Documento informativo sobre las cumbres de la ONU

Documento informativo sobre
las cumbres de la ONU
Perspectiva general elaborada por el Centro Colaborador de la Organización Mundial de la Salud
de la Agencia de Salud Pública de Canadá sobre políticas relativas a enfermedades crónicas no transmisibles
Documento informativo sobre
las cumbres de la ONU
Índice
Documento informativo sobre las cumbres
de la ONU
SECCIÓN 1
Propósito
ll l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
SECCIÓN 2
Panorama general – sistema de la ONU
l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
SECCIÓN 3
Panorama general – cumbres de la ONU
l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
SECCIÓN 4
Proceso de las cumbres de la ONU
ll l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
SECCIÓN 5:
Conclusión
l ll l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
1
3
6
8
14
Anexos
ANEXO 1
Proceso de toma de decisiones de la Asamblea General
ll l l l l l l l
ANEXO 2
Reseña del Consejo Económico y Social (ECOSOC)
ll l l l l l l l l l l
ANEXO 3
Glosario de términos
ll l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
ANEXO 4
Referencias
lll l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
16
18
20
23
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
SECCIÓN 1
Propósito
E
n septiembre de 2011 la Organización de las Naciones Unidades celebrará una
cumbre a la que asistirán los jefes de estado y otros representantes de alto nivel
para elaborar estrategias mundiales contra los problemas urgentes que plantea
la tasa cada vez mayor de enfermedades crónicas o no transmisibles (ECNT),
una de las principales causas mundiales de fallecimientos y la principal causa de
fallecimientos evitables.
La cumbre de 2011 de la ONU sobre ECNT constituye el foro más importante
hasta la fecha en el que se tratará de la carga social y económica de las ECNT; la
cumbre se basará en los objetivos del plan de acción denominado 2008-2013 Action
Plan for the Global Strategy for the Prevention and Control of Noncommunicable Diseases
de la Organización Mundial de la Salud para plantear el perfil de las ECNT y elaborar
estrategias para hacer frente a la creciente carga que suponen las ECNT.
Las cumbres de la ONU desempeñan un papel clave a la hora de establecer las
prioridades y el compromiso de movilización mundiales para adoptar planes de
acción mundiales. Históricamente las cumbres han fomentado un enfoque global de
colaboración que ha llevado a una acción conjunta de los distintos sectores y de
numerosas partes de los estados, organizaciones no gubernamentales y del sector
privado. Lograr la participación de sectores ajenos a la salud, como son agricultura
y reglamentación de los alimentos, deportes y condición física, es primordial para
elaborar estrategias eficaces para contrarrestar la tendencia al alza de las ECNT.
Con el fin de apoyar a los países y profesionales de la salud pública en sus
actividades de preparación para la cumbre de la ONU sobre ENT de 2011, el
Centro Colaborador de la Organización Mundial de la Salud en Materia de Políticas
contra las Enfermedades Crónicas no Transmisibles de la Agencia de Salud Pública de
Canadá ha preparado este documento a fines informativos.
A un año de la cumbre de la ONU, es importante que los países y responsables de la
salud pública tengan la capacidad necesaria para prepararse y contribuir eficazmente
a la cumbre. Dado que una gran parte de los resultados de una cumbre se negocia
antes de la conferencia mundial, es fundamental que los profesionales de la salud
pública comprendan el proceso de preparación y definan los medios clave para
efectuar aportes al debate. También es importante comprender la forma en que las
cumbres delegan responsabilidades a otros organismos de la ONU para aplicar y
efectuar el seguimiento de los objetivos que se hayan adoptado.
El objetivo de esta guía es ofrecer a los profesionales de la salud pública:
1. Una perspectiva general del sistema de la ONU
2. Información sobre el papel de las cumbres de la ONU en el sistema de la ONU
3. Una descripción del proceso que sigue una cumbre
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Esta guía es una introducción básica a las funciones
y procesos de una cumbre de la ONU para los
profesionales de la salud, países y organizaciones,
con el fin de que preparen la cumbre de la ONU
sobre ECNT de 2011.
