 206.1 (50%) H: 4 202.4 (50%) 20 CAPÍTULO 2. INDICADORES DE TRABAJO DECENTE 2.1 Oportunidades de empleo 2.1.1 PEA Ocupada por económica y nivel educativo categoría ocupacional, actividad La PEA Ocupada en el Perú está formada por más de 15 millones, 796 mil personas, de los cuales el 56.2% es hombre y el 43.7% restante es mujer. En los últimos 10 años el porcentaje de mujeres en la PEA Ocupada ha subido un punto porcentual, pasando de representar el 42.9% en el 2005 al 43.7% en el 2014. Cuadro 13: Perú: PEA Ocupada por sexo, 2005-2010 (miles de personas) PEA OCUPADA PEA OCUPADA POR SEXO HOMBRES MUJERES 2005 13,124.4 7,486.2 5,638.2 2006 13,683.0 7,777.4 5,905.6 2007 14,197.2 7,989.9 6,207.2 2008 14,459.2 8,149.9 6,309.3 2009 14,757.7 8,269.6 6,488.1 2010 15,120.2 8,442.2 6,679.3 2011 15,307.3 8,549.0 6,758.3 2012 15,541.4 8,719.5 6,821.8 2013 15,683.6 8,795.0 6,888.5 2014 15,796.9 8,881.0 6,915.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE La distribución de la PEA Ocupada por categoría ocupacional refleja a lo largo de los últimos 10 años una tendencia leve que incrementa la población asalariada en detrimento del Trabajador Familiar No Remunerado y el Trabajador del Hogar. Como podemos observar en la siguiente tabla, los trabajadores asalariados públicos y privados pasaron de representar el 38.6% de la PEA Ocupada en el 2005 al 46.8% en el 2014. Caso diferente es el de los trabajadores independientes que mantienen su importancia relativa del orden de 35%. 21 Cuadro 14: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Categoría Ocupacional 2005, 2010, 2013 y 2014 (porcentaje) Empleador Asalariado Privado Asalariado Público Independiente Trabajador familiar no remunerado Trabajador del hogar Total 2005 5.4 30.9 7.7 35.0 17.3 3.7 13,120.4 2010 5.8 34 8.5 35.1 12.9 3.2 15,089.9 2013 4.9 37.6 8.9 34.5 11.6 2.6 15,683.6 2014 4.4 37.9 8.9 35.1 11.4 2.3 15,796.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE Cuadro 15: Perú: Distribución de la PEA ocupada según categoría ocupacional por sexo, 2014 (en miles) Empleador Asalariado Privado Asalariado Público Independiente Trabajador familiar remunerado Trabajador del hogar TOTAL Hombres Mujeres 688.7 5,987.0 1,405.9 5,544.7 515.1 3,925.4 754.9 3,072.8 179.8 2,060.9 650.1 2,475.9 1,800.8 363.3 595.0 17.8 1,203.4 338.9 15,796.9 8,881 6,915.9 no Total Fuente: ENAHO. Gráfico 9: Perú: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y por sexo: 2014 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE En relación a los sectores de actividad, en los últimos diez años han existido cambios destacables. Por un lado el crecimiento de trabajadores en el sector de servicios no personales, de construcción y en menor medida comercio, que son sectores vinculados a la demanda interna, así como un leve incremento de la industria de bienes intermedios y de capital. Frente a estos sectores que 22 absorben mayor cantidad de trabajadores, se ve la reducción porcentual de trabajadores en actividades primarias como agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, y de hogares. Producto de estos cambios la actividad de servicios no personales ha desplazado a las actividades primarias como más intensivas en empleo. Este proceso se vincula a la pérdida de importancia del sector rural en detrimento del Perú Urbano. Cuadro 16: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Sector de actividad 2005, 2010, 2013 y 2014 (porcentaje) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Minería Industria de bienes de consumo Industria de bienes intermedio y de capital Construcción Comercio Servicios no personales Servicios personales Hogares Total 2005 32.9 0.9 7.8 2.2 3.5 17.8 22.1 9.0 3.7 13,120.4 2010 26.9 1.1 8.2 2.7 5.0 17.3 25.9 9.6 3.2 15,089.9 2013 24.6 1.3 7.7 2.7 6.2 18.4 26.8 9.7 2.6 15,683.6 2014 24.9 1.2 7.0 2.9 6.4 18.0 27.4 9.9 2.3 15,796.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE Existen importantes diferencias niveles de participación por sexo en las actividades económicas. Siguen siendo actividades claramente masculinas la minería y la construcción, mientras que la mujer tiene una gran presencia en la actividad comercial, de servicios personales y de hogares. Esta distribución se ha mantenido básicamente sin cambios en los últimos años, salvo el incremento de la participación de la mujer en los servicios personales y su reducción porcentual en las actividades primarias. Este fenómeno sigue la tendencia general del empleo en esas actividades. Cuadro 17: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Sector de actividad y sexo 2014(en miles) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Minería Industria de bienes de consumo Industria de bienes intermedio y de capital Construcción Comercio Servicios no personales Servicios personales Hogares TOTAL 3,933.4 189.6 1,105.8 458.1 1,011.0 2,843.4 4,328.4 1,563.9 363.3 Total 15,796.9 HOMBRES 2,442.3 177.6 550.6 381.9 976.9 1,030.2 2,762.0 541.7 17.8 100.0 8,881.1 MUJERES 1,486.9 13.8 553.3 69.2 41.5 1,812.0 1,569.9 1,023.6 338.9 100.0 6,915.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE 23 El gráfico 11 permite ver la distribución por sexo en las principales económica. Aunque el sector servicios tiene una alta participación femenina, esta está más concentrada en los servicios personales. Existe una situación de paridad en el sector de la industria de bienes de consumo donde se encuentran alimentos, confecciones y agroindustria por ejemplo, que son actividades con alta presencia de mujeres en detrimento del sector de la industria de bienes de capital. Gráfico 10: Perú: PEA Ocupada por sector de actividad por sexo. 2014 Hogares Servicios personales Servicios no personales Comercio Construcción Industria de bienes intermedios y de capital Industria de bienes de consumo Minería 1/ Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0.0 500.0 1,000.0 1,500.0 HOMBRES 2,000.0 2,500.0 3,000.0 3,500.0 4,000.0 4,500.0 MUJERES Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE PEA por nivel educativo El nivel educativo formal de los ocupados ha ido mejorando, reduciéndose principalmente el porcentaje de los trabajadores sin educación o solo con nivel primario e incrementándose el porcentaje de los trabajadores con estudios superiores universitarios y no universitarios. A pesar de ello, contamos aún con un importante 3.7% de trabajadores sin nivel educativo, y un 23.1 solo con primaria. Si vemos las brechas de género en el acceso a la educación formal, nos damos cuenta de los procesos de avance y de los problemas que aún persisten. En los niveles más bajos de educación, la brecha de género sigue siendo importante a pesar de los avances en la incorporación de la niña 24 rural a la educación primaria. Sin embargo, en los niveles superiores el avance de la mujer es notorio y casi no existen en la actualidad diferencias entre hombres y mujeres. 25 Cuadro 18: Perú: Distribución de PEA Ocupada por Nivel educativo 2005,2010, 2013-2014 (en porcentaje) Nivel educativo 2005 Hombres 2010 Mujeres Hombres 2013 Mujeres Hombres 2014 Mujeres Hombres Mujeres Sin nivel 2.4 10.7 1.7 8.3 1.6 6.6 1.5 6.6 Primaria 27.7 31.0 23.2 26.7 21.6 25.0 21.6 25.1 Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria 46.4 35.0 46.0 36.5 46.5 36.8 47.4 36.3 11.6 12.5 14.2 15.1 14.2 15.3 13.7 14.8 11.8 14.8 16.4 100.0 15.7 100.0 13.5 100.0 16.1 Total relativo PEA ocupada (Miles de personas) 10.8 100.0 17.1 100.0 7,483.2 5,637.2 100.0 8,425.8 6,664.1 100.0 8,795.1 6,888.5 100.0 8,881.0 6,915.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE 2.1.2 La Jornada Laboral Uno de los indicadores más importantes del Trabajo Decente es el tiempo de trabajo que labora un trabajador, es decir, la jornada laboral. El proceso más importante y positivo en relación a la jornada laboral es la reducción de trabajadores y trabajadoras que laboraban jornadas muy extendidas. Es así que el porcentaje de ocupados que laboran más de 60 horas a la semana se ha reducido en 6 puntos en los últimos 10 años. A pesar de esta disminución, aún el 20% de los ocupados, es decir, más de 3 millones 200 mil trabajadores y trabajadoras laboran estas jornadas extendidas. Cuadro 19: Perú: Distribución de PEA Ocupada por duración de jornada semanal de trabajo 2005,2010, 2013 y 2014 (en porcentaje) Rango de hora semanal de trabajo 2005 2010 2013 2014 Hasta 14 horas 4.4 6.4 6.3 5.9 15 a 34 horas 21.5 21.3 21.9 22.1 35 a 47 horas 20.9 22.6 23.4 24.4 48 horas 10.5 9.1 11.4 11.6 49 a 59 horas 16.7 17.0 15.8 15.6 60 a más horas 26.0 23.5 21.0 20.5 Total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0 26 PEA ocupada (Miles de personas) 13,120.4 15,089.9 15,683.6 15,796.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE Cuando analizamos las diferencias por sexo, encontramos que un 62% de las mujeres laboran menos de 48 horas de trabajo versus un 44.9% de los hombres. A pesar de ello, un importante 29% de mujeres ha trabajado más de la jornada semanal de 48 horas, frente a un 41% de los hombres durante el año 2014. Entre el 2005 y el 2014, se constata una tendencia a la reducción de la jornada de trabajo, pero el problema de las jornadas extendidas, es decir, de más de 60 horas semanales continúa afectando al 17% de las mujeres trabajadoras y al 21.7% de los hombres. Cuadro 20: PEA Ocupada por rango de horas semanales trabajadas según sexo, 2005 y 2014 (miles de personas y porcentaje) Horas trabajadas a la semana 2005 Hombres 2014 Mujeres Hombres Mujeres Hasta 14 horas 2.5 7.1 3.6 8.9 15 a 34 horas 15.3 29.6 16.6 29.2 35 a 47 horas 19.7 22-4 24.7 24.0 48 horas 14.2 5.6 14.1 8.3 49 a 59 horas 19.0 13.6 17.8 12.7 60 a más horas 26.0 23.2 100.0 21.7 100.0 100.0 17.0 100.0 7,483.2 5,637.2 8,881.0 Total relativo PEA ocupada (Miles de personas) 6,915.9 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE En cuanto a la distribución de horas trabajadas por actividad económica, la minería es claramente la actividad con más intensidad de horas de trabajo a la semana, 57 horas, lo que es permitido por las jornadas atípicas que hay en el sector. Le sigue transporte y comunicaciones con 54 horas semanales en promedio, así como administración pública y pesca con 49 horas semanales cada una. Por su parte, la enseñanza es la actividad con menos horas de trabajo en promedio, alcanzando 36 horas. 