tesis final - Repositorio Digital Universidad de Guayaquil

Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES
Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
TESIS PRESENTADA PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE
MAGÍSTER EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
“SISTEMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANO
INCIDENCIA EN EL CONTEXTO ECONOMICO-SOCIAL-JURIDICO
PERIODO 1972 – 2013
AUTOR
ECON. ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO
TUTOR
ECON. PEDRO SORIA GARCIA, MSc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
1
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
SEPTIEMBRE DEL 2014
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “SISTEMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANO INCIDENCIA EN EL CONTEXTO
ECONOMICO-SOCIAL-JURIDICO PERIODO 1972 – 2013”
AUTOR/ES:
ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO
TUTOR:
ECON. PEDRO SORIA GARCIA, Ms
INSTITUCIÓN:
FACULTAD:
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
CIENCIAS ECONOMICAS
CARRERA:
MAESTRIA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTION DE COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN:
No. DE PÁGS:
TÍTULO OBTENIDO:
ÁREAS TEMÁTICAS: (el área al que se refiere el trabajo. Ej. Auditoría Financiera, Auditoria, Finanzas)
Constitucional: incidencia en lo económico-social- jurídico.
PALABRAS CLAVE: (términos con el que podría ubicar este trabajo)
Constitución, Modelo de desarrollo, Bienestar social, Corrupción, buen vivir
RESUMEN: ( de qué se trata, para qué, por qué?) La Tesis analiza cómo ha funcionado el sistema
constitucional habido en el Ecuador durante los últimos 40 años de vida republicana, los modelo de
desarrollo que han impuesto y su incidencia en las ejecutorias de los gobernantes de turno en el ámbito
económico, social y jurídico. Trata de establecer la diferencia de los tradicionales modelos económicos
desde la constitución de 1967 al 2006, en relación con la constitución del 2007 a la fecha, cuyo
contenido pretende cambiar radicalmente el manejo de la economía, sustentándose en el cambio de la
matriz del conocimiento y de la matriz productiva. Aplica una fuerte intervención del Estado, creando
nuevas leyes, en el control y regulación en sectores públicos y privados; fortalece la inversión publica
en infraestructura financiable y rentable en el mediano y largo plazo, pretendiendo un resultado
productivo con alto valor agregado y competitivo para ampliar y diversificar el mercado interno y
competitivo en el ámbito internacional. El Ecuador ha sido escenario de procesos económicos
corruptos, que solo han beneficiado al capital, cuyo único fin ha sido el mercado para ampliar riquezas;
ampliando la brecha entre la gran mayoría de pobres. La nueva constitución, pretende cambiar este
tradicional modo de ver el desarrollo; se impone como objetivo primario el buen vivir atendiendo sobre
manera las grandes necesidades del ser humano y el bienestar de la sociedad.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF:
CONTACTO CON AUTOR/ES
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN:
No. DE CLASIFICACIÓN:
xx SI x
NO
Teléfono: 0980242613
E-mail:
x
[email protected]
X
Nombre: Secretaría de la Facultad
x
Natalia Andrade Moreira
Teléfono: (04)2293052 Ext.
2
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo II
E-mail:
III
INFORME DEL TUTOR
Guayaquil, 26 de Septiembre del 2014
Economista
Fernando García Falconi
Decano de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Guayaquil
Presente.Señor Decano:
Pongo a su consideración el informe relativo a la Tesis previo a la obtención de
Grado de Magíster en Negocios Internacionales y Gestión de Comercio Exterior
titulada “SISTEMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANO INCIDENCIA EN EL
CONTEXTO ECONOMICO-SOCIAL-JURIDICO PERIODO 1972 – 2013”
presentada por el Econ. Angel Carlos Alvarado Gastiaburo. Al respecto debo
informar:
1.- La estructura metodológica del trabajo es la adecuada y cumple con los
requisitos académicos y formales establecidos por la reglamentación de la
Facultad.
2.- La Tesis permite diferenciar los sistemas constitucionales habidos en el
Ecuador y la vulnerabilidad en la seguridad jurídica en los ámbitos económicos y
sociales; y, presenta
conclusiones y recomendaciones inherentes a la
investigación.
Por lo expuesto, me permito sugerir la lectura pública y defensa de esta Tesis por
parte de su autor en la fecha que usted disponga.
Atentamente,
3
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Econ. Pedro Soria García, Ms.
TUTOR
IV
AGRADECIMIENTO
Agradezco a la vida y al esfuerzo humano por permitirme ser
el sendero por donde transitan mis seres queridos, cuya
motivación se convierte en energía y me da conocimiento
para
continuar
con
el
esfuerzo
diario
de
participar
positivamente en la sociedad, valores que me han permitido
culminar, junto con mi Tutor, este trabajo académico.
4
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
V
DEDICATORIA
A quienes me han motivado y ayudado
Estela, Blanca,
Alexandra,
Daicy
Mary, Carlita, Lilibeth - Carlitos, Daniel
HAGO ESTE OFRECIMIENTO
5
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
VI
VI
AUTORIA
El presente trabajo, es producto del esfuerzo humano, plasmado
en un conjunto de ideas, pensamientos, análisis, conclusiones,
recomendaciones, cuyo contenido es de exclusiva
responsabilidad del Autor y de conformidad con lo que determina
la Constitución de la Republica sobre los derechos y libertades de
las personas.
Econ. Angel Carlos Alvarado Gastiaburo
CC. 0904912037
6
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
VII
INDICE GENERAL
VI
CARATULA ………………………………………………………………….
I
REPOSITORIO ……………………………………………………………… II
INFORME DEL TUTOR ………………………………..………………….. III
AGRADECIMIENTO …………………………….………….……………… IV
DEDICATORIA ……………………………………..……………………… V
AUTORIA ……………………………………………………………..……
VI
INDICE GENERAL ………………………………………………………
VII
INDICE DE TABLAS . ……………………………………………………. VIII
INDICE DE GRAFICOS ………………………………………………….… IX
INDICE DE CUADROS ……………………………………………………. X
INDICE DE SIGLAS ……………………………………………………… XI
Páginas.
TITULO………………………………………………………….……………. 3
7
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
RESUMEN…………………………………………………………………..
4
ABSTRACT.…………………………………………………………………
5
CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCION
…………........................................................................
6
MARCO TEORICO……………………………..……………………….………… 10
HIPOTESIS
…………………………………………………….………..
23
OBJETIVO GENERAL ………….……………………………………….……….. 24
OBJETIVOS ESPECIFICOS …………………………………………………….
24
METODO DE INVESTIGACION…………………………………………………
25
CAPITULO SEGUNDO
A. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES: ECONÓMICOS,
SOCIALES Y JURÍDICOS (1972-2006)
1. Breve reseña Constitucional del Ecuador …….……………………. 26
2. Sistemas Constitucionales y Modelos de Desarrollo Económicos
(1967-2006)………………………………………………..…………… 30
a) Constitución del año 1967 ………………………………………
b) Constitución del año 1978 ………………………………………
c) Constitución del año1998 ………………………………………
30
32
37
3. Aspectos destacados en el ámbito económico social (1972-2006)..42
a)
b)
c)
d)
e)
Boom Petrolero.…………………………………………………….
Deuda Externa del Ecuador.…………………………..………..…
La Sucretización.……………………………………………………
Dolarización………………………………………………………
Indicadores de Bienestar Social …………………………………
43
50
58
64
71
8
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
4.- Enjuiciados y Sancionados por golpes de Estado y crisis
económicas ……………………………………………………………... 72
a) Sanciones por Golpe de Estado. ……………………………… 72
b) Sanciones por delitos económicos……………………..…….
73
c) Acciones Legales pendientes e implicación Internacional…… 78
CAPITULO
TERCERO
B. Constitución de Montecristi: Componentes y acciones
Económicas, Sociales y Jurídicas.
1.- Antecedentes de la Constitución de Montecristi………...……...….. 82
2.- Componentes Constitucionales del Régimen de Desarrollo..…… . 90
a) Plan Nacional de Desarrollo. ……………………………………. .94
b) Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. ……………….……. 95
3.- Soberanía Económica y análisis de principales Agregados……
a)
b)
c)
d)
e)
99
Producto Interno Bruto…………………..………………………
Petróleo y su incidencia en la Economía…….………………
Deuda Pública………………………………………………….
Presupuesto General del Estado………………………………
Inversión Pública……………………………………...…………
100
103
113
117
123
e.1) Cambio de la Matriz Productiva…………..……………..
e.2) Proyecto de Inversión hidroeléctricos emblemáticos…
e.3) Inversión en Talento Humano……………….…………..
e.4) Inversión para el futuro, una propuesta viable…………
125
129
131
134
4. Componentes que integran el régimen del Buen Vivir
a) Economía Popular y Solidaria…………………….………........... 136
b) Constitución y el Gasto Social…………………….……............. 138
5.- Seguridad Jurídica como Garantía Constitucional……………….
155
9
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
a) Caso 30-S ……………………………………….…………......... 155
b) Caso Chevron-Texaco……………………………….………… 158
c) Caso Occidental y Perenco ……………………..……………… 160
d) Otros casos de corrupción…………………………..………….. 162
6. CONCLUSIONES………………………………………….………… 164
7. RECOMENDACIONES…………………………………………….
167
8. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………. 169
VIII
I N D I C E DE T A B L A S:
II
1.- Constituciones del Ecuador (1830-2010) …………………………………… 28
2.- Tendencia Política de las Constituciones…………………………………… 29
3.- Instituciones Bancarias y Financieras afectadas por la Crisis………………63
4.- Leyes creadas y Leyes reformadas después de la dolarización…………
69
5.- Nómina de Bancos, Financieras y Cooperativas quebradas ……………… 69
6.- Dictadoras en el Ecuador (1970-2006) ……………………………………… 72
7.- Ex-Mandatarios enjuiciados por Peculado ……………………….………… 75
8.- Ex - Banqueros enjuiciados por Peculado …………………………………. 75
9.- Procedimiento para la Extradición …………………………………………… 77
10
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
10.- Contenidos de la Constitución de Montecristi ……….… ………………… 85
11.- Enmiendas Constitucionales 2011 …………………….…………………
87
12.- Integración Latinoamericana………………………………………………
90
13.- Constitución de la República: Título VI: Régimen de Desarrollo ……..
91
14.- Competencias de la SENPLADES ………………………………………… 93
15.- Objetivos del PND para el Buen Vivir (2007-2010)………………………
96
16.- Objetivos del PND para el Buen Vivir (2010-2013) ……………….……
97
17.- Ejes del cambio de la Matriz Productiva ………………………………….
98
18.- Programación Porcentual de Inversión Pública año 2014 ……………… 128
19.- Proyectos Hidroeléctricos en ejecución…………………………………… 129
20.- Megas Universidades Nuevas………………………………………………133
21.- Constitución. Título VII. Régimen del Buen Vivir ………………………… 137
22.- Principios de la LOEPS …………………………………………………… 140
23.- Resultados sobre Bienestar SENPLADES…………………………………146
24.- Casos sonados durante el gobierno de la RC…………………………… 158
IX
I N D I C E DE G R A F I C O S:
1.- Pirámide de Kelsen ………………………………………………………10
2.- Precio Barril de Petróleo (1972 – 1981) .......................................... 45
3.- Producción Total del Petróleo ………………………………………… 46
4.- Ingresos Petroleros (1972 – 1981) …………………………………… 47
5.- Deuda Externa Ecuatoriana (1970 – 1981) ………………………… 51
6.- Tasa de Interés –Libor y Prime …………………………………………55
7.- Evolución de la Deuda Externa Ecuatoriana …………………………56
11
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
8.- Registro Deuda Externa Privada: 1981 ……………………………… 59
9.- Evolución del Tipo de Cambio: Sucres por Dólar (1979 – 2001) … 66
10- Evolución de la Inflación del Ecuador (Cifras Porcentuales)……..
67
11.- Comparación de la Inflación Promedio Porcentual EEUU y
Ecuador ………………………………………………………………
68
12.1. PIB Ecuador, América Latina y el Mundo ………..………………… 99
12.2. PIB de Países de América del Sur ….…………………………….. 99
13.- PIB (2005- 2012)
…………………………………………. ……… 100
14.- PIB (Tasas de Variación) (Antes y después de la Dolarización) … 101
15.- El PIB en Varios Países de América Latina (P. Constantes) …… 102
16.- Reservas de Petróleo en el Ecuador (20 años) …………………… 103
17.- Producción de Petróleo (2007-2013) .……………………………… 104
18.- PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) ….……………………… 105
19.- PIB Petrolero y no Petrolero Porcentual (2006-2012) ………….… 106
20.- Tasa de Variación del PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) .. 107
21.- Precios de los crudos Oriente, Napo y Wti ………………………….107
22.- Balanza Comercial Total, Petrolera, no Petrolera y Precio
promedio del Crudo …………………………………………………. 109
23.- Parque Automotor Ecuador (2010-2012) …………………………… 110
24.- Saldo de la Deuda Pública, en relación con el PIB (2007-2014)… 115
25.- Evolución del Endeudamiento Público (1971-2013)……….……… 115
26.- Evolución del Presupuesto General del Estado (2009-2013) ……. 119
27.- Regímenes de Acumulación, Modelos de Estados y Gobiernos… 126
28.- Inversión Pública en el Ecuador (1966-2001) ……………………… 127
29.- Inversión Pública SPNF ……………………………………………… 127
30.- Inversión Pública SPNF, respecto del PIB ………………………… 128
12
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
31.- Proyectos Hidroeléctricos en ejecución: MW…………..……………129
32.- Inversión SPNF (2008-2012) Vs. Inversión SPNF Proyectado
(2013.17)…………………………………………………………………135
33.- Incidencia de la Pobreza por Ingreso a Nivel Nacional
…………142
34.- PIB Per cápita ………………………………………………………… 143
35.- Índice de Desarrollo Humano………………………………………… 144
36.- Población en situación de Pobreza Extrema (América Latina)……147
37.- Índice de Pobreza Social –General- ……………………………….. 148
38.- Plan Plurinacional de Inversión por gabinete sectorial (2013-2017)152
39.- Conectividad en el Ecuador antes y después del 2006………….. 154
X
I N D I C E DE C U A D R O S:
1.- Precio del Petróleo (1972-1981) ……………………………………………… 45
2.- Producción de Petróleo (1972-1981) ……………………………… ……… 46
13
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
3.- Ingresos Petróleo (1972-1981) …………………… .. ……………………… 47
4.- Resumen de Precio, Producción y PIB Petrolero en 30 años (1972-2001) 48
5.- Deuda Externa del Ecuador (1970-1981) …………………………………… 51
6.- Deuda Externa del Ecuador (1970-2006) …………………………………… 53
7.- Evolución de la Pobreza y Extrema Pobreza de consumo (1995-2006) … 71
8.- PIB del Ecuador (2006-2013) …………………………………………………100
9.- PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) ………………………………… 105
10.- Estructura Porcentual del PIB Petrolero y no Petrolero ………………
106
11.- Tasa de Variación del PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) …..
106
12.- Precios de Petróleo (2012-2013) ………………………………………
108
13.- Precios Reales y Precios Subsidiados ………………………………….. 110
14.- Subsidio de Combustible del año 2014 ……………………………………111
15.- Saldo de la Deuda Pública Total, Relación con el PIB (2013-2014) …
114
16.- Programación Presupuestaria, Cuadro Anual (2014-2017) …………
117
17.- Recursos por Pagar, por Ecuador a China a Febrero del 2014 …………121
18.- Inversión Plurianual como porcentaje del PIB …………………………… 135
19.- Indicadores Nacionales: Bienestar Social (2006-2013)…………………. 141
20.- PIB Per cápita en América Latina (2011-2013)…………………………….143
21.- Índice de Desarrollo Humanos…………………………………….……… 145
22.- IDH de América Latina y el Caribe………………………………………… 145
23.- Índice de Progreso Social por Componentes de Áreas ………………… 149
24.- Índice de Desarrollo Social de América Latina y el Caribe…………….. 151
14
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
XI
INDICE DE SIGLA
AGD
Agencia de Garantías y Depósitos.
AIHE
Asociación de la Industria Hidrocarburífica del Ecuador
ALBA
Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América
BCE
Banco Central del Ecuador
BID
Banco Internacional de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAIC
Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público
CEIDEX
Comisión Especial de investigación de la Deuda Externa
CELAC
Comunidad de estados Latinoamericanos y Caribeños
CEPAL
Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas
CEPE
Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana
COPFP
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
CR
Constitución de la República
DP
Deuda Pública
ESM
Economía Social de Mercado
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI
Fondo Monetario Internacional.
GLP
Gas Licuado de Petróleo
IDH
Índice de Desarrollo Humano
IPS
Índice de Progreso Social
LOEPS
Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria
PGE
Presupuesto General del Estado
PIB
Producto Interno Bruto
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SOTE
Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
SPNF
Sector Público no Financiero
TSE
Tribunal Supremo Electoral
UNASUR
Unión de Naciones Sudamericanas
15
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
WTI
West Texas Intermediate
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Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
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Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
18
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
RESUMEN
Durante los últimos 40 años de vida republicana, Ecuador ha transitado con
cuatro constituciones; incluyendo cada una de ellas, un modelo de desarrollo
diferente: libre mercado, economía de mercado, economía social de mercado y
economía social y solidaria; con características desarrollista, liberal, neoliberal y
socialista del siglo (XXI). Los tres primeros modelos, tienen en común, la
importancia de la propiedad privada y el predominio del mercado, fuertemente
agroexportador, con mínima intervención del Estado pero garantizador de la libre
competencia; donde el volumen de la producción es lo que determina el grado de
desarrollo del país.
El modelo económico social y solidario, que lleva casi ocho años en vigencia,
en cambio, privilegia al ser humano como la razón del sistema de producción,
hace al Estado fuertemente regulador a través de una constitución y un conjunto
de normas que modifica significativamente el tradicional ordenamiento jurídico.
Apuesta al desarrollo del talento humano para integrar a la juventud al cambio de
la matriz productiva. Arriesga inversiones en el campo público en aéreas de
desarrollo industrial, financiables, rentables y sin afectar el medio ambiente, en el
mediano y largo plazo, optimizando la utilización de los recursos públicos por el
bienestar de la sociedad.
El sistema constitucional, ha sido vulnerable a la convivencia democrática y a
la seguridad jurídica. Esto ha llevado al país a un estado de indefensión y de
corrupción, caminos contrarios a los preceptos de paz y progreso. Análisis aparte
ha merecido la constitución de montecriti, cuya filosofía del buen vivir, apunta a
cambios sustanciales en el manejo del Estado, construyendo para ello un sistema
jurídico, controlador, regulador, sancionador y planificador, para lograr seguridad
integral y bienestar social.
19
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
ABSTRACT
During the last 40 years of Republican life, Ecuador has gone with four
constitutions; including each one of them, a different development model: freemarket, market economy, social market economy and social and solidarity
economy; with developmental features, liberal, neo-liberal and Socialist of the
century (XXI). The first three models, have in common, the importance of private
property and the dominance of the market, strongly agroexportador, with minimum
state intervention stop guaranteeing free competition; where is the volume of
production what determines the degree of development of the country.
The social and solidarity economic model that takes nearly eight years in force,
on the other hand, favors the human being as the reason for the production
system, does the State strongly controller through a Constitution and a set of rules
that significantly modifies the traditional legal system. Commitment to the
development of human talent to integrate youth in Exchange for productive matrix.
Risks in the public field in areas of industrial development, fundable investments,
profitable and without affecting the environment, in the medium and long term,
optimizing the use of public resources for the welfare of the society.
The constitutional system has been vulnerable to democratic coexistence and
legal certainty. This has led the country to a State of helplessness and corruption,
ways contrary to the precepts of peace and progress. Separate analysis has
earned the Constitution of montecriti, whose philosophy of good living, pointing to
substantial changes in the management of the State, so building a system legal,
controller, controller, sanctioning and Planner, to achieve comprehensive security
and social welfare.
20
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN.Nuestro Código Civil Ecuatoriano, ley sustantiva que data desde el 24 de Junio
del año 2005, Codificada y publicada en el Registro Oficial Suplemento N° 46, en
sus primeros artículos encontramos que dice: “La ley es una declaración de la voluntad
soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite”1; en
cuanto a la vigencia de la ley dice: “La ley entrará en vigencia a partir de su promulgación en
el Registro Oficial y por ende será obligatoria y se entenderá conocida de todos desde entonces ”2; y
que en cuanto a su ejecutar dice: “La ley no dispone sino para lo venidero: no tiene efecto
retroactivo”3
Preceptos jurídicos universales, que en una sociedad interesa a sus
habitantes o a un sector de ellos en tanto y cuanto le beneficie; así podemos
mencionar como ejemplo, un decreto que implique aumento de sueldos,
obviamente que es de interés y de conocimiento inmediato de la clase trabajadora,
de los empresarios, patronos, comercio y de todos quienes estén vinculados
directa o indirectamente a dicha decisión. Una constitución que es de
trascendental importancia para un país, podría no tener el peso suficiente en la
conciencia de la mayoría de sus habitantes, porque sus consecuencias no llegan
de manera inmediata y directa a ellos, pero es la que permite vivir en armonía con
el desarrollo de la sociedad y de su pueblo; de donde se origina toda una súperestructura, política, social, económica y jurídica, en fin como dice la técnica jurídica
es un objeto cultural, del cual vamos a referirnos en este trabajo, ya que está el
interés de la seguridad jurídica con la que debe guiarse de forma permanente una
sociedad determinada.
1
Art. 1 del Código Civil Ecuatoriano
2
Art. 6 del Código Civil Ecuatoriano
3
Art. 7 del Código Civil Ecuatoriano
21
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Una Constitución es el “cuerpo de normas jurídicas máximas de un Estado”, y
desde el punto de vista sociológico es un “modo real de existencia de un pueblo”.
Desde el punto de vista técnico, una constitución es un ordenamiento jurídico,
tiene un esquema estructurado con orden, jerarquizado; en fin, son normas de
competencia suprema de un Estado debidamente organizado. De allí que he
creído conveniente, en primer lugar, dada la importancia del marco constitucional
en que se desenvuelven las relaciones de poder con los integrantes de la
sociedad ecuatoriana, realizar una reseña histórica de las constituciones del
Ecuador y cuáles han sido sus tendencias doctrinarias. Así mismo, determinar los
antecedentes de la creación de la constitución de Montecristi; cómo se define la
seguridad jurídica en el ordenamiento normativo; cuales son los sucesos más
destacados en la economía ecuatoriana antes de la constitución de Montecristi y
en la parte final de este primer capítulo se hará una breve revisión de estadísticas
públicas que están relacionadas con indicadores de bienestar social y que a pesar
de que están procesadas con todas las técnicas y metodologías comunes a nivel
internacional, sus análisis no representan el nivel de desarrollo de país, a lo pronto
aportan para demostrar que en algún sector social de la patria existen problemas
que marginalmente hay que atender y palear dicha situación.
En segundo lugar, dado que, si bien es cierto, este trabajo se basa en la
constitución de Montecristi, creada en el año 2008 y considerada como una de las
más amplias en el mundo, nos circunscribimos al ámbito de la actividad
económico-social que contempla la misma, por lo que resaltaremos con un breve
análisis las normas constitucionales respectivas e inmediatamente ubicaremos las
leyes más destacadas que se derivan del marco constitucional para desarrollar
dichas actividades y la forma de regularlas y controlarlas dentro de sus
competencias.
Dentro
de
este
esquema
normativo,
comprobaremos
las
pertinencias de las acciones que se han ejecutado y verificaremos si las mismas
han tenido la aceptación o rechazo de los diferentes componentes de la sociedad.
22
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Se hará un análisis, de cuan efectivas son las normas constitucionales que
permiten mantener a través de las decisiones una concepción de justicia, que no
es otra cosa que un juicio de valor sobre lo actuado; pero en lo fundamental, lo
que pretendo es, demostrar si las acciones ejecutadas bajo las disposiciones
constitucionales y de las que fluyen del ordenamiento jerarquizado que proponen
el desarrollo de actividades económicas y sociales, gozan de eficacia jurídica, que
implica que el sistema de normas se cumpla o se imponga; si la norma es o no es
cumplida por los destinatarios y en caso de ser incumplida, si se activa la potestad
de coercibilidad que tiene el Estado a través de la autoridad para imponer las
sanciones que correspondan.
Finalmente nos referiremos a los efectos que produce la seguridad jurídica
de un Estado, en el conjunto de las relaciones de intercambio de las variadas
acciones institucionales públicas y privadas en el contexto internacional. Termina
este trabajo con un conjunto de conclusiones y de recomendaciones a
gobernantes e instituciones jurídicas en el desempeño de sus competencias
tendientes a maximizar sus actuaciones dentro del marco constitucional y de los
convenios internacionales.
Para el desarrollo de este trabajo, se toma información pública de instituciones
obligadas a realizarlas y a ponerlas disponibles dentro de la sociedad, para los
análisis que a bien tengan en la toma de decisiones académicas, culturales o de
trabajos históricos económicos, sociales, técnicos, científicos o de investigación.
La Constitución cuando se refiere a la comunicación e información, se refiere
en varios de sus artículos de la siguiente manera:
“Art. 16.- Todas las personas en forma individual y colectiva tienen derecho a: 1. Una comunicación
libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos” (Constitución, 2008)
23
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“Art. 18.- Todas las personas en forma individual y colectiva tiene derecho a: 2. Acceder
libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del
estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley” (Constitución, 2008)
El carácter de reservada de una información deberá ser declarado con
anterioridad a la petición, por autoridad competente y de acuerdo con la ley, dice
la Constitución cuando una información pública ha sido negada, no sea completa o
fidedigna tiene una persona derecho a ejercer una “acción de acceso a la
información pública”4.
En el concierto de leyes que rigen y regulan las instituciones públicas,
acogiéndose al mandato constitucional tiene sus propias formas de publicar sus
informaciones, que inclusive deben estar colgadas en una página web, y para
ejemplo veamos que dice la Ley reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y
Banco del Estado”5, estipula que el BCE debe:
“compilar y publicar, de manera transparente, oportuna y periódica, las estadísticas
macroeconómicas nacionales”.
Consecuentemente dentro de sus competencias el BCE, cumple con esta
disposición, con la que la ciudadanía e instituciones las pueden utilizar para sus
propósitos. Queda así plenamente justificada la presentación de información
estadística en tablas cuadros, gráficos o de cualquier otra naturaleza que se
presenten en el presente trabajo debidamente citada.
4
Art. 91 de la Constitución del 2008
5
Publicada en el R.O. No. 40 de 5 de Octubre del 2009
24
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Marco Teórico.-
En el presente análisis que nos pretende llevar a resultados económicossociales, teniendo como antecedente la orientación constitucional y la seguridad
jurídica que de ésta proviene; nos enfrenta en primer lugar a la dogmática jurídica
o ciencia del derecho, por ser de obligatoria aplicación dentro del convivir de un
pueblo, ciudad o nación y que nos permite vivir en lo posible de manera armónica
y en paz en nuestras relaciones interpersonales, en sociedad. Es así que, nos
será muy útil el conocimiento y definición de DERECHO que según Abelardo
Torre6 es:
“el sistema de normas coercibles, que rigen la conducta humana en su interferencia
intersubjetiva” (Divito, 1997).
Es un sistema de normas, como la constitución y las leyes que rigen en
nuestro ordenamiento jurídico, que está debidamente jerarquizado según la
pirámide de Hans Kelsen7.
GRAFICO NO. 1
PIRAMIDE DE KELSEN
6
Libro: Introducción al derecho. Pag. 26
7
La pirámide de Kelsen, es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho", donde establece un orden de prelación de las normas
jurídicas. Considera tres niveles: NIVEL FUNDAMENTAL (La Constitución), NIVEL LEGAL(Tratado Internacional y Leyes y NIVEL SUB-LEGAL
(Reglamentos, Acuerdos, Resoluciones, Contratos . ( en el nivel sub-legal todos los actos son a nivel administrativo).
25
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
El Objeto de nuestro estudio, va ha constituir la seguridad jurídica que deviene
del ordenamiento jurídico y de manera puntual, de la norma del Nivel Superior que
es la Constitución, la que se convierte en el instrumento que nos permite analizar
la conducta humana en el desenvolvimiento y desempeño del conjunto de
variables que miden la actividad económica y social de nuestro país, para
comparar ventajas o desventajas, internas o externas, en función del tiempo; de
las diferentes constituciones que han estado en vigencia en nuestro ordenamiento
jurídico, teniendo como referencia inicial la década de los años setenta en
adelante, que inicia una de las etapas más destacadas de la economía
ecuatoriana conocida como el “boom petrolero”.
Es conocido, que américa latina ha vivido experiencias de abundantes
constitucionalismos, sin que sea la excepción el Ecuador. La gravitación de
aspectos, políticos, jurídicos e ideológicos era la tendencia motivacional de los
cambios; es así que de la década de los años setenta en adelante, encontramos
que nuestra carta magna, invoca:
“la protección de Dios, proclama su inquebrantable adhesión a la causa de la paz y la
cultura universales, declara inalienables los fueros de la persona humana y condena toda
forma de despotismo individual o colectivo” (Constitucion, 1967).
Dentro del aspecto económico ésta constitución se refiere al
“Objeto esencial de la riqueza” diciendo que es: “para que los habitantes del Ecuador
alcancen sus fines individuales y sociales, estableciéndose un orden económico-social en
que los integrantes de la comunidad puedan vivir dignamente y gozar de los frutos del
progreso”
Los argumentos esgrimidos, apuntan a una doctrina desarrollista de la época y
que tenía varios actuantes, uno de ellos era la iglesia8, que en el orden económico
pone al Estado para “ordenar y coordinar” y no para “hacer”, que corresponde a
8
Carta Encíclica Populorum Progressio del Papa Pablo VI. (PP, 33). Sostenía que “desarrollo es el nuevo nombre de la Paz”.
26
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
los particulares, dejando a la justicia imponer el límite a los particulares y al poder
público, en la Encíclica el Papa menciona:
“Toca a los poderes públicos escoger y ver el modo de imponer los objetivos que hay que
proponerse, las metas que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando al
mismo tiempo todas las fuerzas agrupadas en esta acción común. Pero han de tener
cuidado de asociar a esta empresa las iniciativas privadas y los cuerpos intermedios.
Evitarán así el riesgo de una colectivización integral o de una planificación arbitraria que, al
negar la libertad, excluirá el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
humana” (Pablo_VI, 1967).
Para la iglesia, una economía estatizada anula la libertad de los ciudadanos y
de los grupos sociales, además de resultar ineficiente en el largo plazo.
También podemos mencionar que se imponía la teoría impulsada por uno de
los clásicos más importantes Adam Smith 9 que en su obra La riqueza de las
naciones sostenía:
“… la no injerencia de los Estados en asuntos económicos ya que existía una mano
invisible que guiaba a la economía capitalista por la cual la suma de los egoísmos
responsables repercutiría en beneficio de toda la sociedad y el desarrollo de la economía.
Las regulaciones sociales, desde este punto de vista, resultaban poco deseables” (Smith,
1764).
Este economista sostenía que:
“No puede haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte de sus miembros
son pobres y desdichados” (Smith, 1764)
Después de la segunda guerra mundial, las Naciones Unidas siguiendo la
teoría clásica del desarrollo, creó la Comisión Económica para América Latina de
las Naciones Unidas CEPAL, que tenía como objetivo impulsar el desarrollo de los
9
El economista y filósofo escocés Adam Smith (1723-1790) fue uno de los máximos exponentes de la economía clásica
27
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
países considerados subdesarrollados en América Latina y el Caribe. Tanto la
doctrina de la iglesia, como la teoría planteada por Smith, y la CEPAL eran
contrarios al orden económico que era diseñado o planificado por el Estado para
su propia realización o ejecución, ya que esto último, contradice el libre mercado10
y se vuelve una economía estatista de corte socialista.
El impulso del modelo de sustitución de importaciones, que era una variante
del desarrollismo, va en decadencia a finales de la década de los años setenta;
pero han sucedido hechos que han sacado a la notoriedad al Ecuador, entre ellos
el llamado boom petrolero y un conjunto de acontecimientos que resquebrajaron el
sistema constitucional y la seguridad jurídica que de él emanaban, declarándose
con poderes totales un gobernante civil y ascendiendo por dos ocasiones la clase
militar al poder y produciéndose un agresivo endeudamiento externo cuyas
consecuencias negativas aún la historia los analiza para encontrar responsables,
demostrándose que en efecto la seguridad jurídica sigue siendo vulnerable dentro
del sistema constitucional que queda como sombras nominales.
En el marco de la seguridad jurídica, para los años ochenta, los
fundamentos de la nueva constitución de 1978, toma un nuevo rumbo en los roles
que debe desempeñar el Estado y de lo que le corresponde actuar a la empresa
privada, precisamente por las implicaciones del contenido de las normas,
considerando que la positivización del derecho, es decir, el derecho escrito es
fundamental para tener una efectividad en la seguridad jurídica. Éste ha sido el
procedimiento que han seguido todos los países en américa latina, a diferencia de
lo que se practica en otros países donde prevalece como hilo conductor de la
seguridad jurídica la conducta de la costumbre; así también lo recoge el ilustre
constitucionalista ecuatoriano Jorge Zabala Egas en una de sus obras11, que dice:
10
El libre mercado supone la absoluta libertad de oferta y la demanda tolerando la intervención Estatal solo para
garantizar libertad de competencia.
11
Libro Teoría de la Seguridad Jurídica Pag. 13.
28
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“…sin embargo los sistemas jurídicos anglosajones nos demuestran que semejante
seguridad jurídica se consigue, también, con la costumbre de aplicar los precedentes
judiciales que, sustancialmente, sigue el sistema inglés como el norteamericano, y el de los
países escandinavos sin perjuicio de que exista o no el derecho escrito…” (Zabala Egas,
1999,2002)
En cuanto al modelo económico se define como “sistema de economía de
mercado” basado en la propiedad privada y en la libre competencia, donde los
precios se fijan en el mercado de conformidad a las fuerzas que interaccionan la
oferta y la demanda y donde no se permite que se desarrollen los monopolios,
permitiendo que las empresas puedan obtener el mayor beneficio de su eficiencia
directamente en el mercado. Sin embargo, este modelo de economía de mercado,
tiene su diferencia con el de libre mercado; en aquel, se permite que el Estado
intervenga para garantizar los derechos de los agentes económicos y el acceso a
ciertos bienes y servicio, regula precios básicos, orienta la producción y el
consumo, manteniendo la estabilidad de los procesos económicos; en cambio, en
el modelo de libre mercado es permitida la intervención del Estado solo para
garantizar libertad de competencia. Al respecto presentamos la siguiente cita que
se refiere a la Economía de mercado:
“Cabe aquí una diferencia muy clara planteada por Wilhelm Röpke al clasificar las
intervenciones del Estado en –conformes- y -no conformes-. Las primeras son aquellas que
tienden a asegurar el funcionamiento de las leyes del mercado. Como ejemplo, podemos
citar la legislación anti-monopolios. Las segundas son las que interfieren o bloquean aquel
funcionamiento. Los controles de precios y salarios se encuentran entre las más comunes
de esas interferencias. La economía de mercado, tal como se la concibe dentro del
liberalismo moderno (ver -Economía Social de Mercado-), acepta las -intervenciones
conformes- y, más aún, las considera necesarias; pero rechaza las -intervenciones no
conformes-" (Wikipedia.org).
En este devenir de acciones, subyace una relación jurídico-económica en el
marco constitucional vigente que se relaciona con el conjunto de normas que
tienen como finalidad garantizar la seguridad jurídica y económica, situación que
no podía cambiar la realidad que vivía el mundo y la economía nacional, por lo que
29
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
en el año de 1982 la crisis de la deuda externa, arremete en América Latina y
cobra inusitada fuerza las teorías del neoliberalismo que llegaron junto a las
prestaciones de los organismos financieros internacionales, sus recetas
regulatorias que causaron mucho daño particularmente en el ámbito social. Los
actuantes, gobernantes y funcionarios, adaptaron el sistema jurídico a los
propósitos de la clase dominante capitalista para sin temor ejecutar las políticas
neoliberales; siendo en los años 1984-1986 que se desafió el concepto de
economía de mercado que se instauró en la constitución, para volver a la doctrina
del libre mercado, desactivando el papel del Estado como regulador y permitir que
se active la empresa privada como el cerebro gestor del crecimiento y desarrollo
del país.
Hubo un intento reformista hasta el año 92 pero no fue suficiente y hasta el
año 96 se consolidó un proceso privatizador, que disminuyó la acción del Estado
notablemente, se había expandido la ideología neoliberal que toma el nombre
de globalización, con fundamentos en el “Consenso de Washington” que incluye
10 recomendaciones que según el autor John Williamson12:
“se creían necesarios para la recuperación económica de los países Latinoamericanos
afectados por las crisis económicas y financieras de los 80.” (Wikipedia, COnsenso de
Washington, 1989).
Estos temas estaban referidos a política fiscal, gasto público, inversión,
educación-salud e infraestructura, reforma tributaria, tipos de cambio, liberación
del comercio, inversión extranjera directa, privatizaciones, desregulación y
seguridad jurídica para los derechos de propiedad. Estos puntos debieron no ser
aplicados, tal cual era la intensión del proponente, lo cierto es que en nuestra
economía el gasto público y la deuda externa, fueron detonantes de graves
consecuencias precisamente de lo que se quiso corregir, en muchos de los casos
con perdón y olvido, ya que las constituciones también fueron manipuladas a favor
12
John Williamson (Inglaterra, 1937) Economista reconocido por acuñar el término Consenso de Washington. Trabajó en el Departamento del
Tesoro Británico (1968-70), en el FMI (1972-74) y el Banco Mundial (1996-99). Profesor de Economía Internacional del Instituto Peterson de
Washington DC .
30
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
de los intereses de las clases privilegiadas y pudientes. Con Consenso de
Washington y si él primó la hegemonía de los organismos financieros
internacionales y el gran anfitrión capitalista los Estados Unidos de Norteamérica.