d
e
a
l
a
m
ONU
e
t
s
Si La Asamblea General
de la
e
r
bTrabajo preparatorio
ON
• Tareas de
los comités
preparatorios
• Tareas de la
Secretaría de
la conferencia
U
Cu m
de la ONU adopta una resolución
para convocar una cumbre de la ONU
Deliberaciones de la Cumbre
• Sesión plenaria
• Comité Especial
Plenario
Adopción de los
documentos finales de
la Cumbre
La Asamblea General de la ONU
adopta el documento final mediante una resolución
Seguimiento
• Periodo • Periodos de • Comisiones
extraordinario sesiones del y equipos
de sesiones ECOSOC
de tareas
de la ONU
SECCIÓN 1
Propósito
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
SECCIÓN 2
Panorama general –
sistema de la ONU
E
sta sección presenta una perspectiva general de la estructura, funciones
y procesos de toma de decisiones en la ONU. Es importante tener un
conocimiento general del sistema de la ONU para comprender la relación entre las
cumbres de la ONU y los otros organismos y procesos de la ONU.
2.1¿Qué es la ONU?
l
l
l
Propósito: La ONU fue fundada en 1945 para fomentar la paz y la
seguridad internacionales, las relaciones amistosas entre los países y tratar
de resolver las dificultades económicas, sociales, culturales y humanitarias
internacionales.
Cuestiones económicas y sociales: En los últimos años las cuestiones
económicas y sociales han adquirido mayor importancia en las actividades
de la ONU. La ONU constituye un foro mundial donde se tratan los
distintos aspectos económicos, sociales y sanitarios relacionados con las
ECNT. Según el Foro Económico Mundial, las ECNT se sitúan en tercera
posición por el riesgo de pérdidas económicas mundiales que entrañan
(WHO Background Paper, 2010).
Composición: La ONU está formada por 192 Estados Miembros, que
hacen de ella la mayor organización internacional de representantes.
2.2Estructura de la ONU
La ONU está formada por 6 órganos principales. Tres de ellos —el Consejo de
Seguridad, la Asamblea General y el Consejo Económico y Social (ECOSOC)— son
organismos con capacidad decisoria en los que los Estados Miembros tienen
representación.
2.3 Resoluciones y toma de decisiones en la ONU
Aunque a menudo se considera a la ONU como un poder legislativo mundial, en
realidad son pocas las decisiones que toma con carácter de derecho internacional
vinculante. El cumplimiento de sus decisiones depende de los compromisos
voluntarios de los Estados Miembros.
i. Decisiones del Consejo de Seguridad: El Consejo de Seguridad es el único
organismo de la ONU que toma decisiones vinculantes para todos los demás
Estados Miembros.
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Órgano de la ONU
Consejo de Seguridad
(CS)
1
Mandato, competencias y representación
Mandato: Es el órgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es, conforme a la Carta, el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
Representación: 5 miembros permanentes (Estados Unidos, Reino Unido, Francia, China, Rusia); 10 miembros no permanentes elegidos
por la Asamblea General
Competencias: Es el único organismo de la ONU que puede tomar decisiones vinculantes para todos los Estados Miembros; los 5
miembros permanentes tienen derecho de veto.
Asamblea General
2
Mandato: Es el principal órgano deliberante de la ONU. Decide una gran parte del trabajo de los otros organismos y entidades de la
ONU.
Representación: Representantes de los 192 Estados Miembros
Competencias: Sus resoluciones no son vinculantes.
Consejo Económico y
Social (ECOSOC)
3
Consejo de
Administración
Fiduciaria
Mandato: Principal órgano para coordinar la labor económica, social y conexa de la ONU y de los organismos e instituciones
especializados.
Representación: 54 Estados Miembros elegidos por la Asamblea General conforme a una representación regional.
Competencias: Resoluciones no vinculantes; menos competencias que las de la Asamblea General.
Mandato: Fue establecido por la Carta en 1945 para supervisar a escala internacional los 11 territorios en fideicomiso confiados
a la administración de siete Estados Miembros y asegurarse de que se adoptaban las medidas adecuadas… Hacia 1994 todos los
territorios en fideicomiso habían alcanzado el autogobierno o la independencia.Ya no se reúne habitualmente.
4
Corte Internacional de
Justicia
5
Secretaría
6
Mandato: Es el principal órgano judicial de la ONU; se encuentra en La Haya, Países Bajos.
Representación: 15 jueces
Competencias: Resuelve los litigios entre los estados y ofrece opiniones consultivas a la ONU y a sus organismos especializados.
Mandato: La labor cotidiana de las Naciones Unidas está a cargo de su Secretaría. La Secretaría presta servicios a los demás órganos
principales de las Naciones Unidas.