2.1.2 El trabajo no registrado y la temporalidad en el empleo Al analizar la Población Ocupada Asalariada por tipo de contrato en el Perú se expresan dos tipos de problemas que afectan el Trabajo Decente. El primero de ellos es el trabajo no registrado que excluye al trabajador de todas las garantías y prestaciones sociales. Cuando el trabajo no está registrado, el empleo es informal y precario. El segundo problema es la temporalidad en el empleo 27 que privilegia contratos de corto plazo por sobre contratos de duración indefinida. Cuando la contratación es de corta duración y existen regímenes laborales que permiten su permanencia en el tiempo, se reducen las posibilidades de los trabajadores a organizarse y al alcanzar mejoras en sus condiciones de empleo. En relación al primer problema, el trabajo asalariado no registrado, en el Perú, en el 2014, solo el 56.8% de los asalariados cuenta con un contrato de trabajo, lo que significa que más 3 millones 89 mil trabajadores están excluidos de las prestaciones sociales que conlleva estar registrados. Estos trabajadores se encuentran en su gran mayoría laborando en el sector privado. En el siguiente gráfico vemos la evolución del trabajo asalariado por tenencia de contrato, lo que permite identificar una tendencia positiva en la última década, en la que se redujo en 11 puntos porcentuales el trabajo asalariado no registrado, que se puede explicar por el incremento del empleo en empresas medianas y grandes. Gráfico 11. Perú: Población ocupada asalariada por tipo de contrato, 2005-2004 (porcentajes) Sin Contrato Con Contrato 44.4 50.4 53.2 55.7 55.3 56.8 53.2 47.8 44.9 42.7 43.3 41.8 2005 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Perú, Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamentos, INEI, 2015. Porcentaje de empleo temporal sobre el total En relación al segundo problema, el del empleo temporal, la legislación laboral peruana que es muy dispersa y no cuenta con un cuerpo único de código de trabajo, permite innumerables formas de contratación temporal en el sector público y en el sector privado. Según la información de Planilla Electrónica que recoge a todos los asalariados formales, que en el Perú son un promedio mensual de 4 millones 358 mil 482 trabajadores y trabajadoras, la gran mayoría se encuentra laborando en un empleo temporal. En el caso de los trabajadores del sector privado formal, solo el 37% tienen un contrato de trabajo indefinido, es decir, cuentan con estabilidad en el empleo. En la actualidad, aunque la contratación temporal se utiliza en todos los sectores económicos, su extensión resulta más intensa en algunos sectores de exportación no tradicional, básicamente el 28 textil –confecciones y el sector de la agroexportación, amparados en el Régimen de Exportación No Tradicional (D.Ley 22342) y en el Régimen Laboral Agrario, Ley 27360. Es así como en el Anuario Estadístico del 2015 del MTPE aparece que el 60.1% de los trabajadores asalariados del sector privado están sujeto a contrato temporales, pero este porcentaje se incrementa de forma muy importante en el sector textil y confecciones (73.3%), y en el sector de la agroexportación (82.8%). Es importante considerar que estos dos sectores son intensivos en mano de obra: 85,526 trabajadores del sector textil y confecciones y 231,267 trabajadores en la agroexportación en el año 2014. Además cuentan con una alta presencia de mujeres (42.4% en el sector textil y confecciones y 37.7% en el sector de la agro exportación). Si comparamos la situación actual en relación a los tipos de contratos con lo que ocurría hace una década, podemos observar que la proporción de contratos de corto plazo se ha incrementado de 50.3% en el 2005 a 61.1% en el 2014, es decir, más de 10 puntos porcentuales. En contraposición, se ha reducido el número y el porcentaje de trabajadores que laboran con un contrato indefinido, pasando de 36.4 a 29.4%. Como veremos más adelante, este uso intensivo de contratos de corto plazo, limita seriamente el derecho a la sindicalización de los trabajadores y trabajadoras en el país. Gráfico 12: Perú: PEA Asalariada según tipo de contrato, 2014 17% Contrato indefinido 42% Contrato a Plazo Fijo Contrato por Loc. Serv. Otro 35% Sin contrato 5% 1% Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE 2.1.3 La informalidad laboral Uno de los problemas más serios del empleo en el Perú sigue siendo la informalidad, porque en el 2014 el 72.4% de los trabajadores y trabajadoras laboran en un empleo informal, es decir, más de 11 millones 500 mil personas. El empleo informal, según la definición de la OIT incorpora aquellos 29 empleos que se encuentran en el sector informal de la economía así como otros empleos del sector formal. Este porcentaje ha ido cayendo desde el 2010 casi 5 puntos porcentuales de la PEA Ocupada pero resulta insuficiente frente a los niveles de crecimiento que ha vivido la economía. La informalidad laboral está asociada a la pobreza, a la precariedad y por tanto a la baja calidad del empleo. 30 Cuadro 21, Perú: Porcentaje de la PEA Ocupada con un empleo informal, 2010 -2014 (porcentaje) Año 2010 2011 2012 2013 2014 Porcentaje 77.1% 75% 74.3% 73.7% 72.8% Fuente: INEI, ENAHO. Siguiendo las Resoluciones de los años 1993 y 2003 de la OIT, en el Perú se considera que un empleo es informal si cumple con alguna de las siguientes condiciones: Se refiere a empleadores así como trabajadores por cuenta propia cuyas unidades productivas pertenecen al sector informal. Los asalariados sin seguridad social financiada por su empleador Los trabajadores familiares no remunerados independientemente de la naturaleza formal e informal de la unidad productiva donde laboren. Aunque la mayoría del empleo informal se encuentra en el sector informal, más de 2 millones 678 mil empleos informales provienen de empresas que están en el sector formal, lo que significa que no existen mecanismos suficientes de fiscalización y control para reducir o eliminar este empleo precario y sin derechos. Del total de trabajadores que laboran en un empleo informal, más de 6 millones 243 mil son hombres mientras que 5 millones 262 mil son mujeres. Esto significa que el 76.1% de las mujeres que trabajan lo hacen en un empleo informal, frente al 70.3% de los hombres. Otro sector vulnerable es el de los jóvenes trabajadores de 15 a 29 años, que en un 79.0% están laborando en empleos informales. Gráfico 13: Perú: Tasa de empleo informal según sexo, 2014 (porcentaje) 76.3 70.3 Hombre Mujer Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE 31 Gráfico 14: Perú: Tasa de empleo informal según grupo de edad, 2014 (porcentaje) 79 68.2 Jóvenes 15-29 años Adultos 30-65 años Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE Si analizamos la informalidad por categoría ocupacional encontramos que el 89% de los trabajadores independientes labora en un empleo informal, así como el 90.8% de los trabajadores del hogar, el 54% de los trabajadores asalariados, y el 54% de los empleadores. Los empleos informales se encuentran también en todas las actividades económicas, destacando su presencia en las actividades extractivas (el 94.6% de empleos informales), la construcción (75.7%) y el comercio (74.3%). Cuadro 22: Perú: PEA Ocupada con empleo formal e informal y tasa de empleo informal según categoría ocupacional y estructura de mercado, 2014 (porcentaje) Asalariado Sector público Sector Privado 2 a 10 trabajadores 11 a 100 trabajadores Más de 100 trabajadores Independiente Independiente profesional y técnico Independiente no calificado Empleador Trabajador familiar no remunerado Trabajador del hogar Total Total (en miles) Empleo Formal (en miles) Empleo Informal (en miles) 1,404,9 1,101.4 303.4 3,482.5 1,565.1 1,662.3 545.7 725.6 1.289.6 2,936.8 839.5 332.7 255.5 5,293.8 701,4 1,800.5 357.1 15,796.0 126.8 465.0 322.9 128.7 4,828.8 378.4 1,800.5 324.3 11,505.7 32.7 4,291.1 Tasa de empleo informal 54.7 20.5 61.6 84.3 53.6 20.5 89.3 50.4 91.2 54.0 100.0 90.8 72.8 Fuente: INEI, ENAHO. 2.1.4 La tercerización en el empleo 32 De acuerdo al informe de la OIT sobre Trabajo en régimen de subcontratación, existirían dos modalidades, la subcontratación de la producción de bienes o de servicios y la subcontratación de mano de obra2, siendo que ambas figuras se conocen en nuestro medio bajo los términos ‘tercerización’ e ‘intermediación’, respectivamente. Mientras que a través de la primera una empresa que cuenta con trabajadores, patrimonio y una organización propia, proporciona determinados servicios u obras a favor de otra que ha decidido “no realizar directamente a través de sus medios materiales y personales ciertas fases o actividades precisas para alcanzar el bien final de consumo”3; mediante la segunda se produce la provisión de trabajadores a otras empresas, con el objeto de que estas últimas sean quienes dirijan y controlen su prestación de servicios. Desde el año 2008 en que se aprobó la ley29245 y posteriormente su reglamento, las empresas tercerizadoras y de intermediación laboral deben registrarse en el Ministerio de Trabajo y declarar su número de trabajadores. En el año 2014, un total de 98,245 laboran en empresas tercerizadoras, y la gran mayoría de ellas están registradas en la actividad inmobiliaria, empresariales y de alquiler, lo que no permite identificar en que sector laboran sus trabajadores. Diversos estudios dan cuenta que las actividades económicas que recurren con más frecuencia a la tercerización son la minería, los servicios públicos y las telecomunicaciones. A pesar de contar con esta estadística oficial, existe un sub registro de la tercerización en el Perú. Por ejemplo y solo en el caso del sector minero, mientras MTPE registra en el 2014 8 mil 881 trabajadores tercerizados en el sector minero, el Registro de empresas contratistas mineras del Ministerio de Energía y Minas reporta 132 mil empleos para el mismo año, que resulta más del doble de los trabajadores directos de las empresas mineras (63 mil 109 trabajadores)4 Este subregistro y la muy escasa capacidad de fiscalización de SUNAFIL e efectividad para remediar la tercerización ilegal (no tenemos registro de casos en los que como resultado de la inspección, trabajadores tercerizados hayan ingresado a la planilla principal de la empresa) los efectos negativos de la tercerización persisten Tabla 19: Perú: Promedio mensual de trabajadores en empresas de intermediación y tercerización, Año 2014. Promedio mensual ACTIVIDAD ECONÓMICA AGRICULTURA, GANADERÍA,CAZA Y SILVICULTURA Intermediación Tercerización 55 2,084 2 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Informe VI (1), Trabajo en régimen de subcontratación. 85ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1997. 3 CRUZ VILLALON, Jesús. La descentralización productiva y su impacto sobre las relaciones laborales. Grijley, Lima, 2009, pp. 19-20. 4 Ver Boletín Estadístico del Subsector Minero file: ///C:/Users/Giovanna/Google%20Drive/Estad%C3%ADsticas%20laborales%20varias/2014/MAYO.pdf 33 PESCA 9 1,046 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 396 8,881 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 290 3,062 - 17 626 1,950 537 2,640 0 173 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 1,080 8,304 INTERMEDIACIÓN FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 2,322 - 138,366 59,212 418 - - 23 17 905 1,857 9,879 HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMÉSTICO - - ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS EXTRATERRITORIALES 2 - SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA CONSTRUCCIÓN COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM. HOTELES Y RESTAURANTES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA ENSEÑANZA SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES NO DETERMINADO TOTAL 24 69 146,000 98,245 Fuente: Planilla Electrónica, MTPE 34 2.2 Remuneración del Trabajo 2.2.1 Reglamentación de ingresos salariales mínimos – Remuneración Mínima Vital y franjas de ingresos El salario mínimo del Perú quedó estancado en 750 nuevos soles desde el 2012, equivalentes a 234 dólares. Es de los salarios más bajos de la región: supera solo al de Bolivia, mientras que en Colombia está en 320 dólares, en Ecuador en 340 dólares y en Chile en 420 dólares, por ejemplo. En el Perú hay un retraso en el crecimiento de los ingresos de los trabajadores de ambos sexos, en comparación con el crecimiento del producto bruto interno (PBI). No existe formalmente ningún procedimiento o mecanismo para el incremento de la remuneración mínima, sin embargo, desde la llegada del último gobierno se asume que el incremento del Salario Mínimo debe ser fruto de un acuerdo del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo donde están representados los empleadores, los trabajadores y el gobierno. Lo cierto es que esta instancia es institucionalmente muy débil y sin la voluntad política del gobierno es muy poco probable que se llegue a acordar un nuevo incremento. Aproximadamente, 3 de cada 4 trabajadores asalariados tiene ingresos laborales por encima del salario mínimo (S/.750), mientras que para el caso de los no asalariados dicha relación es 3 de cada 10. En conjunto el 52% de toda la PEA ocupada cuenta con ingresos superiores a la remuneración mínima. En el 2013, dicho porcentaje ascendía al 50%. De un año a otro, se ha encontrado una mejora en 2 puntos. Mientras en el sector asalariado el porcentaje de asalariados con ingresos a partir de 1 remuneración mínima ha aumentado de 73.3% a 75.5%, en el caso de los no asalariados ello se ha traducido de 29.9% a 31.1%. La mejora ha sido un poco mayor en los primeros. 