Ocho gobiernos en los once años posteriores al 96 (tres electos
democráticamente pero los tres fueron derrocados) se bautizaron con una nueva
constitución, bailaron al ritmo impuesto por el sistema vigente, crearon falsas
tendencias ideológicas y fueron víctimas de sus propias acciones que agravaron
problemas de migración, afectaron los recursos naturales, profundizaron el
desempleo, subempleo, la explotación laboral, la inequidad en la redistribución de
la riqueza junto a la más grande pérdida de soberanía monetaria, cayendo la
sociedad en un deterioro político.
En el año 1998, una nueva versión de desarrollo se bautizaba en la carta
magna como “Economía Social de Mercado” (ESM), sistema económico que
trata de combinar acciones entre la libertad y la justicia social como valores
sociales fundamentales que deben mantenerse en constante equilibrio, es decir no
existe subordinación de uno con otro, al contrario son valores que se
complementan.
Alfred Müller-Armack 13 , economista alemán nacido en Essen, veía este
modelo de desarrollo una combinación del neoliberalismo alemán y la visión social
cristiana y lo consideraba:
“Una tercera forma aparte de la economía de mercado liberal y la economía de
planificación centralizada: “Nosotros hablamos de ‘economía social de mercado’ para
distinguir esta tercera forma de política económica. Esto significa, que la economía de
mercado nos parece necesaria como el esqueleto portador de un futuro orden de economía,
sólo que éste no debe ser una economía de mercado liberal sin ningún control, sino una
economía de mercado dirigida conscientemente por lo social” (Wikipedia).
13
Fue el creador del concepto de "Economía Social de Mercado", que definió en el libro Economía dirigida y Economía de mercado (1947) como
tercera vía entre la economía dirigida, a la que considera ineficaz, y la economía de libre mercado, propia del siglo XIX y que considera obsoleta.
31
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La economía social de mercado modelo socio político combina el principio de
la libertad con el principio de la compensación social en el mercado o principio de
equidad social”. Según Müller-Armack con este modelo se apoyaba la
“intervención social” del Estado mientras que estuviera “sometida al principio de
conformidad con el mercado”; dice: algunos autores lo llamaron “el tercer camino”
entre capitalismo y socialismo, otros autores se distanciaron explícitamente del así
llamado “tercer camino”.
El marco referencial de este modelo, es el concepto de la libertad del hombre
complementada por la justicia social
Stiftung 15 en un
14
.Según la Fundación Friedrich-Ebert
trabajo sobre la economía social de mercado ha escrito lo
siguiente:
“El proyecto de la economía social de mercado se basa en la convicción de que el mercado
en combinación con la propiedad privada de los medios de producción (es decir, el rasgo
esencial del capitalismo) constituye tanto la modalidad más eficiente de coordinación
económica, como también una condición necesaria para garantizar la máxima libertad
política. Según esto, es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado.
Esto significa, antes que nada, que el Estado le confiere al mercado un margen de acción
suficiente y que por principio no interfiere en el "juego" de la oferta y de la demanda. La
decisión en favor de un régimen de economía de mercado implica, por lo tanto, de manera
esencial una limitación del Estado. Sin embargo, el concepto también compromete al
Estado a intervenir activamente en el mercado cada vez que allí se configuren
constelaciones de poder - formalmente inobjetables - que afecten seriamente la
competencia. Porque es la competencia de la cual depende la eficiencia superior del
mercado en la generación de bienestar social. Monopolios y cárteles anulan esta eficiencia,
independientemente de que se presenten del lado de la oferta o de la demanda. Será tarea
del Estado impedir que éstos se produzcan o hacerlos desaparecer en caso dado. Esto
requiere de un Estado suficientemente fuerte para poder actuar en contra de los que tienen
poder económico”
14
Ideas desarrolladas por Alfred Müller-Armack(1901-1978), quien fundamenta la teoría en su obra Dirección económica y economía de mercado
(WirtschaftslenkungundMarktwirtschaft), obra que fue escrita en 1946.
15
La Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung, institución privada y cultural sin fines de lucro, está comprometida con los principios y valores básicos de la
democracia social y reconoce el papel fundamental que el Estado cumple a través de sus políticas públicas tendientes a alcanzar mejores condiciones
de igualdad política, económica y social para todos/as los/as ciudadanos y ciudadanas.
32
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“Ahora bien, el concepto de la economía social de mercado reconoce explícitamente que ni
siquiera un mercado altamente eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad.
Es por ello que no sólo le atribuye al Estado el derecho, sino incluso la obligación de
intervenir activamente dondequiera que se produzca un menoscabo de intereses sociales
legítimos. Esta obligación de intervenir abarca tres aspectos: restricción de la libertad del
mercado, compensación de fallas del mercado, corrección de resultados generados por el
mercado”
“Probablemente la aportación más destacada que los padres de la economía social de
mercado hicieron al pensamiento político-económico consiste en la clara delimitación que
marcaron entre la economía de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por
un lado, y el objetivo de una sociedad "justa", concebida de manera independiente de aquel,
por el otro. De modo expreso, no dejaron librada enteramente a los mecanismos del
mercado la distribución del bienestar social. Bien por el contrario, impusieron la vigilancia
permanente y, eventualmente, la corrección de los efectos distributivos del mercado con
miras a alcanzar mejor el objetivo distributivo, el cual en sí es independiente del mercado.
Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razón cuando se trata de la
asignación de recursos, incluyendo el factor trabajo, esto no es igualmente válido con
respecto a la asignación definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un
ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepción de la economía
social de mercado no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera
motivo para una corrección estatal”
El economista alemán Walter Eucken, uno de los líderes de la Escuela de
Friburgo16, clasificó los principios de la ESM en dos grupos:
“Principios estructurales, que son los dedicados a garantizar el ámbito de libertad
económica, y los principios reguladores, que son los que previenen los posibles abusos
de esa libertad y garantizan que los beneficios generados en el mercado se difundan de
manera socialmente justa”
La Escuela de Friburgo dentro de su pensamiento filosófico concebía que:
“un mercado perfectamente competitivo es la forma más eficiente de organizar una
sociedad, pero que este orden no se puede lograr de manera espontanea y en completa
16
La Escuela de Friburgo (Escuela del Ordoliberalismo) es una escuela de pensamiento económico fundada en los años 1930 en la Universidad de
Friburgo en Alemania por el economista Walter Eucken y dos juristas, Franz Böhm y Hans Großmann-Doerth
33
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
libertad, sino que requiere de un marco institucional del Estado para poder desarrollarse.
Apoyaban la intervención estatal si eso aseguraba el funcionamiento de los mecanismos de
mercado y la competitividad y también apoyaban una política social mínima que ayudase a
las personas en las situaciones cambiantes de la vida” (wikipedia)
Mientras que la Escuela cree que sólo algunas formas de competencias son
optimas o positivas, otras requieren la supervisión Estatal, lo que se considera una
función necesarias y legitima en democracia. Sin embargo, dentro de la filosofía
de la economía social de mercado es más convincente Alfred Müller-Armack,
quien aceptaba que:
“el orden generado por el mercado en un marco institucional era la manera más eficiente
de organizar una sociedad, pero que no bastaba para crear un orden ético y saludable, por
lo que consideraba que el Estado debía tener una política social permanente, algo que no
está presente en las ideas de la Escuela de Friburgo” (wikipedia)
En el congreso latinoamericano y caribeño de ciencias sociales, por los 50
años de la FLACSO, del 10 de noviembre del 2007, dentro del programa “análisis y
evaluación de la gobernanza”, se analizó las características principales de la
economía social de mercado, quedando en el cuaderno lo siguiente:
“El concepto de “economía social de mercado” nació en la República Federal de Alemania
en 1948, en el contexto de la salida de la guerra y del derrumbe del Estado fascista que
había impuesto una economía particularmente dirigista durante varias décadas. El concepto
representa la combinación de dos principio: el principio de la libertad de mercado y el
principio de “compensación social”. La libertad y la justicia social son los dos valores
fundamentales de la economía social de mercado. No se trata de un compromiso entre esos
dos valores, ni de una subordinación del uno al otro, sino de unos valores que son
complementarios entre sí. La seguridad y la dignidad también son valores importantes en
este sistema socioeconómico que busca antes de todo acercarse de la “paz social”. Más
allá de lo económico, históricamente, este sistema busca la convivencia de varias ideologías
y representaciones abstractas de la realidad social: el liberalismo, el socialismo, el
protestantismo y el catolicismo” (FLACSO, 2007).
34
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Aquí podemos encontrar en resumen lo que el contexto de nuestra economía,
representa el modelo de la Economía Social de Mercado que fue recogido por la
constitución del país en el año 1998, dentro del marco de la seguridad jurídica que
sin ninguna definición preceptuó la misma carta magna.
Finalmente, tenemos al nuevo modelo económico del Buen Vivir, o como está
escrito en la constitución del momento un sistema económico “SOCIAL Y
SOLIDARIO” que reconoce al ser humano como sujeto y fin y conlleva una
relación muy activa y equilibrada entre el Estado el Mercado y los consumidores.
Al Estado se le otorga la competencia de planificador de la producción, quitándole
la hegemonía tradicional al mercado y dándole un rol estratégico al ser humano,
sustentándose en los principios de solidaridad, igualdad, equidad
y ambiente
sano; donde el hombre pueda desenvolverse con libertad y poner a funcionar su
propia imaginación y emprendimiento en la producción. Así se integra el nuevo
modelo económico de la revolución ciudadana. Al respecto encontramos la
siguiente nota publicada por Andrés Mideros Mora, estudioso en el tema:
“En el planteamiento del sistema económico se reconocen, como lo hace también la
Constitución, las economías pública, privada y popular. La primera tiene como objeto la
búsqueda del bien común, la gobernanza y la reproducción del poder político. La economía
privada, capitalista, se basa en la empresa y en ella se requiere radicalizar la
responsabilidad social. La economía popular, se da desde la unidad domestica y tiene como
fin la reproducción ampliada de la vida” (Andres_Mideros, 2011)
La nota está relacionada con la disposición constitucional 283 que se refiere a
que el sistema económico tendrá formas de organización económicas, de
actividades popular y solidaria, públicas, privada y de carácter mixto; además, esta
norma hace también referencia a la “Ley Orgánica de Economía Popular y
Solidaria y de las Finanzas Popular y Solidaria” que tiene entre sus principios:
“Art. 4.- Principios: a) La búsqueda del buen vivir y del bien común; b) La prelación del
trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales”
(Asamblea_Nacional, 2011)
35
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Esto último, por lo menos mientras esté vigente ésta constitución, cambia la
tradicional forma capitalista de enfocar la relación capital-trabajo (mercancíatrabajador), por la nueva forma de prelación trabajo-capital (hombre-mercado).
El modelo de desarrollo que consta en la actual Constitución del Ecuador, se
nutre sin lugar a dudas de varias teorías que existe de grandes pensadores dentro
del campo económico y entre ellos se puede nombrar al economista inglés John
Maynard Keynes 17 ”, quien sostiene una posición contraria a los economistas
clásicos sobre la teoría del empleo18. Keynes dice, que puede suceder equilibrio
en la economía, pero con alto desempleo, cuyo efecto sería un período
prolongado de “demanda agregada” 19 inadecuada, es decir, altas tasas de
desempleo; que la causa real del desempleo es el insuficiente gasto en inversión.
Para Keynes, la Inversión tiene un carácter determinante en el empleo, en su
obra afirma lo siguiente:
“Cuanto más rica sea la comunidad mayor tenderá a ser la distancia que separa su producción
real de la potencial y, por tanto, más obvios y atroces los defectos del sistema económico; porque
una comunidad pobre estará propensa a consumir la mayor parte de su producción, de manera que
una inversión modesta será suficiente para lograr la ocupación completa; en tanto que una
comunidad rica tendrá que descubrir oportunidades de inversión mucho más amplias para que la
propensión a ahorrar de sus miembros más opulentos sea compatible con la ocupación de los más
pobres” (Keynes, 1986)
. Keynes, alienta la intervencionismo del Estado y plantea políticas fiscales
que aumenten el gasto público, especialmente en obras de infraestructura que
potencien la demanda efectiva y que en general no tengan un consumo directo e
inmediato; que se redistribuya la renta y que se aplique una política comercial
proteccionista para motivar la industria nacional y defender el empleo. Por lo tanto,
17
La Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero
18
Los Clásicos afirmaban que la economía de mercado tiene una tendencia natural a desplazarse hacia el pleno empleo y habrá pleno empleo,
siempre que la economía esté en equilibrio. Que las altas tasas de desempleo representaban un problema pasajero, originado por las fluctuaciones
económicas y el desequilibrio a corto plazo.
19
La demanda agregada es la suma de dinero que los compradores piensan gastar en la producción, lo que se traduce en la cantidad total de bienes y
servicios que demanda una economía en su conjunto
36
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
el rol que cumple el Estado como generador de empleo es fundamental, más aún,
si por irracionalidad psicológica o por miedo a la inestabilidad del futuro, los
privados poseedores en exceso de rentas que no consumen, pero que a la vez no
la invierten, la única salida para alcanzar el pleno empleo será la inversión.
En fin, cada Constitución ha contribuido con un modelo de desarrollo
económico específico,
cuyas teorías han sido aplicadas y defendidas en el
contexto de la seguridad jurídica en la que debe desenvolverse toda sociedad.
Para ello es fundamental el respeto a la constitución y el cumplimiento del principio
de legalidad que recae sobre cualquier Institución o servidor público y que dice:
“Todo órgano del poder público es responsable, y no puede ejercer otras atribuciones que
las consignadas en las normas legales”
“La Constitución es la suprema norma jurídica del Estado. Todas las demás deben
mantener conformidad con los preceptos constitucionales. Por tanto, no tendrán valor
alguno las leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, disposiciones y tratados públicos que,
de cualquier modo, estuvieren en contradicción con ella.”
Normas constitucionales fundamentales que garantizan la seguridad jurídica
dentro de una sociedad. La dogmática jurídica y económica, como objetos
culturales, deben ir siempre de la mano.
37
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Hipótesis.El Sistema constitucional ecuatoriano periodo 1972-2006, en su
cumplimiento ha demostrado falta de SEGURIDAD JURIDICA, para la
ejecución de políticas públicas dentro del campo económico y social,
generando inestabilidad y alto grado corrupción; con el advenimiento de la
constitución del 2007, ha habido un cambio radical en la conducción de un
Estado altamente controlador y regulador de la gestión pública y privada, que
ha incidido positivamente en el desarrollo de los sectores productivos,
disminuyendo la conflictividad social y mejorando las condiciones de vida de
la sociedad; sin que este esfuerzo que era necesario, haya sido suficiente
para afirmar que vivimos bajo seguridad jurídica estable y perdurable en el
tiempo.
38
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Objetivo General.
Demostrar cómo ha incidido el sistema jurídico constitucional, como garantía
de seguridad jurídica en el desarrollo socio-económico del Ecuador.
Objetivos Específicos.Analizar los acontecimientos económicos y sociales, ejecutados por los
representantes del poder público, dentro del marco de las diferentes
constituciones anteriores a la de montecristi, y el impacto en el desarrollo de
la población ecuatoriana.
Demostrar la incidencia que ha tenido el actual ordenamiento constitucional,
en la aplicación y ejecución de las políticas públicas que definen el régimen
de desarrollo y del buen vivir, orientadas al cambio de la matriz productiva y
del bienestar social de la población.
39
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Método de Investigación:
HISTÓRICO LÓGICO.
Concepto:
Lo lógico y lo histórico se
complementan y vinculan mutuamente.
El método lógico debe basarse en los
datos que proporciona el método
histórico de manera que no constituya
un simple razonamiento especulativo.
El tipo de investigación que se desarrolla en este trabajo es de carácter
explicativo, enfocado a un caso específico, el sistema constitucional como
elemento de seguridad jurídica en el desarrollo de las políticas económicas y
sociales del país; el tiempo de análisis es delimitado, correspondiendo a los
últimos 40 años de vida republicana. El método de investigación que se aplicará
es el histórico lógico, que nos permite el análisis de información que existe de los
acontecimientos analizados, para poder llegar a un razonamiento lógico y
consistente.
40
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CAPTITULO SEGUNDO
A.-
ANTECEDENTES:
1. Breve reseña Constitucional del Ecuador.-
Para adentrarnos en el desarrollo del presente trabajo, es necesario que
podemos tener una idea general de cómo nace la Constitución y cuantas se han
generado a lo largo de la historia republicana de nuestro país. De otra parte no
siendo su contenido de carácter filosófico, expresaré simplemente el contenido
histórico del nacimiento de los Estados Constitucionales o lo que se puede decir,
el moderno Estado de Derecho20
“Su fuente histórica está en los Estados Unidos de Norteamérica y en la Francia de 1789,
pero su consolidación se halla hacia la tercera década del siglo XIX, cuando los Estados no
solo de Europa, sino también los recién independizados latinoamericanos, adoptan el
sistema de constituirse como repúblicas soberanas mediante la adopción de constituciones
escritas” (Zabala_Egas, 1992)
Menciona el autor que la redacción de la Declaración de Independencia de las
trece colonias norteamericanas que se votó en el Congreso del 2 de Julio de 1776,
más que una declaración era una real constitución de un nuevo Estado.
Posteriormente nacerá la Constitución de 1791 de la Francia revolucionaria y el 25
de Mayo de 1877 que se reúne la Convención Constitucional en Filadelfia y se
expide la Constitución de Estados Unidos de Norteamérica que es ratificada el 21
de Junio de 1877. Luego seguirán otras constituciones en el resto del mundo.
En el Ecuador, si bien es cierto el concierto constitucional se inicia con la
Constitución Quiteña de 1812; le seguiría la Constitución Política Cuencana de
1820; luego la Constitución Grancolombiana de 1821 y la siguiente Constitución
Grancolombiana de 1830. Sin embargo, la que marca la independencia como
20
Manual de Derecho Constitucional, JORGE ZAVALA EGAS, Pag.37
41
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Estado soberano, es la Constitución21 que se dio en la sala de las sesiones del
Congreso Constituyente en Riobamba, el 11 de septiembre de 1830; puesta en el
Palacio de Gobierno en Riobamba, el 23 de septiembre de 1830 y sancionada por
el Presidente JUAN JOSÉ FLORES y el Ministro Secretario, Esteban Febres
Cordero y que en su Art. 1 establece:
“Título I. Del Estado del Ecuador. Sección I. De las relaciones políticas del Estado del
Ecuador Artículo 1.- Los Departamentos del Azuay, Guayas y Quito quedan reunidos entre
sí formando un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del Ecuador” 22.
Más adelante en esta misma constitución encontramos:
“Título IX. De la observancia y reforma de la Constitución. Artículo 69.- Todo
funcionario prestará juramento de fidelidad a la Constitución y a las leyes, y de cumplir los
deberes de su ministerio. No se admitirá juramento con modificaciones. La persona que no
jurase libremente la Constitución, no será reputada, como miembro de esta sociedad”
Lo que implicaba que desde el nacimiento de la República, la constitución
consistiría en la más alta expresión de respeto y de prelación de toda otra
normativa que se creará dentro del territorio nacional. A partir de esta le seguirán
otras constituciones23 que consideradas todas hasta el año 2013, podemos afirmar
que ha existido en promedio una constitución cada nueve años, que significa una
media muy excesiva en un país tan pequeño como el nuestro.
A continuación se presenta en el CUADRO No. 1 todas las constituciones
debidamente ordenadas en función del año de nacimiento, señalando en cada
caso la tendencia política que ha tenido y el gobernante de turno al momento de
de ser aprobada.
21
Constitución de 1830. Anexo 1
22
Limites antiguos del Reino de Quito.
23
Constituciones del Ecuador. Anexo 2
42
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
TABLA No. 1
CONSTITUCIONES del ECUADOR (1830 - 2010)
# Año
Congreso, Convención,
Asamblea
Tendencia
gobernante
Gobierno de
1830
Congreso Constituyente de Riobamba
Conservadora
Juan José Flores
1835
Convención de Ambato
Liberal
Vicente Rocafuerte
1843
Convención Nacional, Quito
Conservadora
Juan José Flores
1845
Convención de Cuenca
Liberal
Vicente Ramón Roca
1851
Convención Nacional, Quito
Conservadora
Diego Noboa
1852
Convención Nacional, Guayaquil
Liberal
María Urbina
1861
Convención Nacional, Quito
Conservadora
Gabriel García Moreno
1869
Convención Nacional, Quito
Conservadora
Gabriel García Moreno
1878
Convención Nacional, Ambato
Liberal
Ignacio de Veintemilla
1884
Convención Nacional, Quito
Conservadora
José Plácido Caamaño
1897
Convención Nacional, Guayaquil
Liberal
Eloy Alfaro Delgado
1906
Convención Nacional, Quito
Liberal
Eloy Alfaro Delgado
1929
Convención Nacional, Quito
Liberal
Isidro Ayora Cueva
1938
Convención Nacional, Quito
Liberal
Aurelio Mosquera N.
1945
Asamblea Nacional Const. Quito
Socialista
José Ma. Velasco I.
43
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
1946
Asamblea Nacional Const. Quito
Liberal
José Ma. Velasco I.
1967
Asamblea Nacional Const. Quito
Conservadora
Otto Arosemena G.
1979
Constitución aprob. en referéndum
Social demóc
Triunvirato Militar
1998
Asamblea Nacional Const. Quito
Neoliberal
Fabián Alarcón
2008
Asamblea Nac. Const. Montecristi
Vanguardista
Rafael Correa Delgado
Fuente: WIKIPEDIA
En el anexo que presentamos, constan las constituciones y la tendencia
política de cada una de ellas, siendo las de tendencia liberal las que se han
existido mayoritariamente, las que representan un 45%, respecto de las de otras
tendencias; las constituciones de corte conservadoras con un 35% y las demás,
de tendencia socialista, social demócrata, neoliberal y vanguardista como se le
denomina a la del socialismo del siglo XXI, todas ellas con un peso del 5% en
cada una de las tendencia señaladas.
TABLA No. 2
TENDENCIA POLÍTICA DE LAS CONSTITUCIONES
TENDENCIA POLÍTICA
CONSTITUCIONES
RELATIVO %
LIBERAL
9
45
CONSERVADORA
7
35
SOCIALISTA
1
5
SOCIAL DEMÓCRATA
1
5
NEOLIBERAL
1
5
SOCIALISMO SIGLO XXI
1
5
20
100
FUENTE:
ELABORACIÓN: Autor
44
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
2. Sistemas constitucionales y modelos de desarrollo económico (19672006)
Todas las constituciones habidas en el Ecuador, han considerado la garantía
básica de la seguridad jurídica, cuyo máximo representante en hacerla sentir es el
Jefe de Estado; ponemos como ejemplo la primera constitución que en estableció:
“Artículo 36.- La responsabilidad del Jefe del Estado se contrae en los delitos
siguientes: 1. Por entrar en conciertos contra la independencia y libertad del Estado, o de
cualquier otro Estado de la República; y 2. Por infringir la Constitución; atentar contra los
otros poderes; impedir la reunión y deliberaciones del Congreso; negar la sanción a las
leyes formadas constitucionalmente; y provocar una guerra injusta”
Este artículo es lo que en efecto garantizaba la seguridad jurídica que debe
existir en un Estado soberano, correspondiéndole al presidente aplicar todo el
aparato coercible que tiene el Estado, para poder cumplir con dicho mandato. En
el presente trabajo nos referiremos de cómo se considera la seguridad jurídica del
Estado a partir de la constitución del año 1967 porque es, desde donde parte
nuestro análisis de los hechos socio-económicos más destacados que se han
vivido en nuestra nación.
Constitución del año 1967.- En la constitución del año 1967 24 duró 11
años, teniendo como Presidentes al Dr. Otto Arosemena Gómez, José María
Velasco Ibarra, al General Guillermo Rodríguez Lara y a un Triunvirato Militar; ha
sido considerada como una de las más progresistas, tanto en materia de derechos
humanos25, como en garantías constitucionales. En esta Constitución como parte
Constitución Política del año 1967. Decreto Legislativo No. 000. R.O. # 133 de 25 de Mayo de 1967.
Art. 4.- Los ecuatorianos son iguales ante la ley.
Artículo 24.- El Estado garantiza a los habitantes el libre acceso a la cultura y al mejoramiento social y económico, y a los ciudadanos ecuatorianos, la
efectiva participación en la actividad política.
Artículo 27.- El Estado y más entidades de derecho público y las entidades semipúblicas, están obligados a indemnizar a los particulares por los
perjuicios irrogados en sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad de los servicios públicos o de los actos de sus funcionarios y
empleados en el desempeño de su cargo… el Estado y más entidades antes mencionadas, harán efectiva la responsabilidad de sus funcionarios o
empleados que, por dolo o culpa grave, hubieren perjudicado al Estado o a los particulares. La responsabilidad penal de tales funcionarios. También
garantizaba: El derecho a la información y el libre acceso a sus fuentes; el derecho de petición; el derecho a demandar contra cualquier violación de las
garantías constitucionales; el hábeas corpus, para los casos de detención arbitraria en los cuales se establecía la sanción de destitución del funcionario
que desacatare tal decisión.”.
24
25
45
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
de la garantía a la seguridad jurídica había el Capítulo II. De los deberes,
atribuciones y responsabilidades del Presidente de la República que establecía:
“Artículo 184.- Los siguientes deberes y atribuciones: 1. Conservar la unidad nacional, la
paz interna y la seguridad exterior; 2. Cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas del
Estado y los tratados internacionales válidamente celebrados”
“Artículo 190.- Al Presidente de la República o a quien haga sus veces le está
expresamente prohibido: 1.- Violar la Constitución y las leyes”
“Artículo 191.- Incurre en responsabilidad especial el Presidente o quien ejerza el cargo,
si traiciona a la Patria o conspira contra la República. Es también especialmente
responsable: por infringir la Constitución o las leyes, violar las garantías constitucionales y
atentar contra las otras funciones del Estado. Asimismo, por negar la sanción de una ley
cuando estuviere obligado a darla, o dificultar su promulgación; por la provocación de guerra
injusta, y por el ejercicio institucional de las facultades extraordinarias”
Por lo que correspondía al presidente el cumplir y hacer respetar la
Constitución y demás leyes de la República. Además, también se establecía la
jerarquía de las normas constitucionales y al respecto encontramos:
“Título XIV. De la supremacía de la Constitución, de su reforma y de su permanencia:
Artículo 257.- La Constitución es la suprema norma jurídica del Estado. Todas las demás
deben mantener conformidad con los preceptos constitucionales. Por tanto, no tendrán valor
alguno las leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, disposiciones y tratados públicos que,
de cualquier modo, estuvieren en contradicción con ella”
“Artículo 259.- Esta Constitución no perderá su vigencia, aun cuando por rebelión o acto de
fuerza, dejare de observarse. En caso de que, por rebelión o acto de fuerza, se constituya
un gobierno de hecho, luego de que el pueblo recobre su libertad y se restablezca la
normalidad, se reanudará su observancia y, con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud
se hubieron expedido, se juzgará a quienes hubieren ejercido el gobierno de hecho.
Quienes en virtud de rebelión o acto de fuerza, suspendieron la observancia de esta
Constitución y como consecuencia de ello ejercieran gobierno de facto no podrán en ningún
tiempo ser elegidos ni desempeñar función alguna de elección popular”
46
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Sin embargo de lo establecido en este Art. 259, ninguno de los dictadores
fueron juzgados y consecuentemente la seguridad jurídica de un Estado, que se
sustenta en el respeto a su Constitución Política, es endeble, se convierte en sombras
nominales con un significado de letras muertas. Pero la seguridad jurídica no solo
juega un papel en los actos políticos, sino de los actos ejecutados por presidentes y
funcionarios públicos, en plenas democracias y que la historia los ha calificado como
altamente negativos en el ámbito económico y social.
Constitución del año 1978.- El 15 de enero del año 1978 se llevó a efecto
un referéndum para aprobar una nueva Constitución elaborada por varias
comisiones nombrada por la dictadura de turno, la misma que entró en vigencia el
10 de Agosto de 1979 a partir de la posesión del triunfador de las elecciones
democráticas26 Jaime Roldos Aguilera quien dijo:
“Mi Poder en la Constitución y mi corazón en el pueblo ecuatoriano”
Esta constitución llegaría a estar vigente 20 años. Durante su vigencia
gobernaron también los siguientes: Osvaldo Hurtado Larrea 27 , León Febres
Cordero Rivadeneira, Rodrigo Borja Cevallos, Sixto Duran Ballén, Abdala Bucaram
Ortiz 28 , Rosalía Arteaga 29 y Fabián Alarcón.
En la constitución del año 1978
también se hacía referencia a la seguridad jurídica de una forma menguada, lo
que de alguna manera se confirma en una publicación del miércoles 11 de abril del
2007 en el diario El Universo que cita:
“Según Galo García Feraud, ex miembro de la primera comisión, la Constitución del 78
fue elaborada de una forma “flexible” y “reducida” porque eran conscientes de que no tenían
ninguna representatividad entre los ecuatorianos. No fuimos elegidos por el pueblo, sino por
los militares por eso dejamos que de los ajustes se responsabilicen los legisladores, indicó
García”
26
Elecciones realizadas el día domingo 29 de abril de 1979.
27
Asumió la Presidencia de la Republica por la muerte en accidente aviación de Jaime Roldos Aguilera el 24 de mayo de 1981.
28
Destituido por el Congreso por incapacidad mental, el 6 de febrero de 1997.
29
Estuvo encargada por dos días de la presidencia del 9 al 11 de febrero de 1997.
47
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
En cambio, en la misma nota periodística encontramos criterios contrarios
como:
“Sin embargo, Enrique Ayala Mora, en su libro la Nueva Historia del Ecuador revela
que la Constitución del 78 incluyó aspectos relevantes como permitir el voto de los
analfabetos, estableció la segunda vuelta electoral, en caso de que ningún candidato
obtuviera la mayoría absoluta y creó el Congreso unicameral, con el fin de dotar de agilidad
a la legislatura.”
Agrega la nota:
“La Constitución de 1978 fue objeto de una reforma profunda tras cuatro años de vigencia
y desde 1978 a 1997 fue reformada doce veces. En 1977, pocos meses antes de que se
instalara la nueva Asamblea Constituyente se introdujeron modificaciones en cinco
ocasiones”
En cuanto a los argumentos normativos que esta Constitución exponía
sobre la seguridad jurídica, después de referirse a los derechos, deberes,
garantías de las personas, de la familia, de la educación, de la seguridad
social, del trabajo; garantiza también en el Art. 44 como regla general
“…el libre y eficaz ejercicio y goce de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales, enunciados en las declaraciones, pactos, convenios y más instrumentos
internacionales vigentes”
Pero también se refiere al principio de eficiencia y justicia social, en materia
económica, garantizando el desarrollo de las actividades económicas, lo que
consta desarrollado en el “TITULO III. DE LA ECONOMIA. SECCION I.
Disposición General:
“Art. 45.- La organización y funcionamiento de la economía debe responder a los principios
de eficiencia y justicia social afán de asegurar a todos los habitantes una existencia digna,
48
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
permitiéndoles, al mismo tiempo, iguales derechos y oportunidades frente a los medios de
producción y de consumo.
El desarrollo, en un sistema de economía de mercado, propende al incremento de la
producción y tiende fundamentalmente a conseguir un proceso de mejoramiento y progreso
integral de todos los ecuatorianos. La acción del Estado tiene como objetivo hacer equitativa
la distribución del ingreso y de la riqueza en la comunidad.
Se prohíbe, y la ley la reprime, cualquier forma de abuso del poder económico, inclusive las
uniones y agrupaciones de empresas que tiendan a dominar los mercados nacionales, a
eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente los lucros” (Constitucion_del_Ecuador,
1978)
Texto que se reforma 30 por Ley No. 38, publicada en Registro Oficial
Suplemento 199 de 21 de Noviembre de 1997, donde se ratifica la existencia
de un “sistema de economía de mercado” y en lo fundamental de manera
coherente con dicho sistema, se prohíbe la existencia y funcionamiento de los
“monopolios”, ya que un sistema de economía de mercado, en efecto se
fundamenta en la libre competencia.
Del texto constitucional referido, a lo que se da seguridad jurídica es al
derecho a decisiones que en el ámbito económico son producto del libre
acuerdo de “precios” entre los consumidores y productores, como efecto de su
interrelación en el mercado; principio económico que se basa en el “libre juego
de la oferta y la demanda”; a la par con este principio, también se garantiza –
como no podía ser de otra manera- la no intervención del Estado en dichas
decisiones. De esta manera, las empresas deciden en función del obtener el
mayor beneficio posible y los consumidores en función de satisfacer sus
necesidades, objetivo que se logra a través de un precio que se conoce de
“equilibrio” y de esta manera se ordenan las decisiones y las preferencias tanto
30
TITULO III. DE LA ECONOMIA. SECCION I. Disposición General. Art. 60.- La organización y funcionamiento de la economía deberá responder a
los principios de eficiencia y justicia social, a fin de asegurar a todos los habitantes una existencia digna, permitiéndoles, al mismo tiempo, iguales
derechos y oportunidades frente a los medios de producción y consumo.
El desarrollo, en el sistema de economía de mercado, propenderá al incremento de la producción y tenderá fundamentalmente a conseguir un
proceso de mejoramiento y progreso integral de todos los ecuatorianos. La acción del Estado tendrá como objetivo hacer equitativa la
distribución del ingreso y de la riqueza en la comunidad.
Se prohíbe y serán reprimidos por la Ley, los monopolios y cualquier forma de abuso de poder económico, inclusive las uniones o agrupaciones
de empresas que tiendan a dominar los mercados nacionales, a eliminar la competencia o a aumentar arbitrariamente los lucros.
49
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
de las empresas y de las familias, elementos que promoverán el desarrollo
económico, tal como se define teóricamente.
En cuanto a las atribuciones del Presidente de la Republica dice la
constitución original:
“Art. 78.- Son atribuciones y deberes del Presidente de la República:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, decretos y convenciones internacionales.
f) Determinar la política exterior y dirigir las relaciones internacionales; celebrar tratados
y demás convenios internacionales, de conformidad con la Constitución y Leyes;
ratificarlos previa aprobación dela Cámara Nacional de Representantes 31 ; y canjear o
depositar, en su caso, las respectivas cartas de ratificación;
g) Contratar y autorizar la contratación de empréstitos, de acuerdo con la Ley”
(Constitucion_del_Ecuador, 1978)
En la parte final de la constitución establece TERCERA PARTE. TITULO I.
JERARQUIA Y CONTROL DEL ORDEN JURIDICO.SECCION I. Supremacía de la
Constitución.
“Art. 137.- La Constitución es la ley suprema de Estado. Las normas secundarias y las
demás de menor jerarquía deben mantener conformidad con los preceptos constitucionales.
No tienen valor alguno las leyes, decretos, ordenanzas, disposiciones y tratados o acuerdos
internacionales que, de cualquier modo, estuvieren en contradicción la Constitución o
alteraren sus prescripciones” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)
En cuanto al sector público y sus funcionarios se encontró una normativa
que ha sido muy poco utilizada:
“Art. 20.- El Estado y más entidades del sector público están obligados a indemnizar a los
particulares por los perjuicios que se les irrogaren como consecuencia de los servicios
públicos o de los actos de sus funcionarios y empleados en el desempeño de sus cargos”
(Constitucion_del_Ecuador, 1978)
Y en cuanto a las sanciones había una referencia legal que exponía:
31
Que fue reformada por el Congreso Nacional
50
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“Art. 39.- El ejercicio de la función pública es un servicio a la colectividad. No hay autoridad
exenta de responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Se sanciona dio manera
especial el enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos, de acuerdo con
la ley” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)
En realidad, esta normativa constitucional resultaba muy simple para tratar
de establecer una garantía de la seguridad jurídica que correspondía ejercer al
primer representante de la república, dejando en manos del Congreso, que
estaba
representado
por
los
partidos
y
movimientos
políticos
que
representaban a la vez a los intereses económicos, la creación de leyes para el
ejercicio de gobernabilidad y control de las entidades públicas y privadas, sus
funcionarios y representantes legales respectivamente.
En el campo económico y organismos de control, se mantiene al igual que
otras constituciones en primer lugar:
“Principios de eficiencia y justicia social afín de asegurar a todos los habitantes una
existencia digna […]
La acción del Estado tiene como objetivo hacer equitativa la distribución del ingreso y de la
riqueza en la comunidad […]
Se prohíbe, y la ley la reprime, cualquier forma de abuso del poder económico, inclusive las
uniones y agrupaciones de empresas que tiendan a dominar los mercados nacionales, a
eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente los lucros.” (Constitucion_del_Ecuador,
1978)
Los Organismos de control que tenían la calidad de técnicos y autónomos son:
“Art. 113.- La Contraloría General del Estado, que controla el manejo de los bienes y
recursos públicos;
Art. 114.- La Superintendencia de Bancos que vigila y controla … instituciones bancarias,
de seguros, financieras, de capitalización, de crédito recíproco de la Comisión de Valores –
Corporación Financiera Nacional y de las demás personas naturales y jurídicas que
determine la ley; y,
51
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Art. 115.- La Superintendencia de Compañías, vigila y controla la organización, actividades,
funcionamiento, disolución y liquidación de las compañías, en las circunstancias y
condiciones establecidas por la ley” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)
Constitución del año 1998.- Esta carta magna vigente desde el 10 de Agosto
de 1998. Según Osvaldo Hurtado Larrea, Presidente de la Asamblea
Constituyente que la creo, dijo32:
"en la historia moderna del Ecuador, no existe una Constitución que, como la expedida por
la Asamblea Constituyente, haya restringido tanto las atribuciones del Congreso Nacional, y,
como consecuencia, fortalecido la autoridad del presidente de la República".