Representación: Está compuesta por burócratas de distintos países que dependen jerárquicamente de la ONU y no de los Estados
Miembros.
Competencias:Administra operaciones de mantenimiento de la paz, prepara informes y estudios, ofrece traducción oficial y comunica
con los medios de comunicación internacionales, entre otras cosas.
* Definiciones formuladas por la ONU
www.un.org/en/mainbodies/index.shtml
ii. Decisiones de la Asamblea General y
del ECOSOC: Las decisiones que se toman
en la Asamblea General (o en el ECOSOC)
habitualmente son en forma de resolución.
Las resoluciones de la Asamblea General (y del
ECOSOC) no son leyes, sino recomendaciones que
expresan una voluntad colectiva.
Las resoluciones constan de 2 partes: un preámbulo
(bases para la acción) y una serie de párrafos
dispositivos (acciones o directrices).
SECCIÓN 2
Panorama general – sistema de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Véanse los anexos para mayor información sobre las funciones de la Asamblea General y del ECOSOC y
el proceso de toma de decisiones.
64/108 Salud mundial y política exterior
(párrafos del preámbulo)
Acogiendo con beneplácito los resultados del examen ministerial anual celebrado por el Consejo Económico y Social en
2009 sobre el tema “Cumplimiento de los objetivos y los compromisos convenidos internacionalmente con respecto a la
salud pública mundial,”
(párrafos dispositivos)
6. Pone de relieve la necesidad de que prosiga la cooperación internacional para hacer frente a las amenazas y epidemias
de reciente aparición, nuevas e imprevistas, como la reciente pandemia de gripe por el virus A (H1N1), el virus H5N1 y
otros virus gripales que pueden causar pandemias humanas, y reconoce el creciente problema sanitario que representa
la resistencia a los antimicrobianos,
l
l
l
l
La Asamblea General es el órgano deliberante
preferido y la mayoría de las resoluciones se
debaten y aprueban en ella.
Aunque el Consejo de Seguridad es el órgano
con más poderes, se considera que la Asamblea
General ofrece mayor legitimidad por su
carácter representativo. Dado que todos los
Estados Miembros están representados en la
Asamblea General y tienen el mismo derecho
de voto (un Estado, un voto), las resoluciones de
la Asamblea General conllevan altos niveles de
acuerdo y peso político internacionales.
El ECOSOC es menos representativo —sólo se
eligen para su asamblea 54 Estados Miembros—
y, por ello, las resoluciones que aprueba tienen
menos fuerza que las que aprueba la Asamblea
General (Peterson, 2006).
Las resoluciones aprobadas por consenso
(sin votación) suelen mostrar mayor apoyo y
compromiso político que las que se aprueban
por votación.Votar supone alguna forma de
oposición, como puede verse en el número de
abstenciones y votos negativos.
Véanse los anexos para mayor información sobre las
funciones de la Asamblea General y del ECOSOC y
el proceso de toma de decisiones.
SECCIÓN 2
Panorama general – sistema de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
SECCIÓN 3
Panorama general –
cumbres de la ONU
3.1¿Qué es una cumbre de la ONU?
l
l
Definición: Un informe del secretario general de la ONU de 1980 definía
una cumbre de la ONU como una conferencia que no forma parte del
programa habitual de conferencias recurrentes de un bienio, pero que
se convoca para responder a una resolución específica de la Asamblea
General o del Consejo Económico y Social. Una cumbre entraña una
preparación importante y la adopción de disposiciones presupuestarias
adicionales; normalmente se invita a todos los Estados. Esta conferencia
habitualmente se celebra durante un periodo mínimo de dos semanas y
un periodo máximo de cuatro a seis semanas y exige un nivel elevado de
planificación y servicios de apoyo (Schechter, 2005).
Características: Las cumbres de la ONU también se denominan cumbres
mundiales o conferencias mundiales de la ONU. Oficialmente suelen
llamarse “reuniones de alto nivel”. Contrariamente a las conferencias
universitarias o científicas, en las cumbres de la ONU suelen participar los
jefes de Estado y tiene carácter intergubernamental.
3.2Propósito de una cumbre de la ONU
l
l
l
Propósito: Las cumbres de la ONU suelen convocarse para tratar
una cuestión mundial sobre el desarrollo social, humano o económico
que requiere medidas intersectoriales continuas. Las cumbres son una
respuesta a la incapacidad de las instituciones existentes de hacer frente
debidamente a dicha cuestión (Schechter, 2005).