35 Gráfico 15: Perú 2014: Distribución de la PEA ocupada en función a niveles de remuneración mínima, por condición de asalariado (porcentaje) 80.0 68.9 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 34.9 24.5 23.7 16.9 20.0 12.33 11.9 6.9 10.0 0.0 Menos de 1 De 1 a 1.5 Asalariado De 1.5 a 2 Más de 2 No asalariado Fuente: INEI, ENAHO. 2.2.2 Ingresos promedio y brechas de ingresos entre hombres y mujeres por estructura de mercado, edad y actividad económica. En el último quinquenio los ingresos reales promedio mensual se han incrementado año tras año con la excepción del año 2013 donde tuvieron una leve caída. El ingreso laboral mensual promedio de los ocupados en el 2014 fue 1,239 soles (equivalente a US 442 dólares), mayor en 10.3 puntos porcentuales al que se tenía el 2010. El incremento de los ingresos reales promedio presenta diferencias entre hombres y mujeres, siendo más significativo en el caso de la mujer, lo que ha permitido reducir en 4.8 puntos porcentuales la brecha de ingresos, que pasó de 34.8 en el 2010 a 30.5 en el 2014. De esta manera, los ingresos de las mujeres equivalen al 69% de los ingresos de los hombres, que es una de las diferencias más importantes en la los países de la región. 36 Gráfico 16: Perú: Ingreso Real promedio mensual de la PEA Ocupada por sexo, 2010-2014 (Nuevos soles del 2014) 1,500 1,400 1,317 1,300 1,200 1,123 1,409 1,401 1,415 1,226 1,223 1,239 957 964 984 2011 2012 2013 2014 Hombres Mujeres Total 1,365 1,176 1,100 1,000 900 853 900 800 700 2010 Fuente: Informe Anual sobre la Mujer en el Mercado Laboral, MTPE en base a ENAHO, 2015. Cuadro 23: Brecha de los ocupados entre hombres y mujeres en porcentaje (Salario promedio) 2014 2013 2010 2005 Brecha a favor de 30.5 30.2 34.8 27.5 los hombres Ingreso promedio 1,399 1,341.6 1,131.9 752 hombres Ingreso promedio 984.2 935.4 737.7 544.9 mujeres Fuente: MTPE. Informe: La mujer en el mercado de trabajo. 2015 Esta brecha es más fuerte en las actividades económicas con alta presencia de mano de obra femenina, es decir, agricultura, comercio, industria de bienes de consumo y servicios personales. Las excepciones se dan justamente en actividades con muy poca presencia de mujeres: construcción, minería e industrias de bienes de capital. Cuadro 24: Perú: Ingreso laboral promedio por Actividad Económica y sexo en el 2014 (expresados en nuevos soles) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Minería Industria de bienes de consumo Industria de bienes intermedio y de capital Construcción Comercio Servicios no personales Servicios personales TOTAL 624 3,158 1,131 1,642 1,554 1,055 1,701 940 HOMBRES 699 3,158 1,466 1,636 1,528 1,492 1,766 1,269 MUJERES 389 3,154 778 1,682 2,202 810 1,585 768 37 Hogares 784 1,239 Promedio Total 987 1,415 775 984 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE –DGPE Si presentamos las brechas salariales por grupo de edad, nos damos cuenta que las diferencias aumentan según avanza la edad. La mayor distancia se da en el rango de edad de los 45 a los 59 años. Gráfico 17: Ingreso promedio mensual provenientes del trabajo de hombres y mujeres según grupo de edad, 2014 (nuevos soles) 1,800 1,650 1,533 1,600 1,349 1,400 1,104 1,200 1,000 800 1,054 842 837 716 805 600 468 400 200 0 14 a 24 años 25 a 44 años 45 a 59 años Hombre 60 a 64 años 65 a más Mujer Es importante ver como se distribuye este ingreso por estructura de mercado y sexo, donde los ingresos laborales más altos se encuentran en los asalariados del sector público y en los trabajadores de las empresas del sector privado de más de 100 trabajadores. Es importante constatar que en todos los casos se mantiene la brecha de remuneraciones por sexo. Cuadro 25: Perú: Ingreso laboral promedio mensual de PEA Ocupada según sexo y estructura de mercado 2014 (expresados en nuevos soles) Estructura de mercado Total Sector público Sector privado 1/ De 2 a 10 trabajadores De 11 a 100 trabajadores 2/ De 101 a más trabajadores Independiente Total 1,239 1,996 1,523 1,129 1,582 2,316 735 Hombre 1,415 2,187 1,659 1,241 1,713 2,511 874 Mujer 984 1,775 1,253 900 1,347 1,915 562 38 1,452 Profesional, técnico 2/ 700 No profesional, no técnico Trabajador del hogar 784 Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE –DGPE 1,589 830 996 1,139 543 775 2.3 Seguridad Social De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la falta de acceso a la protección social constituye un gran obstáculo para el desarrollo económico y social. Es por esto que el convenio 102 plantea la necesidad de establecer normas mínimas comunes entre países para la protección de los derechos fundamentales de las personas en el actual contexto globalizado. En el Perú, uno de cada tres trabajadores de ambos sexos no cuenta con un seguro de salud, y dos de cada tres no se encuentran afiliados a ningún sistema de pensiones. En cuanto a los otros derechos, como seguro de accidentes o licencia por maternidad, solo los trabajadores que laboran en el sector formal acceden a sus beneficios. 2.3.1Cobertura de salud En el Perú existen diversos sistemas de salud para dar cobertura a los trabajadores y trabajadoras. El sistema contributivo público –Seguro Social (Essalud)-, el sistema subsidiado y semi contributivo público –Seguro Integral de Salud (SIS) y las entidades prestadoras de salud privadas asociadas y seguros de salud privados. Bajo el sistema contributivo, el más importante y antiguo es el Seguro Social del Perú –Essalud- como instancia tripartita y funcionalmente dependiente del Ministerio de Trabajo, al que están afiliados los trabajadores formales y cuyo aporte corresponde en parte al trabajador y en parte a los empleadores. Essalud da cobertura de salud a los trabajadores y sus familiares directos y prestaciones económicas y sociales (invalidez, maternidad, lactancia, etc). Como parte de la política de universalizar la protección de salud, el Seguro Integral de Salud –SISdependiente del Ministerio de Salud, cubre a los trabajadores y trabajadoras en condición de pobreza y pobreza extrema. En el 2014, más de 10 millones de personas que forman parte de la PEA Ocupada contaban con algún seguro de salud, alcanzando una cobertura de 65.9% de todos los ocupados. Cuadro 26: Perú: PEA Ocupada que cuenta con seguro de salud (expresados en porcentaje) 2005 2010 2011 PEA ocupada con seguro de salud (miles de personas) % del total de ocupados 3,063.6 8,724.3 9,190.0 23.3 57.8 60.0 39 9,075.9 9,753.9 10,407.8 2012 2013 2014 58.4 62.8 65.9 Fuente: Perú: ENAHO – INEI. Sistema de Información Regional para la toma de decisiones El incremento a la cobertura de salud de la mujer ha sido más importante que el de los hombres, de tal manera que si en el 2005 solo el 23% tanto de hombres como mujeres contaban con una protección de salud, en el 2014 el 70.1% de las mujeres cuenta con un seguro de salud, frente al 62.6% de los hombres. Cuadro 27: Perú: PEA Ocupada que cuenta con seguro de salud por sexo, 2005-2014 (porcentaje) Porcentaje del total de Ocupados 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Hombres Mujeres 23.1 24.8 29.8 41.5 50.6 54.7 56.6 55.6 59.4 62.6 23.6 25.3 31.2 46.3 57.8 61.8 64.4 61.8 65.7 70.1 Fuente: ENAHO, INEI. Sistema Regional para la toma de decisiones Este muy importante incremento de la cobertura de seguro de salud, que creció a una tasa promedio de 14.6%, se debe básicamente al avance de la cobertura del Seguro Integral de Salud – SIS- que alcanza hoy en día a una proporción importante de trabajadores con empleos informales, el 57.2%, que laboran en pequeños establecimientos y cuyos empleadores no cotizan a EsSalud. Gráfico 18: Población ocupada según tipo de seguro de salud, 2005 y 2014 (porcentaje) 40 80 72.4 70 60 50 40 52.9 39.1 30 17.8 20 9.9 8 10 0 EsSalud Seguro Integral de Salud 2005 Otros Seguros 2014 Fuente: ENAHO, INEI. Sistema Regional para la toma de decisiones 2.3.2 Sistema de pensiones En el Perú existen dos sistemas principales de pensiones contributivos: el sistema público y el sistema privado. El sistema público o Sistema Nacional de Pensiones –SNP- es de reparto y exige al menos 20 años de aporte, además de contar con un tope en la pensión de un aproximado a US$ 250.00. El Sistema Privado de Pensiones –SPP- es de capitalización individual. La edad mínima de jubilación en ambos sistemas es de 65 años. De los 15 millones 796 mil trabajadores y trabajadoras que conformaban la PEA Ocupada el 2014, solo el 34.9% aporta a un sistema de pensiones. En los últimos 10 años, la cobertura de pensiones se duplicó, pasando de 2 millones 581 mil en el 2005 a 5 millones 512 mil en el 2014. Esto significa un incremento promedio anual de 8.8 puntos porcentuales. En la afiliación al sistema de pensiones, existe una brecha importante de género, de tal manera que dos de cada tres afiliados son hombres y solo una es mujer. Gráfico 19. Perú: Distribución de la población ocupada afiliada a un sistema de pensiones según sexo, 2014 (en miles de personas) 41 0 3,599.9 10,283.9 5512.8 1,912.9 No Afiliada Afiliada Hombre Mujer Fuente: ENAHO, INEI. Sistema Regional para la toma de decisiones Vale la pena destacar que a pesar que las políticas gubernamentales han buscado favorecer el crecimiento del sistema privado en detrimento del sistema público; en los últimos años el sistema público está creciendo a una velocidad mayor que el privado. Al dar libertad a los trabajadores y trabajadoras para elegir el sistema de jubilación, ha crecido la preferencia por el sistema público de reparto. Solo entre el 2013 y el 2014 mientras el sistema privado ha crecido en 5.8%, el público –bajo la ley 19990- ha crecido en 12.4%. Cuadro 28: Perú: PEA Ocupada que aporta a algún sistema de pensiones por sexo (expresados en miles de personas y porcentaje) % 2010 2011 2012 2013 2014 29.5 30.7 32.6 32.9 34.9 PEA ocupada que aporta a pensiones SPP Privado Total (miles de SNP personas) Nacional 4,463.0 4,705.6 5,064.1 5,169.2 5,512.9 2916.2 3,005.5 3,313.9 3,439.1 3,638.4 1,211.4 1,339.6 1,370.6 1,407.9 1,582.7 Otros sistemas públicos 335.4 360.6 379.6 322.2 291.0 Fuente: ENAHO, INEI. De esta manera, el 66 % de afiliados a un sistema de pensiones se encuentran en las AFPs, mientras que el 30.4% está en la ONP en sus distintas modalidades. Finalmente un 3.6% de la PEA Ocupada se encuentra bajo la cobertura de otros sistemas de pensiones como la Caja Militar y Policial 42 Gráfico 20: Perú: Población ocupada afiliada a un sistema de pensiones según tipo, 2014 (porcentaje) 3.6 30.4 Sistema Nacional de Pensiones Sistema Privado de Pensiones Otros 66.0 Fuente: ENAHO, INEI. A diferencia del Seguro Integral de Salud, que ha logrado dar cobertura a trabajadores no asalariados y de pequeñas empresas, en el caso de la cobertura de pensiones, su alcance llega principalmente a los trabajadores asalariados formales. Es así que mientras que un 56.9% de los asalariados cuenta con un sistema de pensiones, solo el 15.5% de los no asalariados goza de este beneficio, básicamente independientes calificados y empleadores. 