La Constitución mantiene en ella como principio general lo siguiente:
“Art. 16.- Respecto de los derechos humanos.- El más alto deber del Estado consiste en
respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitución”
(Constitución_del_Ecuador, 1998)
Aparece en esta Constitución de manera clara pero sin ninguna explicación
la frase “seguridad jurídica” ubicada en el numeral 26 del Art. 23 de los Derechos
Civiles. Entonces podemos afirmar que la Seguridad Jurídica se constituye en un
derecho ciudadano, que es uno de los pilares de los principios del debido proceso
que consagra la misma constitución en el Art. 24 donde se desarrollan un conjunto
de garantías básicas como parte de los derechos civiles de los ciudadanos. Pero
la Seguridad Jurídica, tiene otras aristas que tiene que ver con el principio de
preclusión, de legalidad, de supremacía de la constitución y la jerarquía del
ordenamiento jurídico, como también con la estabilidad, sistematización e
irretroactividad de las leyes existentes de un Estado soberano. En el Capítulo
referido a los deberes y responsabilidades de los ciudadanos, se establece:
“Art. 97. Todos los ciudadanos tendrán que: 1.- Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las
decisiones legitimas de autoridad competente33 […];
32
Página de internet Wikipedia “Constitución del Ecuador 1998”
52
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
4.- Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular;
13.- Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad, y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, conforme a la ley;
14.- Denunciar y combatir los actos de corrupción.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)
Estas normativas contempladas en la constitución de 1998, deben interpretar
el principio de seguridad jurídica; pero encontramos otras normativas que abundan
en proteger el bien público y garantizar la aplicación de la constitución como
máximo exponente de todas las normas del Estado y de sancionar enérgicamente
toda manifestación de corrupción. Así tenemos:
“Art. 121.- [Normas de responsabilidad públicas]: Las normas para establecer la
responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administración de fondos,
bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de los
organismos e instituciones del Estado.
Los dignatarios elegidos por votación popular, los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado y los funcionarios y servidores públicos en
general, estarán sujetos a las sanciones establecidas por comisión de delitos de peculado,
cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas
correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y
continuarán aun en ausencia de los acusados. Estas normas también se aplicarán a
quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades antes señaladas; ellos
serán sancionados de acuerdo con su grado de responsabilidad”
(Constitución_del_Ecuador, 1998)
Delitos que están tipificados en el Código Penal Ecuatoriano y que por lo tanto
era de estricta obligación su aplicación, en efecto para garantizar responsabilidad
en el manejo de los bienes y recursos públicos por parte de los dignatarios y
funcionarios y servidores públicos.
Tiene que ver con la seguridad jurídica de un pueblo, la garantía en los
contratos, en la propiedad, en la economía, tal es así, que en este último tema se
encuentra garantizado el sistema de economía social de mercado, que lo
33
A este enunciado es lo que se conoce como el Principio de legalidad.
53
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
encontramos desarrollado en el Titulo XII.- del Sistema Económico.- Capitulo 1.Principios Generales, así:
“Art. 244.- Dentro del sistema de economía social de mercado al Estado le corresponderá:
1. Garantizar el desarrollo de las actividades económicas, mediante un orden jurídico e
instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades
empresariales pública y privada recibirán el mismo tratamiento legal. Se garantizarán la
inversión nacional y extranjera en iguales condiciones; […]
4. Vigilar que las actividades económicas cumplan con la ley y Regularlas y controlarlas en
defensa del bien común. Se prohíbe el anatocismo en el sistema crediticio; […]
9. Mantener una política fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la inversión; incrementar y
diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento público sea compatible con
la capacidad de pago del país.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)
La Economía Social de Mercado como modelo socio político proviene de la:
“combinación del principio de la libertad de mercado con el principio de la equidad
social. El marco referencial es el concepto de la libertad del hombre
complementada por la justicia social” 34 ; estos elementos interpretan la relación
privada del mercado y los medios de producción, que son características del
sistema de producción capitalista, su coordinación de manera eficiente permiten
garantizar la libertad política de la sociedad. Según la Fundación Friedrich-EbertStiftung35 en un trabajo sobre la economía social de mercado ha escrito sobre
este modelo de desarrollo económico, cual debe ser el papel del Estado, la
mercancía y la sociedad:
“… Es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado. Esto significa, antes
que nada, que el Estado le confiere al mercado un margen de acción suficiente y que por
principio no interfiere en el "juego" de la oferta y de la demanda. La decisión en favor de un
régimen de economía de mercado implica, por lo tanto, de manera esencial una limitación
del Estado. Sin embargo, el concepto también compromete al Estado a intervenir
activamente en el mercado cada vez que allí se configuren constelaciones de poder 34
Ideas desarrolladas por Alfred Müller-Armack(1901-1978), quien fundamenta la teoría en su obra Dirección económica y economía de mercado
(WirtschaftslenkungundMarktwirtschaft), obra que fue escrita en 1946.
35
La Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung, institución privada y cultural sin fines de lucro, está comprometida con los principios y valores básicos de la
democracia social y reconoce el papel fundamental que el Estado cumple a través de sus políticas públicas tendientes a alcanzar mejores condiciones
de igualdad política, económica y social para todos/as los/as ciudadanos y ciudadanas.
54
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
formalmente inobjetables - que afecten seriamente la competencia. Porque es la
competencia de la cual depende la eficiencia superior del mercado en la generación de
bienestar social. Monopolios y cárteles anulan esta eficiencia, independientemente de que
se presenten del lado de la oferta o de la demanda. Será tarea del Estado impedir que éstos
se produzcan o hacerlos desaparecer en caso dado. Esto requiere de un Estado
suficientemente fuerte para poder actuar en contra de los que tienen poder económico.
Ahora bien, el concepto de la economía social de mercado reconoce explícitamente que ni
siquiera un mercado altamente eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad.
Es por ello que no sólo le atribuye al Estado el derecho, sino incluso la obligación de
intervenir activamente dondequiera que se produzca un menoscabo de intereses sociales
legítimos. Esta obligación de intervenir abarca tres aspectos: restricción de la libertad del
mercado, compensación de fallas del mercado, corrección de resultados generados por el
mercado.
Probablemente la aportación más destacada que los padres de la economía social de
mercado hicieron al pensamiento político-económico consiste en la clara delimitación que
marcaron entre la economía de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por
un lado, y el objetivo de una sociedad "justa", concebida de manera independiente de aquel,
por el otro. De modo expreso, no dejaron librada enteramente a los mecanismos del
mercado la distribución del bienestar social. Bien por el contrario, impusieron la vigilancia
permanente y, eventualmente, la corrección de los efectos distributivos del mercado con
miras a alcanzar mejor el objetivo distributivo, el cual en sí es independiente del mercado.
Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razón cuando se trata de la
asignación de recursos, incluyendo el factor trabajo, esto no es igualmente válido con
respecto a la asignación definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un
ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepción de la economía
social de mercado no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera
motivo para una corrección estatal” (FES, 1998)
Se puede finalmente decir, que este sistema de economía social de mercado,
propende al incremento de la producción y tiende fundamentalmente a conseguir
un proceso de mejoramiento y progreso integral de todos los ecuatorianos. La
acción del Estado tiene como objetivo hacer equitativa la distribución del ingreso y
de la riqueza en la comunidad. Queda claro entonces, que esta nueva acepción si
difiere del sistema de economía de mercado que prevalecía en la economía
55
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
ecuatoriana, según la constitución del año 1978 y descarta como sistema de
organización la economía planificada centralmente
También encontramos en la Constitución de 1998, que establecía garantías a
las empresas en cuanto a las características de propiedad y administración que
podían ser comunitarias o de autogestión, privadas, públicas o de formas mixtas,
pero también establecía que las regularía (Art. 245). Y se reservaba el derecho de
propiedad de todos los recursos naturales no renovables y demás bienes de
interés para el Estado y de sus ciudadanos, como de aquellos que por su
naturaleza debían ser regulados, pero dejando abierta la posibilidad de un trabajo
conjunto con las empresas privadas nacionales o extranjeras, o a través de
concesiones debidamente reguladas por la ley; como así se estipulaba en la
Constitución en los siguientes artículos:
“Art. 247.- Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales
no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las áreas cubiertas
por las aguas del mar territorial.
Estos bienes serán explotados en función de los intereses nacionales. Su exploración y
explotación racional podrán ser llevadas a cabo por empresas públicas, mixtas o privadas,
de acuerdo con la ley.
Será facultad exclusiva del Estado la concesión del uso de frecuencias electromagnéticas
para la difusión de señales de radio, televisión y otros medios…
Las aguas son bienes nacionales de uso público; su dominio será inalienable e
imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponderá al Estado o a quienes obtengan
estos derechos, de acuerdo con la ley.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)
“Art. 248.- El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biológica, reservas
naturales, áreas protegidas y parques nacionales. Su conservación y utilización sostenible
se hará con participación de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la
iniciativa privada, según los programas, planes y políticas que los consideren como factores
de desarrollo y calidad de vida y de conformidad con los convenios y tratados
internacionales.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)
56
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
1.
Aspectos destacados en el ámbito económico-social (1972-2006)
Existen varios aspectos bien marcados por la historia económica y social de
nuestra patria, que sucedieron con anterioridad a la constitución de Montecristi. El
marco político-cultural sobre el que se ejecutaron dichas acciones, también fue
marcado por la pertinencia de los regímenes constitucionales de aquella época,
como también de presidentes encargados del poder y de regímenes dictatoriales;
quedando a nuestro juicio de valor calificar, si las gestiones de gobierno que
ejecutaron, amparadas bajo el principio de legalidad que les daba la Constitución
vigente en cada caso, tuvieron consecuencias positivas, negativas o de otra
índole, para la economía y la sociedad entera.
En este trabajo, nos referiremos a los hechos más destacados, partiendo
desde la década de los años 70, donde la economía ecuatoriana toma un auge de
crecimiento económico inusitado, deja de ser eminentemente agroexportadora de
materias primas como algodón, café, cacao, banano, para introducirse en el
mundo del llamado oro negro, que el presidente Galo Plaza Lasso36, había sido
muy incrédulo sobre la existencia de petróleo en la amazonia ecuatoriana llegando
a acuñar la frase: “el oriente es un mito37”; sin embargo, el petróleo desde que se
inició su exportación, sus ingresos eran una especie de “panacea” para la
economía ecuatoriana, pero resultó ser al mismo tiempo una “condenación” en
razón que de inmediato surge como contrapartida el acelerado incremento de la
deuda externa ecuatoriana que perdurará por décadas y creará una secuencia de
situaciones negativas y dolorosas para los habitantes del Ecuador, entre algunas
de ellas la sucretizacion que significó que el Banco Central del Ecuador asumió la
deuda publica privada, la dolarización por la quiebra de instituciones financieras
privadas.
36
Presidente de la de la Republica desde el 1 de septiembre de 1948 hasta el 31 de agosto de 1952. Ocupó los cargos de Secretario General de la
OEA desde 1968 a 1975; Embajador del Ecuador en los Estados Unidos de 1944 a 1946 y firmó la carta de la ONU en 1945. Fomentó la exportación
agrícola, creando estabilidad económica durante su gobierno. Fue el primer presidente electo en terminar su presidencia en 28 años.
37
Veinte años después de haber concluido su mandato, se demostraría que estuvo totalmente equivocado.
57
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
a) Boom Petrolero.El 5 de marzo de 1964 el consorcio Texaco-Gulf 38 inició sus operaciones en la
Amazonía, a quien el Estado ecuatoriano para el año 1965 ya le había otorgado alrededor
de un millón y medio de hectáreas para la exploración y explotación de petróleo, que las
iniciaron bajo fuerte resguardo militar, debido a la defensa que ejercían de sus territorios
los pueblos nativos. El convenio debía durar 28 años. En el gobierno de Otto Arosemena
Gómez39, su ministro de Industrias y Comercio Galo Pico Mantilla, en su informe a la
nación en el año 1968 manifestó:
“El 29 de marzo de 1967, se registró el primer brote de petróleo dentro de la Región
Oriental, al haberse constado que era productivo el Pozo Lago Agrio No. 1, en la concesión
otorgada a las compañías TEXACO y GULF. Luego se continuó la explotación y perforación
en las estructuras de Lago Agrio, Charapa y Bermejo, habiéndose perforado hasta el 11 de
junio de 1968, ocho pozos con una producción promedia diaria de 10.003 barriles lo que
representa el doble de la que se obtiene de todos los pozos actualmente en producción
dentro de la Península de Santa Elena, en donde existen 854 pozos que producen
diariamente 4.881 barriles, al 30 de abril de 1968”. Este hecho daba una idea aproximada de
lo que en el futuro significaría el oriente ecuatoriana y el petróleo”
Si bien es cierto, la explotación petrolera en el país, se inició antes de los años
70, la economía ecuatoriana, a diferencia de épocas pasadas,
donde
predominaban en el mercado internacional productos primarios, el nuevo rumbo
que tomó la actividad económica-exportadora, fue con el repunte acelerado del
conocido “boom petrolero”, cuya actividad a gran escala se inicia a partir del año
1972, época en que estaba vigente la constitución del año 1967 40 ; ésta
Constitución establecía:
38
En 1964, Texaco Petroleum Company obtiene una concesión de 1'431.450 hectáreas para explorar y explotar petróleo. Luego la compañía
otorgó participaciones a Gulf, creándose el consorcio Texaco-Gulf-.
39
Elegido Diputado a la Asamblea Constituyente convocada por el “Presidente” Yerovi Indaburu, la misma que el 16 de noviembre de 1966 lo
eligió Presidente Interino a Otto Arosemena Gómez y el 25 de Mayo de 1967 la Asamblea Constituyente expide en Quito la XVII Constitución y lo
ratifica como Presidente Constitucional.
40
Fue la décimo séptima Constitución, proclamada en Asamblea constituyente el 25 de mayo de 1967, siendo Presidente Interino Clemente
Yerovi Indaburu, Esta carta magna duró 12 años y era de tendencia conservadora; la Asamblea designó a Otto Arosemena Gómez, Presidente
Interino; con esta constitución se crea la Superintendencia de Compañías y la Junta de Planificación y Coordinación. Según el Dr. Andrés F. Córdova,
que fue el coautor de esta Carta Política, la Constitución de 1967, es la mejor de todas las que se han expedido hasta su aparición, dijo que tiene la
meticulosidad y amparo a los derechos humanos que tiene la Constitución de 1929; la avanzada social, y de amparo político que tiene la Constitución
de 1945, y la profundidad y estabilidad institucional que se puede encontrar en las constituciones de 1906 y 1946, es decir prácticamente es un
compendio de todas las anteriores constituciones.
58
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“Art. 85.- El objeto esencial de la riqueza es que los habitantes del Ecuador alcancen sus
fines individuales y sociales. En consecuencia, el Estado establecerá un orden económico y
social en que los integrantes de la comunidad puedan vivir dignamente y gozar de los frutos
del progreso”
Disposición que sentó, las bases de un modelo desarrollista, que se consolidó
en las décadas de los años 60 y 70. Durante esta última década, el país estuvo
gobernado por varias dictaduras; la del General Rodríguez Lara41, seguida por otra
compuesta por un Triunvirato Militar42; ambas dictaduras gobernaron durante la
primera década del “boom petrolero".
En febrero de 1972 debido al caos que reinaba en el país, las Fuerzas
Armadas derrocan de la presidencia de la republica al Dr. José María Velasco
Ibarra43, a quien se lo calificó como dictador civil, (se autoproclamó jefe supremo y
con poderes plenos el 22 de junio de 1970); asumiendo la presidencia el General
Guillermo Rodríguez Lara, que también se autodenominó “nacionalista y
revolucionario”. Paralelamente a este suceso se había descubierto petróleo en la
amazonia ecuatoriana a gran escala, lo que alteró el patrón de crecimiento y
desarrollo de nuestra economía, caracterizado por el continuo crecimiento del
precio del petróleo en el mercado internacional, al respecto Alberto Acosta
Espinosa44 refiriéndose a la bonanza petrolera de los años setenta escribió:
“Cuando el Ecuador tenía un poco más de un año de exportador de petróleo, que empezó a
fluir en el mercado mundial en Agosto de 1972, a raíz de la cuarta guerra Arabe-Iraelí
(Octubre de 1974) se produjo un primer y significativo reajuste de los precios del crudo en el
41 Militar que asume la Presidencia al darse un golpe militar en contra de Velasco Ibarra, se mantiene en el poder desde el 15 de febrero del
1972 al 12 de enero de 1976.
42 Integrado por el Almirante Alfredo Poveda Burbano (Armada), el General del Ejercito Guillermo Durán Arcentales y el General de la Fuerza Aérea
Luis Leoro Franco. Gobierna desde el 12 de enero de 1976 al 10 de agosto de 1979.
43 Presidente por elección popular en cinco ocasiones. En su último mandato, asumió el poder el 1 de septiembre de 1968; juzgó improcedente la
Constitución de 1967 y puso en vigencia la de 1946. Durante su gobierno, la clase obrera realizó muchos paros y huelgas; los representantes
provinciales se quejaban por la desatención gubernamental, hubo desavenencias con la Corte Suprema, problemas con los Universitarios y el Ejército,
razones por la que Velasco asumió los poderes plenos (dictador civil) el 22 de junio de 1970 hasta el 16 de febrero de 1972. En esta dictadura, fueron
defenestrados el Alcalde de Guayaquil Francisco Huerta Montalvo y el Prefecto del Guayas Assad Bucaram E. En este espacio de tiempo se disparó el
costo de la vida y la devaluación monetaria, se trató de expulsar el precarismo en la propiedad de las tierras, y se terminaron obras iniciadas en
anteriores gobiernos.
44Economista y político ecuatoriano de izquierda. Fue uno de los redactores del plan de gobierno de Alianza PAIS; fue Ministro de Energía y Minas, y
luego Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente cargo del que se renunció por pugnas de poder al interior de su partido. Se ha vuelto un
crítico frontal del gobierno del presidente Rafael Correa. Fue candidato a la presidencia de Ecuador para las elecciones de 2013 por la Unidad
Plurinacional de las Izquierdas, una coalición de partidos políticos y movimientos sociales socialistas en oposición al actual gobierno.
59
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
mercado internacional … Este aumento de la valoración del petróleo amplió notablemente el
flujo de recursos financieros, facilitando un crecimiento acelerado de la economía
ecuatoriana, sin que sea necesario forzar un aumento de la producción petrolera”.
(Alberto_Acosta, 2003)
El gobierno de R. Lara, da inicio a la explotación y exportación del petróleo
oriental, teniendo
a su favor altos precios que se generaban en el mercado
internacional. Este incremento generó un altísimo ingreso en las arcas del Estado,
permitiendo un acelerado proceso de modernización y crecimiento de las urbes,
sin que esto haya significado el mejoramiento del nivel de vida de la población.
Si tomamos de base el año 1972 que el precio del barril del petróleo fue de
2,50 dólares, significa que para el siguiente año el precio de incrementó en el
68%, esto es a 4,20 dólares por barril y para el año 1980 se incrementó en 14
veces, el precio del barril, esto es que de 2,50 pasó a 35,20 dólares el barril. En
cuanto a la producción de petróleo, esta también dio sus resultados, ya no solo
con la extracción del pozo de Lago Agrio sino con la perforación, extracción y
exportación de petróleo de nuevos pozos de la amazonia ecuatoriana, los
resultados quedan expuestos en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 1
GRAFICO No. 2
Precio del Petroleo
Años
Valor Unitario
Precio Barril Petroleo
1972
2.50
1973
4.20
1974
13.70
1975
11.50
1976
11.50
1977
13.00
1978
12.50
1979
23.50
1980
35.20
1981
34-50
DOLARES
Por barril
40
35
30
25
20
15
10
5
0
por BARRIL
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Precio Unit Barril…
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autor
60
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La
venta
de
petróleo
permitió
ingresos
suficientes,
que
repercutió
positivamente en el país, mejorando los principales agregados económicos, que
crecieron a ritmos nunca antes experimentados. Las estadísticas reportan que las
exportaciones petroleras del año 1972 que fueron de los $72 millones aprox.,
pasaron a más de $ 924 millones aprox., para el año 1978 y para el siguiente año
se duplicaron las exportaciones que llegaron a los $ 1.840 millones.
CUADRO No. 2
GRAFICO No. 3
Producción de Petróleo
PRODUCCION TOTAL PETROLEO
Miles de barriles
Años
Prod. Total*
1972
28,758
1973
66,357
1974
64,789
1975
58,938
1976
68,419
1977
66,419
1978
73,896
1979
78,320
1980
74,770
1981
77,028
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Años
Prod. Total
*Miles de barriles
Fuente: Banco central del Ecuador
Elaboración: Autor
El año 1972 se reduce el área de concesión a 431.355 Ha., se crea la
Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE45, y se inaugura el Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano SOTE46, que une Lago Agrio con Balao. El año 1974
el Estado ecuatoriano compra el 25% de las acciones. En 1976 el gobierno
compra a la Gulf el 37,5% restante de participaciones y el 50% del SOTE, dejando
45
CEPE "Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana" se crea el 23 de junio de 1972 estaba encargada de desarrollar actividades que le asignó la Ley
de Hidrocarburos y además, explorar, industrializar y comercializar otros productos necesarios para la actividad petrolera y petroquímica, así como las
sustancias asociadas con el fin de alcanzar la máxima utilización de los hidrocarburos CEPE se crea unas semanas antes de que se de inicio la
explotación de crudo de la Amazonía
46
El Sistema del Oleo-ductoTransecuatoriano (SOTE)constituye una de las obras más importantes para el Ecuador. Tiene una Capacidad de
Transporte de 360.000 bpd para crudo de 23,7 °API y 390.000 bpd utilizando químico reductor de fricción; con una longitud de 497,7 Km; cuenta con
una Potencia Instalada de 101.150 HP en sus seis estaciones de bombeo: Lago Agrio, Lumbaqui, El Salado, Baeza, Papallacta y Quinindé; cuatro
estaciones reductoras de presión: San Juan, Chiriboga, La Palma y Santo Domingo y un Terminal Marítimo en Balao – Esmeraldas. La longitud del
SOTE es de 497.7Km entre La estación No. 1 de Lago Agrio y El Área de Tanques del Terminal Marítimo de Balao, desde los tanques hasta la playa
son 5 kilómetros más de tuberías de carga aproximadamente y finalmente hay 7 kilómetros más de tuberías submarinas.
61
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
a la Gulf fuera del consorcio. CEPE se convierte en el socio mayoritario con el
62,5% de las acciones.
Al haberse incrementado el precio del petróleo por barril y la producción
petrolera, era obvio el aumento de ingresos petroleros, pero estos a decir de la
historia económica del país, fueron mal utilizados, sin beneficio de inventarios.
Este ambiguo panorama, de haber llegado a tener un superavit de divisas durante
el boom petrolero, donde las dictaduras de esta década de los setenta, no lograron
políticas públicas para una real redistribución de la riqueza, por lo que el desarrollo
fue un eslabón más, para beneficio de la clase privilegiada y de poco repunte en
el sector industrial y sin lograr diversificar el mercado internacional.
CUADRO No. 3
GRAFICO No. 4
Ingresos Petróleo
INGRESOS PRETOLEROS
Miles de dolares corrientes
Años
Ing. Petrol.*
1972
71,895
1973
278,699
1974
887,609
1975
677,787
1976
786,818
1977
868,127
1978
923,700
1979
1,840,520
1980
2,631,904
1981
2,657,466
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Ing. Petrol.
*Miles de $ Corrientes
Años
FUENTE: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autor
Resumiendo el tema petrolero, se puede apreciar que durante la primera
década del boom petrolero, el promedio del precio del petróleo se fijó en los
$16,21, en la siguiente década del 82 al 91 el precio promedio anual llegó a los
$20,86 y en la década del 1992 al 2001 se fijó en el precio promedio de $16,20; de
igual manera podemos decir de la producción y del PIB Petrolero, cuyo promedio
anual en cada década consta en el cuadro que se presenta a continuación:
62
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CUADRO No. 4
RESUMEN DE PRECIO, PRODUCCIÓN Y PIB PETROLERO EN 30 AÑOS
1972 A 2001
PRECIO BARRIL DE PETRÓLEO
1972-81
1982-91
1992-01
2,5
32,8
16,9
PRODUCCIÓN (Miles de barriles)
1972-1981
PIB PETROLERO (Miles de dólares corrientes*)
1982-1991
1992-2001
1972-1981
1982-1991
1992-2001
28.758,00
77.072,00
117.034,00
$ 71.895,00 $ 2.527.961,60
$ 1.977.874,60
4,2
28,1
14,42
66.357,00
86.566,00
124.149,00
$ 278.699,00 $ 2.432.504,60
$ 1.790.228,58
13,7
27,5
13,68
64.789,00
93.869,00
135.862,00
$ 887.609,00 $ 2.581.397,50
$ 1.858.592,16
11,5
25,9
14,83
58.938,00
102.417,00
138.768,00
$ 677.787,00 $ 2.652.600,30
$ 2.057.929,44
11,5
12,7
18,02
68.419,00
106.994,00
138.246,00
$ 786.818,00 $ 1.358.823,80
$ 2.491.192,92
13,00
16,4
15,45
66.419,00
63.413,00
141.708,00
$ 868.127,00 $ 1.039.973,20
$ 2.189.388,60
12,5
12,5
9,2
73.896,00
111.284,00
137.079,00
$ 923.700,00 $ 1.391.050,00
$ 1.261.126,80
23,5
16,2
15,5
78.320,00
101.658,00
136.293,00
$ 1.840.520,00 $ 1.646.859,60
$ 2.112.541,50
35,2
20,3
24,87
74.770,00
104.511,00
146.209,00
$ 2.631.904,00 $ 2.121.573,30
$ 3.636.217,83
34,5
16,2
19,16
77.028,00
190.387,00
148.746,00
$ 2.657.466,00 $ 3.084.269,40
$ 2.849.973,36
162,1
208,6
162,03
657.694,00
Promedio
16,21
20,86
1.038.171,00 1.364.094,00
11.624.525,00
Promedio
16,20
65.769,40
103.817,10
20.837.013,30
22.225.065,79
Promedio
136.409,40
1.162.452,50
2.083.701,33
2.222.506,58
*Conjunto de Precios que incluyen el efecto de la Inflación.
*Indicador del Valor de las mercancías o servicios acumulados al momento de la operación; se emplea, para referirse a los valores de las
mercancías expresados a Precios de cada año.
En la revista GESTIÓN No. 218 (p.26) sobre el tema Petróleo “del primero a los
5 billones de barriles de crudo” de María de la Paz Vela encontramos lo siguiente:
“1972 marcó un hito en la economía del país con la exportación del primer barril de
petróleo, permitiendo que la tasa anual de crecimiento del PIB más que se duplique de un
año a otro, pues en ese año se registra una tasa de 14,4% mientras los cinco años
anteriores el promedio escasamente es mayor a 5% anual ... Y si se observan los primeros
cinco años de exportación petrolera, se puede afirmar que el crecimiento promedio anual
del PIB fue de 12,2%, frente a 5,2% de los cinco años anteriores... Así mismo, a partir de
2003, año en el cual empezó el boom de los precios de los commodities 47 , con una
tendencia alcista hasta 2012, se han fortalecido los ingresos petroleros y la generación de
47
Commodities: Palabra inglesa que se utiliza para nombrar al conjunto de mercaderías como metales, productos agrícolas, etc., negociados en una
bolsa o en el mercado spot (mercado telefónico)
63
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
valor agregado que ha contribuido a un crecimiento más estable del PIB, y a impedir graves
caídas”
En otras palabras, se llega al convencimiento de que los ingresos del Estado, y
particularmente aquellos que correspondían por ingresos petroleros, fueron mal
distribuidos, seguramente por la aplicación de equivocadas políticas públicas o por
la existencia de presunto enriquecimiento ilícito; pero lo más destacado de aquella
época de bonanza petrolera de precios y de ingresos altos, se debe a que
paralelamente también se dio un inusitado y acelerado crecimiento de la deuda
externa del Ecuador.
64
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
b) Deuda Externa del Ecuador.El “boom” petrolero provocó un acelerado crecimiento económico en el país,
pero a la par hasta mediados de la década de los años 70 que gobernó la
dictadura militar de Rodríguez Lara, se experimentó un moderado crecimiento en
el endeudamiento público y privado; este proceder cauteloso, que se venía
arrastrando desde el inicio de la República, cambiaría rápidamente en la segunda
mitad de los años setenta, que correspondió al gobierno de facto del triunvirato
militar. Sin embargo, muy bien podría asegurar que la importancia adquirida por el
Ecuador en el ámbito internacional a raíz del boom petrolero, trajo como
contrapartida y de manera inexplicable un inusitado endeudamiento externo; en el
Cuadro No. 5, se aprecia que la deuda (pública y privada) fue de $260.8 millones
al en 1971 y al término de una década, en el año 1981 creció a $5,868 millones;
esto es, que el crecimiento se dio en más de 22 veces en los 11 años analizados.
La deuda, también la podemos comparar con uno de los principales
indicadores de le economía que pasa a ser del 15% del PIB en el año 1970 al
42% del PIB en 1981; de otra parte si comparamos la deuda pública con la
privada, aquella fue algo menos de 4 veces más alta que la privada, al finalizar el
año 1981 y lo escalofriante se da en el contexto de la deuda privada que de $12,2
millones de dólares del año 1970, pasa a $1.452 millones de dólares. La deuda
percapita que en el año 1972 fue de $ 50 llegó a $717 para el año 1981. Los
porcentajes con lo que se adquiría los préstamos fueron tan tentadores que
estuvieron en el orden del 1 al 2 por ciento.
Tanto la deuda pública como la deuda privada, gravitaron tanto en la
economía del país, siendo que esta última no tenía razón de ser un problema para
el Estado, pero que al haberse generado, sin el debido control por parte de las
autoridades que regulaban el sistema bancario privado y público, la llevó a
situaciones críticas, que al decir de los gobernantes de turno, el Estado tuvo que
asumirla, con consecuencias negativas para los ecuatorianos y su economía.
65
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CUADRO No. 5
DEUDA EXTERMA DEL ECUADOR: 1970-1981
(en millones de dólares)
AÑOS
Deuda Externa
Privada
12,20
12,80
19,30
14,20
32,80
56,20
57,30
89,90
496,20
706,30
1,071,10
1,452,30
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Deuda Externa
Publica
229,30
248,00
324,60
366,20
377,20
456,50
635,80
1.173,00
1.818,00
2.847,00
3,530,20
4,415,80
Total Deuda
Externa
241,50
260.80
343.90
380.40
410.00
512.70
693.1
1.262.90
2.314.20
3.553.30
4,601,30
5,868,10
Fuente: 75 años Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autor
GRAFICO No. 5
DEUDA EXTERNA ECUATORIANA
EN MILLONES DE DOLARES
1970-1981
7,000.00
6,000.00
5,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
1,000.00
0.00
1970
1971
1972
1973
DEUDA EXTERNA PRIVADA
1974
1975
1976
1977
DEUDA EXTERNA PUBLICA
1978
1979
1980
1981
DEUDA EXTERNA TOTAL
FUENTE: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autor
66
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Como se puede apreciar tanto en el Cuadro No. 7 como en el Grafico No. 5,
entre los años 1976 a 1981 se presenta un acelerado incremento de
endeudamiento externo no solamente en el sector público, sino también en el
sector privado. Se identificó a estos años y fueron bautizados como los del
“endeudamiento agresivo”. En este mismo tiempo que estuvo vigente la
Constitución del año 1967 en uno de sus artículos decía:
“Art. 156.- Deuda.- No podrá expedirse el Presupuesto, de no contener partida destinada al
pago de la deuda pública”
Se puede citar como uno de factores destacados del expansionismo de las
disponibilidades financieras a nivel internacional, eran los petrodólares, que
generaban los países petroleros debido al alto precio del barril del petróleo;
recursos que eran canalizados para su custodia a los países desarrollados y a su
vez fueron prestados para satisfacer necesidades financieras represadas en
países considerados del “tercer mundo”. También se puede afirmar, que esta
década de los años 70 estuvo marcada por el fin del acuerdo de Bretton Woods48
decretado por Richard Nixon el 15 de agosto de 1971 y que constituyó el origen
del desorden financiero mundial de aquella época.
Por su lado, Ecuador, con los ingresos que le generaba la producción y
venta de petróleo, despertó la atracción de la banca y empresas transnacionales,
porque bajo esa base podían colocar créditos, incrementar en grades
proporciones sus flujos comerciales o realizar inversiones extranjeras directas,
inclusive con tasas de interés más bajas, a la tasa de inflación. Estas
características financieras crearon fuertes expectativas y fueron concretándose en
un caudal de endeudamiento externo por parte de los países subdesarrollados,
48
En el régimen de Bretton Woods, todas las monedas estaban vinculadas al dólar, el que a su vez estaba atado a un precio fijo en oro. Los bancos
centrales tenían el derecho de convertir sus tenencias de dólares en lingotes de oro, a razón de 35 dólares la onza. Pero para 1971, en medio de las
dificultades económicas producidas por la guerra de Vietnam, Estados Unidos decretó la inconvertibilidad del dólar en oro, y cerró la ventanilla de
cambio a los banqueros centrales del resto del mundo. Con esto llegó la era del papel moneda, del dinero fiduciario, de las tasas de cambio flotantes
que alentaron la especulación y la concentración de la riqueza. A partir de Bretton Woods, cuando los países tienen déficits en sus balanzas de pagos,
deben financiarlos a través de las reservas internacionales o mediante el otorgamiento de préstamos que concede el Fondo Monetario Internacional.
Para eso fue creado. Para tener acceso a esos préstamos los países deben acordar sus políticas económicas con el FMI.
67
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
entre ellos el nuestro. En la misma revista GESTIÓN No. 218 (p.26) sobre el tema
Petróleo de María de la Paz Vela encontramos la siguiente nota:
“Los recursos petroleros Propiciaron el sobreendeudamiento del país.- La subida del
precio del petróleo en el mundo entero a inicios de los setenta dio lugar al origen de los
llamados –petrodólares-, que no eran otra cosa que los dólares obtenidos por los países
vendedores de petróleo depositados en los bancos de los países desarrollados, que
generaron un boom de depósitos financieros, lo que a su vez permitió a los grandes bancos
de EEUU y Europa inflar la oferta de crédito en dólares a los países en desarrollo. Fue así
que se originaron procesos de creciente endeudamiento público de estos países con
bancos privados del mundo desarrollado. Los años setenta fueron años de -endeudamiento
agresivo- para el Ecuador en moneda extranjera, como lo definió un ministro de Finanzas de
la época favorable a tal medida. Pero cuando en los años ochenta empezó a bajar el precio
del crudo, deprimiendo el crecimiento”
Como se puede apreciar en la información estadística que se ofrece a
continuación cómo evoluciona la deuda externa, en un agravamiento para la
economía ecuatoriana, paradójicamente cuando debieron existir suficientes
recursos económicos en el país proveniente del auge petrolero y del incremento
de los precios a nivel internacional. Esta circunstancia, se torno permisible por el
ordenamiento constitucional que teníamos, el interés particular de favorecer desde
el poder a la clase dominante del momento que controla la institucionalidad
publica, donde se creaban leyes inducidas a que sus decisiones estén
enmarcadas dentro del principio de legalidad y que no constituyan delitos y que no
hayan responsables del caos económico a que se había llegado.
CUADRO NO. 6
DEUDA EXTERMA DEL ECUADOR: 1970-2006
En millones de dólares
AÑO
Deuda Externa Privada
Deuda Externa Publica
Deuda Externa
Total
DE/PIB
1970
12,2
229,3
241,5
15,00%
1971
12,8
248
260.80
16,00%
19,3
324,6
343.90
18,00%
1972
Endeudamiento
68
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
1973
Normal de la
14,2
366,2
380.40
15,00%
1974
Época petrolera
32,8
Dictadura
377,2
410.00
11,00%
1975
56,2
Militar
456,5
512.70
12,00%
1976
57,3
Derroche
de 635,8
693.1
13,00%
89,9
Gastos
1.173,00
1.262.90
19,00%
1.818,00
2.847,00
2.314.20
3.553.30
30,00%
38,00%
3,530,20
4,601,30
39,00%
4,415,80
4,557,30
6.242,40
6,772,20
7.955,40
8.977,50
10.233,30
10.535,50
11.365,90
12.052,00
12.629,50
12.537,00
13.025,00
13.757,80
12.378,90
12.628,00
12.579,10
13.240,00
13.372,00
10.987,00
11.338,00
11.337,00
11.484,00
11.059,00
11.059,40
10.850,50
5,868,10
6.185,80
7.380,70
6,949,20
8.110,70
9.062,70
11.255,30
11.868,50
13.032,90
12.222,00
12.801,90
12.795,20
13.630,90
14.589,40
13.934,00
14.586,10
15.099,20
16.399,00
16.700,00
13.216,00
14.376,00
16.236,00
16.586,00
17.008,00
17.234,10
17.264,90
42,00%
50,00%
66,00%
66,00%
68,00%
86,00%
109,00%
117,00%
119,00%
116,00%
111,00%
103,00%
94,00%
86,00%
77,00%
76,00%
75,00%
76,00%
114,00%
85,00%
68,00%
65,00%
59,00%
53,00%
46,00%
41,00%
1977
Endeudamiento
1978
1979
Acelerado para
1980
Endeudamiento
1,071,10
Especulativo para
1,452,30
1.628,50
1.138,30
177,20
155,30
85,20
1.022,00
1.333,00
1.667,00
170,00
172,40
258,20
605,90
831,60
1.555,10
1.958,10
2.520,10
3.159,00
3.328,00
2.229,00
3.038,00
4.899,00
5.102,00
5.949,00
6.174,70
6.414,40
1981
1982
1983*
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1.990
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
Importar
Compras locales
SUCRETIZACION
Dolarización
496,2
706,3
Fuente: Estadísticas del Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autor
Militares
Jaime Roldos
Osvaldo Hurtado
Febres Cordero
Rodrigo Borja
Duran Ballen
Abdala Bucaran
Fabian Alarcon
Jamil Mahuad
Gustavo Noboa
Lucio Gutiérrez
Alfredo Palacios
*Sucretización
69
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Factores, como el exceso de liquidez en el mercado financiero internacional,
que los llevó a otorgar créditos masivos, tasas de interés flotantes (Libor y Prime)
relativamente bajas (6% en 1976), pero que posteriormente fueron elevadas
unilateralmente, adicionalmente los altos índices de inflación en el país, fueron
algunas de las causas de la crisis interna que provocó la deuda externa. Al
respecto, en el informe final de la auditoria integral de la deuda ecuatoriana, se
dice: que si el interés fijado al momento de firmar los contratos se hubiera
mantenido fijo, el gobierno ecuatoriano hubiera pagado toda la deuda en el año
1995.