Pertinencia para las ECNT: Cuando se trata de cuestiones como las
ECNT, que exigen planteamientos multisectoriales y a diversos niveles para
hacer frente a los impactos económicos, sociales y sanitarios, las cumbres
de la ONU constituyen un medio eficaz para una intervención mundial
e intersectorial (en agricultura, educación, producción de alimentos,
producción farmacéutica, fiscalidad, comercio, desarrollo urbano y otros
campos).
Funciones: Las cumbres de la ONU sirven para:
i.
incrementar el nivel de conciencia mundial y hacer hincapié en la
urgencia política;
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
ii. impulsar la acción entre los agentes
estatales y no estatales locales, nacionales,
internacionales y mundiales;
Cronología de las cumbres de la ONU: 2000-2010
2010
iii. entablar el diálogo con las ONG y la
sociedad civil;
2009
Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperación
Sur-Sur
Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria
Cumbre sobre el Cambio Climático
iv. fortalecer la capacidad institucional y
legitimar la necesidad de gobernanza
mundial;
2008
v. establecer normas y directrices
internacionales;
Reunión de Alto Nivel sobre las Necesidades de África en Materia de
Desarrollo
vi. ofrecer un foro donde se puedan debatir
nuevas propuestas y alcanzar consensos;
2007
Cumbre de Dirigentes del Pacto Mundial de 2007
vii. solicitar el compromiso de los gobiernos
y elaborar procedimientos para comunicar
los avances a la ONU (Schechter, 2001;
Schechter, 2005) .
l
2006
Conferencia Mundial sobre Educación Artística
2005
Las cumbres generan una amplia participación
de decenas de miles de representantes de
gobiernos, empresas, ONG, instituciones de
enseñanza e investigación y de la sociedad
civil (Schechter, 2001). Las ONG con estatus
consultivo en la ONU tienen acceso a los
documentos de la cumbre y pueden participar
en consultas durante el proceso preparatorio,
aunque su grado de participación varía según
la conferencia (Schechter, 2005). Las ONG
organizan frecuentemente una cumbre
paralela de ONG para ofrecer a los agentes
no estatales un foro mundial para debatir
y proponer recomendaciones a la cumbre
intergubernamental.
Cumbre Mundial 2005
2004
2003
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
2002
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo
2001
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
2000
Cumbre del Milenio: El papel de las Naciones Unidas en el siglo XXI (Nueva
York, 6-8 de septiembre)
Esta cronología de las cumbres de la ONU se basa en la lista de
reuniones y conferencias del sitio web de la ONU
www.un.org/en/events/archives.shtml. Al no haber criterios oficiales
para definir lo que es una cumbre, se usaron los siguientes
parámetros para elaborar la cronología: se incluyeron los
eventos que llevaban las palabras “Cumbre”, “Conferencia de las
Naciones Unidas”, “Conferencia Internacional” o “Alto Nivel”
en su título. A efectos de esta cronología, se eliminaron de la
lista las reuniones de examen de las cumbres al cabo de cinco
y diez años. También se excluyeron los periodos de sesiones
habituales, reuniones recurrentes y especiales de comités,
consejos, periodos de reuniones o grupos de trabajo. Asimismo,
los sitios web de los eventos enumerados en la cronología
contienen referencias claras a una amplia participación de jefes
de Estado y otros representantes de alto nivel de los Estados
Miembros.
SECCIÓN 3
Panorama general – cumbres de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
SECCIÓN 4
Proceso de las
cumbres de la ONU
E
n esta sección se explica el proceso de las cumbres de la ONU, desde el principio
a la aplicación y el examen. Se indicarán los organismos clave de la ONU que
participan en este proceso y se expondrá la forma en que la cumbre interactúa con
las otras partes del sistema de la ONU.
El proceso de las cumbres de la ONU puede dividirse en 7 fases:
Fase 1: Convocación de la cumbre
Fase 2: Establecimiento de los organismos de planificación y
coordinación
Fase 3: Diálogo y negociaciones antes de la cumbre
Fase 4: Trabajos de la cumbre
Fase 5: Conclusiones de la cumbre
Fase 6: dopción de los resultados de la cumbre en la Asamblea
General de la ONU
Fase 7: Aplicación y seguimiento
Los preparativos para la cumbre de 2011 de la ONU sobre ECNT se encuentran
actualmente en la fase 3 del ciclo. Se están celebrando consultas y preparativos
nacionales y regionales.