2.3.3 Otras prestaciones sociales La protección social también involucra otro conjunto de prestaciones sociales que protegen a trabajadores hombres y mujeres. En el Perú no existen todos los seguros asociados al trabajo y los que sí están presentes tienen una cobertura limitada. El Perú no cuenta con seguro de desempleo, solo existe una bonificación denominada Compensación por Tiempo de Servicios que alcanza a los asalariados formales pero que se aplica de forma diferenciada dependiendo del régimen laboral en que está contratado el trabajador. Esta compensación equivale a una remuneración mensual o a media remuneración por año – dependiendo del régimen laboral-, que se deposita al trabajador y que se entrega al finalizar el vínculo laboral. Esta bonificación sin embargo, se encuentra desnaturalizada porque se ha liberalizado su uso como parte de las políticas de fomento a la demanda interna. Cobertura por accidentes de trabajo: El seguro complementario de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales es parte de la Seguridad Social y deben afiliarse todas las empresas o entidades empleadoras que realizan actividades de riesgo, las cooperativas de trabajadores, empresas contratistas, de intermediación laboral y toda empresa que destaque trabajadores para que realicen actividades de riesgo. La tasa de aporte del empleador depende del nivel de riesgo de la actividad. 43 En el 2014, el Seguro Complementario de Riesgo solo alcanzó a un promedio mensual de 745 mil 144 trabajadores, lo que significa solo el 10.08% de la PEA Asalariada. Licencia por maternidad; las trabajadoras tienen derecho a un máximo de 90 días (45 días antes, 45 días después) de la licencia de maternidad. La licencia de maternidad se puede ampliar a un total de 120 días en el caso de nacimientos múltiples. La licencia de maternidad es asumida de forma íntegra por la Seguridad Social. Asimismo, la condición de mujer embarazada que goza de licencia de maternidad es una protección contra el despido. Una trabajadora no puede ser despedida durante el período de su embarazo o 90 días después del parto. Cualquier acto de despido es nulo si está motivado por el embarazo. A las trabajadoras se les permite interrupciones para la lactancia de una hora de duración a diario para amamantar a su niño (s) hasta la edad de 1 año. Si hay más de un niño nacido de una mujer trabajadora, se proporciona un día adicional por un descanso de enfermería. Las interrupciones para la lactancia se cuentan como tiempo trabajado y pagado en su totalidad. A pesar de los avances en cobertura de salud general existe poco desarrollo en seguros complementarios que solo alcanzan a la población asalariada formal. Nos referimos a bonificación familiar que se encuentra estancada en S/. 50 nuevos soles, y el seguro complementario de riesgos que alcanza sólo a 728 mil trabajadores, del sector privado. Por su parte, la licencia por maternidad se mantiene sin cambios, aunque el número de mujeres que gozan de ese derecho se ha incrementado producto del aumento de la población asalariada femenina en los últimos años. Es importante destacar, sin embargo –aunque no tenemos data oficial sobre este punto- que existen reiteradas denuncias de los sindicatos de los sectores con regímenes especiales (textiles, confecciones y trabajo del hogar) en los que la contratación temporal es más intensamente utilizada, que señalan que los empleadores utilizan la no renovación de los contratos a mujeres embarazadas para evitar el goce de este beneficio. Aunque la ley protege doblemente a la mujer embarazada, el desconocimiento de este derecho por parte de las trabajadoras, la poca presencia sindical y la escasa acción de la inspección del trabajo, permiten la reiteración de esta violación fundamental. 44 2.4 Liberta Sindical Las principales restricciones impuestas a la libertad sindical y a la negociación colectiva en las reformas flexibilizadoras de los años 90s no se han alterado sustancialmente, lo que se refleja en la muy baja tasa de sindicalización y en la muy escasa cobertura a la negociación colectiva; con los índices más bajos en la región. La reforma legislativa del 2003 levantó 12 de las 16 observaciones formuladas por la OIT, manteniendo sin embargo una fuerte dispersión legislativa, así como un conjunto de regímenes laborales especiales, la gran mayoría de los cuales limita la posibilidad de sindicalizarse, especialmente a la gran cantidad de trabajadores que laboran con contratos de corto plazo. A estos problemas se suma el elevado número de prácticas antisindicales en forma de despido de dirigentes y afiliados u obstrucción a la acción sindical, que no logra ser revertida por la insuficiente labor fiscalizadora del gobierno y la inexistencia de planes y políticas para garantizar el ejercicio de la libertad sindical. El modelo sindical en el Perú sigue priorizando la sindicalización por empresa, poniendo trabas a la sindicalización por sector. A pesar de ello, el incremento de la población asalariada ha presionado el incremento de la sindicalización en términos reales y de tasa. Sindicalización A pesar de estas restricciones, los cada vez más trabajadores asalariados tanto públicos como privados vienen formando sindicatos o incrementando la afiliación de los existentes. En el 2014, el Ministerio de Trabajo reporta que existen 389,638 trabajadores sindicalizados, frente a los 108 mil que existían en el 2011 (aunque en ese año solo se contabilizaba a los sindicalizados del sector privado). Este dato, sin embargo, solo contempla a los asalariados formales a los que se descuenta la cuota sindical. De esta manera, la tasa de sindicalización en relación a la PEA Asalariada alcanza el 5.27%, aunque existe una gran diferencia entre la tasa del sector público y el privado. Mientras que en el sector público la tasa es de 13.8%, en el sector privado se reduce más de 10 puntos porcentuales y se sitúa en 3.26%. Hay que considerar que en el sector privado las tasas de desprotección y contratos temporales son mucho más altos que en el sector público, lo que dificulta seriamente la sindicalización. Cuadro 29. Perú: Tasa de sindicalización en relación a PEA Asalariada, 2013-2014 (en miles y porcentaje) 2013 2014 Total PEA Asalariada (en miles) Tasa de sindicalización S. Privado 193, 130 Total PEA Asalariada (en miles) 5,865.6 S. Público 153,451 1,375.6 Sindicalizados Tasa de sindicalización Sindicalizados 3.29% 195,729 5,986.3 3.26% 11.1% 193,909 1,405.0 13.8% 45 Total 348,581 7,241.2 4.8% 389,638 7,391.3 5.27% Fuente: Sindicalización, Planilla Electrónica, Anuario Estadístico MTPE PEA Asalariada: ENAHO del INEI por MTPE Aunque en términos generales se aprecia un incremento del número de trabajadores y trabajadoras sindicalizadas en el 2014, en varios sectores con uso intensivo de contratos de corto plazo persisten tasas muy reducidas de afiliación. Es el caso del sector agricultura, con una tasa de afiliación de 1,4 %, y el sector textil y confecciones, con tasa de afiliación de 3,4 %. Cuadro: Perú: Promedio de Trabajadores sindicalizados en el sector privado formal por año, según actividad económica ACTIVIDAD ECONÓMICA 2010 2011 2012 2013 2014 AGRICULTURA,GANADERÍA.,CAZA, SILVICULTURA Y PESCA 2,874 2,915 2,130 3,739 4,174 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 16,958 17,775 19,790 26,899 27,457 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 23,771 24,611 27,469 36,202 36,991 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 3,874 3,987 4,047 5,809 5,860 CONSTRUCCIÓN 23,154 30,262 39,701 70,529 69,416 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM. 1,317 2,098 2,257 3,352 3,462 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 8,788 9,473 7,833 11,809 13,745 INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 2,194 2,519 1,031 1,297 1,719 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 6,527 6,095 9,252 19,021 19,977 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA ENSEÑANZA SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS,SOCIALES Y PERSONALES 361 4,186 4,312 4,771 5,947 6,190 967 927 982 1,270 1,353 3,484 2,726 3,741 6,436 4,453 OTROS 373 408 491 820 564 TOTAL 98,467 108,108 123,495 193,130 195,729 Desde el punto de vista normativo no se han presentado cambiosimportantes en los últimos años, entre otras razones porque no se puede hablar de una política de promoción a la libertad sindical, solo algunas modificaciones legislativas que no garantizan el pleno ejercicio del derecho pero sancionan de forma más eficaz la vulneración del derecho. Los cambios normativos en los últimos 5 años son: D.S. N° 013-2006 – TR modifica los artículos 53°, 62° y 68° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. El primero referido a los honorarios de los árbitros; el segundo alude al quórum para la declaración de huelga; y el tercero al órgano independiente que determinará, en caso de divergencia, el número y ocupación de los trabajadores que deben seguir laborando en caso de huelga en servicios públicos esenciales. Además, esta norma precisó que no se 46 puede interpretar que el Art. 9° de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral permita al empleador modificar unilateralmente convenios colectivos previamente pactados, u obligar a negociarlos nuevamente, o afectar cualquier otra manera la libertad sindical. D.S. N° 019 – 2006 – TR que aprueba Reglamento de la Ley General de Inspecciones. En este se incluyen sanciones contra actos de interferencia de parte de los empleadores en asuntos sindicales. A partir de esta norma, el MTPE ha iniciado investigaciones de oficio en empresas donde existen prácticas antisindicales. D.N. N° 001-2007 – MTPE Directiva Nacional para la ejecución del Programa Nacional de Regularización y Verificación de Contratos a Plazo Fijo y su Incidencia en el Ejercicio de la Libertad Sindical y la Negociación Colectiva. Esta Directiva tiene como objetivo afianzar dos dimensiones del ámbito de fiscalización del empleo. En primer lugar, los contratos a plazo fijo, señalando directrices específicas a ciertos tipos de empresas y características de los mismos; y, en segundo lugar, el ejercicio de la libertad sindical. La fiscalización en esta segunda dimensión se enfoca en las acciones del empleador, de los empleados, afiliados al sindicato, entre otros. Además, el programa se focaliza en ciertos sectores económicos como el de minería, textiles y vestimenta, agricultura, telecomunicaciones, transporte y construcción. De los cuales, el sector textil y vestimenta, y agricultura son los que han sido más afectados por el acuerdo comercial con Estados Unidos. D.S. N° 019 – 2007 – TR modifica el Reglamento de la Ley General de Inspecciones. Señala que son infracciones muy graves la realización de actos que impidan el libre ejercicio del derecho de huelga, la realización de actos que afecten la libertad sindical del trabajador o de la organización de trabajadores y la discriminación de un trabajador por el libre ejercicio de su actividad sindical. D.S. N° 014 – 2011 – TR modifica Reglamento de la Ley General de Inspecciones. Modificó el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo y determinó que los casos de afectación a la libertad sindical serán sancionados considerando como trabajadores afectados al