Como se puede apreciar en la Grafica No. 5 que desde el año 1977 finales
se inicia un acelerado crecimiento de las tasas de interés para llegar a fijarse en el
año 1981 al 21%. A continuación vemos la evolución de las tasas de interés que
nos da el informe antes mencionado, como igualmente se presenta el Grafico No.
6 que nos permite visualizar el comportamiento de las deuda externa pública y
privada durante 25 años, esto es desde 1981 al 2005.
GRAFICO No. 6
70
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
GRAFICO No 7
Evolución de la Deuda Externa Ecuatoriana
Millones de dolares
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1,990
1,991
1,992
1,993
1,994
1,995
1,996
1,997
1,998
1,999
2,000
2,001
2,002
2,003
2,004
2,005
0
Deuda Externa Privada
Deuda Externa Publica
Deuda Externa Total
Fuente: 75 años del BCE
Elaboración: Autor
En el año 2005 que el Ministro de Economía mantuvo ante el gobernante de
turno que el 80% del ingreso obtenido por la venta del petróleo ecuatoriano debía
destinarse al bienestar de la población y la diferencia al pago de la deuda, lo que
le costó prácticamente su renuncia. Dicho Ministro que en el año 2007 asume la
Presidencia de la Republica, en el mismo tema de la deuda externa, por decreto49
expresa lo siguiente:
“Que en las últimas décadas este importante instrumento de la política económica y
financiera del Estado ha sido distorsionado por el sometimiento a un modelo en el que
prevalece las condicionalidades e intereses de los prestamistas y un manejo carente de
transparencia, hasta el punto de convertir al endeudamiento externo en un sistema de
concertaje financiero internacional” (Presidente_Ecuador, 2007)
49
Decreto Ejecutivo Nº 472 de 9 de julio del 2007, publicado en el Registro Oficial Nº 131 de 20 de julio del 2007, se creó la Comisión de Auditoría
Integral del Crédito Público (CAIC), adscrita al Ministerio de Finanzas y con autonomía administrativa.
71
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Este fue uno de los fundamentos para ordenar la Auditoria Integral de la
Deuda Externa Ecuatoriana, integrando la Comisión de Auditoría Integral del
Crédito Publico (CAIC) que lo hizo el 9 de Julio del 2007 con D.E. No. 472, para
poder justificar que la deuda era inmoral, injusta, ilegal e impagable. Antes de esta
comisión había nombrado una comisión especial de investigación de la deuda
externa, el 11 de Abril del 2006 con D.E. 1272, esta comisión estableció en su
informe que “desde el año 1976 al 2006, los desembolsos de los créditos fueron
de 25.976 millones de dólares y el pago de capital e intereses es de 35.321,2 mill
de dólares, por lo tanto el servicio de la deuda ha superado al monto contratado
que es de 29,976,45 millones de dólares en el mismo periodo, por lo tanto
quedaba por pagar una cifra mayor a los 10,000 millones de dólares” (CEIDEX,
2007)
72
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
c.- La Sucretización.En el entorno de la deuda externa, nace un nuevo capítulo de crisis para el
país, que tiene que ver con la deuda externa privada la que se transforma en lo
que la historia denominó “sucretizacion”. Este proceso se inicia con la caída en
mora de los vencimientos que el Ecuador debía cumplir en el año 1982, llegando a
formar un comité de gestión el FMI y el Club de Paris, quienes prácticamente
obligaron al gobierno a suscribir varios convenios para la conversión de la deuda
externa pública con la banca privada internacional (deuda comercial) y de la deuda
del sector privado en deuda del Banco Central del Ecuador
Como quedó antes anotado, el “endeudamiento agresivo” se registró tanto
por parte del sector público como en el privado, pero con algunas características
que deben ser destacadas: En el año 1970 la deuda privada respecto de la deuda
total fue del 5%, situación que al año 1976, llegó al 8.3% y en 1982 se disparó al
24,6%; es decir que en este año la deuda externa que llegó a los 1,632,80
millones de dólares, el 75% correspondía al Estado y el 25% a las empresas
particulares del país. Aquí nace la mora en la falta de cumplimiento de pago de la
deuda, sin que existan responsables, porque todo se hizo con regulaciones de la
Junta Monetaria de ese entonces.
La deuda externa comercial del sector privado, que había llegado a
1.628,50 millones de dólares para el año 1982, la asumió el Estado a través del
Banco Central del Ecuador y en efecto fue refinanciada el 12 de octubre de 1983.
Amen que el refinanciamiento de la deuda comercial publica que también se hizo,
no representó ningún beneficio al país. Del cuadro anterior, se puede observar que
para el año 1984, como resultado de la sucretizacion, el saldo de la deuda pública
se eleva en la proporción que disminuye la deuda externa privada.
Para al año 1982 del total de la deuda privada el 75% tenía plazo de
vencimiento inferior al año; el 85% se había contratado con operaciones de
mercado libre; el 64% tenía un aval bancario; y el 83% contratada a tasas
flotantes. Para abril de 1981, la deuda del sector privado, con un monto total de
73
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
1,452,30 millones de dólares, se había registrado como queda señalado en el
grafico siguiente:
GRAFICO No. 8
Registro Deuda Externa Privada : 1981
Servicios
6%
Agricultura Otros
4%
2%
Financiero
7%
Industria
32%
Construccion
14%
Particulares
16%
Comercio
19%
Fuente: BCE
Elaboración: Autor
El proceso de sucretizacion se estima que duró aproximadamente 10 años, se
estima que de los 1,628 millones de dólares que fue la deuda sucretizada se
convirtió en 7.500 millones de dólares. Que este proceso se dio mediante
regulaciones que provinieron de la Junta Monetaria en el año de 1982, para
créditos vencidos e inscritos hasta abril de 1983, estando vigente la constitución
de 1978 en los gobiernos de Osvaldo Hurtado y León Febres Cordero. El
beneficiario de todo este proceso de perjuicio para el Estado, fue la banca privada
cambiaria que sin ningún control del Banco Central, este se apoderó de la deuda y
la sucretizó; es decir, que esta obligaciones en dólares, fueron convertidas en
sucres y que a partir de la sucretización se las estableció con intereses y tipos de
cambios fijos, cuya diferencia negativa en el mercado libre por el ascenso del tipo
de cambio, fue absorbida por el Estado.
74
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
De investigaciones realizadas por Alberto Acosta50 encontramos lo siguiente:
“Resulta curioso advertir que uno de los argumentos para la -sucretización- es que con esta
medida se estaba evitando la quiebra de empresas que eran parte importante del aparato
productivo del país. Sin embargo, recuérdese que en el listado de los –sucretizadosaparecen entidades que no tienen nada que ver con actividades productivas. Esto
demuestra que esta medida solo sirvió para beneficiar a las tradicionales elites.
Para graficar este hecho simplemente se menciona a las siguientes entidades: el Quito
Tenis y Golf Club (El Condado), uno de los clubes privados más exclusivos de la capital,
está entre los veinte primeros beneficiarios con un monto cercano a los 6,5 millones de
dólares; el Guayaquil Tenis Club, con un monto de casi 2,7 millones de dólares; los
opulentos equipos de fútbol Barcelona y Emelec; el hipódromo Buijo. Otros clubes que
aparecen son: Club Ballenita, Club del Banco del Pacífico, Club de Automovilismo y Turismo
de Guayaquil, Club Deportivo PIN S.A. y el Club Ecuestre La Herradura. Aquí cabe
preguntarse la utilidad productiva de estas empresas que se beneficiaron de la
“sucretización” o si acaso ocultan papeles de deuda pertenecientes a otras personas.
Igualmente habría que destacar en la lista: editoriales y radiodifusoras, un gran número de
empresas constructoras, conjuntamente con grandes casas comerciales, que fueron
instrumentos para el auge consumista de la bonanza petrolera. En total se han registrado
2984 sucretizadores; con casi 14.500 registros.”
Agrega el autor que en la lista aparecen empresas vinculadas al manejo de
la deuda como ejemplo dice: “el Banco Continental pertenece a Conticorp SA,
con lo cual sólo estas dos empresas de este grupo financiero
aglutinan
16'700.000 dólares de “sucretización”. Que el Banco del Pacifico encabeza la
lista de bancos sucretizados, pero que además intervenía como ente
intermediario en el proceso de sucretizacion, al igual que el Citibank y el Banco
Popular. Pero que además este proceso benefició a destacadas personalidades
de la vida política nacional:
» “Fernando Aspiazu Seminario, ministro de Finanzas del gobierno roldosista y luego
propietario de EMELEC y del Banco del Progreso;
» Raúl Baca Carbo, ministro de Bienestar Social socialdemócrata y luego ministro de Energía
en el gobierno del encargado del Poder Fabián Alarcón;
50
Economista ecuatoriano autor de “El proceso de sucretizacion en el Ecuador” y “Los nombres de la deuda: sucretizadores, canjeadores y tenedores”
75
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
»
»
»
»
Andrés Barreiro, ministro de Energía del arquitecto Durán Ballén, propietario de OCABSA.
Washington Bonilla, ex-diputado de la Democracia Popular;
Gonzalo Córdova Galarza, superintendente de Bancos del gobierno de Rodrigo Borja;
Ricardo Crespo Zaldumbide, embajador en Washington durante la administración de
Oswaldo Hurtado;
» Alberto Dahik -en el listado aparece sin el segundo apellido-, en este caso bien podría
tratarse de un homónimo (7) o del padre del vicepresidente prófugo en Costa Rica, que antes
fue presidente de la Junta Monetaria, ministro de Finanzas y asesor personal del presidente de
la República durante el febrescorderato;
» Remigio Dávalos, diputado conservador;
» Roberto Dunn Barreiro, ministro de Gobierno con Roldós y Durán Ballén y ex-diputado
roldosista;
» Marcel Laniado de Wind, presidente del CONAM, que comandaba el grupo financiero del
Banco del Pacífico y Leasing del Pacífico;
» Jaime Morillo, ministro de finanzas de Hurtado Larrea;
» Jaime Nebot Velasco, ministro velasquista y padre del actual alcalde de Guayaquil y
gobernador del Guayas durante el febrescorderato;
» Pedro Pinto Rubianes, ministro de Finanzas de Hurtado, actual vicepresidente de la
República;
» Mauricio Pinto, ex-ministro de Industrias de Durán Ballén;
» Julio Ponce Arteta, gerente general de INECEL con Rodrigo Borja, actual subsecretario de
Economía;
» Alejando Ponce Luque, ministro velasquista;
» Juan José Pons, ministro de Industrias durante el régimen de Borja Cevallos y expresidente del Congreso Nacional, actual diputado.
[…]
No nos olvidemos que muchos de estos personajes, en varias oportunidades, no sólo en el
caso de la “sucretización”, han sido actores de primera línea en un complejo y añejo proceso
de “privatización” del Estado. Así en el Estado, como parte de este proceso social de larga
data, han intervenido, en primera línea, los grupos financieros más poderosos directa o
indirectamente a través de sus intermediarios”
Por lo anotado, el proceso de sucretización, constituyó una obra maestra de la
empresa privada en contubernio con los gobernantes de turno que contribuyeron a
dar un golpe negativo y oprobioso a la tan cacareada redistribución equitativa del
ingreso nacional. El autor antes citado señala que en el gobierno de León Febres
76
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Cordero se ampliaron las ventajas de las condiciones de pago de la deuda externa
sucretizada:
“Se extendieron los plazos de pago de 3 a 7 años; inicialmente las amortizaciones debían
empezar en 1985 y terminar en 1987, pero luego Febres Cordero postergó su inicio a 1988.
Igualmente se congeló la tasa de interés en 16%, cuando las tasas comerciales superaban el
28%. Finalmente, se anuló la comisión de riesgo cambiario, congelando el tipo de cambio en
100 sucres por dólar y se aumentó el período de gracia de 1 año y medio a 4 años y medio”
En el gobierno de Rodrigo Borja se logró el pago de casi la totalidad de los
créditos de los compromisos adquiridos por los deudores en los años 1983 y 1984
con el Banco Central del Ecuador. De no haber intervenido el Estado, tanto
personas naturales y jurídicas involucradas en la deuda externa privada, más que
quebrar por no cumplir sus obligaciones con la banca internacional, hubieran
traído las divisas acumuladas en el exterior o a vender la acumulación de bienes y
propiedades que habían acuñado en el Ecuador.
No podía escapar al análisis el gobierno de Sixto Duran Ballén, que junto a
funcionarios corruptos, políticos, banqueros que junto a congresistas de igual
linaje crearon y aprobaron la Ley General de Instituciones Financieras en el año de
1994, que defendían intereses de grupos económicos y financieros del país, que por
mucho tiempo han dominado y se han enriquecido a través de negocios
fraudulentos y prácticas deshonestas e inmorales.
Según León Roldos, el subsidio de la sucretizacion que representó un fraude
está estimado entre 5 y 6 mil millones de dólares, la mayor de la historia
republicana, sin que ello signifique ningún beneficio para la sociedad, recordando
que las acciones del gobierno con dineros públicos, deben tener como filosofía el
bienestar común, el crecimiento y desarrollo de la economía y el compromiso de
servir a través de políticas públicas a los más desfavorecidos que en sociedades
subdesarrolladas son las grandes mayorías.
77
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
TABLA No. 3
INSTITUCIONES BANCARIAS Y FINANCIERAS AFECTADAS POR LA CRISIS
BANCO
FECHA – CAIDA
CIUDAD
CONDICIÓN
Andes
Mercantil Unido
Continental
Solbanco
Préstamos
Filanbanco
Tungurahua
Financorp
Azuay
Finagro
Occidente
Progreso
Bancomex
Popular
Unión
Crédito
Previsora
11-octubre-1994
2-agosto-1996
Junio-1997
2-abril-1998/16-dic-1999
24-ago-1998/8-sep-1999
2-dic-1998/18-julio-2001
29 de diciembre de 1998
12 de enero de 1999
18 de enero de 1999
18 de enero de 1999
2 de marzo de 1999
13 de julio de 1999
11 de agosto de 1999
26 de septiembre 1999
1 de octubre de 1999
1 de octubre de 1999
17 de diciembre de 1999
QUITO
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
AMBATO
GUAYAQUIL
AMBATO
GUAYAQUIL
CUENCA
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
MANTA
QUITO
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
GUAYAQUIL
Liquidación/Rehabilitación
Liquidación
Fusión con Banco Pacífico
Saneamiento
Liquidación/Saneamiento
Reestructurac/Liquidación
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Reestructuración/Fusión
FUENTE: Superintendencia de Bancos y Seguros – Subdirección de Entidades en Saneamiento y en Liquidación.
78
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
c) Dolarización.
La dolarización es otro de los grandes y graves problemas que tuvo que
enfrentar el pueblo ecuatoriano a finales de la década de los años 90, hecho que
también se dio en el gobierno de Jamil Mahuad 51 , cuando estaba vigente la
constitución del año 1998 que proclamó como modelo de desarrollo “la economía
social de mercado”.
En este mismo año, ya había trascendido la crisis bancaria en el país, por lo
que se establecieron políticas que se denominaron de “salvataje bancario”,
políticas que iban orientadas a la entrega de créditos por parte de instituciones del
Estado a la banca privada; mientras tanto el Congreso Nacional, por su parte creó
la Agencia de Garantías de Depósitos AGD, con el propósito de “garantizar los
depósitos de los cuenta ahorristas”, cuando el fin era que el Estado se haga cargo
de las deudas de la banca privada. Para marzo del 99 se declara un feriado
bancario que duró cinco días y se decreta un congelamiento de depósitos por un
año de las cuentas que tenían más de dos millones de sucres; medidas que no fue
suficiente para la banca privada ya que finalmente quebraron y el Estado los
incautó y asumió inclusive operaciones bancarias a través de la AGD.
Este proceso, según muchos estudiosos de la economía ecuatoriana significó la
pérdida de la soberanía monetaria al ponerse en circulación el dólar como moneda
oficial de circulación en vez del sucre, como medida urgente para controlar la
hiperinflación, la devaluación del sucre, que venía acompañado de la caída del
precio del petróleo y la crisis de la deuda externa. Según Carlos Larrea
Maldonado, en su libro titulado Dolarización, Crisis y Pobreza en el Ecuador
encontramos lo que a su criterio antecedió a la dolarización:
“Este panorama se vio agravado por la crisis iniciada hacia 1998, cuando la convergencia
de tres eventos negativos conllevó un pronunciado deterioro económico, una fuerte
51
Presidente Constitucional del Ecuador desde el 10 de Agosto de 1998, hasta el 21 de enero del 2000 que fue derrocado.
79
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
inestabilidad social y un levantamiento popular que condujo a la salida del presidente
Mahuad en enero del 2000. Los antecedentes fueron el conflicto bélico con el Perú (1995),
las inundaciones provocadas por el fenómeno de El Niño en 1998, el colapso de los precios
del petróleo (principal producto ecuatoriano de exportación) en 1998 y 1999, y la crisis
financiera internacional iniciada en el Sudeste Asiático en 1997, que repercutió en la quiebra
de la mayor parte de los bancos privados del país en 1999 y 2000” (Larrea Maldonado)
A finales del año 1999, en el Ecuador ya se vivía una dolarización informal
ya que los agentes económicos de alguna manera se protegían del deterioro del
poder adquisitivo del sucre (moneda local); según cifras del BCE del total de los
depósitos el 54% estaban en dólares al igual que la cartera de los bancos un 67%
las tenía en dólares; esta apreciación radicaba en que el FMI consideraba una
economía altamente dolarizada si las transacciones de los agentes supera el 30%
en dólares.
El criterio del FMI de ninguna manera menguó el drama de vastos sectores
de la población que habían sembrado sus esperanzas en la banca y un domingo 9
de enero del año 2000 el presidente Mahuad, declara feriado bancario que
significaba el congelamiento de los depósitos de los cientos de miles de ahorristas
de la banca privada y anuncia la decisión de su gobierno de imponer como
moneda oficial el dólar y fija el tipo de cambio en 25,000 sucres por dólar (macro
devaluación), y solicita al Banco Central apruebe la reforma propuesta,
precisamente cuando el tipo de cambio fue uno de los más altos llegando a
ubicarse en los primeros días de enero en 21,600 y hasta 28,000 sucres por cada
dólar.
El siguiente Grafico No. 8 se muestra el comportamiento del tipo de cambio
que data desde 1979 que inicia incrementándose cada año hasta el año 1978 que
se fija en el aproximado de $5,000 sucres el dólar, para desde esta fecha tener un
ascenso de tipo logarítmico, donde en dos años, esto es al año 2000
quintuplicarse su valor, estableciéndose finalmente en $25,000 sucres el tipo de
cambio con que se dolarizó al Ecuador.
80
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
GRAFICO No. 9
Evolucion del tipo de cambio: Sucres por Dólar
30000
Sucres
25000
20000
15000
10000
5000
0
1979 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2000 2001
Sucres por Dólar
Fuente: BCE
Elaboración: Autor
Lo cierto es que, muchos depositantes que tenían sus ahorros en sucres,
producto del trabajo de toda su vida, quedaron fulminados por el tipo de cambio.
La indignación popular, más que por la pérdida de la soberanía monetaria, estuvo
en el tipo de cambio ya que desde el gobierno se fomentó el nacionalismo y a
ahorrar o invertir en moneda nacional, mientras sectores de influencia económica
ya conocían que se venía de dolarización, adquiriéndolo de manera considerable
la divisa, acrecentando de esta forma su fortuna. De otra forma, muchos
compatriotas no hubieran tenido que migrar a otros países, ya que sus ahorros les
hubieran permitido llevar una vida normal.
Aunque la decisión de Mahuad fue aprobada por el BCE, el 21 de enero del
2.000, grupos indígenas se tomaron el Congreso con apoyo de militares liderados
por el coronel Lucio Gutiérrez, exigiendo la renuncia del presidente Jamil Mahuad,
quien fue derrocado del poder por un “triunvirato 52 de salvación nacional”
compuesto por civiles y militares que no tuvieron apoyo, por lo que decidieron
posesionar al vicepresidente Gustavo Noboa, como nuevo Presidente.
Para el año 2000 que ocurrió la dolarización el país vivía una de las más
altas tasas de inflación como se puede observar que en el año 1990 se fijaba en el
52
Antonio Vargas, Carlos Mendoza, Ministro de Defensa (e) y Carlos Solorzano
81
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
50%, para el año 1992 subió al 60% y luego de haber descendido al 23% en el
año 95 se disparó hacia arriba hasta coronar por encima del 90% en el año 2000,
que precisamente fue el inicio de la dolarización; a partir de este año desciende a
velocidad hasta llegar al año 2006 a menos del 5%, observar Grafico.
GRAFICO No. 10
EVOLUCION DE LA INFLACION EN EL ECUADOR
CIFRAS PORCENTUALES
Fuente y Elaboración: INEC, BCE
En el proceso de dolarización se contó con el asesoramiento de Domingo
Cavallo53 quien según escribe Carlos Larrea Maldonado54 expone :
“Los regímenes de cambio fijos, como la convertibilidad y la dolarización, han recibido una
aceptación amplia entre los economistas luego de la crisis Asiática, que se originó en
movimientos especulativos de capital frente a tasas de cambio flotantes”. Los trabajos de
Robert Mundell premio Novel en economía en 1999 han fundamentado esta concepción.
Los defensores de la dolarización argumentan que la medida favorece la estabilización
macroeconómica en el mediano y largo plazo, elimina el déficit fiscal cubierto por emisiones
inorgánicas, nivela la inflación y las tasas de interés a sus valores internacionales, evita los
efectos negativos de capitales golondrinas y reduce los costos de transacciones a nivel
internacional, propiciando una mayor integración de las economías abiertas al mercado
mundial”. (Larrea Maldonado).
53
Ex Ministro de Economía de Argentina quien asesoró la convertibilidad en dicho país
54
Libro Dolarización, crisis y pobreza en el Ecuador
82
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La dolarización, trajo como consecuencia para la población un alto porcentaje
de migración hacia el extranjero particularmente a Europa y preponderantemente
a España, la cifra de emigrantes que se estima está alredor de 900 mil
ciudadanos, quienes junto a los demás compatriotas residentes en Estados
Unidos y del resto del mundo, hicieron crecer de manera significativa las remesas
del exterior, llegando en un determinado momento a convertirse este rubro en la
segunda fuente de divisas que ingresan al país, después del petróleo. Además,
por lo que se puede apreciar en el gráfico
Agrega Carlos Larrea Maldonado que: “Podemos decir que estas son
consecuencias macroeconómicas que pudieran cumplirse, como ha sucedido por
ejemplo en el caso de la inflación, veamos el comportamiento de la inflación del
Ecuador posterior a la dolarización y su comparación con la inflación de los
Estados Unidos de Norteamérica, como se demuestra en la siguiente Grafica 10,
prácticamente se igualan técnicamente.
GRAFICO No. 11
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE)
Elaboración: Andrés Villacís.
83
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La dolarización vino acompañada de la traída de 44 millones de dólares de
la Reserva Monetaria del país y del apoyo del Banco Mundial y del Fondo
Monetario; comprendía varias etapas: la adopción de un tipo de cambio fijo, la
sustitución de los sucres por dólares y la adopción de una serie de reformas
legales, como la creación de las siguientes leyes:
TABLA No. 4
LEYES CREADAS Y LEYES REFORMADAS DESPUES DE LA DOLARIZACION
Ley TROLE I: Ley para la Transformación Económica del Ecuador55, publicada en el R.O. S. No. 34 del 13 de
Marzo del 2000, calificada urgente en materia económica
Ley TROLE II: Ley para la Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana, publicada en el R.O.S No.
144 del 18 de Agosto del 2000.
Se Reformaron 31 leyes entre las más destacadas fueron: a la de Régimen Monetario; al Código de
Comercio; a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, a la Ley Especial de Telecomunicaciones; al Código de
Trabajo. Tenían como objetivo promover cambios necesarios que conduzcan a la Modernización del Estado.
Gustavo Noboa en el poder, continuó con la misma política de Mahuad,
profundiza los procesos de privatización y la flexibilización laboral y avanza en el
salvataje de la banca-privada que habían quebrado y perjudicando a ciento de
miles de familias, cuya lista es publicada por la Superintendencia de Compañías.
TABLA No. 5
NOMINA DE BANCOS, FINANCIERAS Y COOPERATIVAS QUEBRADOS56
Previsión y Seguridad
Mercantil Unido
Confianza
América
Financorp
Popular
Ecuacorp
8 de Septiembre
Intermil
Bancomex
Azuay
Serfin
Ecuacambio
Unifem
Finagro
Unión
Crédito
Guayaquil
Valorfinsa
Hemiferio
Solbanco
Tungurahua
Finiber
Manabí
Descuento
Occidente
Prestamo
FUENTE: SUPERINTENCIA DE COMPAÑIAS
55
56
Ley que oficializó la dolarización por parte del Congreso Nacional
Los bancos, cooperativas, mutualistas y sociedades financieras cerraron sus estados financieros al 30 de diciembre .
84
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La gestión de Noboa no fue convincente y es reemplazado por Lucio
Gutiérrez en enero del 2003, quien ganó las elecciones. En una publicación del
diario manabita “El Diario” del 31 de marzo del 2010 aparece la siguiente noticia:
“La superintendenta de Bancos y Seguros, Gloria Sabando, ordenó hoy la extinción legal y la
conclusión de la liquidación de los bancos Filanbanco, Progreso, Los Andes y la financiera
Tecfinsa. Con esta acción se concretó el cierre definitivo de 32 entidades que quebraron a
finales de la década de los noventa. En total se han liquidado bajo este mecanismo 16
bancos, 10 financieras, 3 mutualistas y 3 cooperativas. Con la liquidación de estas entidades
se cierra el ciclo instaurado por la actual administración de la Superintendencia de Bancos y
Seguros para eliminar los rezagos de la crisis financiera que puso al borde del colapso
económico y social al país, informó la entidad de control” (El_Diario, 2010)
Es sencillo entender que la nota periodística resultó ser muy benévola, frente
a la catástrofe o colapso financiero, que no es que estuvo a borde, sino que en
efecto ocurrió en el país, igual que ya había sucedido antes con la deuda
externa y la sucretización.
85
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Indicadores que miden el bienestar social.Como hemos visto hasta esta parte del trabajo, existen informaciones
estadísticas e indicadores macroeconómicos, con los que se puede medir e
interpretar el desarrollo de un país, dependiendo de cómo se hayan movido las
cifras; estos indicadores privilegian la cuantificación (de varias formas) del
volumen de mercancía y de bienes y servicios que se generan en la economía;
mientras que aquellos indicadores que miden el bienestar, si bien es cierto,
también son parte del trabajo metodológico de las diferentes instituciones
públicas y privadas, no tienen el peso del dramatismo que representan dichas
cifras. En el cuadro No. 7 observemos cifras referidas a la pobreza de la
población ecuatoriana durante los años 1995 al 2006.
CUADRO No. 7
EVOLUCION DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA DE CONSUMO
La pobreza a nivel nacional del 39,34% que se ubica en el año 1995, aumenta
en los años 1998 y 1999 hasta el 52,18 (aumentó 13 puntos), posterior a la
dolarización hasta llegar al 2006 ha bajado 14 puntos ubicándose en el 38,28% a
nivel nacional; dicho de otra forma, en una década de análisis (1995-2006) apenas
bajó 1 punto. Cosa parecida ha sucedido con la pobreza extrema en una década
(1995-2006) ha disminuído en apenas 1 punto, del 13,80% al 12,86%.
86
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Enjuiciados y sancionados por Golpes de Estado y Crisis Económica
a) Sanciones por golpes de Estados.En el ecuador han existido golpes de Estado, desde la época republicana y la
historia nos cuenta que nadie ha sido juzgado ni sancionado, a pesar que este
acto es repudiado por la sociedad y no concebido en el ordenamiento
constitucional del Ecuador. Como se observa, el número de golpes de Estado es
muy grande y han participado hasta luchadores por la libertad como el caso de
José Joaquín de Olmedo57 como nos cuenta la historia. Este trabajo data desde la
década de los años 70 por lo tanto veamos quienes fueron los participes de los
golpes de Estados y encontramos a los siguientes:
TABLA No. 6
DICTADORES EN EL ECUADOR
GOBIERNO DE FACTO
Gral. Guillermo Rodríguez L
(febrero de 1972 a enero de 1976)
Vice Almte. Alfredo Poveda,
Gral. Guillermo Duran y
Gnral. Leoro Franco
(enero de 1976 a agosto de 1979)
Fabián Alarcón (Interino)
(6 a 9 de febrero de 1997)
(11Feb.97 a Ag.98)
Gral. Carlos Mendoza
(Crnel. Lucio Gutiérrez),
Antonio Vargas. CONAI
Carlos Solorzano. Ex - PCSJ
(21-22 de En 2000)
DERROCADO
ACCION LEGAL
Ninguna
José María Velasco Ibarra
Asumió poderes totales
(auto golpe)
Ninguna
Guillermo Rodríguez Lara
Por divergencia con líderes
militares
Abdala Bucaram.
Destituido por incapacidad
mental
Jamil Mahuad
Congelamiento bancario
finales de 1999
El retrato presidencial que había en el
Palacio de Carondelet fue retirado en
el 2007
Lucio Gutiérrez y 113 de sus
compañeros (militares en servicio
activo) fueron sometidos a juicios.
Nina Pacari, de Pachakutik, propuso la
amnistía y les fue otorgada por el
Congreso Nacional de ese entonces,
el 31 de mayo del año 2000
En una noticia del Telégrafo del miércoles 28 de septiembre del 2011
publicada en una página de internet, sobre el tema de los golpes de Estado que ha
habido en el Ecuador se encuentra lo siguiente:
57
En Marzo de 1845 cuando participó de un triunvirato al darse la revolución marxista antifloreana
87
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“De los 38 golpes de Estado que registra la historia republicana de Ecuador, comenzando
por el intento por derrocar a quienes pretendieron la separación de la Gran Colombia que
inspiró el Libertador Simón Bolívar, en ninguno se sancionó a los golpistas y sublevados. Y
sobre las últimas “caídas” de mandatarios no hay un solo proceso judicial iniciado. Solo en el
caso del derrocamiento de Jamil Mahuad, donde participaron militares en servicio activo,
entre ellos Lucio Gutiérrez, hubo procesos penales. Por lo ocurrido, él y 113 de sus
compañeros fueron sometidos a juicios. Nina Pacari, de Pachakutik, propuso la amnistía y
les fue otorgada por el Congreso Nacional de ese entonces, el 31 de mayo del año 2000. La
demanda de varios sectores fue concluir el juicio, determinar las responsabilidades de los
actores y luego dar la amnistía o el indulto. Con ello se aclararía exactamente quién estuvo
detrás del golpe y también qué grado de responsabilidad tuvieron los altos mandos militares
cuando uno de sus comandantes, el general Carlos Mendoza, formó parte de un triunvirato
provisional con el ex presidente de la Corte Suprema de Justicia, Carlos Solórzano, y el
presidente de la Conaie de entonces, Antonio Vargas”. (El_Telegrafo, Noticias, 2011)
Sanciones por delitos económicos.Muchos de los delitos que se han cometido contra los bienes y recursos del
Estado, han quedado en la impunidad, por imnumeradas razones y en muchos de
los casos a estos delitos se los ha denominado “de cuello blanco”. Estos delitos
generalmente son cometidos por gente de la clase alta y media, por profesionales,
funcionarios públicos que intervienen en un gobierno y en el mundo empresarial,
que pueden gozar de mucho poder e influencia en la política y la justicia, lo que lo
hace menos vulnerable en caso de juicio y condena. Según uno de los escritores
en materia constitucional y penal Dr. Jorge Zambrano Pasquel, en un párrafo
sobre doctrina penal, dice que estos delitos de cuello blanco, poco se denuncian y
menos se castigan, transcribo sobre este tema lo siguiente:
“Al llamado delito -de cuello blanco- se lo ha etiquetado también como delito –económico- o
-financiero, o delito institucionalizado-, etc. y consecuentemente se admiten las variantes de
delincuencia -de cuello blanco-, -económica- o –financiera-, o delincuencia institucionalizada-. (punto aparte). Otras formas de la criminalidad -de cuello blanco- están
dadas por los grandes préstamos bancarios que obtienen empresas de cierta
respetabilidad, cuyos principales fugan del país llevándose el dinero prestado; esta
88
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
modalidad de crimen corporativo es propicia en los países desarrollistas en los que goza de
confianza la inversión privada. En este delito corporativo, la mejor defensa se orienta a
sostener que falta la previa adecuación típica y que tales conductas son consecuentemente
impunes, además la Constitución Política del Estado determina que -no hay prisión por
deudas- quedando únicamente su admisión teórica y de lege ferenda 58 .”
(Zambrano_Pasquel, www.alfonsozambrano.com)
Las acciones por la deuda externa ecuatoriana, no han conllevado ninguna
acción de enjuiciamiento ni de sanciones, recordemos que en la propia
constitución del año 1967 se contemplaba inclusive que No podrá expedirse el
Presupuesto, de no contener partida destinada al pago de la deuda pública (Art. 156), pero
este articulo en nada se refería a la deuda privada y sin embargo el BCE intervino
para sucretizarla. Veamos quienes participaron en la deuda del país.
En cuanto al problema de la deuda externa, es obvio que muchos se
beneficiaron, como también muchísimos fueron perjudicados, veamos que dice la
Comisión de Auditoría Integral del Crédito (CAIC), en su informe:
“El proceso de endeudamiento del Ecuador durante el período comprendido entre 19762006 … se desarrolló en beneficio del sector financiero y empresas transnacionales,
afectando visiblemente los intereses de la nación. Los condicionamientos impuestos y el
pago de la deuda, limitaron los derechos fundamentales de personas y pueblos,
profundizando la pobreza, aumentando la migración y deteriorando las condiciones
ambientales” (CAIC, 2008)
El informe del CAIC, estableció que se habían cometido actos lesivos a la
dignidad de la Nación, violando la Constitución y leyes de la República como el
Código Civil, Código de Comercio, Ley Orgánica de Administración Financiera y
Control, Ley de Consultoría, ley de Contratación Pública; pero también se violaron
estatutos de FMI, BM, BID y leyes de los estados prestamistas; como también se
pudo comprobar que desde el año 1979 se produjeron alzas unilaterales de las
tasas de interés, y que hubo usura y anatocismo en el proceso de negociación y
58
Expresión latina que significa "para una futura reforma de la ley", o "con motivo de proponer una ley". Es decir, recomendación que debe ser tenida
en cuenta como conveniente en una próxima enmienda legislativa. (Rodríguez Agustín W y Galeta de Rodríguez Beatriz. Diccionario Latin Jurídico)
89
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
de renegociación de la deuda. Es en base al informe de la CAIC que el actual
gobierno hizo declaraciones sobre la ilegitimidad e inmoralidad de la deuda
externa con los acreedores privados.
TABLA No. 7
EX MANDATARIOS ENJUICIADOS POR PECULADO.Jamil Mahuad
Enjuiciado el 13 Abr 2000
Abdala Bucaran Pulley
17 de Agosto 1985………
19 de octubre 1985………
7 de Marzo de 1997………
24 de Abril de 1997……..
8 Dic-04 CN dest. CSJ
18 Ab-05 CN Anula PichiC.
Alberto Dahid
JuanCrespo-GladysMerchán
15 de Ag 1995 denunciado
30 Mar 2005
10 Ab 07
26 Dic 2011
Feriado Bancario en 1999
Peculado Art. 257 C Penal
Sentenciado el 30 Mayo 2014
12 años Prófugo en EEUU
Firmó decretos ejecutivos que dieron
paso al congelamiento de recursos y al
feriado bancario en 1999. Según la
jueza, provocó perjuicio al país de más
de $ 8 mil millones.
Presidente Constitucional
10 Ag-96 al 6 de Feb 97
Injurias a las FFAA
Nov 84. Condenado 4 días Prisión
Sobreprecio acarreo material 25 Nov 85 autoexilia Panamá
petreo - Alcalde de Gquil.
23 Sept.86. AMNISTIA y regresa
Gastos reservados. Peculado
11 mil mill de sucres
Mochila Escolar. Corrupción
Sobre precio 15 millones dólares
Mar-05 Pichicorte. Anula Juic.
2 Abr 2005 regresa a Gqy.
20 Ab-05 Derrocan a Lucio
26 Ab-2005 se exilia en Panamá
2008 CSJ Nulita lo actuado por .Ambos Juicio Suspendido
la PichiCorte
Hasta ser detenido o se entregue
Vicepresidente - Sixto Duran
1992-1995
Peculado. Gastos reservados
Depositó a su cta.771mill de sucres
CSJ dicta PP 12 Oct 95
Se exilia en Costa Rica
Le concede asilo (30 Maz 96)
PichiCorte declara Nulo caso
1 Ab 05 regresa a Gyq, pero se va
J. Velasco CSJ Activa el caso
Por inestabilidad en el Pais
Juez CS Anula Juicio
Regresa GYQ (Correa pide Amnist)
TABLA No. 8
EX BANQUEROS ENJUICIADOS POR PECULADO
Leonidas Ortega Trujillo-hnos
Roberto y William Isaías Dassum
Banco Continental
Peculado Bancario -Mayo 96Según BCE perjuicio $105 Mill
Propietarios de Filambanco
Peculado. Feriado Bancario
Juicio inicia Junio del 2000
Finales de 1996 Huyo del país
CSJ declaró prescrita acción2007
Deuda al Estado $604,6 millones
Sentenciados a 8 años Abril 2012
Viven Miami. Pedido Extradición
90
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Juan Franco Porras, Gastón García,
Leonardo Navas y Antonio Arenas.
Jorge Egas Peña y Luis Jácome H.