4.1Apoyo a las cumbres de la ONU por parte de la
Asamblea General y del ECOSOC
La Asamblea General y el ECOSOC desempeñan papeles clave en el inicio y el final
del ciclo de las cumbres ya que son los órganos que ponen en marcha las cumbres,
ratifican las resoluciones y coordinan la aplicación y el seguimiento.
1. Inicio de las cumbres: Las decisiones para convocar una cumbre de la ONU se
presentan mediante resoluciones en la Asamblea General o en el ECOSOC.
2. Ratificación: La Asamblea General habitualmente aprueba resoluciones que
ratifican las declaraciones y programas de acción elaborados en la cumbre
(Peterson, 2006).
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
i. Secretaría de la conferencia:
3. Aplicación y seguimiento: La Asamblea General
autorizó oficialmente al ECOSOC mediante
una resolución (57/270B) a que coordinara la
aplicación y el seguimiento de las cumbres.
l
4.2Desarrollo de una cumbre de la
ONU
l
Fase 1: Convocación de la cumbre
l
La Asamblea General (o el ECOSOC) aprueba
una resolución para convocar una cumbre de
la ONU. Esta resolución, o una ‘resolución
de modalidades’ posterior, indica el ámbito,
propósito, duración y resultados previstos de la
cumbre..
l
Extracto:
Resolución 64/265: Prevención y control de las
enfermedades no transmisibles
Convencida de la necesidad urgente de emprender una
labor multilateral al más alto nivel político para hacer
frente a la creciente prevalencia, morbilidad y mortalidad
de las enfermedades no transmisibles en todo el
mundo y de dar más prioridad a las enfermedades no
transmisibles en la cooperación para el desarrollo,
intensificando tal cooperación a este respecto,
Función: La principal tarea de la Secretaría
de la conferencia es coordinar los acuerdos
administrativos y logísticos de la cumbre. La
Secretaría establece la composición de los
grupos de trabajo que, en última instancia,
generan los resultados de la cumbre (Schechter,
2005).
Otras funciones: El secretario general también
desempeña un papel de líder fundamental,
sobre todo cuando un país o grupo de países
dificultan el consenso sobre el documento final.
Por último, la Secretaría orienta a los delegados
a través de las normas del protocolo y de los
procedimientos durante la cumbre.
ii. Comités preparatorios:
l
1. Decide convocar una reunión de alto nivel de la
Asamblea General para septiembre de 2011, con la
participación de Jefes de Estado y de Gobierno, sobre
la prevención y el control de las enfermedades no
transmisibles;
l
2. Decide también celebrar consultas sobre el alcance,
las modalidades, el formato y la organización de la
reunión de alto nivel de la Asamblea General sobre
la prevención y el control de las enfermedades no
transmisibles, con miras a concluir esas consultas
preferiblemente antes del fin de 2010;
Fase 2: Establecimiento de los organismos
de planificación y coordinación
l
La Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación (conocida
antes como Comité Administrativo de Coordinación
(CAC)) supervisa y dirige en general la conferencia
(Schechter, 2005). La preparación de la conferencia
está a cargo de 2 organismos clave: los comités
preparatorios y la Secretaría de la conferencia.
SECCIÓN 4
Composición: El jefe de la Secretaría de la
conferencia es el secretario general o relator
general, persona destacada procedente de la
ONU o del exterior (Schechter, 2005).
Composición: Los comités preparatorios
están formados por países miembros
nombrados por el presidente de la Asamblea
de la ONU o por una organización
intergubernamental, como una comisión del
ECOSOC (Schechter, 2005).
Principal función: El principal cometido
de los comités preparatorios es dirigir las
prenegociaciones para el documento final de
la cumbre. Los trabajos de negociación del
contenido del documento final empiezan meses
antes de la cumbre. Los comités supervisan
el trabajo de la Secretaría de la conferencia
y de las reuniones de expertos y regionales
(Schechter, 2005).
Otras funciones: Los comités preparatorios
también se encargan de establecer el calendario
de la cumbre, de redactar la agenda provisional
y de definir los procedimientos de coordinación
con el sistema de la ONU y otros participantes
(Schechter, 2005).