total de trabajadores afiliados a la organización sindical. Asimismo, dicha norma ha dispuesto que en los casos de huelgas o paralizaciones, las actuaciones inspectivas se inicien en el día. Negociación Colectiva En relación a la negociación colectiva, se mantienen serias restricciones a la negociación sectorial, reforzando el modelo de sindicalización por empresa, que reduce la fuerza sindical y afecta su 47 capacidad negocial. Otro de los problemas más serios que enfrenta el derecho a la negociación colectiva en los trabajadores del sector público, es la reciente Ley de Servicio Civil, Ley 30057, que no permite la negociación colectiva de remuneraciones o de temas con incidencia presupuestal. El número de negociaciones colectivas iniciadas se incrementó desde el 2009, pero volvió a caer nuevamente el 2013 (con 722 negociaciones iniciadas) y en el 2014 (con 657 negociaciones iniciadas); sin embargo, a pesar de estos procesos de negociación, las barreras existentes impiden que se logren acuerdos. Por ello, los convenios registrados, es decir, concluidos, han disminuido a los niveles que tenían en el 2009 (455 convenios registrados en el 2013 y 443 en el 2014). Esto significa un retroceso en el ejercicio real del derecho a la negociación colectiva. Gráfico 21: Perú: Pliegos presentados y convenios solucionados, 2005-2014 800 804 600 400 641 528 541 453 390 610 639 641 477 502 419 454 722 722 657 550 435 455 443 200 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Pliegos Presentados 2012 2013 2014 Convenios Solucionados Por etapa de solución, la negociación directa sigue siendo la más utilizada, aunque en los últimos años se ha comenzado a recurrir al arbitraje como mecanismo que pone fin al conflicto. La opción de la huelga también enfrenta muchas restricciones, aunque es utilizada por algunos sindicatos grandes para forzar un acuerdo de extraproceso. Gráfico 22: Perú: Convenios colectivos registrados por etapa de solución. 48 6% 8% 7% Negociación directa Conciliación Extraproceso Arbitraje 79% La cobertura de la negociación colectiva es muy baja en el país. Según los últimos datos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los trabajadores asalariados del sector privado cubiertos por la negociación colectiva alcanzan el 2014 son solo 165,343, lo que implica una tasa de 2.2%, menor a la tasa de sindicalización. Esto se explica porque en el Perú, las dificultades que enfrentan los sindicatos para negociar son muy grandes, lo que implica que muchos sindicatos no logran concluir un convenio colectivo. Por otro lado, los sindicatos minoritarios solo pueden negociar para sus afiliados, lo que pone trabas a la extensión formal de los beneficios pactados. Ahora bien, muchos empleadores otorgan a los trabajadores no afiliados los beneficios que fueron alcanzados por los sindicatos para sus miembros. Con esta práctica buscan desincentivar el incremento de la afiliación sindical. Esta extensión unilateral de beneficios nunca se contabiliza como resultado de la negociación colectiva. Asimismo y como hemos mencionado, esta estadística no contempla la negociación colectiva del sector público que en la actualidad ha sido seriamente atacada por la Ley del Servicio Civil. A pesar de ello los sindicatos del sector público siguen buscando alternativas para negociar, además de seguir procesos de inconstitucionalidad buscando la derogatoria de la norma. Sobre estos procesos, en setiembre del 2015 el Tribunal Constitucional emitió una sentencia que ratifica el derecho de los trabajadores públicos a negociar temas salariales, y ordena al Congreso de la República que se implementen las modificaciones legislativas para implementar este acuerdo. Es de esperar entonces, que en el futuro próximo la cobertura de la negociación colectiva en el sector público aumente de forma significativa. Esta situación tan grave de la negociación colectiva es la expresión también de la inexistencia de políticas públicas que busquen incrementar el ejercicio de la negociación colectiva ni la sindicalización, sea a través de un nuevo marco normativo o de a eficacia de la acción fiscalizadora. 49 50 PARTE II: EL INDICE DE TRABAJO DECENTE METODOLOGÍA La medición del trabajo decente en el año 2014, se realiza a través de una metodología sencilla que permite captar el déficit del trabajo decente desde el trabajador individual, es decir desde un nivel de análisis más minucioso. La propuesta plantea, mediante la combinación de indicadores definidos como básicos y complementarios5, analizar los diferentes grados de déficit de trabajo decente de toda la población ocupada, para lo cual se ha dividido en dos grupos: asalariados y no asalariados conforme a las variables sexo, nivel educativo, edad, actividad económica, etc. Se utilizó los datos de la Encuesta Nacional de Hogares y Condiciones de Vida (ENAHO) del INEI del 2014. Sin embargo,para obtener toda la información que se requiere con la finalidad de construir un indicador que abarque todas las dimensiones del trabajo decente, resulta insuficiente la data que proporciona la ENAHO.Considerando estas limitaciones, las variables utilizadas de la base de datos de la ENAHO son las que se muestran a continuación: Indicadores Asalariados Tipo de contrato Básicos Complementarios Ingreso laboral Jornada de trabajo Seguro de salud Afiliación a un pensiones sistema No asalariados Registro del negocio o actividad en la SUNAT (RUC, RUS, otro) Ingreso laboral Jornada de trabajo Seguro de salud de Afiliación a un sistema de pensiones Para la construcción del Índice de Trabajo Decente (ITD), las variables han sido dicotomizadas, es decir, se les ha asignado solamente dos valores: “1” si cumple y “0” si no cumple con las condiciones dignas (en este caso aceptables) que se supone debe tener la actividad o trabajo que realizan las personas. Indicador Básico Cumple Modalidad contratación No cumple - Asalariado: tiene algún tipo - Asalariado: sin contrato de de contrato (indefinido, modal, recibo por honorarios, etc.) - No asalariado: el - No asalariado: su negocio o negocio o actividad no Tomado del documento “Trabajo decente: significados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su medición” Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales-Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de Argentina. Disponible en http://guia.oitcinterfor.org/sites/default/files/experiencias/Argentina_MTESS_trabajoDecente.pdf 5 51 Indicador Complementario Cumple actividad está registrado en la SUNAT (persona jurídica o natural) Ingresos El ingreso es mayor o igual a la remuneración mínima (S/. 750, en todo el año 2014) Jornada laboral Trabaja hasta 48 horas semanales. Seguro de salud Tiene algún tipo de seguro de salud. Sistema de Afiliado en algún sistema de pensiones pensiones. No cumple está registrado Ingreso menor a S/. 750. Trabaja más de 48 horas semanales No tiene ningún seguro de salud. No está afiliado a un sistema de pensiones. Una vez definidos los parámetros se construye un indicador final por el cual se establecen 5 niveles en la escala del Índice de Trabajo Decente. A partir del cual se puede estimar y conocer la manera como se distribuye la población ocupada entre el “ideal” de trabajo, y los diferentes niveles de déficit de trabajo decente. A continuación se muestra la descripción de cada uno de los niveles, siendo el nivel 1 aquel que representa el trabajo decente, dentro de la metodología utilizada, y el nivel 5 representa todo lo contrario. Nivel 1: Cumple con todos los indicadores básicos y todos los complementarios Nivel 2: Cumple con todos los indicadores básicos Nivel 3: Cumple al menos con uno de los indicadores básicos Nivel 4: No cumple con indicadores básicos pero al menos con algunos de los indicadores complementarios No cumple con indicadores básicos pero al menos con algunos de los indicadores complementarios Nivel 5: No cumple con ningún indicador 52 53 RESULTADOS GENERALES En el 2014, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en el Perú fue de 15 millones 796 mil 885personas. La población asalariada (empleados y obreros) representa el 46.8% de la PEA ocupada. De incluirse a los trabajadores del hogar, dicho porcentaje sube al 49.1%. Por su parte, los empleadores representaron el 4,4% y los independientes y trabajadores familiares no remunerados, el 46.5%. Cuadro N°1 Distribución de la PEA ocupada según categoría ocupacional, 2014 Frecuencia Porcentaje 701,436 4.4 Empleado privado 2,812,305 17.8 Empleado público 1,175,913 7.4 Obrero privado 3,171,027 20.1 Obrero público 229,022 1.5 Independientes 5,549,459 35.1 TFNR 1,800,582 11.4 357,141 2.3 15,769,885 100.0 Empleador Trabajador del hogar PEA ocupada A partir de la distribución de la PEA, se aprecia que el mayor porcentaje se encuentra entre los trabajadores independientes (35.1%), seguido de los obreros privados (20.1%) y los empleados privados (17.8). Se evidencia, claramente, que la PEA se emplea, mayoritariamente, en el sector privado, mientras que el sector público solo da empleo al 8.9% (empleado y obrero público). Por otro lado, respecto al índice de trabajo decente entre la PEA, en el año 2014, se observa que aproximadamente 14 de cada 100 trabajadores(asalariados e independientes)alcanza el nivel más alto de ITD (Nivel 1),es decir, su ocupación cumple con todas la condiciones laborales definidas en este estudio: posee contrato laboral o el negocio está registrado, sus ingresos son mayores al salario mínimo, su jornada laboral como máximo es de 48 horas, tiene seguro de salud y está afiliado a un sistema de pensiones. Desde el año 2009 en adelante, se observa un incremento de un punto porcentual en el Nivel 1 de ITD, únicamente entre el año 2011 y 2012 se aprecia un aumento de dos puntos porcentuales en dicho nivel(ver cuadro Nº2). La distribución de la PEA según el ITD del año 2014 es similar a la del año 2013, excepto en el Nivel 4 del ITD, donde el porcentaje ha disminuido en dos puntos porcentuales. Por lo demás, se observan cambios respecto a los años anteriores. Por ejemplo, el porcentaje de la PEA ocupada ha 54 disminuido en el nivel más bajo del ITD (Nivel5), segmento caracterizado por presentar a trabajadores con mayor precariedad de las condiciones de trabajo. Así, se ha transitado de 8% (2009) a 4% (2014) en el Nivel 5. Cuadro N°2 Distribución de la PEA ocupada por gradación del índice de trabajo, 2009– 2014 Niveles 2009 2010 2011 2012 2013 2014 NIVEL 1 8 9 10 12 13 14 NIVEL 2 13 14 14 16 15 15 NIVEL 3 23 29 28 26 25 26 NIVEL 4 48 42 42 40 43 41 NIVEL 5 8 6 6 6 4 4 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Del mismo modo, la PEA ocupada está en lenta pero progresiva redistribución favorable en términos de los mejores niveles del ITD. Claro que esto ocurrió en medio de un fuerte ciclo económico expansivo. Ahora con la economía en desaceleración habrá que analizar si dichas mejoras son sostenibles o empiezan a revertirse. En todo caso, hasta el 2014, la mejora señalada se hace visible al observarse una mayor proporción de ocupados con niveles 1 y 2 del ITD, pasando del 21% al 28%en el transcurso de5 años (2009-2013). En dicho lapso, si aproximadamente 20 de cada 100 ocupados tenía condiciones de trabajo al menos básicas, en 2013es casi 30 de cada 100(ver gráfico Nº 1). 