Fernando Aspiazu Seminario 71
11 Feb 2000 Plantea Juicio AGD
W. Izurieta y J. Orellana- aud/contad
Nicolás Landes
22Jun05 detenido en Costa Rica
Juicios Pendientes 4
Arturo Quiroz Martin
Con Marcel Laniado Castro tiene
Jorge Gallardo Zavala
Carlos Hidalgo Terán
Alejandro Peñafiel Salgado
Ha tenido 14 juicios
Solo uno fue sentenciado
Empleados
Ex superint de Banco -BCE
Dueño Banco del Progreso
Peculado. Cierre del Banco
Por encubridores
Ex-Gerente Banco Popular
Juicio Peculado
Extradict Costa Rica 16Dic06
Fondo Visión -Fusión Pac-Pop
Presidente Banco Pacifico
Peculado: 1999 orden de PP
Otro Juicio condenado 8 años
Peculado: Juicio 10 Oct-2001
25,5 Millo Asume el Estado
Absueltos 16 Nov 2010
Presidente B. de Préstamo
Peculado. $90 mill
Se acoge al 2x1 no sentencia
A sept 07 hueco patrimonial
Isaias Contrademandan en Maimi
Declarados complices 3 años
Declarados Inocentes
Preso 12 Jul 99 Salió 20 Dic 06
Por $450mill. Costas, Hon. e Int.
Sentencia 8 años (8Nov-2002)
Deuda al Estado $1,000,0 Millo
Dueño del 40% de Acciones
$627 mill. Asume Estado AGD
Sentenciado 8 años. RM
$900mill Salvataje BCE
Fugó a Chile su país de origen
Tiene 3 juicios Adic. Pendientes
Crédito Irreg $14.5 mill B Pacifico
Suscripción del Fideicomiso
Mercantil, entre el Banco del
Pacifico y Filanfondos S.A.
Detenido Líbano 25 Jul 2000
Sentenciado 8 años en Nov.2004
Salió en libertad 5 de julio 2004
estaba en $279 mill sin Intereses
Otros:
El Cura Carlos Flores Andrade
Acusado de Peculado y enriquecimiento ilícito
147 notas de crédito fraudulentas $10 Mill
Tribunal Sentenciado 12 años Reclusión Mayor.
Revisión. La Corte redujo a 6 años cómplice
Ex gerente del IV Distrito de Aduanas de Quito
7Sep2000-6Ene2003 Gob. de Gustavo Noboa
Huyo a EEUU Feb03, fue expulsado 2Dic2005
Salió en libertad el 10Feb2009
En Ene2012 se lo declara inocente 2do.Juicio
El viernes 18 de Agosto del 2006, se publica en diario El Universo una Noticia
sobre la investigación de los juicios bancarios que se estaban tramitando
precisamente por el llamado feriado bancario y encontramos lo siguiente:
“JORGE IMBAQUINGO/EUFEMIA SALAZAR: Una investigación de este Diario llegó a
ubicar más juicios bancarios que los que la Fiscalía y la Corte Suprema de Justicia tienen
en sus reportes estadísticos. De los 64 juicios que se iniciaron tras la crisis bancaria de
1998 y 1999, que le costó al país alrededor de 5.000 millones de dólares, apenas 8 han
terminado con sentencia condenatoria, por la lentitud judicial y la poca intervención de los
organismos de control. Según una investigación de Diario EL UNIVERSO, 29 juicios
bancarios (45,3%) han concluido y no existe posibilidad de reabrirlos: de ellos ocho tuvieron
sentencias condenatorias, en otros 19 los acusados fueron absueltos y 2 prescribieron.
91
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Otros 13 procesos, que constituyen el 20,3%, están suspendidos indefinidamente hasta que
los acusados sean capturados o se entreguen voluntariamente a la justicia. Los restantes 22
juicios (34,4%) no terminan. De ellos, 5 se tramitan en la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
en casación (revisión de la sentencia), pedida por los acusados” (El_Universo, 2006)
La mayoría de los enjuiciados por el delito de peculado por el feriado
bancario, se conocen que se encuentran prófugos en los Estados Unidos de
Norte América y los tramites du extradición han de ser muy dificultas para la
cancillería que es la Institución competente; pero además, considero que es
poco lo que se hace. Existen procedimientos para este proceso que se
encuentra en la Ley de extradición y aparentemente no son muy complejos.
Veamos que nos dice la ley sobre este tema:
TABLA No. 9
PROCEDIMIENTO PARA LA EXTRADICCION
Ley No. 24. RO/ Sup 144 de 18 de Agosto del 2000.
“Art. 7.- La solicitud de
extradición se formulará
por vía diplomática, o en
caso
de
falta
de
representante diplomático
del Estado requirente en
el Ecuador, de Gobierno a
Gobierno,
debiendo
acompañarse:
a) Copia certificada de la sentencia condenatoria o del auto de prisión
preventiva o resolución análoga según la legislación del país requirente, con
expresión sumaria de los hechos, lugar, fecha, naturaleza y circunstancias en
que fueron realizados.
b) Cuantos datos sean conocidos sobre la identidad, nacionalidad y
residencia del sujeto reclamado y, de ser posible, su fotografía y huellas
dactilares.
c) Copia de los textos legales con expresión del delito, la pena y la
prescripción aplicables al caso.
d) Si el delito estuviere castigado con alguna de las penas a que se refiere el
numeral 7 del artículo 5 de esta ley, el Estado requirente dará seguridades
suficientes, a juicio del Gobierno ecuatoriano, de que tales penas no serán
ejecutadas.” (Ley_de_Extradición, 2000)
“Los referidos documentos, originales o en copia certificada, se acompañarán de una traducción oficial al
español cuando sus textos estuvieren en otro idioma. Cuando el trámite se realice por vía diplomática no
será necesaria la autenticación de los documentos presentados.” (Ley_de_Extradición, 2000)
Finalmente, el 21 de Julio del 2007, aparece una nota periodística del diario HOY,
donde la Corte Suprema de Justicia solicita a la Cancillería que solicite las
extradiciones, nota que está referida en los siguientes términos:
92
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“La CSJ solicitó ayer al Ministerio de Relaciones Exteriores tramitar las extradiciones de
quienes tienen juicios pendientes en la Función Judicial. Se envió la documentación sobre el
delito y la responsabilidad de los “reclamados” conforme la Ley de Extradición. En la lista
constan Roberto y William Isaías Dassum (Filanbanco), Arturo Quiroz Martín (Banco del
Pacífico-Cofiec), Leonidas Ortega Trujillo (Banco Continental), Francisco Loza Valverde,
Ricardo y Andrés Fernández Salvador Servant, Carlos y José Miranda Alcívar, Rafael
Botero Velásquez, Luis Orrantia Vernaza, Patricio Vaca, César Moreno Ramos, Franklin
Morales Landacay, Orlando Santos Gamboa y Zeaiter Rady Sohdi. .. La Cancillería revisará
la documentación de cada caso y hará un nuevo pedido formal a los Estados Unidos, donde
se encuentra la mayoría de los acusados por delitos penales como peculado, estafa y otros”
(Diario_HOY, 2007)
Acciones legales pendientes e implicación internacional.-
Pero, el esfuerzo, que hicieron los gobernantes de turno y el poder judicial o
los padres de la patria, para establecer responsables de todos los problemas
económicos y políticos que vivió la nación y de sancionarlos como corresponde ha
sido el más indicado o en realidad, como parte de los mismos acontecimientos y
de la misma alcurnia de los involucrados, no le dieron la importancia necesaria, es
más, siempre pensaron que todo se hizo en nombre de la ley y por la voluntad del
pueblo soberano?.
Por ejemplo, hoy con las nuevas investigaciones dispuestas por el gobierno de
alianza país en el año 2007, sobre el tema de la deuda externa, que ha sido
declarada, injusta, ilegitima e ilegal, que durante su incremento acelerado, la
época de la crisis, la sucretizacion, y el salvataje de la banca, la dolarización y la
fijación del tipo de cambio en $25,000 por dólar, la renegociación, el no haberla
dejado prescribir, la conversión de la deuda externa privada en publica, la
implementación de los bonos brady y bonos global, durante todo el tiempo que
duró y que todavía se viven sus secuelas, se conoce el perjuicio aproximado
causado y las personas involucradas que son muchísimas, pero pocas,
poquísimas han sido las enjuiciadas y menos aun las sentenciadas, y casi nada
93
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
las que han cumplido con la condena, como ha quedado demostrado. El informe
de la CAIC, en su parte final dice:
“A fin de determinar sus responsabilidades civiles, administrativas o penales, se debe
contar con informes previos de los asesores jurídicos de la presidencia de la republica del
ecuador, Fiscalía General de la Nación y Contraloría general del Estado, en los cuales se
establecerán los argumentos legales, considerando las respectivas competencias de las
mencionadas instituciones oficiales” (CAIC, 2008).
Esto implica que, a fin de determinar responsabilidades en el aspecto legal,
en cualesquiera de las personas que se mencionan en el informe y que han
intervenido en los procesos señalados, que son por cientos, debe someterse
dicho informe a otros exámenes dentro de los organismos competentes, para
poder determinar el grado de acción y de participación que tuvieron y si su
conducta está inmersa en algún tipo punitivo, civil o administrativo, lo que
desencadenaría, nuevas acciones legales en el evento que no hayan prescrito en
razón del tiempo transcurrido. Pero en el campo internacional, los resultados de la
auditoria podemos decir que fueron aceptables y que el Ecuador logró ventajas
considerables sobre los acreedores de la deuda externa. Veamos que dice al
respecto María Luisa Fattorelli, Coordinadora de la auditoria ciudadana de la
deuda – Brasil, en su Obra titulada Auditoria de la deuda pública: Una alternativa
para la crisis:
“La reciente experiencia de auditoría de la deuda de Ecuador reveló la relevancia del
instrumento de la auditoria de la deuda. El trabajo fue realizado por una comisión - Comisión
para la Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC) - creada por el Presidente Rafael
Correa mediante decreto, en el cual definió su composición, atribuciones y objetivos. El
informe de la CAIC posibilitó la acción soberana por parte de Correa, que resultó en la
reducción del 70% de la deuda externa ecuatoriana en títulos (Global bonds), viabilizando
un aumento de las inversiones en salud y educación, entre otros. Una de las características
más importantes de la CAIC fue su composición abierta a la participación de la sociedad
civil, lo que garantizó movilización social, seguimiento público y apoyo político a la actitud
soberana del Presidente Correa” (Fattonelli)
94
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Lo citado nos lleva al convencimiento, que si bien es cierto queda mucho por
hacer en el campo nacional, en el internacional se encuentra debidamente
justificado el trabajo de investigación de la crisis del país, ya que sus resultados
han sido abalizados por otros gobiernos que han seguido los pasos como el caso
de Brasil, cuyo informe inclusive hace recomendaciones para que otros países
sigan el ejemplo, como en el caso de unos de los países europeos que al parecer
ha sido el más golpeado por la crisis que ha vivido su pueblo. Veamos qué es lo
que se recomienda:
“Así como en el caso ecuatoriano, a partir de un informe de auditoría, debidamente
fundamentado en investigaciones y basado en documentos y pruebas de los delitos, será
posible que Grecia pueda tomar actitudes soberanas de anulación de la deuda. También, se
pueden formular acciones jurídicas para anular partes de la deuda, responsabilizar a los
culpables y obtener la devolución de los recursos pagados indebidamente. […]Es necesario
destacar que tomamos el caso griego como ejemplo, por haber sido uno de los primeros
países europeos más alcanzados por la crisis de la deuda pública, como así también,
porque está sacrificando a su pueblo en la resolución de la misma” (Fattonelli)
Finalmente, en este capítulo de trabajo, queda plenamente, establecido, que
no es falta de leyes que pudiera tener el Ecuador, para no haber accionados todo
el conjunto de normas que posee y de haber activado la fuerza coercible que
posee, para poner orden en casa; ha sido falta de voluntad, por las implicaciones,
las relaciones interpersonales de parentesco, el grado de involucramiento de
gobernantes y funcionarios públicos de uno u otro gobierno que no han dejado
desarrollar las leyes y la constitución que todas han sido fiel defensoras de los
bienes y recursos públicos del Estado. Así tenemos que la constitución del año
1967 en sus artículos 89 y 197, reprimen el Abuso del poder económico, el
monopolio y el aumento arbitrario de lucros; y, a los Ministros también los
responsabiliza de ser el caso de delitos de soborno, concusión, negligencia,
malversación de fondos públicos y por el retardo en el cumplimiento de las leyes.
La Constitución de 1978 es la más permisible o menos clara respecto del buen
cuidado de los bienes y recursos del sector público, o deja a las leyes de menor
95
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
jerarquía toda la responsabilidad en el control y sanciones que las anteriores
constituciones nombraba expresamente como delitos, como se verá enseguida:
“Art. 39.- No hay autoridad exenta de responsabilidad en el desempeño de sus funciones.
Se sanciona de manera especial el enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados
públicos, de acuerdo con la ley”. (Constitucion_del_Ecuador, 1978)
“Art. 125 […] Las normas para establecer la responsabilidad penal, civil y hacendaría por
el manejo y administración de los fondos, aportes o recursos públicos, se aplican a todos los
servidores públicos.” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)
En cuanto a la Constitución del año 1998, veamos cuales son las
disposiciones consideradas para la función pública:
“Art. 120.- No habrá dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus
omisiones. El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la
colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia.” (Constitución_del_Ecuador,
1998)
“Art. 121.- Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el
manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a los
dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado.
Los dignatarios elegidos por votación popular, los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado y los funcionarios y servidores públicos en
general, estarán sujetos a las sanciones establecidas por comisión de delito s de peculado,
cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas
correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y
continuarán aun en ausencia de los acusados. Estas normas también se aplicarán a
quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades antes señaladas; ellos
serán sancionados de acuerdo con su grado de responsabilidad.”
(Constitución_del_Ecuador, 1998)
Consecuentemente, el cumplimiento o incumplimiento de las normas, no es
por falta de ley sino por falta de voluntad de las personas en el cumplimiento de
las leyes que nos gobiernan, sea cual sea el motivo.
96
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
B.-
CONSTITUCION DE MONTECRISTI Y COMPONENTES
ECONOMICOS, SOCIALES Y JURIDICOS.
1.- Antecedentes de la constitución de Montecristi y su
vigencia.
El ilustre desconocido en el ámbito político electoral, Rafael Correa Delgado,
que tuvo un paso muy transitorio (106 días en el año 2005) por la cartera de
Economía y Finanzas en el gobierno del Dr. Alfredo Palacios, había decidido
participar por Alianza País y el Partido Socialista ecuatoriano, como candidato a
Presidente en las elecciones del 15 de octubre del año 2006, donde Avaro Noboa
ganó la primera vuelta, quedando en segundo lugar Rafael Correa, que se
constituyó en la sorpresa del electorado y la clase política tradicional. En la
segunda vuelta realizada el 26 de noviembre del 2006 Rafael Correa ganó las
elecciones presidenciales con el 56,67% de los votos válidos. Dentro del Plan de
trabajo de Correa constaba en primer lugar: “la revolución constitucional y
democrática” y en su discurso de posesión en el Congreso Nacional el lunes 15 de
enero del 2007 manifestó:
“…Primer eje: revolución constitucional.- La revolución constitucional es el primer eje del
Gobierno. "Queremos una transformación profunda, una democracia donde se oiga nuestra
voz, donde nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios y que los
ciudadanos somos sus mandantes".
Y señaló que el instrumento fundamental para este cambio es la Asamblea Nacional
Constituyente, que en uso de las atribuciones que la actual Constitución le confiere, "se
realizará mediante la consulta popular para que el soberano, el pueblo ecuatoriano, ordene
o niegue esa Constituyente de plenos poderes que busque superar el bloqueo político,
económico y social en el que el país se encuentra"….”
Ya en el Gobierno, Rafael Correa inicia su campaña por una nueva
Constitución y firma el Decreto Ejecutivo No. 2, publicada en el Registro Oficial No.
8 del 25 de enero de 2007; donde solicitó al Tribunal Supremo Electoral del
97
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Ecuador (TSE) que organice una Consulta al pueblo ecuatoriano para que se
pronuncie sobre la siguiente pregunta:
“¿Aprueba usted que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos
poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral que se adjunta, para que transforme el
marco institucional del Estado, y elabore una nueva Constitución?”
Este proceder del Presidente Correa estaba sustentado en lo que determinaba el
numeral 2 del Art. 104 de la Constitución de la Republica del año 1998 todavía
vigente y cuyo texto es:
“El Presidente podrá convocar a consulta popular en los siguientes casos: […] 2.- Cuando,
a su juicio, se trate de cuestiones de trascendental importancia para el país…”
(Constitución_del_Ecuador, 1998)
El proceder del Presidente Correa, desencadenó una pugna entre el TSE y los
diputados del Congreso Nacional opositores al gobierno, pugna que conllevó en
primer lugar, a la sustitución del Presidente del Tribunal Supremo Electoral, por
parte del Congreso Nacional el 6 de marzo del 2007, violando este último
organismo los Arts. 11959 y 13060 de la Constitución de la República, razón por la
que el TSE respondió el 7 de marzo del 2007 destituyendo a 57 diputados de la
oposición, principalizando a los suplentes; logrando el gobierno que el TSE
fundamentado en el D.E. No. 148 del 28 de febrero del 2007, llame el 1 de marzo
del 2007 a la Consulta Popular planteada, la misma que se realizó el 15 de abril
del 2007, donde el pueblo con un 81.72% de los electores, aprobó el llamado a
elecciones para la integración de una asamblea constituyente con plenos poderes
que redacte una nueva Constitución.
59
Art. 119.-Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios públicos no podrán ejercer otras atribuciones que las
consignadas en la Constitución y en la ley, y tendrán el deber de coordinar sus acciones para la consecución del bien común. Aquellas instituciones
que la Constitución y la ley determinen, gozarán de autonomía para su organización y funcionamiento.
60
Art. 130.- El Congreso Nacional tendrá los siguientes deberes y atribuciones:[…[ 9. Proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una
cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional, del Presidente y Vicepresidente de la República, de los ministros de Estado, del Contralor
General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, durante el ejercicio de sus funciones y hasta un año después de terminadas.
98
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
El
30
de
septiembre
del
2007,
fueron
electos
130
Asambleístas
constituyentes, de los cuales el 62% fueron de la mayoría gobiernista, que al 30 de
noviembre del 2007 que se instalaron en Montecristi, ciudad Alfaro, consolidaron
una mayoría absoluta, con varios partidos de izquierda, designando a Alberto
Acosta de Alianza país, presidente de la Constituyente, que por discrepancias con
el presidente de la republica, fue prácticamente obligado a renunciar y
reemplazado por Fernando Cordero Cueva.
La Asamblea Constituyente ya en funcionamiento elabora el Mandato Uno
donde se constituyó con plenos poderes 61 y disolvió el Congreso Nacional 62 y
asumió inclusive las funciones legislativas creando 21 mandatos63 constituciones a
través de una comisión especial que formó; todo esto, mientras se redactaba la
nueva constitución en 10 mesas de trabajo: de lo Civil y Penal, de lo Laboral y
Seguridad Social, de lo Tributario Fiscal y Financiero, de desarrollo económico y
producción, de organización territorial y gobiernos autónomos, de reforma del
Estado y gestión pública, de participación social, de salud y ambiente, y de
contratación pública y de transparencia.
El texto de la nueva constitución la aprobaron 94 asambleísta el día jueves 24
de Julio del 2008, entrando en receso la asamblea constituyente hasta que se
apruebe o rechace en consulta popular. El TSE convoca para el 28 de septiembre
del 2008 la consulta popular, abriéndose una campaña por el SI o el NO;
finalmente ganó el SI con el 63.92% y el NO obtuvo el 28.11% aprobándose el
proyecto de constitución de la Asamblea Constituyente. El TSE publica los
resultados el 16 de Octubre, con lo que se publica la nueva Constitución de la
Republica en el Registro Oficial No. 449 del lunes 20 de Octubre del 2008
entrando en plena vigencia en el Ecuador.
61
Art. 1.- Del Poder Constituyente.-La Asamblea Constituyente, por mandato popular del 15 de abril de 2007, asume y ejerce el poder constituyente
con plenos poderes.
62
Art. 7.- De la Función Legislativa.-La Asamblea Constituyente asume las atribuciones y deberes de la Función Legislativa. En consecuencia, declara
en receso a los diputados y diputadas principales y suplentes elegidos el 15 de Octubre del 2006. Este receso se inicia el día 29 de Noviembre del
2007, hasta cuando se realice la proclamación oficial de los resultados del referéndum aprobatorio.
63
Mandatos constitucionales ANEXO 4
99
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La nueva Constitución, en su parte final también incorporó un Régimen de
Transición que mantuvo al gobierno de turno en el poder, hasta que se den
nuevas elecciones generales en el país, que en efecto, el nuevo Consejo Nacional
Electoral64 llamó para el 26 de Abril del 2009.
Los contenidos de la actual constitución, consideradas por algunos
analistas la más grande del mundo, constan en los siguientes Títulos y capítulos:
TABLA No. 10
CONTENIDOS DE LA CONSTITUCION DE MONTECRISTI
TITULOS
“I.- ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO
II.- DERECHOS
CAPITULOS
I.- Principios Fundamentales
II.- Ciudadanas y ciudadanos
I.- Principios de aplicación de
los derechos.
II.- Derechos del Buen Vivir
III.- Derechos de las personas y
grupos de atención prioritaria
“III: GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
64
IV: Derechos de las
comunidades, pueblos y
nacionalidades
V: Derechos de participación
VI: Derechos de libertad
VII: Derechos de la naturaleza
VIII: Derechos de Protección
IX: Responsabilidades
I: Garantías normativas
II: Políticas públicas, servicios
públicos y participación
ciudadana
III: Garantías jurisdiccionales
SECCIONES
1.- Agua y Alimentación, 2.- Ambiente Sano, 3.Comunicación e información, 4.- Cultura y Ciencia, 5.Educación, 6.-Habitad y Vivienda, 7.- Salud, 8.- Trabajo y
seguridad social.
1.- Adultas y adultos mayores, 2.- Jóvenes, 3.- Movilidad
humana, 4.- Mujeres embarazadas, 5.- Niñas, niños y
adolescentes, 6.- Personas con discapacidad, 7.Personas con enfermedades catastróficas, 8.- Personas
privadas de libertad, 9.- Personas usuarias y
consumidoras.” (Constitución, 2008)
1.- Disposiciones comunes, 2.- Acción de protección, 3.Acción de habeas corpus, 4.- Acción de acceso a la
Organismo que entró a funcionar con la nueva constitución en vez del tribunal Supremo Electoral.
100
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“IV: PARTICIPACION
Y ORGANIZACIÓN
DEL PODER
I: Participación en democracia
II: Función Legislativa
III: Función Ejecutiva
IV: Función Judicial y Justicia
Indígena
V: Función de transparencia y
control social
VI: Función Electoral
VII: Administración publica
“V: ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DEL
ESTADO
“VI: REGIMEN DE
DESARROLLO
I: Principios generales II:
II: Organización del territorio
III: GADs
IV: Régimen de competencias
V: Recursos económicos”
(Constitución, 2008)
I: Principios generales
II: Planificación participativa
para el desarrollo
III: Soberanía alimentaria
IV: Soberanía económica
V: Sectores estratégicos,
servicios y empresas públicas
VI: Trabajo y producción
información pública, 5.- Acción de habeas data, 6.-Accion
de incumplimiento, 7.- Acción extraordinaria de
protección.” (Constitución, 2008)
1.- Principios de participación, 2.-Organización colectiva,
3.- Participación de los diferentes niveles de gobierno, 4.Democracia directa, 5.- Organizaciones políticas, 6.Representación política.
1.- Asamblea Nacional, 2.-Control de la acción de
gobierno, 3.- Procedimiento legislativo.
1.- Organización y funciones, 2.- Consejos nacionales de
igualdad, 3.- Fuerzas Armadas y Policía Nacional, 4.Estados de excepción.
1.- Principios de la administración pública, 2.-Justicia
indígena, 3.- Principios de la función Judicial, 4.organización y funcionamiento, 5.-Consejo de la
judicatura, 6.-Justicia ordinaria, 7.- Jueces de paz, 8.Medios alternativos de solución de conflictos, 9
Defensoría Pública, 10.- Fiscalía General del Estado, 11.Sistema de protección de víctimas y testigos, 12.- Servicio
Notarial, 13.- Rehabilitación social.
1.- Naturaleza y funciones 2.- Consejo de participación
ciudadana y control social 3.- Contraloría General del
Estado, 4.Superintendencias 5.- Defensoría del pueblo
1.- Consejo Nacional Electoral, 2.- Tribunal contencioso
Electoral, 3.- Normas comunes de control político y social.
1.- Sector Público, 2.-Administracion Pública, 3.Servidoras(es) Públicos, 4.- Procuraduría General del
Estado.” (Constitución, 2008)
1.- Sistema económico y política económica, 2.- Política
fiscal, 3.- Endeudamiento público, 4.-Presupuesto General
del Estado, 5.- RT 6.- Política monetaria, cambiaria
crediticia y financiera, 7.- Política comercial, 8.- Sistema
financiero.
1.- Formas de organización de la producción y su gestión,
2.- Tipos de propiedad, 3.- Formas de trabajo y su
retribución, 4.- Democratización de los factores de
producción, 5.- Intercambios económicos y comercio
101
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“VII: REGIMEN DEL
BUEN VIVIR
I: Inclusión y equidad
II: Biodiversidad y recursos
Naturales
“VIII: RELACIONES
INTERNACIONALES
“IX: SUPREMACÍA DE
LA CONSTITUCION
justo, 6.- Ahorro e inversión.” (Constitución, 2008)
1.- Educación, 2.- Salud, 3.- Seguridad social, 4.- Habitad
y vivienda, 5.- Cultura, 6.- Cultura física y tiempo libre, 7.Comunicación social, 8.- Ciencia, tecnología, innovación y
saberes ancestrales, 9.- Gestión del riesgo, 10.- Población
y movilidad humana, 11.- Seguridad humana, 12.Transporte.
1.- Naturaleza y ambiente, 2.- Biodiversidad, 3.Patrimonio natural y ecosistemas, 4.- Recursos Naturales,
5.- Suelos, 6.- Agua, 7.- Biosfera, ecología urbana y
energías alternativas.” (Constitución, 2008)
I: Principios de las RRII
II: Tratados e instrumentos Inter
III: Integración Latinoame
ricana” (Constitución, 2008)
I: Principios
II: Corte Constitucional
III: Reforma de la Constitución”
(Constitución, 2008)
DISPOSIC. TRANSIT.
DISPOSIC. DEROGAT
REGIM DE
TRANSICION
DISPOSICION FINAL
Esta constitución recibe una primera enmienda, publicada en el segundo
suplemento del Registro Oficial Nº 490 del 13 de julio de 2011; las enmendaduras
de manera resumida contemplaron:
TABLA No. 11
ENMIENDAS CONSTITUCIONALES 2011
Cambios en plazos y condiciones de la prisión preventiva y regulación de las medidas sustitutivas.
Se prohíbe a accionistas de empresas bancarias y de comunicación que pertenezcan a ambas
Creación de un Consejo de Judicatura de Transición que en 18 meses reforme la Función Judicial
Nueva estructura del Consejo de la Judicatura donde el representante de la CNJ lo presidirá
Artículos constitucionales enmendados:
Art. 77 numeral 9
Art. 77 numerales 1 y 11
Art. 179
Art. 181
Art. 312 primer inciso
Disposición transitoria vigésimo novena
Artículo 20 del Régimen de Transición
102
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Las constituciones y demás normas jurídicas que entran en vigencia en un
país y en el mundo tienen un ordenamiento jerárquico que se conoce como el
triángulo de Kelsen y es de obligatorio
respeto y cumplimiento tal como lo
establece la propia Constitución:
“Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los
poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior…”
(Constitución, 2008)
Del contenido de esta Constitución nos interesa fundamentalmente conocer
los que están en los Títulos VI y VII que corresponden al Régimen de desarrollo y
Régimen del buen vivir y lo relacionado a la seguridad jurídica para poder
demostrar que tan confiable resulta las normas constitucionales en el momento de
actuar y de reconocer al ser humano como sujeto y fin en el proceso productivo y
asegurar el cumplimiento de los objetivos de las políticas contempladas en la
soberanía económica y todo los objetivos del plan nacional de desarrollo para el
buen vivir.
Por lo visto, esta Constitución desarticula, los modelos de desarrollo
económico de libre mercado, de economía de mercado, de economía social de
mercado, que contemplaban las anteriores constituciones, para posicionarse en el
modelo de económico social y solidario, que asegure el bienestar de la sociedad
entera, que se cumpla con el sumak kawsay; esto implica que el Estado juega un
papel sumamente importante dentro de la planificación de la producción, cuyos
efectos reducen el poderío del mercado y aumenta el grado de proteccionismo, así
encontramos definido en el capítulo referido a la soberanía alimentaria del régimen
de desarrollo:
103
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario
y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos”
(Constitución, 2008)
El desarrollo de estas responsabilidades del Estado, coarta en definitiva la
acción libre del mercado y activa la institucionalidad publica, para asistir en
materia social de manera agresiva y hasta propone calcular que el desarrollo del
país se mida a través de un índice de bienestar y no con la tradicional medida
impuesta por organismos internacionales como la variación del PIB. También ha
tomado acciones regulatorias en el aparato productivo privado y ha cerrado la
posibilidad de que se vuelva a la época de las privatizaciones. Reagrupa los
poderes tradicionales del Estado, en la Función de Transparencia y Control Social,
esto es al Ejecutivo, Legislativo, Judicial agregando el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, la Contraloría General del Estado, la defensoría del
pueblo y las superintendencias.
En el campo internacional, promueve la integración de manera especial con
los países latinoamericano y del Caribe, con el propósito de enfrentar a otros
organismos internacionales, que solo apuntan a seguir desarrollando el modelo.
Dentro de los 100 logros de la revolución ciudadana entre los años 2007 al 2012
encontramos el logro No. 63 que se refiere a la integración mencionada.
INTEGRACION LATINOAMERICANA
104
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
TABLA No. 12
INTEGRACION LATINOAMERICA
LOGRO 63
Afianzamos la
integración
latinoamericana
Desde el sur, el Ecuador impulsa la nueva integración latinoamericana basada en
la cooperación y solidaridad: Unión de Naciones Sudamericanas UNASUR; Alianza
Bolivariana para los pueblos de nuestra América ALBA y Comunidad de estados
Latinoamericanos y Caribeños CELAC
En el caso de UNASUR,
fue creada en el año 2008 para impulsar la
integración en materias de energía, educación, salud, ambiente, infraestructura,
seguridad y democracia. Este organismo lo conforman Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y
Venezuela y su sede está en Quito, donde se construye un moderno edificio.
2.- Componentes constitucionales del Régimen de Desarrollo.-
La Constitución del 2008, por la que tanto luchó el líder de Alianza País, en los
aspectos económicos y sociales, está fundamentada en el Régimen de Desarrollo
y del Buen Vivir y forma parte fundamental de este último régimen la inclusión y
equidad social que conllevan el respeto a los derechos garantizados en la
Constitución, pero también, al cumplimiento de los objetivos que están señalados
en el régimen de desarrollo. En cuanto al sistema económico que implementa esta
constitución es “social y solidario” como está definido en el texto que sigue:
“Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y
fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en
armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir” (Constitución, 2008)
Uno de los factores de trascendencia dentro de esta constitución es que
reconoce al ser humano como sujeto y fin de toda la actividad que se genera en la
sociedad, lo que contrasta con las otras constituciones, que se circunscribían
entre el mercado, la propiedad privada y el Estado, considerando al ser humano
105
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
como un instrumento. El artículo antes mencionado, también hace referencia a
que:
“El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública,
privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía
popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios” (Constitución, 2008)
El Régimen de Desarrollo, que contempla la constitución es la base legal
sobre la que se desarrolla la economía del país y que debe ser tomada en
cuenta en todo trabajo de investigación como sustento legal de la investigación
de carácter económico social a desarrollar, aquí resumimos los capítulos y
secciones en que está dividida:
TABLA No. 13
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA: TITULO VI: REGIMEN DE DESARROLLO
“CAPITULO 1
Principios Generales
CAPITULO 2
CAPITULO 3
Planificación Participativa para el
Desarrollo
Soberanía Alimentaria
CAPITULO 4
Soberanía Económica
CAPITULO 5
Sectores estratégicos, Servicios y
Empresas Publicas.
Trabajo y Producción
CAPITULO 6
1.- Sistema Económico y Política Económica.
2.- Política Fiscal
3.- Endeudamiento Público.
4.- Presupuesto General del Estado
5.- Régimen tributario
6.- Política monetaria, cambiaria, crediticia y
financiera.
7.- Política Comercial
8.- Sistema Financiero
1.- Forma de organización de la producción y su
gestión.
2.- Tipos de Propiedad
3.- Formas de trabajo y su Retribución.
4.- Democratización de los sectores de
Producción.
5.- Intercambios económicos y comercio justo.
6.- Ahorro e Inversión” (Constitución, 2008)
106
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Dentro de los principios generales del Régimen de Desarrollo, se establece
que para la consecución del buen vivir, se debe “impulsar el desarrollo de las
actividades económicas mediante un orden jurídico… mediante el cumplimiento de
la Constitución y la ley” (Constitución, 2008); siendo esta disposición constitucional
la guía fundamental que debe seguir todo gobierno, que debe constituirse en el
principio de legalidad de toda actividad económica dirigida al desarrollo del país.
La Constitución vigente en su Art. 279 establece que habrá un “sistema
nacional descentralizado de planificación participativa” 65 , que comprende las
entidades gubernamentales centrales, entidades autónomas descentralizadas y
los procedimientos de planificación; el sistema organizará la planificación para el
desarrollo; para lo que debe conformarse un “Consejo Nacional de Planificación”
66,
que es el órgano rector del sistema, que establecerá prioridades en el diseño,
ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos para el
desarrollo
nacional.
La SENPLADES67 hace las funciones de la Secretaría Técnica del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, según consta en el Art 4
del Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009; trabaja de una forma técnica
utilizando una metodología clara, transparente,
que permite analizar el
comportamiento de la economía de un país, para hacer proyecciones y análisis de
las diferentes variables objeto de planificación; los análisis ayudarán a corregir de
ser necesario a reformular nuevos objetivos, metas, control de tiempos, costos,
financiamiento etc. Este organismo tiene como competencias las siguientes:
65
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) comprende el conjunto de entidades, principios, mecanismos, políticas
e instrumentos que regulan y orientan la planificación e inversión nacional. (D.E. 1577 – R.O. No. 535 26 Feb 2009 Art. 1 de la creación del Consejo
Nacional de Planificación).
Lo integra el Presidente de la Republica que lo preside sus Ministros Coordinadores, representante de Consejos Provinciales,
Asociación de Municipios y representante de SENPLADES
67 Creada mediante Decreto Ejecutivo 1372 publicado en Registro Oficial No. 278 de 20 de febrero del 2004, se creó la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES-;
66
107
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
TABLA No. 14
COMPETENCIAS DE LA SENPLADES
“Realizar el seguimiento al cumplimiento de las
metas del Plan Nacional de Desarrollo
Apoyar técnicamente en la elaboración de
proyectos de ley y demás instrumentos normativos
vinculados al desarrollo nacional y regional
Emitir informe previo a la creación, reorganización,
fusión y supresión de organismos y entidades
públicas, dependientes de la Función Ejecutiva;
Capacitar a las unidades de planificación de la
Función Ejecutiva y de las entidades de los
gobiernos autónomos descentralizados sobre la
gestión integral de la planificación
Realizar estudios sobre el estado de situación de la
educación superior en el país
Formular, promover, impulsar y monitorear los
procesos de desconcentración y descentralización de
competencias y funciones de los organismos y
entidades de la Función Ejecutiva
Dictaminar sobre la creación de las Universidades,
Escuelas Politécnicas, e Institutos Superiores,
Tecnológicos y Pedagógicos, y los Conservatorios
Las demás que le determine mediante resolución el
Consejo Nacional de Planificación” (SENPLADES,
[email protected], 2009)
Todas estas acciones, deben ser debidamente coordinadas de manera
eficientemente entre todas las instituciones del Estado, gobiernos autónomos
descentralizados y los actores de la sociedad civil, para poder cumplir los objeticos
del régimen de desarrollo contemplados en la Constitución, como se señala a
continuación:
“Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución
y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo” (Constitución, 2008)
Esto nos lleva, en esta parte del trabajo a revisar y analizar el
comportamiento que han tenido algunos de los componentes macros de
nuestra economía, en vinculación con las normativas vigentes y si han
contribuido al crecimiento y desarrollo de nuestro pueblo, concebido por la
actual constitución como soberanía económica.
108
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
a) Plan Nacional de Desarrollo
La forma que constitucionalmente organizará la planificación del desarrollo es
a través de un sistema nacional descentralizado de planificación y participativo,
que integrará a los distintos niveles de gobierno, formando un consejo nacional de
planificación, contando con la participación de la ciudadanía para lo que se
conformará un ente técnico coordinador. Para el cumplimiento de este propósito
cuenta con un Sistema Integrado de planificación y con una normativa que consta
en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que dispone:
“Las instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la
Constitución de la República, “excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados”
reporten a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de
planificación institucional, de acuerdo a las metodologías, procedimientos e instrumentos
definidos por esta cartera de Estado” (COPFP C. O., 2011)
Esta norma tiene el propósito de que se pueda observar y consolidar
información de cumplimiento de los objeticos del Plan Nacional del Buen Vivir,
evaluando y transparentando la planificación y las políticas públicas nacionales y
sectoriales, que la inversión pública se base en los principios de igualdad y que la
planificación se concretice en el presupuesto del Estado.