Proceso de las cumbres de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Fase 3: Diálogo y negociaciones antes de
la cumbre
l
Más adelante se presenta una cronología de las
actividades preparatorias de la cumbre de 2011
de la ONU sobre ECNT.
Dado que una gran parte del documento final
se prepara antes de la cumbre, el proceso
preparatorio desempeña un papel clave en la
formulación de los resultados de la cumbre.
l
l
Búsqueda de consenso: El consenso para la
cumbre empieza a prepararse en diversas
reuniones y eventos de la ONU o ajenas a
la ONU, como son las comisiones regionales
del ECOSOC, las consultas informales con las
ONG, la sociedad civil y el sector privado, y en
otras conferencias.
Borrador cero del documento final: El borrador
cero es un documento preliminar que sirve
de base para las negociaciones formales. A
partir de él se elaborará el documento final.
Habitualmente se distribuye bastante antes de la
cumbre.
T2
T3
T4
T1
T2
T3
Resolución de
modalidades
preliminar para definir el
ámbito, propósito,
duración y resultados
previstos de la cumbre
de 2011 sobre ECNT
Actividades
paralelas en torno a
las ECNT en la Cumbre
sobre los objetivos de
desarrollo del milenio
de 2010
Resolución de
modalidades para
definir el ámbito,
propósito, duración y
resultados previstos,
adoptadas por la
Asamblea General de la
ONU
La OMS
publica el informe
sobre la situación
mundial de las ECNT
Posibles
consultas dirigidas
por la OMS con las
ONG, sociedad civil y
sector privado
Adopción del
documento final
2010
2010
2010
2011
Los
cofacilitadores
esbozan el proceso
consultivo para los
Estados Miembros y
otras partes interesadas
participantes
2011
Rusia organiza
la primera
conferencia ministerial
mundial sobre ECNT y
estilos de vida sanos
dentro del proceso de
preparación de la
cumbre de 2011
sobre ECNT
El
secretario
general de la ONU
puede presentar un
informe sobre la
situación mundial de las
ECNT a la Asamblea
General de la ONU
La
OMS apoya a
las comisiones
regionales de la ONU
en sus aportes a la
cumbre de 2011
sobre ECNT
La
OMS publica
el informe sobre los
resultados de su
encuesta mundial para
evaluar la capacidad
nacional de prevenir y
controlar las ECNT
Posible
presentación del
borrador cero del
documento final
La OMS
publica una
monografía sobre las
ECNT, la pobreza y el
desarrollo
SECCIÓN 4
2011
Este calendario se basa en las actividades enumeradas en la nota
informativa de la OMS del 23 de julio de 2010, que puede
consultarse en inglés en
www.who.int/nmh/events/2011/information_note_20100723.pdf
10
Proceso de las cumbres de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Fase 4:Trabajos de la cumbre
l
l
l
l
Aunque no es vinculante, suele tener más
fuerza que las resoluciones. En algunos
casos, las declaraciones alcanzan la categoría
de derecho consuetudinario, como
ocurre con la Declaración Universal de
Derechos Humanos. El formato, extensión y
contenido varían considerablemente de una
declaración a otra.
Duración: Habitualmente una cumbre dura
entre 2 y 6 semanas.
Trabajos: La conferencia suele dividirse en una
serie de sesiones plenarias y mesas redondas
simultáneas. Una sesión plenaria es una reunión
abierta a todos los miembros.
Extracto: Declaración del Milenio
Función de las sesiones plenarias: Las
sesiones plenarias desempeñan un papel
importante para plantear la cuestión ante
los medios de comunicación. En primer
lugar, los conferencistas inaugurales suelen
llamar bastante la atención de los medios de
comunicación. En segundo lugar, la plenaria
también permite a los Estados Miembros
articular públicamente sus posiciones. En tercer
lugar, la plenaria es un foro oficial para aprobar
el trabajo de los comités de trabajo (Schechter,
2005).
La Asamblea General Aprueba la siguiente Declaración:
Declaración del Milenio
I. Valores y principios
1. Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno, nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas
en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000,
en los albores de un nuevo milenio, para reafirmar
nuestra fe en la Organización y su Carta como
cimientos indispensables de un mundo más
pacífico, más próspero y más justo.
III. El desarrollo y la erradicación de la pobreza
12. Resolvemos, en consecuencia, crear en los
planos nacional y mundial un entorno propicio al
desarrollo y a la eliminación de la pobreza.