55 29 28 26 25 26 4 4 6 6 6 8 13 14 14 16 15 15 8 9 10 12 13 14 23 42 42 40 43 41 48 Gráfico N° 1 Distribución de la PEA ocupada por gradación del índice de trabajo, 2009– 2014 NIVEL 1 NIVEL 2 2009 NIVEL 3 2010 2011 2012 NIVEL 4 2013 NIVEL 5 2014 Criterios de mayor o menor incumplimiento De las cinco variables consideradas para definir el ITD, la afiliación al sistema de pensiones(65.1%) se disputa junto con la falta de contrato o registro (63.3%) la condición que con más frecuencia no se cumple, seguida del incumplimiento del salario mínimo (48.1%). Si bien la condición de remuneración se cumple en un 51.9%, mayor al porcentaje de incumplimiento, este es, de todas formas, es bastante alto. En principio, este resultado no ha variado respecto al año 2013. Un aspecto a tomar en cuenta es el grado de cumplimiento de los criterios referidos en el ITD. Dada la información brindada en el cuadro Nº 3, en el año 2014, las variables salud (66.8%) y jornada laboral (63.9%) son aquellas que con más frecuencia se cumplieron. Aunque en el caso de salud hay que mencionar que dicho porcentaje está muy influido por la cobertura, básicamente no contributiva, del Seguro Integral de Salud (SIS). 56 Cuadro N° 3 Distribución de la PEA ocupada según indicador básico y complementario, 2014 Cumplimiento del indicador Variables Contrato/registrado Remuneración Salud Pensiones Jornada laboral TOTAL Absoluto Porcentaje No 9,999,681 63.3 Sí 5,797,204 36.7 No 7,602,106 48.1 Sí 8,194,779 51.9 No 5,249,005 33.2 Sí 10,547,880 66.8 No 10,283,937 65.1 Sí 5,512,949 34.9 No 5,695,962 36.1 Sí 10,100,923 63.9 15,796,885 100.0 A nivel del conjunto de la PEA ocupada se aprecia que el criterio que menos se cumple es el de pensiones (34,9%)6 que, por lo demás, resulta muy asociado con la condición de trabajo asalariado. 6 Este criterio arrojaría un porcentaje menor si en vez de la condición de afiliado se incorpora la condición de cotizante activo. 57 Gráfico N° 2 Total de PEA ocupada: Grado de cumplimiento de indicadores básicos y complementarios, 2014 (En porcentaje) JORNADA LABORAL 63.9 PENSIONES 34.9 SALUD 66.8 REMUNERACIÓN 51.9 CONTRATO/REGISTRADO 36.7 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 Distinguiendo el sector asalariado del no asalariado se encuentra, en comparación al año 2013, una situación similar. No obstante, se presentan brechas de desigualdad entre sectores bastante extensas. Por ejemplo, en la condición de cumplimiento de la remuneración mínima se encuentra la principal diferencia, dado que el 75.5% del sector asalariado cumple con dicha condición, mientras que solo un 31.1% lo hace en el caso del sector no asalariado. Sucede lo mismo en el caso de las condiciones relacionadas a la afiliación de un sistema de pensiones y contrato o registro, dado que mientras que casi el 60% del sector asalariado cumple con esas condiciones, menos del 20% lo hace en el segmento no asalariado. 58 Gráfico N° 3 PEA ocupada por condición de Asalariada y No Asalariada: Grado de cumplimiento de indicador básicos y complementarios, 2014 (En Porcentaje) 75.5 80 69.7 70 60 60 58.2 63.9 63.9 56.9 50 40 31.1 30 20 17.8 15.5 10 0 CONTRATO / RÉGIMEN REMUNERACIÓN Asalariado SALUD PENSION JORNADA LABORAL No Asalariado Por otro lado, respecto a los incumplimientos, en el sector no asalariado el mayor incumplimiento se localiza en la afiliación a un sistema de pensiones (sólo un 15,5% cuenta con alguno). En el sector asalariado sucede lo mismo, aunque el porcentaje es mayor, ya que un 56.9% está afiliado a alguno. El contrato o el registro aparecen como la segunda condición del ITD de mayor incumplimiento. Así pues, en el caso del sector no asalariado, solo un 17.8 % cuenta registro, mientras que en el sector asalariado, el 58.2% cuenta con un contrato. Finalmente, mención aparte merece las condiciones de salud y jornada laboral. En el primer caso, no existe una diferencia sustancial entre ambos sectores, siendo así que el asalariado tiene un cumplimiento del 69.7% y el no asalariado un porcentaje de 60%. Si bien esto es así, la naturaleza de la prestación marca la diferencia. Entre los asalariados prima la afiliación a ESSALUD mientras que entre los no asalariados, es el SIS. PEA POR CONDICIÓN DE ASALARAMIENTO Cumplimiento de los criterios Ahora bien, distinguiendo la categoría de asalariados entre el sector público y el privado, se encuentra que el primero supera al segundo en los 5 criterios que componen el ITD. Así, en 59 materia de contrato, en el sector público el grado de cumplimiento es del 100%7. Asimismo, en el cumplimiento de esta condición es donde se aprecia la brecha de mayor desigualdad entre sectores, seguido de la condición de afiliación a un sistema de pensiones.En este último, el sector público tiene un porcentaje de cumplimiento del 86.9%, mientras que el sector privado cuenta con un 49.9%. Cabe mencionar que el sector privado es bastante heterogéneo si se le compara con el sector público. Al interior del sector privado subsiste un importante porcentaje de empleo informal8localizado mayoritariamente en empresas informales aunque, también, se aprecia un porcentaje al interior del propio segmento formal9. Al respecto, cabe mencionar que un 88% de los trabajadores en empresas con menos de 10 trabajadores carece de algún tipo de contrato (MTPE, 2015). Gráfico N° 4 PEA ocupada asalariada localizada en el Sector Público y Privado: Grado de cumplimiento de indicador básicos y complementarios, 2014 (En Porcentaje) 73.3 JORNADA LABORAL 61.7 86.9 PENSIÓN 49.9 92.1 SALUD 68.0 92.6 REMUNERACIÓN 71.5 100.0 CONTRATO 48.4 0 20 40 Público 60 80 100 120 Privado 7 De acuerdo con la metodología, se considera que se cumple el criterio si el trabajador cuenta con algún contrato: CAS, 276, 728 u otro. 8 Utilizando la metodología de la OIT que tipifica al sector informal a partir de las características del puesto de trabajo. Así, la presencia de trabajadores sin contrato en empresas formales evidencia la presencia de empleo informal en un segmento formal al que se adiciona el empleo informal localizado en las empresas informales. 9 Una estimación para el 2009, encontraba un 20% de empleos en condiciones de informalidad en las empresas formales. Ver al respecto Trabajo informal y políticas de Protección social, disponible en http://www.proteccionsocial.org.pe/files/julio-gabriela.pdf 60 En el caso de Lima y Callao, tal como se observa en el Gráfico Nº 5,al distinguirse el sector público del privado para los asalariados, el primero supera al segundo en los 5 criterios que componen el ITD, reproduciendo el patrón nacional. Asimismo, al igual que en el patrón nacional, las mayores brechas de desigualdad en el caso de Lima y Callao también se encuentran en el cumplimiento de los criterios de contrato y afiliación a un sistema de pensiones. En el primer caso, en el sector público se aprecia un cumplimiento total del criterio (100%), mientras que en el sector privado, se observa un porcentaje de cumplimiento del 63.6%. Gráfico N° 5 PEA ocupada asalariada localizada en el Sector Público y Privado: Grado de cumplimiento de indicadores básicos y complementarios en Lima y Callao, 2014 (En Porcentajes) 76.0 JORNADA LABORAL 63.3 92.1 PENSIÓN 61.9 95.0 SALUD 72.3 95.9 REMUNERACIÓN 83.8 100.0 CONTRATO 63.6 0 20 40 Público 60 80 100 120 Privado En el caso de la afiliación a un sistema de pensiones mientras que en el sector público se indica un porcentaje de cumplimiento del 92.1%, en el sector privado este porcentaje asciende a un 61.9%. En el caso del sector público la diferencia respecto el contar con un contrato puede ser parcialmente explicada por la presencia de los locadores de servicios. Finalmente, cabe señalar que respecto al patrón nacional, se observa una diferencia en la condición de cumplimiento de la remuneración mínima: Para el caso de Lima y Callao, la brecha entre los sectores público y privado disminuye, siendo así que el porcentaje de cumplimiento en el primer sector es de 95.9%, mientras que en el sector privado es de 83.8%. Por sexo 61 Distinguiendo por sexo, al interior de la PEA ocupada asalariada, se encuentra que el único criterio en el cual el varón (79,0%) presenta mayor grado de cumplimiento que la mujer (69,4%), es el relacionado con el salario mínimo. En términos de la cobertura de pensiones, hombre y mujer cuentan con similar porcentaje de acceso; en materia de contrato, las mujeres cuentan con mayor cobertura (59,5%) que los varones (54,8%) al igual que en salud y en la jornada laboral. De hecho, es en el criterio de jornada laboral, donde se aprecia una mayor brecha aparente de desigualdad entre mujeres y hombres. Así pues, en el caso de las primeras el porcentaje de cumplimiento asciende a 71,9%, mientras que en el caso de los hombres este es de 59,3%. Gráfico N° 6 PEA ocupada asalariada por Sexo: Grado de cumplimiento de indicador básicos y complementarios, 2014 (En Porcentajes) 59.3 JORNADA LABORAL 71.9 57.7 55.6 PENSIÓN 70.7 SALUD 75.8 79.0 REMUNERACIÓN 69.4 54.8 59.5 CONTRATO 0.0 10.0 20.0 30.0 Hombre 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 Mujer Dicho mayor cumplimiento, que se expresa en un mayor porcentaje de mujeres que no trabajan más de las 48 horas semanales tamiza la situación del trabajo no remunerado. Sumando a este el trabajo remunerado, la mujer tiene una jornada laboral muy superior que la del varón (CEPAL, 2015). Gráfico N° 7 PEA ocupada asalariada por Sexo: Grado de cumplimiento de indicador básicos y complementarios en Lima y Callao, 2014 (En Porcentajes) 62 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 89.2 80.2 77.5 74.3 68.2 69.2 CONTRATO 63.7 REMUNERACIÓN Mujer SALUD 68.1 PENSIÓN 72.7 59.9 JORNADA LABORAL Hombre Asimismo, respecto al gráfico Nº 7, para el caso de Lima y Callao, al diferenciar según sexo, al interior de la PEA ocupada asalariada se encuentra que los únicos criterios en el cual el varón presenta mayor grado de cumplimiento que la mujer, son los relacionados con el salario mínimo (89,2% hombre y 80,2% mujer) y el de cobertura de pensiones (68,1% hombre y 63,7% mujer). Esto se aparta ligeramente del patrón nacional. Del 2011 en adelante –ver Gráfico 16- se aprecia que la proporción de trabajadores asalariados con un ingreso no menor al salario mínimo ha venido en aumento. Es decir, el grado de cumplimiento de dicho indicador ha mejorado en un contexto de ajustes importantes en la remuneración mínima, S/. 