Así nace el Plan Nacional para el Buen Vivir en primer lugar para el periodo
2007-2010, cuyo propósito, según el gobierno es “resolver un problema represado
por décadas en el país”. Esto implicaba consolidar amplias funciones a la
SENPLADES
68
realización también está debidamente fundamentado en la
constitución, organismo que debía “terminar con la improvisación y la visión
cortoplacista que ha imperado en las políticas públicas”. Veamos lo que dispone la
Constitución al respecto:
“Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
68
Secretaria Nacional de Planificación y desarrollo
109
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores” (Constitución, 2008)
b) Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.-
La SENPLADES ha realizado propuestas contenidas en el Plan Nacional para
el Buen Vivir 2007-2010, donde plantean importantes desafíos técnicos y políticos
e innovaciones metodológicas e instrumentales. Dice que, el significado más
profundo del Plan está en la ruptura conceptual que plantean los idearios del
Consenso de Washington y con las aproximaciones más ortodoxas al concepto de
desarrollo. Es así que, para el período que contempla el Plan, se da cumplimiento
a lo establecido en la Constitución:
“Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un
plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo” (Constitución, 2008)
Sin embargo de lo anotado por la SENPLADES, constituye una forma técnica
aceptada internacionalmente, que utilice estadísticas e indicadores económicos
con aplicación metodología clara, transparente, que permita analizar el
comportamiento de la economía de un país, hacer comparaciones, propuestas y
análisis de los diferentes proyectos o programas objeto de planificación y
ejecución. Existen aproximadamente 900 ítems de programas-proyectos cuyo
monto asciende a $18.075,6 millones de dólares que deben cumplir los
Ministerios coordinadores, la Presidencia y el SENPLADES: por la importancia
de la política de desarrollo del gobierno.
Además, los resultados nos ayudará a corregir de ser necesario y a reformular
nuevos objetivos, metas, control tiempos, costos, financiamiento etc.; pero todas
estas acciones, es un conjunto de acciones debidamente coordinadas de manera
110
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
eficientemente entre todas las instituciones del Estado, gobiernos autónomos
descentralizados y los actores de la sociedad civil, para poder cumplir los objeticos
del régimen de desarrollo contemplados en la Constitución, como se señala a
continuación:
“Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución
y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo” (Constitución, 2008)
TABLA No. 15
“OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA EL BUEN VIVIR 2007-2010
1
Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial.
2
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
3
Aumentar la esperanza y calidad de vida de la población
4
Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguro.
5
Garantizar la soberanía nacional.
6
Garantizar el trabajo estable, justo y digno.
7
Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común.
8
Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad.
9
Fomentar el acceso a la justicia.
10
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
11
Establecer un sistema económico solidario y sostenible
12
Reformar el Estado para el bienestar colectivo” (SENPLADES w. , 2012)
Bajo el mismo esquema constitucional, nace el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013, Plan que consolida el anterior, con el propósito de materializar y
radicalizar el proyecto de cambio del gobierno de la Revolución Ciudadana, para
alcanzar el Buen Vivir que queda definido de la siguiente forma:
“Buen Vivir: «la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y
muerte dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y
armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir
supone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades,
111
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan
de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las
diversas identidades colectivas y cada uno —visto como un ser humano universal y particular
a la vez— valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente, y sin
producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a
reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros— entre
diversos pero iguales— a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo
reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social
compartido»” (SENPLADES, [email protected], 2009, pág. 10)
En el texto del documento se encuentra que, la aprobación del Plan en el
Consejo Nacional de Planificación constituye un hito en la aplicación de la
Constitución, así como también para la consolidación de la democracia
participativa. El Plan mantiene los 12 objetivos anteriores pero actualiza su texto
como sigue:
TABLA No. 16
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA EL BUEN VIVIR 2010-2013
1
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
2
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
3
Mejorar la calidad de vida de la población.
4
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
5
6
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
7
Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
8
9
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
10
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
11
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
12
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
112
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
El Plan además de enfrentar desafíos, en la consecución del mismo, ya que
debe estar articulado a las normativas constitucionales y legales, para que cumpla
con una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado en
armonía con la naturaleza. Debe cumplir los objeticos que plantea la constitución,
garantizando la producción y reproducción de las condiciones materiales e
inmateriales que conduzcan al buen vivir, agregando que debe hacerse, como el
mismo plan lo dice, incorporando de manera efectiva la planificación al
ordenamiento territorial e impulsar un proceso de participación social.
Esto nos lleva, en esta parte del trabajo a revisar y analizar el
comportamiento que han tenido algunos de los componentes macros de
nuestra economía, en vinculación con las normativas vigentes y si han
contribuido al crecimiento y desarrollo de nuestro pueblo, tal como consta en la
constitución, como la soberanía económica y con el tan anhelado cambio de la
matriz productiva, para un desarrollo sustentable en armonía con la naturaleza.
Finalmente, el Régimen de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo del
buen vivir y sus objetivos, indiscutiblemente van ligados a los ejes del cambio de
la matriz productiva que plantea este gobierno y que son los siguientes:
TABLA No. 17
EJES DEL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
“Diversificación productiva basada en el desarrollo
de
industrias estratégicas-refinería, astillero,
petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el
establecimiento de nuevas actividades productivasmaricultura, biocombustibles, productos forestales de
madera que amplíen la oferta de productos
ecuatorianos y reduzcan la dependencia del país.
“Sustitución selectiva de importaciones con bienes y
servicios que ya producimos actualmente y que
seríamos capaces de sustituir en el corto plazo:
industria farmacéutica, tecnología (software,
hardware y servicios informáticos) y metalmecánica.
Fomento a las exportaciones de productos nuevos,
provenientes de actores nuevos -particularmente de
la economía popular y solidaria-, o que incluyan
mayor valor agregado -alimentos frescos y
procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el
fomento a las exportaciones buscamos también
diversificar y ampliar los destinos internacionales de
nuestros productos” (SENPLADES w. , 2012)
Agregación de valor en la producción existente
mediante la incorporación de tecnología y
conocimiento en los actuales procesos productivos
de biotecnología (bioquímica y biomedicina),
servicios ambientales y energías renovables”
(SENPLADES w. , 2012)
113
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
3. Soberanía Económica, y análisis de principales agregados.-
Al igual que anteriormente se hizo referencia a algunos de los componentes
de coyuntura económica, en esta parte, haré referencia a los mismos elementos
para conocer si esta nueva constitución (2008) ha logrado cambiar el modelo de
desarrollo tradicional, desarrollista, de libre mercado, de economía de mercado, de
economía social de mercado, al de economía social y solidaria y si se puede
considerarse que este nuevo modelo de desarrollo económico, cumple
los
objetivos del Plan Nacional de desarrollo, dentro de los parámetros de la
soberanía económica que se propugna en la constitución.
El plan apunta a un proceso de transformación estructural concebido a largo
plazo. De las cifras y graficas que presenta el BCE se demuestra que la tasa de
variación anual del PIB del Ecuador es más alta que de América Latina y el mundo
en el periodo 2006 a 2012 y si comparamos el PIB con los países de América
Latina, Ecuador se encuentra con una tasa de variación (5.1%) ubicado en el
cuarto lugar e inclusive cuatro puestos por arriba de la tasa media de esta región
que es (3.7%).
GRAFICO No. 12.1
GRAFICO No.12.2
114
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Consecuencias del buen desempeño del Ecuador en la región, colocándose
en el grupo de los países de mayor crecimiento de América del Sur. El PIB para
el 2013 en Ecuador a valor real fue de $89,834 millones de dólares, con una tasa
de variación positiva del 4%; igualmente para este año, es superior a la media de
América del sur que se considera en el 3%.
Producto Interno Bruto.- Uno de los indicadores que más se utilizan a nivel
macro para poder medir el desarrollo y el crecimiento de la economía de un país
es precisamente el PIB, el mismo que en el Ecuador ha tenido una tendencia
creciente, no así con la tasa de variación que en unos casos ha variado muy poco
respecto del año anterior y en otros casos su variación positiva ha sido muy
fuerte, todo ello durante el periodo del 2006 al 2012 según se demuestra con la
siguiente gráfica:
GRAFICO No. 13
Fuente y Elaboración: BCE
CUADRO No. 8
PIB Ecuador
(Precios constantes base 2007)
Años
PIB Mill/dól
PIB T. Variación
Fuente: BCE
Elaboración: Autor
2006
49,915
4,4
2007
51,008
2,2
2008
54,250
6,4
2009
54,558
0,6
2010
56,481
3,5
2011
60,883
7,8
2012
64,009
5,1
2013*
66,591
3,9
*Estimado
115
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Para el año 2013 se tenía un PIB estimado en 67,081Millones de dólares a
precios constantes del 2007, lo que significa que la tasa de variación se ubica en
el 4,5%. Según la variación porcentual en el año 2011 ha existido un pico muy alto
de crecimiento 7,8%, para decrecer en los siguientes años. Ahora veamos la
información que nos facilita el BCE del PIB histórico y la tasa promedio de
variación en tres etapas desde 1966 hasta la presente fecha:
GRAFICO No. 14
En este Gráfico No. 14, se puede apreciar todo el período objeto de estudio en
este trabajo, antes y después de la dolarización; durante el antes se observa que
durante el período 1966- 1980 (15 años), en el año 1973 época del boom petrolero
la tasa de variación fue la más alta con 14% para ese año, por encima del
promedio que fue del 5,8%. En el período 1981-1999 (19 años), en el año 1988 se
ubica en el 5%, mas arriba del promedio en dicho período que fue del 2.4%, pero
en 1999 está próximo al -6% (negativo). Después de la dolarización en el período
2000-2013, en todos los años ha habido una variación porcentual positiva,
llegando a ubicarse en distintos años por encima del crecimiento promedio del
período que fue 4.3%, en tanto que la variación del año 2013 llegó al 4.5%.
116
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Finalmente, debo de resaltar que, siendo el Ecuador una economía ubicada
para el 2102 en el cuarto puesto del PIB de los países de América Latina, las
proyecciones no son muy alentadoras ni pesimistas a futuro, pero otras economías
de América del sur superaran la tasa de crecimiento después del año 2013, como
se puede observar en la Grafica No. 15 que se presenta enseguida:
GRAFICO No. 15
EL PIB EN VARIOS PAISES DE AMERICA LATINA (P. Constantes)
Tasa de Variación
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI)-World Economic Outlook Database,(2012).
Ecuador, que desde el año 2011 tiene un pico que se acera al 8% en su tasa
de variación del PIB, superado solo por Argentina, inicia un camino descendente
muy rápido en un año, ubicándose un poco más arriba del 4,5% en el año 2012;
en los siguientes que son datos proyectados, la tasa de variación fluctúa entre el
4% y 5% inclusive por debajo de los demás países de la región.
117
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Petróleo y su incidencia en la economía.
Es conocido que uno de los componentes más fuerte del PIB, lo constituye los
ingresos petroleros, que generan su producción y exportación. Este es otro de los
factores que el gobierno tiene muy en cuenta para el cumplimiento de los objetivos
de su plan de desarrollo; sin embargo, este recurso natural es limitado (no
renovable) y se tiene estimado que existe una reserva que no supera los 20 años
según el análisis realizado por la Asociación de la Industria Hidrocarburifera del
Ecuador AIHE, lo que no debe dejar de preocupar no solo a este gobierno, sino a
todos los ciudadanos y más aún cuando somos considerados como una economía
emergente Los esfuerzos, por mejorar el nivel de vida y salir de la pobreza,
logrando bienestar, están bienvenidos, en tanto y cuanto se logren efectivamente
los cambios que se ha propuesto el actual gobierno. Veamos la nota y estadística
de las reservas petroleras:
“AIHE: Según cifras oficiales, Ecuador tiene reservas para 11 años de producción De crudo,
considerando sólo los campos actualmente en operación. A esto se deben sumar las
reservas que no están en producción, que aportarían de 8 a 9 años adicionales. Las
reservas calculadas estarían en 3,437 millones de barriles de petróleo en reservas
calculadas al año 1011, según se cita por parte de la Secretaria de Hidrocarburos del
Ecuador” (AIHE, 2012)
GRAFICO No. 16
RESERVAS DE PETROLEO EN ECUADOR (20 años)
Millones de barriles
Elaboración: AIHE
118
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
De otra parte, se tiene que tomar en consideración, la tendencia que viene
teniendo la producción petrolera, cuya tendencia es a la baja, esto causa un
impacto negativo, ya que se deja de percibir recursos vs. costos, lo que deriva en
un freno a la inversión pública y a los objetivos del bienestar social del gobierno. Al
respecto veamos el criterio que tiene en el Centro de Investigaciones Económicas
de la Pequeña y Mediana Empresa FLACSO-MIPRO en su trabajo <Impactos
macroeconómicos de la crisis Internacional en el Ecuador, sobre el tema de la
producción decreciente del petróleo:
“[…] Se debe mencionar que a partir del año 2007 la producción petrolera ecuatoriana a
tendido a la baja, pues ha pasado de producir 186.5 millones de barriles en 2007 a producir
182.3 millones de barriles en 2011, en donde cada barril que se deja de producir se traduce
en una pérdida anual de $74 millones netos. La magnitud del impacto de ésta pérdida en la
Economía está dada por la inversión pública que a más de estar financiada por los ingresos
petroleros del Estado, en los últimos años ha impulsado el crecimiento económico”
(FLACSO-MIPRO, 2012)
La información citada en efecto coincide con la información proporcionada
por el Empresa Petrolera Petroecuador69, desde el 2007 al 2010, las perdidas
por el descenso de la producción petrolera es millonaria; sin embargo, desde el
2011 la producción comienza a recuperar camino para terminar ubicándose en
el año 2013 en una producción de 190 millones de barriles, inclusive en mayor
cantidad que el 2007, como se aprecia en el grafico siguiente.
GRAFICO No. 17
PRUDUCCION DE PETROLEO
MILLONES
195
190
185
180
175
170
Ecuador: Petroleo
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
186
184
180
177
182
184
190
Fuente: EP Petroecuador
Elaboración: Autor
69
EP Petroecuador dejo de operar según DE No. 1351-A el 2 En-2013. Asumió las operaciones de exploración y explotación Petroamazonas.
119
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Esta información se comprueba en efecto con lo que sucede tanto con el PIB
petrolero y con mayor énfasis se puede demostrar con el PIB petrolero relativo: el
primero desde el 2006 tiende a disminuir por año hasta el 2010, recuperándose
nuevamente en los siguientes años 2011 y 2012 con leve disminución;
Gráficamente no se verifica mayores variaciones, en cambio, tanto en valores
absolutos como en relativos el PIB de las ramas no petroleras van desde el año
2007 con $40,312 millones, en crecimiento sostenido, hasta alcanzar en el 2012
la cantidad de $53,774 millones, lo que se puede apreciar perfectamente en el
gráfico.
CUADRO No. 9
PRODUCTO INTERNO BRUTO Petrolero y No Petrolero
Millones de Dólares
AÑO
PIB ramas petroleras
PIB ramas no petroleras
PIB: Otros elementos
PIB Total
2.006
7.269
40.312
2.332
49.913
2.007
6.751
41.759
2.496
51.006
2.008
6.800
44.703
2.746
54.249
2.009
6.829
45.522
2.206
54.557
2.010
6.591
47.133
2.445
56.169
2.011
6.892
50.893
2.786
60.571
2.012
6.844
53.774
3.054
63.672
Fuente: BCE Boletín Anuario No. 35
Elaboración: Autor
GRAFICO No. 18
Millones de dólares
70,000
PIB petrolero y no petrolero
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
2006
2007
2008
PIB petrolero
2009
2010
2011
2012
PIB no petrolero
Fuente: BCE
Elaboración: Autor
120
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Es indiscutible, que el PIB petrolero aporta en gran medida al PIB total, sin
embargo está muy por debajo de lo que representa el PIB de las ramas no
petroleras; recordando que el petróleo es un recurso no renovable y más aún
cuando no somos un país con una industria desarrollada y diversificada, lo que
significa que los propósitos del gobierno irían por buen camino, con la apuesta del
cambio de la matriz productiva y al talento humano. Los cuadros y Grafico
siguientes explican por si solos lo afirmado.
CUADRO No. 10
ESTRUCTURA PORCENTUAL del PIB Petrolero y No Petrolero
AÑO
PIB ramas petroleras
PIB ramas no petroleras
PIB: Otros elementos
PIB Total
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
14,56% 13,24% 12,53% 12,52% 11,73% 11,38% 10,75%
80,76% 81,87% 82,40% 83,44% 83,91% 84,02% 84,45%
4,67%
4,89%
5,06%
4,04%
4,35%
4,60%
4,80%
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: BCE Boletín Anuario No. 35
Elaboración: Autor
Porcentaje
GRAFICO No. 19
PIB Petrolero y no petrolero Porcentual
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
2006
PIB petrolero
2007
2008
2009
PIB no petrolero
2010
2011
2012
PIB Otros
Fuente: BCE Boletín Anuario No. 35
Elaboración: Autor
CUADRO No. 11
TASA DE VARIACION PIB
AÑO
PIB ramas petroleras
PIB ramas no petroleras
PIB: Otros elementos
PIB Total
2.006
4,7
4,6
0,3
4,4
2.007
-7,1
3,6
7,0
2,2
2.008
0,7
7,0
10,0
6,4
2.009
0,4
1,8
-19,7
0,6
2.010
-3,5
3,5
10,8
3,0
2.011
4,6
8,0
13,9
7,8
2.012
-0,7
5,7
9,7
5,1
Fuente: BCE Boletín Anuario No. 35
Elaboración: Autor
121
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
GRAFICO No. 20
PIB petrolero y no petrolero
tasa de variacion
20.0
Axis Title
10.0
0.0
-10.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-20.0
-30.0
PIB petrolero
PIB no petrolero
PIB otros
PIB total
Fuente: BCE Boletín Anuario No. 35
Elaboración: Autor
Lo que ha sostenido al PIB petrolero, de una manera relativamente estable, es
el precio del crudo, que ha mantenido un precio a la alza desde el año 2009 que
tuvo un pico descendente ubicado cerca de los $50 dólares por barril, desde allí,
ha ascendido su precio, tanto el crudo oriente y el napo, en limites que supera el
precio internacional WTI (West Texas Intermediate) desde el mes de Abril del
2011 para el crudo oriente y desde septiembre del mismo año para el crudo Napo,
tal como se aprecia en la grafica siguiente:
GRAFICO No. 21
FUENTE: EP Petroecuador
Elaboración: BCE
122
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
En el recuadro elaborado por el BCE, tenemos precios del crudo ecuatoriano
donde se observa que en el año 2013, hubo un descenso en los precios; con el
crudo oriente estamos casi a la par con el precio del crudo WTI, no así con el
precio del crudo Napo que descendió casi en 5 puntos enteros.
CUADRO No. 12
Aun
así,
el
precio
en
las
PRECIOS DEL PETROLEO
condiciones señaladas contribuye
mucho en el aporte que brinda al
PGE, en razón de que en el año
2006 se declaró la caducidad del
contrato petrolero entre la empresa
FUENTE: EP Petroecuador
Elaboración: BCE
Occidental y el Estado, dando mayor cobertura de exportación del crudo a las
empresas públicas. Según el BCE, las empresas privadas desde el año 2011 no
Fuente:brindado
BCE
registran exportaciones, pero reciben un pago por el servicio
de
Elaboración: Autor
exportación petrolera, ya que el petróleo está en manos del Estado.
Las exportaciones petroleras tienen un mayor volumen que las no petroleras,
pero también, las importaciones petroleras son superiores a las importaciones no
petroleras. El Centro de Investigaciones Económicas de la Pequeña y Mediana
Empresa dice que
“[…] la participación de la rama petrolera es importante en la balanza comercial y el
Presupuesto General del Estado (PGE). La industria nacional no petrolera tradicionalmente se ha
dedicado a satisfacer el mercado interno, más que a la exportación. Dado esto, el petróleo
compensa la balanza de pagos” (FLACSO-MIPRO, 2012).
Lo dicho se sustenta en el Gráfico No. 21, donde constan en millones de
dólares las exportaciones, importaciones y balanza comercial del petróleo desde
el año 2002 al 2011, donde en cambio las exportaciones petroleras superan a las
exportaciones no
123
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
GRAFICO No. 22
BALANZA COMERCIAL TOTAL, PETROLERA, NO PETROLERA Y PRECIO PROMEDIO DEL CRUDO
Millones de USD FOB
Fuente y Elaboración: BCE
Sin embargo, otro asunto gravita pesadamente en materia petrolera, y ese
detalle es, que el país depende cada vez más de los hidrocarburos para cubrir su
demanda energética, como así se describe la Asociación de la Industria
Hidrocarburifera del Ecuador quien afirma lo siguiente:
“El 82% de la matriz energética nacional se soporta con los derivados de petróleo. Esto se
debe a que casi dos tercios (61%) del consumo nacional de energía corresponde al sector
de transporte, más el uso de GLP doméstico y, en parte, a que aún se utilizan derivados del
petróleo para la generación eléctrica, situación que deberá cambiar en los próximos años
con el aumento de la generación hidráulica” (AIHE, 2012)
Uno de los factores ligado a la demanda energética, lo constituye, el
incremento inusitado del parque automotor, lo que deviene significativamente en el
aumento del consumo de combustible, que causa otros inconvenientes derivados,
124
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
como la contaminación del ambiente, la saturación vehicular urbana entre otros, al
respecto se afirma que:
“El crecimiento del consumo de gasolinas y diesel responde al aumento de población,
sobre todo en las ciudades de mayor nivel adquisitivo, y en el incremento del parque
automotor. En la actualidad, el Ecuador depende de la importación de gasolina, diesel y
GLP. (AIHE, 2012).
GRAFICO No. 23
En
el
Ecuador
existe
un
Parque Automotor Ecuador
2,500,000
habitantes y el parque automotor
2,000,000
UNIDADES
aproximado de 15 millones de
1,500,000
que para el año 2010 llegó a
1,690 millones de vehículos
70
,
para el 2013 se ubicó en mas de
1,000,000
500,000
0
2010
2011
2 millones. En el Grafico No. 23
se observa lo dicho, vehículos
que
seguramente
consumen
toda
circulan
y
clase
de
combustible, recordando que tanto
2012
2013
2010
2011
2012
2013
AUTOMOTORES 1,690,088 1,830,717 1,952,164 2,065,975
Fuente: Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE)
Elaboración: Autor
el consumo de gasolina corriente y el gas están subsidiados y el Estado pierde
gran cantidad de dinero en este rubro.
CUADRO No. 13
PRECIOS REALES Y PRECIOS SUBSIDIADOS
PRODUCTO
Cilindro de Gas (15kg)
Diesel (galón)
Gasolina (galón)
PRECIO INTERNACIONAL PRECIO EN EL ECUADOR
$16,50
$1,60
$3,16
$1,00
$3,20
$1,40
SUBSIDIO REAL
$14,90
$2,16
$1,80
FUENTE: EP Petroecuador
Elaboración: BCE
70
Año 2013: Automóviles 890,705; buses 30,227; camiones 203,132; camionetas 538,973; SUV 367,053; y VAN 35,886.
125
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La explotación petrolera, por lo menos en los últimos veinte años, se la
realizado a altos costos y la exportación directamente de crudo, sin ningún valor
agregado; a la vez se realiza importación de los derivados de petróleo a precios
altos, siendo necesarios subsidiarlos en el mercado interno y en muchos de los
casos a personas de altos ingresos económicos, cuando la mayor parte del parque
automotor compuesto de automóviles, camionetas y vehículos deportivos cubren
el 70% del total y que se ven beneficiados del subsidios, sin que tengan un fin
productivo y de beneficio para el país. Veamos la incidencia en este año sobre el
tema.
CUADRO 14
SUBSIDIOS DE COMBUSTIBLE DEL AÑO 2014
Millones de Dólares
FUENTE y Elaboración: Ministerio de Finanzas
Del total de subsidios para el año 2014 que llega a $6,213.28, el primer lugar
de los subsidios que es el 63% está destinado para el combustible, tal como se
puede apreciar en el cuadro No. 14, le sigue en importancia menor siguiente el
subsidio a la seguridad social con $1,216.79 millones, que representa el 20% y el
resto 17% va para bono de desarrollo humano, de vivienda, de agua, electricidad y
los que entrega el Banco del Estado. Lo que confirma la gravitación enorme de
este subsidio en el Gasto del Estado.
126
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Agrava la situación del subsidio, el contrabando de combustible y del GLP por
las fronteras de Colombia y Perú, agregando que el uso del GLP (15 Kg)
subsidiado para el consumo doméstico, no funciona como está establecido
legalmente, es decir, a la preparación de alimentos del núcleo familiar, ya que es
utilizado para negocios y otras actividades como combustibles para vehículos, por
empresas privadas y personas pudientes para satisfacer necesidades suntuarias.
El no existir una ley que controle y regule de mejor forma el tema de los
subsidios, significa que habrá derroche de recursos públicos, que es sancionado
constitucionalmente, ya que la omisión, también constituye un delito. Expertos en
el tema han señalado que el 20% de la población que es más rica, consume más
allá del 50% de los combustibles y obviamente se beneficia del subsidio, contra
que el 20% de la población más pobre consume no más del 8% de los
combustible; es decir, el subsidio no cumple de ninguna manera una labor social.
En los contratos que el Estado tenía firmado con las empresas privadas
petroleras, estas venían percibiendo ganancias extraordinarias elevadas debido al
incremento del precio del petróleo. El gobierno de Noboa expidió la ley 42-2006
reformatoria a la ley de hidrocarburo, publicada en el R.O. No. 257 del 25-Abril2006, donde se estableció mediante D. E. No. 1672 de Julio del 2006, que al
Estado le corresponde el 50% de las ganancias extraordinarias. Rafael Correa, en
octubre del 2007, emite otro D. E. No. 662 que en su parte medular dice:
“Que el mencionado reglamento requiere precisiones que permitan una más justa
aplicación de la Ley No. 42-2006 Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos; y, En ejercicio de
las facultades que le confiere el artículo 171, numeral 5 de la Constitución Política de la
República, Decreta: Expedir la siguiente Reforma al Reglamento de Aplicación de la Ley No.
42-2006 Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. Art. 1.- En el artículo 2 en lugar de 50%
deberá decir 99%”. (Derecho_Ecuador, 2007)
Decreto, que al decir de las empresas petroleras, no procedía, era ilegal,
dejaban de ser rentables sus negocios petroleros, y fue a la vez, el inicio de
grandes problemas para el Estado, porque se incrementaron las demandas
internacionales y el abandono de sus operaciones de dichas empresas.
127
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
DEUDA PÚBLICA.-
En efecto, la constitución plantea un régimen de desarrollo, cuyo capitulo IV se
refiere a la soberanía económica y entre las policías a implementar en este
régimen, está precisamente aquel que causó la crisis política de la economía
ecuatoriana que es el caso del endeudamiento público, que fue desmedido y que
de alguna forma la deuda externa fue manejada con habilidad, sabiduría y dentro
del marco de la ley. La constitución actual contempla la siguiente disposición:
“Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por
las directrices de la respectiva planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité
de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y
funcionamiento. El Estado promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento público” (Constitución, 2008)
La disposición constitucional es sumamente clara, cuando dispone que la DP
en todos los niveles deba realizársela planificada y presupuestariamente y
autorizada de conformidad con la ley. Al respecto existe el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, creado con Ley 0 y publicado en el Registro
Oficial Suplemento 306 del 22-Oct-2010, que sobre el tema de la deuda pública
dispone lo siguiente:
“DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE LOS
PROYECTOS. Art. 124.- Límite al endeudamiento público.- El monto total del saldo de la
deuda pública realizada por el conjunto de las entidades y organismos del sector público, en
ningún caso podrá sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB” (COPFP C. O., 2011)
Es así, que en política de endeudamiento público, ya existe esta regulación
legal, en concordancia con la disposición constitucional antes citada y el
gobierno debe aplicarla irremediablemente. Veamos si esto se cumple para lo
cual presentamos el cuadro que contiene la información de la deuda pública
(Interna y Externa) y la información del PIB, como también los respectivos
porcentajes en cada caso de la deuda en relación con el PIB.
128
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CUADRO No. 15
SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA TOTAL
Relación con el PIB
(Millones de Dólares y Porcentajes)
AÑOS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014*
DEUDA EXTERNA
Saldo: DE
DE/PIB
10.632,70
20,80
10.088,90
16,30
7.392,50
11,80
8.671,70
12,50
10.055,30
12,60
10.871,80
12,40
12.920,10
13,80
15.229,40
15,10
DEUDA INTERNA
Saldo: DI
DI/PIB
3.239,90
6,40
3.645,10
5,90
2.842,20
4,50
4.665,10
6,70
4.506,50
5,60
7.780,50
8,90
9.926,60
10,60
11.152,80
11,00
T. DEUDA PUBLICA
PIB
Saldo: DP DP/PIB
13.872,60 27,20 51.007,80
13.734,00 22,20 61.762,60
10.234,70 16,40 62.519,70
13.336,80 19,20 69.555,40
14.561,80 18,30 79.779,80
18.652,30 21,30 87.494,70
22.846,70 24,40 93.577,20
26.382,00 26,10 101.094,20
.* Datos hasta el mes de Julio del 2014
Fuente: www.finanzas.gob.ec
Elaboración: Autor
La fuente informa que en abril del 2009 se recompra $1,102.2 millones con
el 100% de descuento de bonos AGD en poder del Banco Central del Ecuador;
y en diciembre del 2010 se recompra $1,3 millones. Que para junio, diciembre
del 2009 y enero del 2010 se reduce el 93,22% del saldo de los Bonos
Globales 2012 y 2030. Que en el año 2012 (noviembre) se incluye canje de
deuda con Italia por 35 millones de Euros entre capital e intereses.
La información consignada, permite observar que en efecto en el año 2009,
la deuda externa e interna tiene una reducción significativa, llegando ambas a
$19,234.70 millones, antes y después la deuda es superior; al igual que su
relación con el PIB que se fija en el 16,40%. Para el año 2013 la relación
DP/PIB está en el 24,40% muy por debajo del limite establecido en el COPFP
y va aumentando hasta Julio del 2014 que ha llegado a 26.10%.
Visualicemos, las cantidades entregadas antes con la grafica que nos
muestra el comportamiento de la deuda pública total por un lado y en casilla
aparte se presenta los datos de su relación porcentual con respecto al PIB.
129
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
GRAFICO No. 24
SALDO DE LA DEUDA PUBLICA TOTAL DEL ECUADOR
Relación con el PIB
30,000.00
Millones de Dólares
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
DEUDA PUBLICA 13,872. 13,734. 10,234. 13,336. 14,561. 18,652. 22,846. 26,382.
(DP/PIB) %
27.20
22.20
16.40
19.20
18.30
21.30
24.40
26.10
Fuente: www.finanzas.gob.ec
Elaboración: Autor
Igualmente, observemos gráficamente la evolución del endeudamiento público.
GRAFICO No. 25
Fuente y Elaboración: BCE
De conformidad con la información que nos presenta el propio gobierno a
través de sus organismos competentes, queda evidenciado que si se está dando
cumplimiento a la normativa antes señalada. En la presentación coyuntural de
130
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
estadísticas macroeconómicas que publica el BCE, en Junio del 2014,
adicionalmente a la gráfica presentada, se afirma lo siguiente:
“Ecuador mantiene la regla macrofiscal al límite de endeudamiento público hasta el 40% del
PIB. En el año 2013, la deuda publica alcanzó el 24% del PIB (USD 22,847 millones). El
saldo de la deuda pública externa en el 2013 fue de USD 12,920 millones y el de la interna
de USD 9,927 millones (13,8% del PIB y 10,6% del PIB, en el mismo orden” (BCE, 2014)
Normalmente se dice en que, hecha la ley hecha la trampa. El mismo Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en la segunda parte del Art. 124
determina lo siguiente:
“En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o
proyectos de inversión pública de interés nacional, y dicho endeudamiento establecido en
este artículo, se requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría absoluta
de sus miembros. Cuando se alcance el límite de endeudamiento se deberá implementar un
plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal” (COPFP C. O., 2011)
Se crea la excepción, dándole facultad a la Asamblea Nacional para que
autorice un endeudamiento por mayoría absoluta, cuando el actual gobierno goza
de ese privilegio y muy bien podría aplicar de manera constitucional un nuevo
endeudamiento agresivo, por cualquiera de los motivos nacionales que quisiera.
Actuar con responsabilidad y coherencia, debe ser la pauta que nos haga creer
que en nuestro país si existe realmente seguridad jurídica.
Finalmente sobre este tema, la propia constitución en el Art. 290 dice que:
“se prohíbe la estatización de deudas privadas”.
Corrigiendo de esta forma el levante del siglo vía sucretizacion de la década
de los años 90.
131
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.-
La Constitución de la republica vigente, en el Art. 294 y 295 dispone que la
Función Ejecutiva elaborará cada año el PGE y presentará la Programación
Presupuestaria Cuatrianual, lo que debe estar de acuerdo a la constitución, la ley y
al Plan Nacional de Desarrollo; será presentada a la Asamblea 60 días antes del
inicio del año fiscal respectivo y deberá ser aprobado en los 30 días siguientes en
un solo debate, caso contrario entrara en vigencia la proforma y la programación.
Veamos un ejemplo de la disposición constitucional:
CUADRO No. 16
132
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
El PGE71, constituye un instrumento72 de planificación de ingresos y egresos
de vital significación que operativiza las actividades económicas tanto del Estado
como del gobierno central. Dentro de un PGE, lo normal que puede suceder es
que exista un balance o equilibrio entre ingresos y gastos, pero no siempre sucede
así, creándose desfases conocidos como superávit o déficit73 presupuestario. En
el Art. 299 de la Constitución se establece que los recursos públicos se manejaran
de acuerdo con la ley y aquí haremos mención de la ley que creó este gobierno
para el manejo de las Finanzas Publicas, que es el COPFP, en razón de que:
“La normativa anterior estaba diseñada para ajustarse al cumplimiento de programas
económicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejaban de lado
los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participación ciudadana y las garantías del
buen vivir” (COPFP C. O., 2011)
Así consta en los considerando de la nueva ley. En términos generales el
PGE se financia a través de los impuestos y venta de petróleo, ya que al vivir bajo
el régimen de la dolarización deja de funcionar la inflación, que era otro medio de
financiamiento; pero como se ha afirmado antes, los ingresos son limitados, pero
los egresos se vuelven ilimitados, mas aun si la tendencia constitucional es incidir
agresivamente en el bienestar de la población. Esto significa una alta carga
presupuestaria para el gobierno que según la Cámara de Comercio de Guayaquil
se tiene el criterio que:
“mientras más alto el peso del Estado en la economía más difícil el crecimiento económico”
(CCG, Camara de Comercio de Guayaquil, 2010).
71 El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de
petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud,
vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de
programas de desarrollo). El Presupuesto del Gobierno Central es la parte del Presupuesto General del Estado (PGE) directamente administrada
por el Gobierno y sus instituciones, a través del Ministerio de Finanzas. (Finanzas, 2014).
72 Art. 77 del COPFP: El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.
73 Es igual al déficit o superávit global más los desembolsos internos y externos menos la amortización interna y externa.
133
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Si se observa la evolución de los ingresos y egresos del PGE en el periodo
que consta en la gráfica, apreciamos el déficit tiene la condición de permanente en
cada año; en cuanto al año 2013, el PGE se cierra con un déficit de USA$5,059.7
millones.
GRAFICO No. 26
EVOLUCION DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
EN MILLONES DE DOLARES
FUENTE: Ministerio de Finanzas
ELABORACION: El Universo
Desde 2007 que asume la presidencia R. Correa, ha impuesto la prioridad del
Gasto Social en el PGE, dejando de lado la prioridad del pago de la deuda
externa. Por lo menos por algunos años éste será el derrotero de la política
económica pública de este gobierno.
El titular de las Finanzas en el país, sobre el déficit presupuestario declaró en
el diario el Telégrafo:
134
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“[…] Nuestra política se basa en una fuerte inversión pública: infraestructura, logística y energía. El
gasto de capital está en un tercio, alrededor de 7 mil millones de dólares. No es que el déficit sea
malo percé, ese es un simplismo económico. Los gobiernos pueden tener déficit, pero lo importante
es saber para que se utiliza ese gasto. En nuestro caso lo estamos invirtiendo para revertir la matriz
energética, eso produce un efecto macroeconómico tanto en las finanzas públicas como en las
cuentas externas ecuatorianas […] El déficit no es necesariamente falta de recursos. El Presupuesto
General del Estado 2012 está perfectamente financiado, es decir, no le hace falta recursos. En este
entorno, el indicador conocido como déficit es la parte de la inversión pública que se lleva adelante
con financiamiento” (Fausto_Herrera, 2012)
Queda claro que el gobierno establece prioridades para poder atender el
déficit a futuro, siendo una de esas prioridades, que se haga una inversión que
sea rentable a mediano y mejor a largo plazo; pero no hay que olvidar que por el
lado del gasto social, también se atienden problemas estructurales que tienen que
ver con el pago de la deuda social que desde la asunción al poder de este
gobierno ha aumentado significativamente este rubro en el PGE.
Otra de las formas de que se financie el déficit del PGE es recurriendo a la
deuda sea interna o externa, con las limitaciones que ahora impone la constitución
y la ley; y una última que quedaría como expectativa, debido a la situación de
zozobra que vive el medio oriente, que se incremente el precio por barril del
petróleo, que permitiría mejorar los ingresos por este concepto. Por otro lado, el
gobierno ha conseguido que China siga aceptando la venta de petróleo con pago
anticipado, con lo que aliviará los requerimientos de financiamiento de la inversión
pública, pero si no hace nada para aumentar la producción petrolera en los
próximos años esta opción desaparecerá junto con el financiamiento de esos
años.
Según la información consignada en el Cuadro No. 26, Ecuador ha realizado
ventas anticipadas de petróleo a China desde el año 2009 a febrero del 2014 la
cantidad de 3,900 millones de dólares que es el monto que ha recibido por dicho
concepto y ha pagado obviamente con petróleo la cantidad de $2,375.9 millones,
135
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CUADRO No. 17
consecuentemente desde esa fecha a futuro, debe entregar petróleo por la
cantidad de 1,524,1 millones de dólares, que es el saldo que todavía adeuda por
las ventas anticipadas; pero adicionalmente mantiene a esa misma fecha deuda
pendiente de pago por financiamiento de obras la cantidad de 4,768,8 millones de
dólares, lo que equivale a una deuda total de $6,292.9 millones. Aquí tenemos una
forma de equilibrar el PGE frente al déficit y para financiamiento de obras
rentables, según el gobierno.