Lograr un documento final: Si el comité
preparatorio no consigue que las negociaciones
concluyan antes de la conferencia, se formará
un comité especial plenario durante la cumbre.
Mientras se desarrolla la sesión plenaria, el
comité especial plenario celebra reuniones
informales con los grupos de trabajo para
buscar soluciones a las divergencias de opinión
que queden.
19. Decidimos, asimismo:
• Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje
de habitantes del planeta cuyos ingresos sean
inferiores a un dólar por día y el de las personas
que padezcan hambre; igualmente, para esa misma
fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas
que carezcan de acceso a agua potable o que no
puedan costearlo..
Fase 5: Conclusiones de la cumbre
l
2. Programas y plataformas para la
acción: A menudo son el resultado de una
conferencia mundial y ofrecen un esquema
para la acción en torno a una cuestión
determinada. Estos planes de acción se
emplean con frecuencia para designar las
responsabilidades de la aplicación.
Documento final: El objetivo de la cumbre es
adoptar un documento final. Los documentos
finales suelen estar formados por ‘conclusiones
convenidas’ que suelen ser no vinculantes. Las
conclusiones convenidas se refieren a menudo a
cuestiones de cooperación económica, cultural,
científica, y técnica. Dos formas frecuentes
de documento final son las declaraciones y
los programas de acción (Intergovernmental
Negotiations, 2007).
1. Declaraciones: [trad.] Una declaración
es una afirmación oficial de especial
trascendencia emitida por ministros
(declaración ministerial) o delegados en la
clausura de una conferencia, cumbre u otro
evento (UNITAR Glossary). Una declaración
supone un compromiso y una aspiración
política y suelen adoptarla jefes de Estado.
SECCIÓN 4
11
Proceso de las cumbres de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Extracto: Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo de 1994
Extracto: PROGRAMA 21
Programa de Acción de la Conferencia Internacional
sobre Población y Desarrollo de 1994
Sección IV
Medios de ejecución
Capítulo 38
B. Supervivencia y salud de los niños
Arreglos Institucionales Internacionales
Acciones
A. 8.18. A fin de que los lactantes y los niños
pequeños reciban la mejor nutrición posible y
protección específica contra toda una serie de
enfermedades, es preciso proteger, promover
y apoyar la lactancia materna. Contando
con apoyo jurídico, económico, práctico
y emocional, las madres deberían poder
amamantar a sus hijos de manera exclusiva
entre cuatro y seis meses, sin suplementos de
alimentos o bebidas, y seguir amamantándolos
con suficientes y adecuados suplementos
alimenticios hasta la edad de 2 años o incluso
más tarde. A fin de lograr esos objetivos, los
gobiernos deberían promover la información
pública sobre las ventajas de la lactancia
materna; el personal de salud debería recibir
enseñanzas sobre normas idóneas para la
lactancia materna; los países deberían examinar
los medios oportunos para aplicar plenamente
el Código Internacional de Comercialización de
los Sucedáneos de la Leche Materna de la OMS.
38.9 […] En particular, la Asamblea podría
estudiar la posibilidad de convocar un
período extraordinario de sesiones, a más
tardar en 1997, para hacer un examen y una
evaluación generales del Programa 21, con los
correspondientes preparativos a alto nivel.
B. C. Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
38.11 Para velar por el seguimiento eficaz de las
actividades a que de lugar la Conferencia […]
debería establecerse una comisión de alto nivel
sobre el desarrollo sostenible de conformidad
con el Artículo 68 de la Carta de las Naciones
Unidas. La Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible rendiría cuentas al Consejo
Económico y Social en el contexto de la función
que corresponde al Consejo, en virtud de la
Carta, en relación con la Asamblea General. La
Comisión estaría integrada por representantes
de los Estados elegidos miembros teniendo
debidamente en cuenta la distribución
geográfica equitativa…
La Asamblea General aprueba habitualmente las
resoluciones que refrendan las declaraciones
y programas de acción que se elaboran en una
cumbre.
Fase 7: Aplicación y seguimiento
l
Consejo Económico y Social
38.10 […] El Consejo Económico y Social debería
organizar exámenes periódicos de la labor de la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible a que
se hace referencia en el párrafo 38.11, así como
de las actividades realizadas a nivel de todo el
sistema para integrar el medio ambiente y el
desarrollo, haciendo pleno uso de sus series de
sesiones de alto nivel y de coordinación.