75 en agosto del 2011 y en el 2012, respectivamente. Esta evidencia confronta la interpretación que señala que los aumentos en el salario mínimo aumentan su incumplimiento. Incluso en el sector no asalariado –el de los autoempleados- se encuentra que el grado de cumplimiento se ha mantenido con poca variación en dicho periodo. Gráfico Nº 16 Perú 2011 – 2014: PEA ocupada con ingresos no menores a la remuneración mínima, por condición de asalariado 63 80 72.8 75.5 73.5 72.5 70 60 50 40 31.5 30.3 29.9 31.1 30 20 10 0 2011 2012 Asalariado 2013 2014 No asalariado NIVELES DE INDICE DE TRABAJO DECENTE Analizando la distribución de los indicadores básicos y complementarios para la PEA ocupada, asalariada y no asalariada, se observa que las condiciones laborales de los trabajadores asalariados son mejores respecto a los no asalariados. Así, el 52,6% de los asalariados alcanza los niveles 1 y 2 frente al 8.2% de los trabajadores no asalariados. Por otra parte, aproximadamente, el 64.5% de trabajadores no asalariados se ubica en los dos últimos niveles de ITD (nivel 4 y 5), es decir, su negocio no está registrado y tienen una remuneración menor al salario mínimo, pero cumplen con al menos algún indicador complementario (jornada laboral menor a 48 horas, seguro de salud o afiliación al sistema de pensiones); en el caso de los asalariados, este valor es de 22,5%. Gráfico N°8 Distribución de la PEA ocupada por gradación del índice de trabajo decente según condición de asalariado, 2014 (En Porcentajes) 64 70.0 59.2 60.0 50.0 41.1 40.0 30.0 20.0 27.4 28.1 25.0 24.5 13.7 15.3 26.3 20.5 3.7 7.2 10.0 1.0 2.0 5.3 0.0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Asalariado No asalariado Nivel 4 Nivel 5 Total Sexo En el grafico N° 9 se aprecia la PEA asalariada y no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según sexo.En el grupo trabajadores asalariados, se observa que el 33,7% de las mujeres tiene trabajo decente (nivel 1), frente al 24,8% de los hombres. Situación que se explica por la mayor presencia femenina en el sector público, que es el sector con mayor nivel 1 del ITD. Pero, al mismo tiempo, las mujeres también presentan el mayor nivel de déficit de trabajo decente (25,1%), es decir, se concentran en los dos últimos niveles de la escala de ITD (nivel 4 y 5) en comparación con los hombres (21%). A nivel de asalariados, tanto en el caso de los hombres como mujeres, el nivel 1 de ITD es el que alberga al mayor porcentaje de PEA ocupada. Esta situación es totalmente opuesta a lo que sucede en el caso de los trabajadores no asalariados dado que su mayor porcentaje se encuentra en los dos últimos niveles de la escala de ITD, principalmente el nivel 4. Tanto hombres como mujeres presentan porcentajes mayores en dicho nivel, 49,8% y 68,5% respectivamente. Gráfico N° 9 Distribución de la PEA ocupada asalariada y no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según sexo, 2014 (En Porcentajes) 65 Asalariados 24.8 Varón 27.5 33.7 Mujer 26.8 19.3 21.9 19.1 23.0 1.9 2.1 No asalariados 1.5 9.2 Varón 0.6 Mujer 5.1 Nivel 1 33.8 49.8 21.0 5.7 68.5 Nivel 2 Nivel 3 4.8 Nivel 4 Nivel 5 De otro lado, en el caso de la PEA ocupada no asalariada, claramente se observa que las mujeres se encuentran en desventaja frente a los hombres. Sólo el 5,7% de ellas alcanza los niveles 1 y 2 de la escala ITD en comparación con el 10,7% de los hombres. Así, la gran mayoría de trabajadoras no asalariadas (73,3%) tiene condiciones laborales precarias (nivel 4 y 5) en mayor proporción que los hombres (55,5%). Edad En el grupo de trabajadores asalariados se observa una relación inversa entre edad y déficit de trabajo decente. Así, por ejemplo, solamente el 12% de los jóvenes de 14 a24 años tiene trabajo decente (nivel 1) frente al 38,6% y 37,7% de las personas de 45 a 54 años de edad y de 55 a más años de edad, respectivamente. Asimismo, es evidente la gran proporción de jóvenes de 14 a 24 años (42,2%) concentrados en los dos últimos niveles del ITD.Dicha situación, en parte, se explica porque los jóvenes –en el rango de edad mencionado- no han culminado estudios secundarios y están trabajando en actividades de baja productividad (mayormente en microempresas) o si culminaron estudios superiores, cuentan aún con poca experiencia laboral. El grupo etario, de 25 a 44 años de edad, es el que menos dispersión presenta en su distribución en los niveles 1, 2 y 3 del ITD. Los porcentajes se dividen casi equitativamente alrededor de un 27%, mientras que solo el 1,6% se encuentra en el nivel 5 del ITD. En el tránsito del primer grupo, 14 – 24 años, hacia el segundo, 25 – 44, es donde se aprecia el mayor crecimiento en la pertenencia al nivel 1 del ITD. La culminación de estudios superiores 66 sumada a la acumulación de experiencia laboral explicarían dicha situación. Las mejoras en la participación de la PEA ocupada en el nivel 1 resultan mucho menores entre los grupos etarios de mayor edad Gráfico N° 10 Distribución de la PEA ocupada asalariadapor gradación del índice de trabajo decente según edad, 2014 (En Porcentajes) 45.0 38.6 38.5 40.0 35.0 30.6 27.3 25.2 29.3 30.0 37.7 27.5 23.1 20.1 17.9 25.0 20.3 20.0 15.0 16.6 15.2 12.9 12.0 10.0 5.0 3.7 1.6 0.8 1.3 0.0 14 a 24 años Nivel 1 25 a 44 años Nivel 2 45 a 54 años Nivel 3 Nivel 4 55 a más años Nivel 5 En el grupo de los trabajadores no asalariados, el nivel 4 es el que concentra la mayor participación de los diversos grupos etarios. Dicha distribución reviste la forma de una U invertida: porcentajes más elevados de nivel 4 del ITD entre los más jóvenes y los de mayor edad, siendo aquellos entre 14 y 24 años quienes registran el mayor porcentaje, 78.8%, mientras que la población no asalariada entre 45 a 54 años es la que presenta el porcentaje más bajo, 49,2%, pero que sigue siendo muy elevado. Se podrá señalar que entre los no asalariados la experiencia laboral –expresada en una mayor edad- aporta poco a la mejora relativa en el nivel del ITD. 67 Gráfico N° 11 Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según edad, 2014 (En Porcentajes) 90.0 78.8 80.0 70.0 63.8 60.0 53.8 49.2 50.0 40.0 33.0 31.7 30.0 22.8 15.7 20.0 10.0 0.0 0.7 4.8 8.6 1.0 10.2 5.0 1.6 6.1 1.5 6.5 5.4 0.0 14 a 24 años Nivel 1 25 a 44 años Nivel 2 Nivel 3 45 a 54 años Nivel 4 55 a más años Nivel 5 Quintiles de ingreso El 31,1% de los trabajadores asalariados pertenece al 5°quintil de ingresos (población con ingresos más altos)frente al 13,5% de los trabajadores no asalariados. En el otro extremo, se observa que sólo el 5,8% de los asalariados se ubica en el 1º quintil de ingresos (población con ingresos más bajos) en comparación con el 25,7% de los trabajadores no asalariados. 68 Gráfico N° 12 Distribución de la PEA ocupada por quintil de ingreso según condición de asalariado, 2014 (En Porcentajes) 31.5 29.8 25.7 24.4 21.8 20.1 16.3 13.5 11.1 5.8 quintil 1 quintil 2 quintil 3 Asalariados quintil 4 quintil 5 No asalariados Se puede apreciar que a medida que aumenta el quintil de ingresos se encuentra un mayor porcentaje de asalariados. Igualmente, se aprecia un comportamiento en sentido totalmente inverso para el caso de los no asalariados. Asalaramiento y mejor ubicación en la escala de los ingresos laborales, es una asociación que va en paralelo. Un 61% de los asalariados se encuentra en los quintiles 4 y 5 en contraste con el 30% de los no asalariados Cabe mencionar además, que estas cifras no han variado mucho desde el año 2013. Dicho comportamiento se particulariza cuando se contrasta la estructura de los quintiles de ingreso por niveles del ITD, ver al respecto el Gráfico Nº 13. En la medida que se transita de los quintiles de menores ingresos hacia los mayores, aumenta la presencia de los niveles 1 y 2 del ITD. En el sentido opuesto, menor calidad del empleo (graficada por niveles 4 y 5 del ITD) se corresponde con los menores quintiles de ingresos (1 y 2). 69 Gráfico N° 13 Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según quintil de ingreso, 2014 (En Porcentajes) 89.3 90.0 75.7 80.0 70.0 60.0 50.0 47.7 43.5 40.0 30.0 23.7 16.8 20.0 10.0 0.0 38.7 35.1 7.8 quintil 1 7.4 2.9 quintil 2 Nivel 1 29.2 16.5 11.9 10.6 4.4 quintil 3 Nivel 2 33.1 Nivel 3 2.6 quintil 4 Nivel 4 3.0 quintil 5 Nivel 5 Por otra parte, como se observa en el Gráfico Nº 14, los trabajadores no asalariados con ingresos más bajos (1° y 2° quintil) no se insertan más allá del nivel 4 del ITD (93% y 83.3% respectivamente); solo un 2,3%y 6.9% de dichos quintiles, respectivamente, accede al nivel 3y ninguno de los trabajadores de estos dos quintiles alcanza los niveles 1 y 2 del ITD. A diferencia de los trabajadores asalariados, son muy pocoslos trabajadores no asalariados con ingresos relativamente altos (4º y 5º quintil) que tienen un trabajo decente (2% y 6,7%, respectivamente). Mayormente se sitúan en el nivel 3 del ITD. 70 Gráfico N° 14 Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según quintil de ingreso, 2014 (En Porcentajes) quintil 5 1.9 53.8 37.6 6.7 1.9 quintil 4 78.3 2.0 17.8 9.1 38.2 quintil 3 0.5 46.6 5.7 9.9 quintil 2 83.3 6.9 4.7 quintil 1 93.0 2.3 0.0 10.0 20.0 30.0 Nivel 5 40.0 Nivel 4 50.0 Nivel 3 60.0 70.0 Nivel 2 80.0 90.0 100.0 Nivel 1 ¿Qué ha pasado del 2009 al 2014? Entre el 2009 y 2014 se encuentra un comportamiento diferenciado bien se trate de trabajo asalariado como de no asalariado. En el primer caso se aprecia, ver Gráfico Nº15, que ha habido un desplazamiento desde los quintiles de menores ingresos, 1 y 2, hacia el 3 y 4. Dicho tránsito vino acompañado de una disminución relativa de la PEA localizada en el quintil 5. Gráfico N° 15 Distribución % de la PEA ocupada asalariada según quintil de ingreso, 2009 - 2014 31.5 32.8 5 4 27.1 29.8 21.8 20.1 3 2014 2009 11.1 12.6 2 5.8 1 0 5 7.4 10 15 20 25 30 35 71 En el caso del trabajo no asalariado, el comportamiento entre dicho periodo ha sido distinto. Aumentó la PEA en los quintiles 2, 3 y 5; disminuyendo en el 1 y en el 4, ver GráficoNº16. Gráfico N° 16 Distribución % de la PEA ocupadano asalariada según quintil de ingreso, 2009 - 2014 13.5 12.8 5 16.3 16.8 4 20.1 19.3 3 2014 2009 24.4 23.7 2 25.7 1 27.4 0 5 10 15 20 25 30 En el sector asalariado, entre el 2009 y 2014, la variación de la distribución de la PEA ocupada por quintiles de ingreso presenta un comportamiento más equitativo, por ponerle un calificativo. Ello, debido a que en los quintiles 1 y 2 como en el 5 hay una disminución en su participación que contrasta con el aumento en los quintiles intermedios, 3 y 4, ver Gráfico Nº 17. En cambio, entre los no asalariados, si bien disminuye la PEA en el quintil 1 con similar intensidad que la del sector asalariado, la redistribución se agota en el quintil 4. Si bien es un hecho positivo que haya más PEA en el quintil de mayores ingresos, ello puede ser un signo de una trayectoria menos equitativa. Puede ser que la regulación laboral (salario mínimo, leyes laborales, negociación colectiva) al tener influencia sobre el sector asalariado haya acabado incidiendo en una trayectoria más equitativa de los ingresos laborales. 72 Gráfico N° 17 Variación en la distribución de la PEA ocupada según quintil de ingreso, 2009 – 2014 (asalariados y no asalariados) 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1 2 3 4 5 -1.0 -2.0 Asal No Asal Estructura de mercado El sector público concentra la mayor proporción de trabajadores que alcanzan el nivel 1 del ITD (59,2%). No registra trabajador alguno en el nivel 5, es decir sin ninguno de los 5 criterios considerados en la medición del ITD. En el sector privado en su conjunto, se aprecia que solo un 25% de la PEA ocupada se encuentra entre los niveles 1 y 2 del ITD. Mientras que el 74% no supera el nivel 3 del índice de trabajo decente. Estos resultados se explican por la heterogeneidad de las empresas del sector privado. En las empresas de más de 100 trabajadores, por ejemplo, se observa que aproximadamente 9 de cada 10 asalariados se encuentran entre los niveles 1 y 2 como mínimo. Mientras que en las empresas más pequeñas sucede todo lo contrario. Así, el 88,5% de los trabajadores de las microempresas (2 a 10 trabajadores) no supera el nivel 3. Se deduce, pues, que a medida que aumenta el tamaño de empresa, aumenta el porcentaje de PEA con mejor nivel del ITD. Y, ello es coincidente con el porcentaje de informalidad laboral (MPTE, 2015). Esta es mucho mayor entre las empresas con menos de 10 trabajadores no obstante contar con un régimen laboral especial que reduce los derechos laborales. 