Con respecto a las ventas anticipadas, traigo al caso, un párrafo que se
encontró en un boletín de la Cámara de Comercio de Guayaquil en el mes de
febrero del 2011 y que hacía alusión a lo que señalaba Milton Friedman74:
“Que había diferentes maneras de gastar el dinero, elaborando una escala desde el gasto
más eficiente al menos eficiente, en monto y calidad. Así, sostenía que la manera más
74
Premio Nobel de Economía
136
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
eficiente de gastar dinero es cuando uno gasta su dinero en uno mismo, pues siempre se
tendrá cuidado de gastar lo preciso en las necesidades más urgentes. Bajando en la escala
de eficiencia, decía, está la situación cuando se gasta dinero propio en otro, debido a que
siempre se tendrá presente el monto del gasto pero dado el desconocimiento de los
requerimientos urgentes del otro, la calidad del gasto se ve mermada. Y por último, el gasto
menos eficiente es cuando se gasta dinero de otros en terceros, ya que no se reparará en el
monto, pues no ha costado ganarlo, ni tampoco en la calidad, pues resulta imposible
conocer las necesidades más urgentes de dicho tercero, ese es el caso del gasto público
por eso la tendencia a despilfarrar”. (CCG, Boletin Informativo Febrero, 2011)
137
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
INVERSION PÚBLICA.
Dentro de los elementos constitutivos del Estado, que nos da la constitución,
se tiene los principios fundamentales y entre los deberes primordiales del Estado,
está el de planificar de conformidad con la constitución y las leyes el desarrollo
nacional, eliminar la pobreza, orientar un desarrollo sustentable e implementarse
metas de redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir. La CR en varios de sus artículos nos da lineamientos de los procesos y
objetivos que deben guiarnos para la lograr del buen vivir, esto que obviamente
están fundamentados en una política agresiva de inversión en el sector público,
así tenemos las siguientes normativas:
“Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: […] 2.
Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. […], 4.- producir bienes, crear y
mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo, es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos… y la inversión y la asignación de los recursos públicos.
Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos: 3.- La generación de
incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía…
Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones: […] 3. Con
endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión
para la infraestructura o que tengan capacidad financiera de pago…
Art.- 302. Las políticas monetarias, crediticias, cambiarias y financieras tendrán como
objetivos: […] 3. Orientar los excedentes de liquidez, hacia la inversión requerida para el
desarrollo del país” (Constitucion, htpp://educacion.gob.ec, 2008)
Así mismo, la CR plantea un capitulo 75 completo para lo que considera
sectores estratégicos, servicios y empresas públicas, donde “El Estado se reserva el
derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, (entre ellos los
que tienen que ver con) la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos
75
Capitulo Quinto del Régimen de Desarrollo Art. 313 al 317
138
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
naturales no genético, el espectro radioeléctrico, el agua y los demás que determine la ley
renovables, el transporte, la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad, el patrimonio”
(Constitucion, htpp://educacion.gob.ec, 2008)
En realidad la consideración hecha por la constitución tiene su fundamento en
que estos sectores, recursos o bienes que los considera de propiedad del Estado,
no están incorporados dentro de los que si constan en el Código Civil como
“bienes nacionales”76 y cuyo dominio pertenece a la Nación toda; de esta forma,
suple la inobservancia legal y puede actuar con amplia competencia para aplicar
dentro de las políticas públicas de su incumbencia y dentro del marco de la ley,
todos los lineamientos, políticas y objetivos considerados en el régimen de
desarrollo, del régimen del buen vivir y del PND dentro del campo de la inversión
pública.
Como elemento adicional, el Estado, también se reserva el derecho de
garantizar servicios públicos y se declara responsable de la provisión de servicios
básicos prioritarios, como: “agua potable y de riego, saneamiento, energía
eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructura portuaria y aeroportuaria y
los demás que determine la ley” (Constitucion, htpp://educacion.gob.ec, 2008).
Nos hemos referido a toda esta normativa constitucional y legal, en razón de
que por experiencia, las necesidades de una comunidad generalmente son
ilimitadas y los recursos que se poseen, en cambio son limitados, entonces, no
todo proceso de desarrollo deberá incluir dentro de un plan, programas o
proyectos que no tengan financiamiento, porque la constitución y las leyes no lo
permiten, aunque el Estado se haya reservado el derecho; en razón de ello,
veamos que nos plantea el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:
“Art. 6. No. 3: Programación de la inversión pública.- La Programación de la inversión
pública consiste en coordinar la priorización de la inversión pública, la capacidad real de
76
Libro Dos, Titulo III del Código Civil (Arts. 604 al 621)
139
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la finalidad de
optimizar el desempeño de la inversión pública” (COPFP C. O., 2011)
“Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- Serán prioritarios los
programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al
Plan Nacional de Desarrollo […] Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan
Anual de Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado” (COPFP
C. O., 2011)
Cambio de la Matriz Productiva.-
Bajo este esquema legal, veamos como el gobierno actual ha procedido
dentro del plan de inversiones, y como ha incidido en el desarrollo de la sociedad.
Uno de los temas más consumidos por los máximos representantes del gobierno
es el “cambio de la matriz productiva”, Entonces, que significa esto?
Sobre el tema, el gobierno ha fundamentado su política debido a lo que ha
sucedido a través de la historia republicana, con modelos excluyentes,
concentradores de la riqueza y que no favorecían en nada al desarrollo del país.
Así vivimos en la época petrolera con un “industrialización” basada en la de
sustitución de importaciones y posteriormente en el modelo de economía social de
mercado, neoliberalista y con larga data de ajustes estructurales que terminaron
destrozando la economía y fomentando la migración de manera incalculable. El
Gobierno, a través de su organismo planificador da su propio enfoque sobre lo que
significa implementar un nuevo modelo de desarrollo, social y solidario a través del
cambio de la matriz productiva:
“La economía ecuatoriana se ha caracterizado por la producción de bienes primarios para
el mercado internacional, con poca o nula tecnificación y con altos niveles de concentración
de las ganancias. Estas características son las que han determinado nuestro patrón de
especialización primario - exportador, que el país no ha podido superar durante toda su
época republicana. […] El Ecuador se encuentra en una situación de intercambio
(internacional) sumamente desigual por el creciente diferencial entre los precios de las
materias primas y el de los productos con mayor valor agregado y alta tecnología. Esto
140
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
obliga al país a profundizar la explotación de sus recursos naturales únicamente para tratar
de mantener sus ingresos y sus patrones de consumo” (SENPLADES w. , 2012)
GRAFICA No. 27
Bajo
este
diagnóstico,
realizado por la SENPLADES, el
REGIMENES DE ACUMULACION, MODELOS DE
ESTADO Y PRINCIPALES GOBIERNOS
gobierno ha hecho un gran
esfuerzo
político,
público
y
planificador dentro del campo de
las inversiones, para transformar
la matriz productiva; es decir,
pasar de un país especializado
en ser primario-exportador a un
modelo productivo diversificado,
eco-eficiente y con alto valor
agregado,
utilizando
recursos
sus
humanos
para
profundizar el cambio a través del
conocimiento y de la aplicación de
la ciencia y la tecnología.
Pues, lo que desea es llevar al
país
a
una
competencia
equilibrada en el mundo de los
negocios
internacionales,
además
una
redistribución
de
pero
equitativa
la
riqueza,
atendiendo de manera prioritaria
el bienestar social y el desarrollo
de la economía.
FUENTE Y ELABORACION: SENPLADES
141
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Ahora veamos, cuáles fueron los volúmenes de inversión pública que se ha
realizado en el Ecuador, durante el gobierno de la revolución ciudadana desde el
año 2007 al 2013, comparado con anteriores gobiernos que va desde 1998 al
2006, según información que ha recopilado y procesado la SENPLADES.
GRAFICO No. 28
Inversion Publica en el Ecuador
(en millones de dolares)
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
En98/Dic06 (9 años) $ 5.796
En07/Dic13 (7 años) $32.629
Mahuad, Noboa, Gutierrez, Palacios
Rafael Correa
Fuente: Ministerio de Finanzas y Entidades del Sector Público no Financiero
Elaboración: AUTOR
Se puede deducir fácilmente que la inversión pública del gobierno central de la
revolución ciudadana se multiplicó por cinco veces en siete años, respecto de los
cuatro gobiernos anteriores cuyo período osciló en nueve años.
GRAFICO No. 29
Inversion Publica SPNF
Millones de dolares
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Inversion 1,672
4,038
3,507
3,896
5,209
6,207
8,100
Fuente: Ministerio de Finanzas y Entidades del Sector Público no Financiero. Gobierno Central.
Elaboración: AUTOR
142
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Si se analiza, cómo ha evolucionado la inversión del gobierno central por años
desde el 2007 al 2013, es decir en los siete años que lleva el gobierno social y
solidario en el poder, ha invertido ocho veces más que al inicio de su período.
Ahora veamos el comportamiento de la inversión pública del gobierno central y de
los gobiernos autónomos descentralizados y su relación porcentual respecto al
PIB.
GRAFICO No. 30
Fuente y Elaboración: BCE
*Datos provisionales enero-sept 2013
Dentro del plan anual de inversión del año 2014, se programó el siguiente
cuadro de inversiones que se encuentran en ejecución:
TABLA No. 18
PROGRAMACION PORCENTUAL DE INVERSION PUBLICA 2014
49,3%
Producción y sectores estratégicos
33,4%
Desarrollo social y talento humano
9,8%
Otros (Patrimonio y política económica
7,4%
Seguridad y justicia
FUENTE: SENPLADES
143
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Proyectos de Inversión hidroeléctricos emblemáticos.-
Dentro de los megas proyectos emblemáticos, consta la construcción de ocho
centrales hidroeléctricas todas ellas modernas, con tecnología de punta y que
superarán enormemente el potencial hidroeléctrico que existe en este momento
que es apenas del 15%, y vamos a llegar al 30% al termino de los proyectos.
Actualmente lo existente, no abastece al consumo interno y se tiene que importar
energía de los países vecinos. todos estos proyectos entraran funcionando para
inicio del 2016, terminando con el uso de energía térmica.
TABLA No. 19
PROYECTOS HIDROELECTRICOS QUE ESTAN EN EJECUSION
PROYECTOS
HIDROELECTRICOS
Coca Codo Sinclair >71%
Sopladora
>40%
Minas San Francisco >20%
Toachi Pilaton
>40%
Delsitanisagua
>25%
Manduriacu
>40%
Quijos
>25%
Mazar y Dudas
>50%
SITIO
Sucumbio-Napo
Azuay/Mor-Sant
Azuay/El Oro
Pich/SDom/Cotop
Zamora Chinchipe
Pichincha/Imbabu
Napo
Cañar
MW
INVERSION
millones de $
1.500
487
276
253
115
63
59
21
2,774
Listo
2,000.00 Ene2016
Dic2014
Dic2015
Abr2015
Dic2015
Oct2014
Dic2015
Feb2014
4,500.00
GRAFICO No. 31
PROYECTOS HIDROELECTRICOS EN EJECUCION: MW
Fuente: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
144
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Como proyecto más emblemático de las hidroeléctricas es el Coca Codo
Sinclair, con un costo de 2,000 millones de dólares, financiado con recursos del
Estado y de la empresa Eximbank China, su construcción está a cargo de la
constructora internacional Sinohydro Corporation de China. Esta Hidroeléctrica,
reemplazará la generación de energía térmica, como también reducirá emisiones
de CO2 en más de 6 millones de toneladas al año aproximadamente; evitará el
consumo de 17 millones de barriles de combustible, ahorrándose $1,360 millones
al año; pero además, de un total de “12,000 puestos de trabajo que de manera
directa incorporan los ocho proyectos”77, 5,000 son del Coca Codo Sinclair y este
también genera 25,000 puestos de trabajo de manera indirecta. Al momento de
entrar en operación en enero del 2016, Ecuador estará en capacidad de exportar
energía eléctrica a Colombia y Perú.
En la actualidad se cuenta con una “generación eléctrica de 5525 MW”78, de
ello 2,800 es hidroeléctrica y con las nuevas centrales incorpora 2,774 MW,
llegando a 5,565 MW el total de la energía hidroeléctrica, es decir que se
incrementa en casi un 50% respecto de la que ya había, con las ocho centrales.
Esto satisfacerá la creciente demanda del país, permitirá el uso de energía
hidroeléctrica con “cocinas de inducción”79, con 60,000 vatios gratis de los hogares
y negocios, permitirá eliminar los subsidios que actualmente existe en el consumo
de gas domestico que representan aproximadamente unos “$666.55 millones al
año”80, que es un gasto muy alto dentro de la economía del país.
El gobierno tiene como propósito plantear una nueva ley de Régimen del
Sector Eléctrico, la que está vigente data del 10 de Octubre de 1996, que fue
publicado en el R.O. suplemento No. 43. La actualización es indispensable debido
al nuevo rumbo que está tomando el sector eléctrico; nuevos esquemas tomara la
estructura
del
sistema
eléctrico
en
cuanto
a
generación,
distribución,
comercialización, ambiente, consumo, exportación de energía, tarifas, etc.; en el
77
78
79
80
Sopladora 2000; San Francisco 1270; Toachi Pilaton 1250; Delsitanisagua 460; Manduriacu 1.160; Quijos 340 y Mazar Dudas 520
Hidroeléctrica, térmica y eólica.
Reemplazarán a mas de 3,5 millones de cocinas que utilizan Gas licuado de petróleo.
Gas nacional $ 65,4 millones. Gas importado $601,15 millones
145
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
año 2010 se incluyeron algunas reformas a través del Código de la producción,
comercio e inversiones que fue publicado en el R.O. No. 351 del 29 de diciembre
del 2010. Dentro de las reformas que está planteando varios beneficios en los
sectores donde funcionaran los proyectos hidroeléctricos a partir del años 2016,
así tenemos que el Ministro de Electricidad y Energía renovable, Esteban
Albornoz, ante una pregunta que le hacen, sobre reformas a la ley de electricidad,
declara81 lo siguiente:
¿En qué consiste esta reforma?
“En que el 30% de los excedentes se utilizará en el desarrollo territorial, es decir, en
educación,
en
obras
viales,
alcantarillado,
servicios
sanitarios,
eléctricos,
telecomunicaciones, conservación de las plantas hídricas, proyectos productivos, entre
otros. Los primeros y principales beneficiarios de la construcción de los proyectos
hidroeléctricos son las comunidades, los cantones y parroquias que se encuentran en el
área que se ejecutan los proyectos” (El_Telegrafo, Economía, 2013)
Inversión en Talento Humano:
Uno de los objetivos que constan en el PND y que lo es del gobierno consiste en
“Mejorar las capacidades y potencialidades de la población”
Dentro de este objetivo es importante decir que el gobierno tiene también una
política agresiva, para poder incluir dentro del presupuesto del presente año para
inversiones en el sector publico la cantidad de 8,116 millones, de lo cual destinará
$1,915 millones para inversión en talento humano, este rubro incluirá becas para
los mejores estudiantes, desarrollo de la investigación y la construcción de cuatro
nuevas universidades, como de institutos técnicos y tecnológicos para el
desarrollo del conocimiento, también se construirán escuelas denominadas del
81
Diario El Telégrafo el 27 de Agosto del 2013
146
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
milenio que se las dotará de la mejor infraestructura y equipos de de computación
de punta para brindar una muy buena educación.
En cuanto a las universidades este gobierno ha estimado conveniente
revolucionar el talento humano en el nivel superior y no solamente que se inicio
por obligar al cumplimiento de las disposiciones constitucionales de la gratuidad
de la enseñanza superior, debido a que la educación pública en muchas aéreas
del conocimiento se encontraba privatizada, es decir, con el invento de nuevas
mallas curriculares se obligaba al pago de las mismas; excepción no fue la
Universidad de Guayaquil, que inclusive tuvo que ser intervenida, por haber
calificado a categoría D con resultados de un incoherente y deficiente manejo en
lo administrativo y académico. En realidad, todo el sistema universitario ha tenido
su remesón, con la implementación y cumplimiento de un nuevo cuerpo legal,
reglamentario y estatutario que si podría decirse se tornó en revolucionario, que en
el campo del conocimiento debe dar sus frutos en el mediano plazo.
Pero el gobierno, al margen del sistema universitario tradicional, tiene su
propio proyecto, por eso que se ha propuesto invertir en educación superior, en
cada año casi el 2% del contenido del PIB. Tiene en su planificación la
construcción de cuatro nuevas universidades de talla mundial, donde invertirá
1,100 millones; 300 millones en Institutos técnicos y tecnológicos; 500 millones es
la inversión plurianual en las becas a los mejores estudiantes que se están
educando en las mejores universidades del mundo.
A continuación presento la Tabla No. 20 con el nombre, ubicación, costo y
fecha de inicio de las actividades de las cuatro megas universidades que el
gobierno ha estimado conveniente ponerlas a funcionar en el tiempo mas corto
posible y con una inversión que supera los $1,200 millones que significa una gran
inversión en talento humano, tal como le obliga la constitución, incluyendo la
gratuidad y un concepto de alta tecnología en el desarrollo de sus actividades:
147
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
TABLA No. 20
MEGAS UNIVERSIDADES NUEVAS:
YACHAY82. La ciudad del conocimiento
Investigación científica y tecnológica
U-ARTES83 inicio febrero-2014
Cine, Audiovisuales y Artes Literarias Intercultur.
UNAE84 Universidad Nacional de Educación
1ra. Promoción saldrá a mediados del 2017.
IKIAM85. Univ. Amazónica. Ciencias de la Vida
Desarrollará tecnologías aplicable a Recursos
Naturales y a la conservación ambiental
Cantón Urcuquí, Provincia de Imbabura 4479 H.
Inicia Octubre 2014. Inversión de $400 millones
Guayaquil, Prov. del Guayas. Centro de GQY
Inicia en este Año. Inversión $200 Millones
Azogues, Prov. del Cañar. 47 Has.
Estará lista en 9 meses. Inversión $400 millones
Parroquia Muyuna, Tena, Prov. de Napo
Niveles de grado y posgrado y contará con un
colegio de educación básica y bachillerato
FUENTE: SENPLADES
Esta es una de las obras importantes del gobierno, dentro del campo del
talento humano, obra que va a incidir en la transformación del conocimiento y de la
matriz productiva, para generar el cambio de una sociedad agroexportadora en
otra que tenga la oportunidad de producir mercancías con alto valor agregado para
el mercado internacional y diversificar su matriz de exportaciones.
El gobierno apuesta mucho al cambio generacional que debe darse en el
sistema de educación superior, por lo que no ha descuidado las universidades que
venían funcionando en el sistema tradicional, donde también se han generados
82
En Yachay, se ha construido 46 residencias para 200 alumnos, 14 casas para 30 docentes PHD y habrá 9 docentes de idiomas de la U. de Kansas
EEUU. Contará con una biblioteca para un millón de libros y prevé tener 10 mil estudiantes en los próximos 30 años. Tendrá 5 aéreas de nivel
científico: petroquímica, ciencias de la vida, energías renovables, tecnologías de la información y comunicación y nanociencias; y tendrá igualmente
cinco carreras en ingenierías en biofarmacología, en energía, de polímeros, en software y en nanoingenieria.
92
U de las ARTES. En el edificio de la ex gobernación del Guayas, se acogió a 224 estudiantes para nivelación en las carreras de Literatura, Música
y Cine, que se iniciará el próximo 31 de marzo. En septiembre se inician las carreras de Literatura, Musica y Cine; y otro de Nivelación.
93
UNAE inició sus actividades de nivelación en Abril con 20 aspirantes a maestros, quienes recibirán una beca del 50% del SMV y posteriormente
dará el 100%. Ubicada en Azogues, cuenta con 3.000 metros de construcción en la primera etapa y una inversión inicial de 4’250.000 dólares.
La inversión total será de $439 millones. El campus actual incluye 12 aulas y 16 residencias para alumnos. Ya cuenta con 80 docentes
extranjeros y 23 nacionales
94
IKIAM formará profesionales e investigadores con altos estándares internacionales. Las carreras serán en Fitofármacos y Alimentos, Gestión de
Recursos Hídricos, Geología, Agroecología. IKIAM centrará su investigación en áreas no intervenidas, transformando así a la Amazonía, en un
laboratorio vivo. La Biodiversidad se calcula en 25 mil especies de plantas, 4 mil orquídeas, 8 mil plantas medicinales, 320 especies de mamíferos,
1663 especies de pájaros, 1500 peces, anfibios, reptiles, entre otros insectos desconocidos. Reservas de petróleo, oro, plata y bronce analizarán.
148
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
cambios profundos, llegando a cerrarse 14 universidades86 de un total de 26 que
fueron calificadas en categoría E.
Inversión para el futuro una propuesta viable.-
Al igual que en otros países de América Latina y del mundo, el gobierno sigue
el ejemplo en cuanto al modelo de inversión, privilegiando la presentación de
planes y proyectos públicos de maneta plurianual, en vez del tradicional PGE
anual. Hoy no solo la Constitución87 sino también lo ratifica el COPFP88 para que
se presente además del PGE anual y la programación presupuestaria cuatrianual
y que el PND debe contener el Plan Plurianual de Inversiones Públicas. Este
procedimiento permite que tengan más consistencias los proyectos y programas
de inversión a futuro y consolide el manejo de las finanzas publicas.
La SENPLADES ha elaborado un cuaderno de trabajo muy importante sobre
el Plan Plurianual de Inversiones y hace un análisis sobre el tema manifestando en
una parte del estudio lo siguiente:
“En el período 2013-2017 la inversión se destinará con mayor énfasis a la transformación
de la matriz productiva y energética y al desarrollo del capital humano, sin desatender la
inversión social ni al presupuesto destinado a cubrir los costos para alcanzar el buen vivir;
debido a que estos son sectores en donde aún no se han cerrado las brechas siendo
imperativa la inversión en estos rubros. Esta inversión en el capital social y colectivo
permitirá la generación y desarrollo de capacidades productivas a largo plazo”
(SENPLADES, Plan Plurianual de Inversion Publica, 2013)
Por la importancia del trabajo señalado tomaremos información sobre la
programación presupuestaria plurianual que hace el gobierno sobre los programas
y proyectos de inversión para el periodo 2013-2017 donde se deja establecido
fehacientemente, lo que puede suceder en el país sobre el tema de las inversiones
86
U. Politécnica Javeriana, Espe Prof S. Tulio Montero Ludeña, E. S. Politécnica Ecológica Amazónica, U. Alfredo Pérez Guerrero, U. Autónoma de
Quito, U. Cristiana Latinoamericana, U. Interamericana del Ecuador, U. Intercontinental, U. Og Mandino, U. Panamericana de Cuenca, U.T. Part CS
Ambientales José Peralta, U. Tecnológica América, U. Tecnológica San Antonio de Machala, U. Equatorialis.
87
Art. 294 La función ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual.
88
Código Orgánico de Planificación y de las Finanzas Públicas. Art. 36 (5, 57 y 58).
149
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
públicas, particularmente en el campo de la producción, sectores estratégicos,
talento humano y desarrollo social; el cuadro esta consolidado sobre las
inversiones públicas plurianual comprendidas entre 2008 al 2012 y del 2013 al
2017 y su relación porcentual respecto del PIB en los mismos períodos y
posteriormente se presenta la grafica de dichos valores.
CUADRO No. 18
INVERSION PLURIANUAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
GRAFICO No. 32
INVERSION SPNF (2008-2012) VS. INVERSION SPNF PROYECTADA (2013-2017)
150
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Componentes que integran el Régimen del buen vivir.-
De manera macro se ha analizado algunos elementos que integran el
Régimen de desarrollo y sus objetivos determinados en el Plan Nacional de
Desarrollo del buen vivir. Este régimen incluye como política de Estado la inclusión
y equidad social que en definitiva son los elementos coordinadores del Régimen
del Buen Vivir, cuyos componentes todos, están referidos en el ámbito social,
popular y solidario.
Economía Popular y Solidaria.Según la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, “La Economía
Popular y Solidaria es la forma de organización económica, donde sus integrantes,
individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción,
intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios,
para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano
151
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
como sujeto y fin de su actividad, orientada al Buen Vivir, en armonía con la
naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital” (LOEPS,
2011)
La política económica del gobierno nacional, que está altamente concentrada
en el Estado, en efecto es social, popular, solidaria, planificada y revolucionaria; la
idea básica era implementar un modelo que se contraponga al modelo económico
neoliberal cuyo campo de acción eran países subdesarrollados como el nuestro
para entre otras políticas incidir en ajustes estructurales y de corto plazo. Así nace
el gobierno de la revolución ciudadana con la implementación de un modelo de
desarrollo productivo y de equidad social. Los resultados de la política económica
se la miden en base de indicadores y estadísticas con metodología propia que
permitan demostrar que, tanto la constitución, la ley y los objetivos del plan
nacional se cumplen bajo los parámetros de una economía popular y solidaria.
A continuación se presentará un cuadro con las secciones que integra el
Régimen del Buen Vivir:
TABLA No. 21
CONSTITUCION. “TITULO VII.- REGIMEN DEL BUEN VIVIR
CAPITULO - I
CAPITULO - II
Inclusión y Equidad
1.- Educación
2.- Salud
3.- Seguridad Social
4.- Habitad y Vivienda
5.- Cultura
6.- Cultura Física y Tiempo Libre
7.- Comunicación Social
8.- Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales
9.- Gestión del Riesgo
10.- Población y Movilidad Humana
11.- Seguridad Humana
12.- Transporte
Biodiversidad
y 1.- Naturaleza y Ambiente
Recursos naturales 2.- Biodiversidad
3.- Patrimonio Nacional y Ecosistemas
152
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
4.- Recursos naturales
5.- Suelos
6.- Agua
7.- Biosfera, Ecología Urbana y Energías Alternativas”
(Constitución, 2008)
FUENTE: Constitución del 2008
Para consolidar esta norma constitucional, existen principios generales, que
da al Estado el rol de Planificador del desarrollo, política que permitirá garantizar
el ejercicio de los derechos de las personas y conseguir el buen vivir, así lo
encontramos establecido en la carta magna:
“Art. 275.- […] El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el
marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica
con la naturaleza” (Constitución, 2008)
Tratándose de un sistema económico popular y solidario, Es necesario
orientar toda la potencialidad del desarrollo económico a la satisfacción y bienestar
de una clase social que por siglos ha sido relegada. La RC dentro de la
concepción del Plan Nacional para el buen vivir, discrepa profundamente con la
forma en que por más de media década de años, las sociedades occidentales han
venido esperando el desarrollo a través de la industrialización; es decir que el
desarrollo no es otra cosa que modernización y que el crecimiento económico se
debe medir a través de la variable económica del Producto Interno Bruto, como se
lo sigue haciendo hasta la actualidad.
El criterio del desarrollo, antes anotado, permite ignorar causas externas y de
acumulación de capitales que viven economías subdesarrolladas, ya que este se
mide por la variación del PIB. La discrepancia antes anotada da una respuesta del
desarrollo a escala humana, el Plan dice:
“ […] que el desarrollo debe tener como centro al ser humano y no a los mercados o a la
producción. Por consiguiente lo que se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida de las
153
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
personas a través de indicadores relativos a la satisfacción de las necesidades humanas”
(SENPLADES, [email protected], 2009)
Constitución y el Gasto Social
Dentro de la Constitución de la Republica encontramos que entre los deberes
que el Estado debe cumplir imperativamente, está:
“planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y
la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir” 89 .
(Constitución, 2008)
Pero a su vez, existen lineamientos y objetivos que el régimen del buen vivir
propone para que se cumpla con la protección integral de los ciudadanos, el
respeto a sus derechos, la equidad, la no discriminación y la priorización de las
acciones para llevar adelante las políticas públicas que les permita satisfacer
necesidades básicas no satisfechas. La Constitución establece:
“Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes
a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su
acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de
desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de
salud o de discapacidad. La protección integral funcionará a través de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley […]” (Constitución, 2008)
Son varias las leyes que se desarrollan en el campo de lo social para poder
cumplir con el mandato constitucional invocado, una de ellas corresponde a la
“Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sistema Financiero
Popular y Solidario”90 (LOEPS), donde se define que es la economía popular y
solidaria:
89
Ar.3 inc. 5 de la Constitución de la Republica 2008.
90
Publicada en el R.O. No. 444 del martes 10 de Mayo del 2011
154
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
“Art. 1.- Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular y
Solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la
acumulación de capital” (LOEPS, 2011)
Esta ley deroga la anterior Ley de Cooperativas y su reglamento y ahora
integra a los sectores comunitarios (Art. 15 LOEPS), asociativos (Art. 18 LOEPS);
cooperativas (21 y 23 LOEPS) y las unidades económicas populares (Art. 73 LOEPS).
En estas organizaciones “se excluye a las asociaciones gremiales, profesionales,
laborales, culturales, deportivas, religiosas entre otras cuyo objeto social no sea la
realización de actividades económicas de producción de bienes o prestación de
servicios” (LOEPS, 2011). Los principios que propugna la ley constan en el Art. 4
los siguientes:
TABLA No. 22
PRINCIPIOS DE LA LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA
“La búsqueda del buen vivir y del bien común
El respeto a la identidad cultural
La prelación del trabajo sobre el capital y de los
interés colectivos sobre los individuales
La responsabilidad social y ambiental, la
solidaridad y la rendición de cuentas.
El comercio justo, consumo ético y responsable
La autogestión
La equidad de genero
La distribución equitativa y solidaria de
excedentes” (LOEPS, 2011)
FUENTE: LOEPS
Para el cumplimiento de dichos principios se creó la SUPERINTENDENCIA DE
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA que entre sus funciones esta ejercer el control
y regulación de los organismos que integra la Economía popular y solidaria. Lo
155
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
fundamental de esta ley que permite al Estado complementar el proyecto del buen
vivir, dando oportunidades a vastos sectores de la comunidad para que tengan el
compromiso de ser emprendedores y formar sus propios negocios para que
multiplique en el bienestar de sus familias, aliviando el peso que recae sobre el
Estado en Política pública social.
Siguiendo la línea que corresponde al campo económico y social, nos
encontramos con el Plan Nacional de Desarrollo para el buen vivir, donde el
gobierno ha establecido 12 objetivos que han quedado señalados en la Tabla No.
96 y 97, en líneas anteriores. Dichos objetivos los ha venido cumpliendo, en
función de lo que establece la constitución, respetando el derecho de las personas
y lo que determina el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir.
La SENPLADES viene
presentando cifras estadísticas de medición del
bienestar, como una demostración que está cumpliendo con los objetivos que se
ha propuesto y en aplicación a las políticas públicas del gobierno de la RC en el
ámbito social y relacionado al objetivo No. 1 del PND: “Auspiciar la igualdad,
cohesión e integración social y territorial en la diversidad” (SENPLADES w. , 2012)
Indicadores Nacionales.- Se destaca el PIB per cápita, su evolución desde
el año 2006 al 2013, la tendencia ha sido creciente en todos los años; la pobreza
por ingresos a nivel nacional (relativo) ha disminuido en todos los años, desde el
37.62% en el 2006, al 25,55% en el 2013, es decir ha disminuido 12 puntos en los
7 años. Igual ha sido la tendencia a la baja en los otros indicadores, como Extrema
Pobreza por Ingresos a nivel Nacional, Trabajo infantil y distribución nacional del
indicador GINI todos en datos relativos.
CUADRO No. 19
INDICADORES NACIONALES: Bienestar Social
Años
PIB Per cápita
Pobreza por
Extrema Pobreza por
Trabajo Infantil 91
Distribución del
91
Número de niños/as entre 5 y 17 años de edad que están ocupados o subempleados, expresado como porcentaje del total de niños/as del grupo
edad en un determinado año.
156
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3,057
3,375
4,056
4,037
4,301
4,835
5,225
5,720
Ingresos %
Nacional
Ingresos % Nacional
%
Ingreso GINI %
Nacional
37,62
36,74
35,09
33,03
3276
28,64
27,30
25.55
16,89
16,45
15,69
15,37
13,09
11,61
11,2
17
12,5
10,3
9,8
7,5
5,8
5,9
0,54
0,55
0,51
0,5
0,5
0,47
0,48
Fuente de datos: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU
En cuanto a la evolución del PIB per cápita, ha tenido un avance siempre
ascendente, iniciándose en el 2006 con un PIB per cápita de $3,057, y llegar al
año 2013 con $5,720. El porcentaje de Pobreza y de Extrema Pobreza por
Ingresos a nivel Nacional, ambos han disminuido en el periodo analizado en 12 y 5
puntos respectivamente, ubicándose en 25,55% y 11,20% respectivamente, en el
año 2013. El trabajo Infantil del 17% que estaba en el 2006 ha pasado al 5,9% en
el 2013. Finalmente se sabe que el indicador de GINI, mientras su porcentaje mas
se acerca a cero es una demostración que está mejorando el bienestar social,
como en efecto ha estado sucediendo que del 0,54 en el 2006, ha pasado al 0,48
en el 2013. En el Gráfico No. 33 se verifica la tendencia a la baja del índice de la
pobreza de conformidad con los datos del Cuadro No. 19.
GRAFICO No. 33
157
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Fuente y Elaboración: BCE
PIB Per cápita.- En el Grafico No. 34 se presenta el PIB per carpita del
Ecuador, y a su lado derecho, en el Cuadro No. 20 tenemos el PIB per cápita de
América Latina; en este último cuadro, en los tres años de análisis el Ecuador se
ubica en el puesto 12 de un total de 19 países, pero el valor del PIB per cápita ha
aumentado en cada año, iniciándose en el 2011 con $4,865, luego en el 2010 con
$5,310.60 y el siguiente año 2013 con un valor de $ 5,627,10. En el cuadro que
presenta el FMI, los valores del PIB per cápita de Ecuador, varían muy poco en
relación a los que presenta el INEC en los años 2011, 2012 y 2013 por lo que no
es significativa esta diferencia de valores. En realidad, respecto de este indicador,
nos falta mucho, no solamente para mejorar de posición en el ranking, sino para
mejorar el bienestar mismo de la población Ecuatoriana.
GRAFICO No. 34
CUADRO No. 20
PIB per cápita en América Latina (En US$)
Posición en 2012
País
2013
1
Chile
16.273
15.410,1 14.551,7
2012
2011
2
Uruguay
15.253
14.614,1 13.866,3
3
Venezuela
11.527
12.956,1
4
Brasil
12.290,6 12.078,8 12.676,5
5
Argentina
12.019,2 11.576,2 10.959,1
6
México
10.989,1 10.247,2 10.184,2
7
Panamá
11.149,7
9.918,7
8.722,2
8
Costa Rica
10.362,6
9.672,9
8.856,8
10.886
158
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
9
Colombia
8.237,7
7.854,8
7.114,3
10
Perú
7.135,9
6.530,3
5.947,6
11
República Dominicana
5.789,4
5.763
5.532,9
12
ECUADOR
5.627,1
5.310,6
4.865
13
Paraguay
4.541,8
3.903,3
3.687,5
14
El Salvador
3.935,4
3.823,5
3.723,3
15
Guatemala
3.414,6
3.302,2
3.188
$ 3,000
16
Bolivia
2.674,1
2.532,5
2.269,3
$ 2,000
17
Honduras
2.272,5
2.242,2
2.192,9
18
Nicaragua
1.833,3
1.756,5
1.636,3
19
Haití
827,4
758,8
738,9
PIB Per cápita
$ 7,000
$ 5,720
$ 6,000
$ 4,835
$ 5,000
$ 4,000
$ 4,056 $ 4,037
$ 3,057
$ 5,225
$ 4,301
$ 3,375
$ 1,000
$0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
Fuente: INEC
Fuente:
World Economic Outlook Database, Fondo
Monetario Internacional
Índice de Desarrollo Humano.- Uno de los índices importantes para medir
con mayor énfasis el bienestar de un país;
según el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, organismo mundial que se dedica a monitoriar este
índice nos dice:
“El desarrollo humano es un proceso por el cual se amplían las oportunidades del ser
humano y su nivel de bienestar (PNUD, 1990). El propósito básico del desarrollo consiste en
ampliar las opciones que la gente tiene para llevar las vidas que valoran. Las oportunidades
básicas del desarrollo humano son: disfrutar una vida prolongada y saludable; estar
alfabetizado y poseer conocimientos; tener los recursos necesarios para lograr un nivel de
vida decente; y, participar en la vida de la comunidad. Si no se poseen estas oportunidades
básicas muchas otras son negadas” (SIISE, 2102)
Este índice, entonces, para su cálculo tiene como
componentes:
salud,
educación e ingresos. Entre el año 2000 y el 2012 el IDH de Ecuador pasó del
0,659 al 0,724 respectivamente; en el año 2012 se ubicó en el puesto 89 entre 187
países entre los que tiene cifras comparables. Ecuador en el IDH se encuentra por
159
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
debajo del promedio de América Latina y del promedio del IDH Alto92 categoría en
la que se encuentra.
GRAFICO No. 35
Indice Desarrollo Humano
0.78
0.76
0.74
0.72
0.7
0.68
0.66
0.64
0.62
0.6
0.58
0.56
Ecuador
A.L.
Mundo
DHAlto
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ecuador 0.659 0.682 0.686 0.688 0.715 0.716 0.719 0.722 0.724
A.L.
0.683 0.708 0.715 0.722 0.729
Mundo
0.639 0.666 0.672 0.678 0.683 0.685
DHAlto
0.695 0.725 0.732 0.738 0.745 0.747 0.753 0.755 0.758
0.73
0.736 0.729 0.741
0.69
0.692 0.694
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Elaboración: Autor
Las tendencias del IDH demuestran la importancia de la tendencia del
desarrollo a nivel nacional, en la región y el mundo, según la información y Gráfico
No. 35, que nos permiten observar las brechas que existen en el bienestar de los
países. Dentro del Informe del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo del año 2014 se encuentra lo siguiente:
“Según las mediciones de pobreza basadas en ingresos, 1.200 millones de personas viven
con 1,25 dólares al día o menos. Sin embargo, las últimas estimaciones del Índice de
Pobreza Multidimensional del PNUD revelan que casi 1.500 millones de personas, de 91
países en desarrollo, viven en situación de pobreza multidimensional, con carencias
concurrentes en salud, educación y nivel de vida. Y aunque en términos generales la
92
Las categorías en el IDH son: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo.
160
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
pobreza está disminuyendo, casi 800 millones de personas se enfrentan al riesgo de volver
a caer en ella por causa de alguna crisis o adversidad” (PNUD, 2014)
Para el año 2011, Ecuador se encontraba en el puesto 83, en cambio para el
2014 ha pasado al puesto 98, esto significa que hay otros países que han
mejorado en cuanto al IDH
CUADRO No. 21
Fuente y Elaboración: SEMPLADES
CUADRO No. 22
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
CATEGORIA
PUESTO PAIS
41
Chile
Muy Alto
44
Cuba
49
Argentina
50
Uruguay
51
Bahamas
59
Barbados
65
Panamá
Alto
67
Venezuela
68
Costa Rica
71
México
79
Brasil
82
Perú
98
Colombia
98
ECUADOR
111
Paraguay
113
Bolivia
115
El Salvador
Medio
121
Guyana
125
Guatemala
132
Nicaragua
Bajo
168
Haiti
Fuente: PNUD
Elaboracion: Autor
Finalmente, encontramos en una publicacion sobre Tendencia del IDH desde
1980 del 26 de Marzo del 2013, escrito por Valeria Naveda Hidalgo lo siguiente:
“Como todos los años desde 1990 el Informe sobre Desarrollo Humano -auspiciado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- ha publicado el Índice de
161
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Desarrollo Humano (IDH) que fue presentado como una alternativa a las mediciones
convencionales del desarrollo nacional, como el nivel de ingresos y la tasa de crecimiento
económico” (Valeria_Naveda, 2013)
De los analisis realizados por la SENPLADES, se ha obtenido la siguiente
informacion relacionados con mediciones del Bienestar del Ecuador, resultados
que no dejan de ser entusiastas de la politica pública que viene desarrollando el
Gobierno de la Revolucion Ciudadana. El resumen es como sigue:
TABLA No. 23
RESULTADOS SOBRE BIENESTAR OBTENIDOS POR LA SENPLADES
Pobreza por Ingresos*
Extrema pobreza por ingresos*
Niñas, niños, adolescentes entre 5 a 17 años
que trabajan
Se redujo 12 puntos entre el 2006 y 2012
Se redujo a un digito a Junio del 2012
Cerca de 450 mil niñas, niños y adolescentes
dejaron de trabajar entre 2006 y 2011
Coeficiente de GINI de ingresos
Bajó 7 puntos la desigualdad de ingresos de los
y las ecuatorianas entre 2006 y 2011
Índice de Desarrollo Humano (Naciones Unidas)
Se subió 6 puestos en el ranking del IDH de
ONU entre 2007 y 2011 (bajó al 2014)
La Misión Solidaria EUGENIO ESPEJO atendió en todo el país a mas de 130 mil personas con
discapacidades, entre 2010 y 2011
* Número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.
Se define como "pobres" a aquellas
personas que pertenecen a hogares cuyo ingreso per cápita, en un período determinado, es inferior al valor de la línea de pobreza. La línea de
pobreza es el equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios. SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador
Sin lugar a dudas, el reto más grande que debe enfrentar el gobierno, porque
también es motivo de su política social, es disminuir la pobreza extrema, debido a
para el año 2005, un porcentaje significativo por encima del 20% de la población
del Ecuador, se mantenían con ingresos de extrema pobreza según cálculos de la
CEPAL y para el Banco Mundial encima del 10%; tal como se presenta en las
graficas que son de sus autorías:
162
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
GRAFICO No. 36
Población en situación de pobreza extrema,
Banco Mundial a/ y CEPAL b/,
América Latina (18 países), alrededor de 2005
a/ Los datos corresponden al 2002 para Guatemala, al 2003 para Chile, Colombia, El Salvador y Venezuela y al 2004 para México y
Nicaragua. Los valores para Argentina y Uruguay son totales urbanos.
Sin embargo, los cálculos realizados por la SENPLADES determinan que para
el año 2012 ha llegado a un digito dicho cálculo, esto es por debajo del 10%,
entendiendo que existe todavía un porcentaje considerable de ciudadanos que
viven con ingresos comprendidos entre 1 a 2,50 dólares diarios.
Índice de Progreso Social.- La organización sin fines de lucro, Social
Progress Imperative (Estados Unidos) creó el IPS93, trabajando en colaboración
con la Escuela de Negocios de Harvard y el Instituto Tecnológico de
Massachusetts (MIT), así como organizaciones internacionales líderes en
iniciativas en emprendimiento social, negocios y filantropía. El IPS está planificado
en 132 países en el mundo, diseñado como un adicional al PIB y otros indicadores
económicos que mide el desempeño social y ambiental de los ciudadanos en
93
Creado por un equipo dirigido por el Profesor Michael E. Porter de la Escuela de Negocios de Harvard
163
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
general de un país. Según su creador Michael E. Porter el IPS tiene su propio
propósito y dice:
“Hasta ahora, hemos supuesto que hay una relación directa entre el crecimiento económico
y el bienestar. No obstante, el Índice de Progreso Social muestra que no todo crecimiento
económico es igual. Si bien el PIB per cápita está correlacionado con el progreso social, la
conexión está lejos de ser automática. Para niveles similares de PIB, encontramos países
que alcanzan niveles muchos más altos de progreso social que otros.”
Son cincuenta y dos indicadores que incluye el IPS en su medición; las
áreas que incluye están relacionadas a 1) Necesidades Básicas Humanas,
2) Fundamentos del Bienestar y 3) Oportunidades. Estos indicadores
muestran el desempeño relativo de los países e intentan elevar el nivel de
conciencia acerca de las prioridades nacionales, para que exista una guía
las decisiones de planificación de la inversión social. Ecuador se encuentra
ubicado en el puesto No. 50 entre los 132 países.
GRAFICO No. 37
Índice de Progreso Social por Áreas: 68.15
ECUADOR: Puesto 50
Necesidades Humanas Básicas 72.98 (70.º)
Fundamentos del Bienestar 75.97 (35.º)
Oportunidades 55.51 (52.º)
FUENTE Y ELABORACION: Social Progress Imperative
164
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Obsérvese en el Gráfico No. 37 el IPS del Ecuador que ocupa el puesto 50 en
132 países analizados, ubicándose en el puesto No. 70 en cuanto a necesidades
humanas básicas, que logra un 72,98; en oportunidades logra el puesto 52 con
55,51 y cae al puesto 35 en el área de fundamentos de bienestar con un 75,97
CUADRO No. 23 (GRAFICO)
ÍNDICE DE PROGRESO SOCIAL POR COMPONENTES DE AREAS
Ranking
Índice
80
85,27
60
84,65
50
74,81
103
47,18
Ranking
Índice
62
92,32
18
79,89
27
68,54
65
63,12
Ranking
Índice
33
74,47
66
56,58
59
52,23
74
38,78
FUENTE: Social Progress Imperative (www.socialprogressimperative.org)
ELABORACION: Autor
De conformidad con el Grafico 37, en cada área, se ha colocado los
componentes, el Ranking y el Índice que ocupa entre los 132 países, la posición
mediana en cada caso y la grafica. En necesidades humanas básicas, donde
existe debilidad es en seguridad personal, se ubica en el puesto 103 con un índice
de 47,18; en el área de fundamentos de bienestar, la debilidad es en acceso a la
informacion y las comunicaciones, se ubica en el puesto 65 con un índice de
63,12; y en el área de oportunidades, la debilidad es en acceso a educación
superior, ubicándose en el puesto 74 con un índice de 38,78.
165
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Estos datos, no pueden estar muy alejados de la realidad que vivimos los
ecuatorianos, cuando uno de los peores males que enfrenta el país es el crimen
ordinario y organizado y las muertes en accidentes de tránsito. En fundamentos de
bienestar, si bien es cierto que se debatió intensamente una “ley de
comunicación” 94 , no es menos cierto que ha sido duramente cuestionada por
quienes se han creído perjudicados con los nuevos contenidos regulatorios. El
ranking que ocupa el sector acceso a la información y las comunicaciones, es el
puesto 65, con el 63,12.
En el área de oportunidades, la debilidad consta en acceso a la educación
superior, ubicándose en el puesto 74, con 38,78 de índice. Desde el año 2010 se
crea la nueva “ley de educación superior”95, que da un cambio radical en el campo
de la educación superior en el Ecuador, como parte del cambio de matriz de
talento humano, como llama el gobierno de la RC; suspendiéndose y cerrándose
14 Universidades que tenían 38 mil estudiantes, estableciéndose un plan de
contingencia para alumnos y profesores.
En el informe del CONEA96 sobre la “Evaluación de desempeño institucional
de las universidades y escuelas politécnicas del Ecuador”, entregado a la
Asamblea Nacional en noviembre del 2009 en una de sus recomendaciones
aparece el siguiente párrafo:
“Depurar el sistema universitario” del grupo de 26 universidades ubicadas en la categoría
“E”, instituciones que “no muestran un compromiso y capacidad para ocuparse de
problemas sociales y su carácter comercial ha dado paso a una universidad ‘neutra’,
desenraizada de su entorno social y, por lo tanto, sin ningún impacto en las realidades
locales y regionales a las que debería dar respuesta”.
Este proceso, concluyó en Abril del 2012, cuando 14 universidades
amanecieron con el sello de clausura que decía: “suspendida por falta de
calidad académica”.
94
Publicada en el Tercer Suplemento -- Registro Oficial Nº 22 -- Martes 25 de junio de 2013
95
Publicada en el Suplemento Registro Oficial No. 238 del martes 12 de Octubre del 2010
96
Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador
166
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Finalmente, con todos los cambios generados en la IES97, no solamente
que hay una mayor exigencia a los estudiantes para su ingreso, sino que con el
propósito de lograr una educación de calidad, la planta docente también ha
vivido un remesón, en cuanto al nivel que debe ostentar para ser docente y la
limitación de tiempo en la cátedra. En algo esto explica el resultado del IDS.
En el siguiente Cuadro No. 24 podemos ver la ubicación ranking y el Índice
de los países de América Latina y el Caribe.
CUADRO No. 24 (GRAFICO)
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
IDS
77,75
77,51
76,30
7258
70,59
70,39
69,97
69,88
68.15
67,24
66,41
66,29
64,70
63,78
63,03
62,90
62,65
62,33
61,37
61,28
61,07
60,06
PUESTO
( P.25)
(P.26)
(P.30)
(P,38)
(P.42)
……...
(P.46)
……...
(P.50)
(P.52)
(P.54)
(P.55)
(P.63)
(P.67)
……..
(P.71)
(P.72)
(P.74)
(P.76)
(P.77)
(P.79)
……..
FUENTE: Social Progress Imperative
ELABORACION: Autor
97
Instituciones de Educación Superior
167
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
El gobierno de la RC, ha continuado con su planificación, que está apuntando
fuertemente en las áreas de desarrollo social y de talento humano; lo primero,
haciendo una redistribución de la riqueza y lo segundo, para llegar en el mediano
plazo a la verdadera revolución del sistema productivo para expandir el mercado
interno y ser competitivo en el comercio internacional.
CUADRO No. 25
PLAN PLURIANUAL DE INVERSION POR GABINETE SECTORIAL (2013-2017)
GRAFICO No. 38
PLAN PLURIANUAL DE INVERSION POR GABINETE SECTORIAL (2013-2017)
FUENTE Y ELABORACION: SEMPLADES
168
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
La información del Cuadro No. 25 y del Grafico No. 38 dan cuenta de la
inversión realizada por el gobierno en el año 2013 y de la planificación que ha
realizado para los años venideros. En el global aparecen con el 26,6% los
sectores estratégicos, le sigue, la Producción, empleo y competitividad, en tercer
lugar conocimiento y talento humano con el 17,3% e en seguida tenemos a
desarrollo social con el 14,7%; entre talento humano y desarrollo social suman
32%; es decir que juntos suman mas que cualquier otro sector. Finalmente
presentamos como funciona uno de los sectores que a la época se ha convertido
uno de los factores mas influyente e importante de la sociedad, como lo es la
conectividad a cargo del gobierno como sector estratégico.
CUADRO No. 26
PPIP acumulada por Gabinete Sectorial y Tipología (2013-2017)
En este cuadro se puede observar donde están concentrados los esfuerzos de
la inversión por sectores del gobierno central, que es en la tipología de
infraestructura, con un valor máximo en talento humano $6,927 millones y
después de pasar por el sector estratégicos con $6,888 millones, le sigue en tercer
lugar desarrollo social con $5,086 millones; es decir que, en talento humano y
desarrollo social se acumula $12,013 millones, cantidad que representa el 25,23%
169
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
del monto total de inversión del gobierno central para el periodo mencionado,
sectores importantes para el desarrollo y bienestar del país.
Como elemento adicional, se grafica el avance en materia de comunicación. El
actual gobierno cuenta con una red instalada en conectividad para acceso a
internet, casi en todo el país, en relación a otros gobiernos; hasta el 2012 la
cantidad de 8,689 kilómetros de fibra óptica en las 24 provincias del ecuador,
superando notablemente a la que existía antes del gobierno que era apenas 1.251
kilómetros de fibra óptica.
GRAFICO No. 39
CONECTIBIDAD EN EL ECUADOR ANTES Y DESPUES DEL 2006
FUENTE Y ELABORACION: SENPLADES.
170
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Seguridad Jurídica
Ningún gobierno ni su gobernante, está exento de dificultades de toda índole,
sean estas políticas, económicas, sociales o de corrupción, entre otros; por el
momentos hemos analizado como ha desarrollado la revolución ciudadana, las
acciones de su gobierno, que en realidad son muy positivas para el sector que se
propusieron servir, atender, privilegiando al ser humano antes que al capital y en
general, sacar de la pobreza al país. La seguridad jurídica que se ha vivido en el
páis siempre han estado a expensa del poder de la clase capitalista y de la clase
política, quienes inclusive acomodaban las constituciones para utilizar a las
fuerzas armadas dentro de sus propósitos. Para no irnos muy al pasado, refiero
que la constitución del año 1998
Caso Septiembre 30 del 2010 (30-S)
Pero comencemos, diciendo que uno de los acontecimientos más dramáticos
que iba a suceder en el gobierno de la RC, era precisamente en contra de su líder
y Presidente de la Republica, con el denominado 30-S, resultado de un cumulo de
antecedentes negativos dentro de modelo de desarrollo social y solidario que
había escogido e impregnado en la Constitución. Lo acontecido el 30 de
septiembre del año 2010, a casi tres años y medio del gobierno de Rafael Correa,
fue en realidad una “revuelta o motín policial” por conseguir mejoras salariales, de
la que se aprovecharon políticos avezados, o en realidad se trató de un golpe de
Estado?. Fue un desatino del Presidente o falta de planificación en la seguridad
del Estado y de sus gobernantes?.
La teoría de que fue un golpe de Estado, ha sido sostenida hasta el momento
por el Presidente de la República, acusando a la oposición política en contubernio
con policías y militares. La posición de decir que fue una “revuelta policial”, ha sido
sostenida por la misma clase política, la oposición, los medios de comunicación de
mayor influencia comunicativa, debido también a las reformas institucionales
171
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
castrenses del momento. Lo cierto es que dicho acontecimiento, generó una serie
de acciones legales penales, que hasta la presente fecha se ventilan, sin llegarse
a establecer, una verdad firme, que permita sanciones coherentes con el tipo
penal real que se haya cometido.
En el análisis de la primera parte de este trabajo, quedó evidenciado que los
diferentes golpes de estados de los años 60 y 70 fueron protagonizados por las
Fuerzas Armadas; en cambio, estas tuvieron el papel de mediadores y de árbitros
en los derrocamientos de varios presidentes desde el año 1997 hasta que asumió
el poder el gobierno de R. Correa. Pero de ser cierta la teoría del golpe de Estado,
este pudo haber concluido con un magnicidio del presidente Correa en septiembre
del 2010. El peligro fue inminente y las consecuencias impredecibles y hasta hoy
la justicia ordinaria investiga y ha emitido algunas sanciones judiciales.
Según la Agencia Publica de Noticias en el Ecuador y Suramerica ANDES,
publica el viernes 1 de Agosto del 2014 el siguiente titular
Más de 100 sentenciados y 400 procesados por el intento de golpe de Estado
en Ecuador (Agencia Publica de Noticias en el Ecuador y Suramerica, 2014)
El descontento, proviene no solamente de la clase política opuesta al
gobierno, de la clase que representa al capital, del instrumento más poderoso que
cuenta la clase pudiente del país (medios de comunicación); pero también a las
fuerzas armadas y policía nacional, al restringir beneficios reales y subjetivos.
Estaban jugándose intereses de orden legal, al crearse un conjunto de leyes
reguladoras en el sistema productivo, comercial, financiero; como las referidas en
el “Código Orgánico de la Producción, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas, Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sistema
Financiero, Popular y Solidario”, y de otras que daban nuevos espacios
potenciales de alianzas de sectores empresariales, como las reformas a la Ley de
Hidrocarburos, que quita competencias contractuales a la empresa Petroecuador,
pero además redistribuye utilidades, en perjuicio de los trabajadores. Tomando
172
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
nuevo giro la interpretación y aplicación que se hacía sobre delitos de rebelión y
terrorismo, con el cual se inician procesos penales contra personas cuyas
acciones respondían contra la seguridad del Estado o “contra gobierno”.
La reacción internacional no se hizo esperar por este acontecimiento del país
que fue condenado por la mayoría de los países de latinoamérica incluyendo a los
Estados Unidos, UNASUR, OEA, ONU y ALBA; la Sociedad Interamericana de
Prensa, también condenó lo sucedido, pero advirtió que en el Ecuador existe
violación a la libertad de prensa. El conflicto, generó 10 fallecidos98, 274 heridos99,
pérdidas millonarias en todo el país, por los daños, robos, paralización de las
actividades y la pésima imagen internacional del conflicto. El Presidente no cree
que se trató de una revuelta policial, porque en su gobierno había incrementado
antes de los hechos, en más del 80% las remuneraciones a la policía que eran 42
mil uniformados e igual a los miembros de las fuerzas armadas, en tanto que, los
insubordinados fueron pocos, frente al total de componentes de la fuerza pública.
Correa acuso a Lucio Gutiérrez100 y a sus coidiarios de Sociedad Patriótica, de
estar detrás de todos estos acontecimientos “intento de golpe de Estado”.
Gutiérrez había sido derrocado del poder por los llamados “forajidos” en el año
2005 y acusaba a Correa de haber participado, tanto es así, que este fue
nombrado Ministro de Finanzas, en el gobierno del sucesor de Gutiérrez, que fue
Alfredo Palacio. El asunto fue más allá, Gutiérrez acusó a Correa de “pretender
desviar acusaciones de haber financiado su candidatura con dineros de la
FARC 101 y de varios contratos que su hermano Fabricio, había firmado con el
gobierno por más de 600 mil dólares” comentadas en el libro “Gran Hermano” 102.
Esto último, conllevó a varios juicios que inició el Presidente contra los autores del
libro, contra su hermano y contra diario el Universo y Emilio Palacio su editor.
98
En Quito 1 estudiante, 2 de las FFAA, 2 de PPNN, el resto en Guayaquil de forma indirecta.
99
En Quito 200, 28 en Guayaquil y 46 en el resto de provincias.
99
Derrocado de Presidente en el año 2005 por un movimiento golpista civiles quiteños “los forajidos” donde se dice que Correa participó activamente y
que luego formó parte como Ministro de Finanzas del gobierno de Alfredo Palacio, que lo sucedió en el poder.
101
102
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, declaraciones del Jefe alias Mono Jojoy.
Autores Juan Carlos Calderón y Cristian Zurita
173
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
TABLA No. 24
Casos sonados durante el gobierno de la revolución ciudadana.Caso
El Universo
Emilio Palacio Urrutia
Carlos Nicolás Pérez Lapentti
Carlos Eduardo Pérez Barriga
Cesar Enrique Pérez Barriga
Fabricio Correa
Contratos ilegales firmados con el Estado
140 millones aproximadamente.
Raúl Carrión:
delito
sanción
Injuria
Injuria
Injuria
Injuria
Peculado
PERDONADOS
3 años
3 años
3 años
3 años
Terminación
de contratos
Peculado
3 meses
daños
Pagar 10
millones de
manera
solidaria
ex ministro de deportes de R. Correa enero de
2007-2008 condenado por corrupción. 15
millones
Roberto Cuero
Ex gobernador del Guayas
Gastón Duzac (Argentino)
Se le concedió préstamo sin garantías $800 mil
Pedro Delgado: años 2012
Primo del Presidente, gerente del BCE con titulo
falso
Valija diplomática
Con 40 kilos de droga a la llegada en Italia
Clever Jimenez
Chevron-Texaco
Oxi - Ecuador
Corrupción
Peculado
Prófugo
Corrupción
Prófugo
Tráfico
Injurias
Prófugo
Contaminación sentencia
Caducidad
19 mil millo
Juicio del siglo: Caso Chervon-Texaco:
En Mayo del año 2003, colonos y nacionalidades indígenas: Siona, Secoya,
Cofán, Huaorani y Kichwa, pertenecientes a los sectores afectados (más de 30
mil pobladores) por la Texaco plantearon una demanda que concluyó con la
sentencia dictada por la Corte Provincial de Sucumbíos del Ecuador, el 14 de
174
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
febrero del 2011, en contra de la Cia. Chevron Corp., disponiendo pagar daños y
perjuicios por la suma de $8,646 millones más un 10% adicional para el frente de
defensa de la Amazonía. El Juez de la Corte expuso que la compañía
norteamericana Chevron-Texaco fue culpable de la destrucción medio ambiental y
social que provocó en la zona Amazónica donde operó por 26 años (1964 a
1990)103, consecuentemente, sino paga los daños y perjuicios determinados en 15
días tendrá que pagar el doble de lo establecido, esto es más de 17 mil millones.
La Chevron Corp. consideró que la sentencia era ilegítima e inejecutable, sostuvo
que durante los años 1996 a 1998 hizo una remediación en la zona afectada, la
misma que fue cuestionada por la contraloría.
La Cia Chevron Corp., en enero del 2012 presentó recurso de Casación ante
la Corte Nacional de Justicia del Ecuador, que la Sala Especializada de lo Civil y
Mercantil en noviembre del mismo año la ha admitido a trámite; pero este
incidente jurídico, no impide a que se siga ejecutando la sentencia inclusive fuera
del Ecuador, intentado reconocimiento de sentencia en países que se estime
necesario y aplicaciones de medidas cautelares. En contra replica, la Cia Chevron
Corp, también presentó en febrero del 2011 una demanda civil ante la Corte
Federal de Nueva York (fundada en la ley RICO)104, buscando resarcimiento por
las acciones fraudulentas y extorsivas de los demandantes, abogados y todos los
asesores participantes. El Juez de la causa, en octubre del 2012, señalo para el
15 de octubre del 2013 el inicio del juicio. Adicionalmente en enero del 2012 la
Chevron Corp. también ha demandado al Ecuador ante la Corte Permanente de
Arbitraje de La Haya 105 . El Tribunal Arbitral ordenó al ecuador tomar “todas las
medidas que están a su disposición para suspender o hacer que se suspenda la aplicación o
reconocimiento de cualquier sentencia contra Chevron Corp. dentro o fuera del Ecuador”.
(The_Amazon_Post, 2013)
103
En ese lapso, esta compañía perforó 339 pozos en 430.000 hectáreas. Para extraer cerca de 1.500 millones de barriles de crudo, vertió
miles de millones de barriles de agua de producción y desechos, y quemó billones de pies cúbicos de gas. (Alberto Acosta, 2012)
104
Ley federal contra la extorsión criminal y las organizaciones corruptas (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act), conocida como
RICO, fue aprobada en 1970 por el Congreso de Estados Unidos. Bajo esta ley, una persona que ha sido afectada por extorsión criminal puede
presentar una demanda por daños y perjuicios y ser acreedora a una indemnización de hasta tres veces las pérdidas reales sufridas. Además, las
propiedades de la persona o personas que cometen el delito son embargadas por el gobierno de Estados Unidos.
105
Arbitraje convocado bajo el Tratado Bilateral de Inversión (“TBI”)
175
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
En fin, es un caso resuelto por la justicia, pero que no se puede ejecutar, por
razones, inconmensurables judiciales nacionales e internacionales, donde
interviene el poder, el capital y la corrupción. No existe seguridad jurídica
internacional y en muchos casos tampoco dentro de un país.
Caso Occidental (OXY) y Perenco
La petrolera Occidental presentó en Mayo del 2006 una demanda de arbitraje
al CIADI106 en Washington, contra el Ecuador por declarar la caducidad de su
contrato, al no haber solicitado autorización para el traspaso de sus acciones a la
empresa canadiense Encana; pide una indemnización de más de $ 1.000 millones,
por la “confiscación” del bloque 15 donde operaba.
El Presidente Correa, en Marzo del 2007 anuncia la defensa del Ecuador
declarando la incompetencia del Tribunal Arbitral designado por el CIADI; además
se tiene la experiencia de que este tribunal “ha emitido un 98% de fallos favorables
a los intereses estadounidenses”, declaró la canciller María Fernanda Espinoza.
Finalmente el CIADI ordenó pagar $1,700 millones a OXY por haber violado el TBI
con Estados Unidos; al respecto R. Correa expresó:
“La sanción impuesta por el CIADI, dijo Correa, es una consecuencia “de haber entregado la
soberanía del país a estos tribunales” arbitrales que “siempre fallan a favor del capital, a
favor de las compañías, nunca a favor del Estado”. El mandatario aseguró que Oxy
incumplió “descaradamente” el contrato de operaciones en la Amazonía ecuatoriana, a
sabiendas de que la ley ecuatoriana sancionaba ese tipo de actuaciones con la caducidad
del convenio”. (La_Republica, 2012)
106
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, organismo del Banco Mundial con sede en Washington, analizó la
demanda presentada contra el Ecuador por violar el tratado bilateral de inversiones con Estados Unidos al declarar el 15 de mayo del 2006 la
caducidad del contrato que permitía a la petrolera estadounidense OXY extraer 100.000 barriles diarios de crudo en el bloque 15 de la Amazonía.
176
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
En efecto no es el único caso que ha tenido que enfrentar el Ecuador con el
CIADI. Perenco107 decidió ceder sus acciones a Burlington sin notificar al Ecuador
de aquella transacción, lo que determinó la caducidad del contrato, pero la gigante
transnacional petrolera estadounidense Burlington Resources Inc, en Abril del
2008 buscó el arbitraje internacional de CIADI y acusó a Ecuador de haberle
expropiado los bloques 7 y 21. EL problema nace porque el precio del petróleo
subía y los contratos de prestación señalaban cuotas fijas de regalías; entonces a
pedido del Presidente de la Republica, el Congreso en Abril del 2006 expide la ley
42-2006 donde se enmienda la ley de hidrocarburo, que en la parte medular
establecía:
“[…] cuando el precio promedio mensual efectivo de venta FOB de petróleo crudo
ecuatoriano supere el precio promedio mensual de venta vigente a la fecha de suscripción
del contrato y expresado a valores constantes del mes de la liquidación, reconocerán a
favor del Estado ecuatoriano una participación de al menos el 50% de los ingresos
extraordinarios que se generen por la diferencia de precios…”
El julio de 2006, el Gobierno emitió el Decreto No. 1672 para dar efecto a la
Ley 42. Aquí se fija el porcentaje de los “ingresos extraordinarios” pagaderos al
Estado en un 50%. Los pagos tendrían que hacerse mensualmente. Pero en
octubre de 2007, siendo presidente Rafael Correa, promulgó el Decreto No. 662,
donde enmendó el Decreto No. 1672, sustituyendo el 50% con 99% como el
porcentaje de ingresos extraordinarios pagaderos al Estado.
Esta nueva enmienda significaba, que por las ventas de petróleo por encima
del precio de referencia108, Ecuador se hizo acreedor, dependiendo de la cantidad,
al porcentaje del precio acordado en el contrato, hasta llegar a los precios de
referencia, y al 99% del precio de venta del petróleo vendido por encima de ese
precio. Perenco realizó los pagos requeridos bajo la Ley 42, hasta finales de abril
107
Empresa petrolera anglo francesa
108
El Ministerio de Minas y Petróleos del Ecuador notificó a Perenco los precios que según se decía estaban vigentes al momento de suscribir cada
uno de los Contratos de Participación. Estos precios, ajustados por inflación, fueron posteriormente considerados como “los precios de referencia”: el
incremento en la participación del Ecuador era, conforme a la Ley 42, sobre los ingresos obtenidos a partir de todas las ventas por encima de los
precios de referencia.
177
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
de 2008, sin perjuicio a sus derechos y bajo protesta. Mientras tanto, las partes
intentaron negociar y llegar a un arreglo. Sin embargo, en abril de 2008, el
Presidente suspende todo intento de negociación, Perenco suspende los pagos
bajo la ley 42 y presenta solicitud de arbitraje, al igual que lo hizo la empresa
Burlington
El Ecuador defiende su posición diciendo que en julio de 2009 Burlington
abandonó los Bloques en un intento por simular una expropiación, y acude al
CIADI pese a que no es su competencia por tratarse de un tema relativo a la
normativa nacional, previamente aceptada por la empresa. En diciembre del 2012
el Tribunal Arbitral en diciembre del 2012, notificó a Ecuador su laudo sobre
Responsabilidad por una supuesta violación al Tratado Bilateral de Protección de
Inversiones (TBI), suscrito entre Ecuador y los Estados Unidos. Estando pendiente
la Nulidad que presentó el Ecuador a dicha decisión y el pago de daños que debe
establecer el CIADI.
Otros casos de corrupción.-
Los casos de inseguridad jurídica, son de la más variada historia; y, el
presente gobierno, de mayor tiempo en el poder, como hemos visto, no está
exento de la corrupción; como también a nivel internacional, existen las mafias del
capital que invierten mucho dinero en mantener los privilegios y no solo el poder
económico, sino el poder político y para ello necesitan tener a la “justicia” de su
parte y en nombre de la ley deciden las acciones más execrables que afectan a la
humanidad, sin distingos de ninguna naturaleza. Si no existe seguridad jurídica al
interno de un país, menos aun puede darse a nivel internacional, donde las
constituciones de los países no juegan nada y los convenios internacionales, están
hechos para beneficio de los más fuertes y así se maneja la política internacional.
178
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
Internamente, podrá durar muchos años este gobierno en el poder, hará los
esfuerzos más destacados en bien de la colectividad, logrará cerrar la brecha aún
más la brecha entre pobres y rico y pasará a la historia por sus acciones; pero
vendrán otros gobernantes, con otros modelos de desarrollo, harán una nueva
constitución, y seguirá perdurando en ellas los delitos contra el Estado como el
peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, cuya acción para
perseguirlos es imprescriptible y se seguirán inclusive en ausencia de los
acusados como lo manda la actual Constitución109; entonces, seguirán cayendo
otros y otros en la silla de los acusados. Mientras tanto seguiremos anhelando la
seguridad jurídica, producto del ordenamiento y aplicación de nuestro sistema
judicial que tampoco se escapa de las garras de la corrupción, por muy loables
que sean los esfuerzo de los gobernantes de turno.
109
Art. 233 de la Constitución 2008
179
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
CONCLUSIONES:
Los modelos de desarrollo que han recogidos las diferentes constituciones del
Ecuador hasta la mitad de años de la primera década del siglo XXI, han
interpretado la historia de acuerdo a los intereses de la política y de la economía
mundial, permitiendo una seguridad jurídica sesgada a los intereses de las clases
dominantes; inclusive el modelo de desarrollo social y solidario que consta en el
marco de la actual Constitución, son loables los esfuerzos por el respeto a la
institucionalidad del ordenamiento jurídico creado, pero rezagos del pasado pesan
en fuerzas políticas oscurantistas que
hasta hicieron posible un 30-S
desestabilizando la democracia, por lo que se puede afirmar que no ha existido
seguridad jurídica solida, firme, estable, convincente, por lo que confirma
explícitamente la hipótesis planteada.
Todo proceso de revolución como el que se vive en Ecuador, no está exento
de las influencias poderosas del capital y de las fuerzas de otros modelos de
desarrollo que existen en el mundo, ya que somos una economía abierta, en el
contexto de la globalización; de allí que, el grado de conflictividad que aún persiste
al interior del país, entre los diferentes actores de la política y de sectores
interesados en mantener al mercado como el gestor del desarrollo, dificulta el
proceso de la revolución ciudadana de alianza país. Sin dejar de pensar que el
crecimiento de una economía es directamente proporcional a la seguridad jurídica
que tenga un país. Si no existe una democracia solida, le será al menos difícil
hacer una revolución radical como la que se ha propuesto el actual gobierno.
Que la Constitución vigente ha derivado un conjunto de leyes altamente
reguladoras de las actividades institucionales públicas y privadas, pero a la vez
con alta dosis de descentralización de competencias y de la instauración de
instrumentos técnicos de control del Gobierno Central y de los gobiernos
autónomos descentralizados; con alta incidencia controladoras en la planificación
180
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
del desarrollo con proyectos y programas con financiamiento que van a retribuir en
beneficio de la economía del país en el mediano y largo plazo.
El modelo de desarrollo social y solidario que plantea en la constitución del
2008, es una declaración de voluntad que vincula el ser humano con la
producción, propendiendo al desarrollo y crecimiento de la sociedad, impulsando
un nuevo paradigma de participación sociedad, mercado y Estado, con el
propósito de lograr un desarrollo industrial planificado (cambio de matriz
Productiva), utilizando el talento humano con fortalezas en el conocimiento técnico
y científico (cambio de matriz educativa), para dejar de ser una economía
agroexportadora por otra de intercambio de la producción con alto grado de valor
agregado a nivel internacional.
Que la medición del desarrollo y crecimiento del país, solamente se lo ha
venido haciendo en función del buen comportamiento de un conjunto de variables
macroeconómicas tradicionales como el PIB y sus variaciones porcentuales en
cada año; sin destacar otras variables que miden parámetros relacionados con el
bienestar de la sociedad, debido a la poca importancia que se ha dado al capital
humano, que es de donde proviene la producción.
Que la actual constitución, ha incorporado un conjunto de normas que
permiten, no solo creer que esta institución jurídica si funciona por el bien de la
sociedad, sino que está lejos de pensarse que va a quedar como sombras
nominales, que es lo sucedido antes del gobierno de la revolución ciudadana. La
Constitución actual, inclusive ha puesto un candado al irresponsable manejo de la
deuda, al disponer que se prohíbe la estatización de la deuda privada y
adicionalmente se pone un techo máximo a la deuda pública, no podrá ser
superior al 40% del PIB.
La seguridad jurídica dentro de la constitución actual, no ha quedado como
un simple enunciado en las acciones de este gobierno, ha ido mucho más allá de
181
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
lo que se esperaba, cuando dispone la auditoria de la deuda externa por 40 años
atrás, declara injusta e ilegal varios tramos de la misma y renegocia
favorablemente para el Estado dicha deuda. De otra parte, asume la
responsabilidad histórica de renegociar contratos petroleros con poderosas
empresas transnacionales que operaban en el país, logrando que aparte de la
participación que tenía el Estado por
las ventas del petróleo con los precios
referenciales establecidos contractualmente, obtener un ingreso adicional del 99%
por el volumen de ventas que se hacía por encima del precio referencial, lo que
significo, sustanciales ingresos para las obras públicas.
182
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
RECOMENDACIONES
Los Asambleístas deben consensuar la posibilidad de incluir en la Constitución
de la Republica una reforma o enmienda con normas radicales y procedimentales
que condene los
casos de golpes de Estado, que a lo largo de la historia
republicana hasta el año 2006, no se conoce que existan sancionados por estos
abominables actos. Más aun, cuando en la actualidad rondan milagrosos que
piensan que todo el tiempo pueden pescar a río revuelto para poner en el poder a
un civil o militar violentando el mandato constitucional de la revocatoria del poder y
de los requisitos por los que podría quedar cesante un mandatario. Recordando
también que las fuerzas armadas dejaron de ser garantes de la democracia.
Acciones coordinadas entre representante del Ejecutivo y del Judicial, para
impulsar con mayor fortaleza el inicio de causas penales contra los involucrados,
no solamente del 30-S, que de 400 que informó la Comisión, solo se han
sentenciado a 100; sino que exista mayor decisión y acción, contra miles de
involucrados que aparecen en el informe de la auditoria de la deuda externa, y de
todos los involucrados en delitos de peculado durante los procesos de
sucretizacion y dolarización, dado que estas acciones, según la propia constitución
son imprescriptibles y se las puede impulsar, inclusive, en ausencia de los
acusados, evitando de esta manera la impunidad, sino fortaleciendo la seguridad
jurídica en el país.
Al Ejecutivo, aprovechando que la Secretaria General de la UNSAUR está
radicada en la ciudad de Quito, impulsar una iniciativa de apoyo a las gestiones
que realiza la Diplomacia y la Procuraduría General del Estado, contra decisiones
de organismos de arbitrajes internacionales como el CIADI, que han actuado
favoreciendo a empresas transnacionales de Estados Unidos en los casos que
han sido puestos a su conocimiento, cuyas resoluciones han sido en contra de
Ecuador; más aún cuando se conoce que tiene en carpetas otros casos
pendientes por resolver.
183
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
A los representantes de las IES en el Ecuador, que desarrollen temas de los
procesos económicos y sociales vinculados a los procesos jurídicos, pero en lo
fundamental utilizando metodología que mida el desarrollo, privilegiando los tantos
índices de bienestar social que existen, para dar coherencia a los postulados de la
constitución de montecristi, en cuanto a que es deber primordial del Estado
erradicar la estructura de la pobreza, y de considerar al ser humano como sujeto y
fin, como
derechos básicos del buen vivir; política que va en
contra de los
postulados de anteriores constituciones, donde el mercado y la producción era el
principio y fin del desarrollo.
A los representantes de las instituciones del Estado que actúen de
conformidad como se los ordena la constitución, garantizando la seguridad integral
y a vivir en una sociedad libre de corrupción; para lo que deberían judicializar toda
violación del principio de legalidad que haya sido declarado en sentencia,
en
estricta aplicación del derecho de repetición contra todo funcionario o servidor
público que no hayan actuado con competencia y facultades establecidas en la
Constitución y las Leyes de la República y que no haya respetado el ordenamiento
jerárquico de aplicación de las normas.
184
Econ. Angel Alvarado Gastiaburo
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