73 Gráfico N° 18 Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según estructura de mercado, 2014 (En Porcentajes) Sector público 2 a 10 trabajadores 59.2 4.4 7.1 11 a 100 trabajadores 26.0 Más de 100 trabajadores Sector privado Nivel 1 42.1 30.6 44.2 13.3 12.4 Nivel 2 31.5 7.4 1.9 42.0 4.4 27.4 42.7 36.1 Nivel 3 34.9 Nivel 4 14.8 1.2 8.1 4.7 3.3 Nivel 5 Rama de actividad económica Entre los asalariados, las actividades económicas que presentan mayores déficit de trabajo decente (nivel 4 y 5) son las siguientes: extractiva (49,8%) y comercio (28,9%). Por su parte, la rama servicios es la que presenta los mejores indicadores de cumplimiento de los niveles 1 y 2 de ITD, con un porcentaje que asciende al 67,5% seguida de la manufactura, 24,4%. Gráfico N° 19 Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según rama de actividad económica, 2014 (En Porcentajes) 74 100.0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 48.4 46.7 39.1 28.4 13.1 28.3 21.6 Servicios 20.3 21.3 28.2 25.5 18.4 17.5 24.7 24.4 17.1 12.8 3.8 1.0 Hogares 25.1 18.5 1.1 Comercio Construcción 3.5 8.4 3.1 Industria Extractiva A tener en cuenta es que en la rama de actividad de hogares, el conjunto de trabajadores/ as se encuentra en el nivel 3 de ITD. En el colectivo de los no asalariados la actividad extractiva (49,8%) junto con la rama comercio (28,9%)registran los porcentajes más elevados de trabajadores con mayores déficits de trabajo decente (nivel 4 y 5). Claramente se puede ver que en el sector hogares el nivel máximo alcanzado – entendiendo por ello el cumplimiento de alguno de los criterios básicos- en la escala del ITD es el nivel 3. En el resto de sectores se registran trabajadores no asalariados en el nivel 1 pero en valores que como mucho no superan el 3% como en la actividad extractiva y de la manufactura. Gráfico N° 20 Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según rama de actividad económica, 2014 (En Porcentajes) 75 83.2 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 52.3 Nivel 4 52.4 48.8 41.8 Nivel 5 49.2 41.0 40.5 31.0 29.5 24.6 18.1 10.7 5.9 5.4 Hogares 7.7 11.8 2.3 Servicios 0.7 1.8 Comercio 15.3 2.5 4.1 3.0 3.6 Construcción 12.3 Industria Extractiva Nivel educativo En el grupo de trabajadores asalariados, aquellos que alcanzan el nivel más alto del ITD (nivel 1) sonlos que han alcanzado los estudios terciarios. Tanto a nivel educativo superior universitario (49,8%) como del superior no universitario (38,9%). Los trabajadores con mayor déficit de trabajo decente son aquellos que no han logrado algún nivel educativo (68,3%) y los que tienen educación primaria (44,9%). Así se puede comparar que el 49,8% de trabajadores con estudios universitarios tiene trabajo decente frente al 7,4% de aquellos con educación primaria. Lo anterior se explica por la vinculación que existe entre mayor acumulación de capital humano en razón del nivel educativo con estudios superiores- con mayor calificación en el trabajo y, consecuentemente, con acceso a empleos con remuneraciones más elevadas. Gráfico N° 21 Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según nivel educativo, 2014 (En Porcentajes) 76 Sin nivel 1.7 3.5 26.6 62.8 5.5 7.4 Primaria 12.6 35.0 4.2 15.8 22.7 Secundaria Superior no universitaria 1.1 Superior universitaria 33.6 25.3 2.7 11.4 18.9 40.7 29.8 38.9 49.8 29.3 11.1 9.5 70.2 n.e. 29.8 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 En relación a los trabajadores no asalariados, se observa que el ITD más alto (nivel 1) se encuentra en los trabajadores no asalariados con nivel de educación superior universitaria, aunque, cabe precisar que dicho porcentaje solo asciende al 6,5%. En contraposición a dicha situación, el mayor déficit de trabajo decente se encuentra extendido en todos los niveles educativos. Mostrando un mayor porcentaje en los trabajadores no asalariados sin nivel educativo (85,4%) y con nivel educativo primario (78,1%). En ese sentido, aun teniendo estudios universitarios, la condición de ser un trabajador no asalariado no permite alcanzar mayores niveles de trabajo decente.Así, por ejemplo, el 6,5% de los trabajadores no asalariados instruidos tiene trabajo decente frente al 49,8% de los asalariados. Dicha constatación estaría reforzando la hipótesis de la presencia, en el país, de mercados de trabajo segmentados en tanto la localización en el sector no asalariado acaba minimizando o anulando el impacto positivo de contar con mayor nivel educativo. 77 Gráfico N° 22 Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según nivel educativo, 2014 (En Porcentajes) Sin nivel 6.5 88.0 5.4 Primaria 2.0 19.8 72.2 5.9 0.6 7.3 Secundaria Superior no universitaria 5.5 2.3 33.4 14.7 4.4 6.5 2.2 n.e. 41.4 32.2 34.4 34.7 2.0 Nivel 1 37.1 24.7 Superior universitaria 53.3 63.3 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Ámbito geográfico Trabajo Asalariado Los departamentos que presentan la mayor proporción de trabajadores asalariados con trabajo decente (nivel 1) son los siguientes: Callao (36,3%), Moquegua (35.9%), Lima (35,7%), e Ica (33,7%). En el extremo opuesto se encuentran Piura (15,1%), Puno (15,7%) y Ayacucho (16,7%). Asimismo, entre los departamentos con el mayor déficit de ITD en el año 2014, se encuentran Ayacucho (43,5%), San Martin (41,2%), Amazonas (40,7%) y Huánuco (40,6%). 78 Gráfico N° 23 Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según ámbito geográfico, 2014 (En Porcentajes) Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Prov. Const del Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total 20.5 24.7 20.5 23.4 16.7 23.6 36.3 25.7 24.4 21.0 33.7 19.9 22.3 19.6 35.7 23.5 23.1 35.9 17.1 15.1 15.7 21.2 23.9 27.5 20.1 28.1 Nivel 1 16.6 22.2 40.7 22.1 29.2 37.7 31.0 22.9 22.0 43.5 26.8 31.7 30.8 20.1 12.8 28.1 21.0 25.1 19.8 17.9 38.0 19.0 19.4 40.6 28.7 22.9 14.7 19.8 27.2 33.2 24.3 30.0 23.4 19.1 28.9 32.3 26.8 23.6 13.9 27.0 24.2 25.3 27.3 37.7 11.8 32.9 15.2 16.0 30.7 20.0 32.2 22.5 29.4 33.0 18.0 28.1 38.2 14.5 23.1 41.2 24.6 27.6 23.9 25.4 25.3 21.8 26.0 32.4 21.6 24.5 25.0 22.5 19.6 22.7 17.8 17.9 Nivel 2 24.0 22.2 Nivel 3 Nivel 4 y 5 Trabajo No Asalariado Respecto a los trabajadores no asalariados, se aprecia que el Nivel 1 de ITD presenta porcentajes muy bajos y en algunos casos inexistentes. Siendo así que los porcentajes más altos se encuentran en Lima (2,9%), Ica (1,9%), Tacna (1,8%) y el Callao (1,7%). Por otro lado, respecto a los departamentos con mayor déficit de ITD estos son: Huancavelica (89%), Cajamarca (86,1%), Apurímac (81,5%) y Ayacucho (80,7%). 79 Gráfico N° 24 Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según ámbito geográfico, 2014 (En Porcentajes) Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Prov. Const del Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali 2.9 18.5 4.6 22.2 2.9 15.3 12.3 39.9 2.6 16.5 1.7 12.0 1.7 13.6 41.1 5.0 23.5 1.4 9.7 4.1 17.4 1.9 10.0 37.4 5.4 25.7 5.9 29.2 5.6 24.6 2.9 14.6 41.2 4.0 19.4 1.0 12.7 48.9 1.06.6 34.9 4.3 16.6 4.0 24.6 2.6 17.5 5.0 21.4 1.8 12.1 34.2 6.4 42.4 6.0 34.0 Nivel 1 Nivel 2 78.3 72.4 81.5 47.3 80.7 86.1 43.7 70.7 89.0 77.9 50.8 68.5 64.5 69.4 41.3 76.2 37.4 57.6 78.8 71.3 79.6 73.2 51.9 50.4 59.4 Nivel 3 Nivel 4 y 5 80 Apreciaciones finales El modelo económico implementado en el Perú desde los años 90, que ha permitido incrementos importantes del PBI en la última década, no ha tenido su correlato en el mundo del trabajo, de tal manera que los indicadores de calidad del empleo aún muestran brechas muy importantes por superar. Si resumimos los resultados del presente informe tenemos que al 2014 el 11.4% de los trabajadores no recibía ningún ingreso y entre los que lo recibían aún el 36% percibe menos del salario mínimo. En relación a la jornada de trabajo, el 36.1% laboran más de 48 horas semanales. De los trabajadores asalariados, el 42% labora sin contrato de trabajo y por tanto sin el reconocimiento de ningún derecho laboral. Aunque el empleo ha crecido así como las remuneraciones promedio, aún un tercio de los trabajadores tiene ingresos inferiores a la Remuneración Mínima Vital, y se mantienen las brechas entre los ingresos de hombres y mujeres del orden de 30.5%. La informalidad laboral se ha reducido muy levemente en el período y todavía un 72.4% de la PEA Ocupada labora en un empleo informal. La situación más seria la tienen los jóvenes trabajadores de 14 a 24 años, que de forma mayoritaria (87%) se encuentran laborando en un empleo informal. El avance más importante en el período se ha dado en materia de protección social y se explica por la ampliación de la cobertura de un seguro público de salud que atiende a los trabajadores en situación de pobreza o pobreza extrema. De esta manera, en el 2014 el 65.9% de la PEA Ocupada cuenta con un seguro de salud, y de ellos, más de la mitad cuentan con el Seguro integral de Salud – SIS.A pesar de este avance, uno de cada tres trabajadores no cuenta con un seguro de salud, y dos de cada tres no se encuentra afiliado a ningún sistema de pensiones. En el Perú no existen garantías suficientes para el ejercicio de la libertad sindical y la negociación colectiva. El resultado de normas insuficientes así como de una débil acción gubernamental para proteger estos derechos, hace que solo el 5.27% de los trabajadores asalariados estén sindicalizados y que la cobertura de la negociación colectiva solo alcance al 2.2 de los asalariados privados. Aplicando el Índice de Trabajo Decente, que parte de la combinación de 5 indicadores: remuneración, jornada, contrato /registro, salud y pensiones; observamos que solo el 14% de la PEA Ocupada cuenta con un empleo que cumple con los 5 indicadores. Este porcentaje supone un incremento de 5 puntos porcentuales desde el 2010, pero aún refleja la gran brecha de calidad de los empleos en el país. Los indicadores que tienen más 81 alto cumplimiento son jornada de trabajo y acceso a un seguro de salud(66% y 63% respectivamente), mientras la que tiene más baja cobertura es el acceso a un sistema de pensiones (34%). Existen diferencias muy importantes entre la población asalariada y la no asalariada en relación al Índice de Trabajo Decente. Es así que mientras 52.6% de los asalariados se encuentran entre los niveles 1 y 2 de ITD, solo el 8.2% de los empleos no asalariados se ubican en estos dos primeros niveles. Claramente, los empleos de los trabajadores no asalariados son más precarios y de baja calidad. La proporción del empleo femenino asalariado se incrementa en ambos extremos del ITD; en el caso de los trabajadores no asalariados, el empleo de la mujer se concentra en los niveles más bajos de Trabajo Decente. Podemos afirmar entonces, que el modelo de crecimiento económico seguido por el Perú así como las políticas laborales no han logrado mejorar sustancialmente la calidad del empleo. El Índice de Calidad del Empleo que aplica el MTPE señala que en el 2014 solo 29.5% de la PEA Ocupada contaba con un empleo de calidad, mientras que el 39.8% de muy mala calidad, y otro 30.7% en un empleo de mala calidad. 82 Referencias bibliográficas Banco Central de Reserva del Perú (2015). Cuadros estadísticos y Nota Semanal. Consultado10 de Agosto 2015. Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-notasemanal.html CGTP, CATP, CUT, CTP, IESI, PLADES, EQUIDAD, CEDAL (2014) La agenda laboral pendiente del TLC Perú – Estados Unidos: cuando la competitividad se basa en la reducción de los derechos laborales. Ediciones: Coordinadora de Derechos Humanos. Lima, Perú. Disponible en versión digital en: https://drive.google.com/a/plades.org.pe/file/d/0B1L6UjYv4p-7VTlkUGNUNjdaMjA/view CGTP, CATP, CUT, CTP y Foro Internacional de Derechos Laborales. (2015) Queja presentada ante la Oficina de Asuntos de Comercio y Trabajo en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial entre Estados Unidos y Perú. Gamero, Julio (2014). Derechos laborales y empleo en la agroexportación.EdicionesRed Globalización con Equidad (Red GE) y CEDEP, Lima, Perú. Conultado el 20 de Agosto 2015. 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