Fase 6: Adopción de los resultados de la
cumbre en la Asamblea General de la
ONU
l
Asamblea General
4.3Función del ECOSOC y de la
Asamblea General
El documento final de la cumbre suele indicar
las responsabilidades concreta de los distintos
organismos de la ONU y ajenos a la ONU
(Schechter, 2001). A continuación se presenta
un ejemplo del apartado Arreglos Institucionales
de la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de la ONU de 1992.
El ECOSOC y la Asamblea General desempeñan
funciones esenciales de ayuda a la aplicación,
supervisión y examen de las decisiones de una
cumbre.
1. Función del ECOSOC
Una resolución de la Asamblea General de la
ONU de 2003 (57/270B) encargaba oficialmente
al ECOSOC que coordinara la aplicación y
seguimiento de las decisiones de las cumbres de
la ONU. El ECOSOC tiene la responsabilidad
de definir y armonizar el trabajo de las distintas
SECCIÓN 4
12
Proceso de las cumbres de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
comisiones orgánicas y de coordinarlas con
las comisiones regionales (Schechter, 2001). El
ECOSOC también convoca una serie de sesiones
anuales de coordinación y un examen ministerial
anual, que se usan activamente para examinar los
objetivos de las cumbres.
de las presentaciones que hacen los países
y de entablar un diálogo con los encargados
de formular las políticas, profesionales y
universitarios. Al final del examen ministerial
anual, el ECOSOC aprueba la declaración
ministerial que sirve de orientación normativa
para la Asamblea General y los otros
organismos de la ONU (www.un.org/ga).
Los siguientes organismos del ECOSOC también
desempeñan un papel importante a menudo en el
seguimiento de las cumbres:
i.
2. Función de la Asamblea General
Un período extraordinario de sesiones es una
reunión organizada por la Asamblea General y que
se agrega al período ordinario de sesiones para
centrarse en una cuestión particular o grupo de
cuestiones. La Asamblea General habitualmente
convoca un periodo extraordinario de sesiones
tras cada cumbre de la ONU para examinar los
avances realizados durante los 5 últimos años.
Entre los ejemplos, podemos citar los periodos
extraordinarios de sesiones convocados tras la
Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 y la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995.
Comisiones orgánicas del ECOSOC:
Las comisiones tienen una responsabilidad
fundamental a la hora de examinar y evaluar
el avance de los acuerdos de una cumbre.
Desempeñan un papel clave en la supervisión
de la aplicación del plan de acción, en la
coordinación del examen quinquenal de
la Asamblea General y en la facilitación
del intercambio de las mejores prácticas
y experiencias adquiridas que ofrecen los
gobiernos nacionales. Además, las comisiones
suelen solicitar la participación de la sociedad
civil y de grupos del sector privado. La Comisión
de la Condición Jurídica y Social de la Mujer y la
Comisión de Desarrollo Social han participado
activamente en las tareas de seguimiento de las
últimas cumbres (Schechter, 2001).
3. Función de apoyo de la ONU a las
tareas de aplicación nacionales
La ONU también apoya a los gobiernos de los
países a adaptar los objetivos de las conferencias
a sus necesidades específicas. El sistema de
coordinadores residentes, los comités a nivel de
la oficina exterior y las mesas redondas dirigidas
por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) son algunos de los mecanismos
empleados para prestar apoyo y facilitar el diálogo
entre las autoridades de la ONU y las de los países
(Schechter, 2001).
ii. Comisiones regionales del ECOSOC: Las
cinco comisiones regionales existentes (Asia
y Pacífico, África, América Latina, Europa y
Asia Occidental) responden a las necesidades
específicas de las distintas regiones del
mundo, para lo cual ayudan a compilar datos,
investigan, analizan, promocionan y evalúan
planes regionales y mundiales, y patrocinan
conferencias ministeriales regionales, talleres
nacionales y talleres de ONG (Schechter, 2001).
iii. Periodos de sesiones sustantivos
del ECOSOC: La serie de sesiones de
coordinación de los periodos de sesiones
sustantivos del ECOSOC se emplea a menudo
para examinar los objetivos de las cumbres de la
ONU (Weiss, 2007).
iv. Examen ministerial anual del ECOSOC:
Este examen, instituido en 2005 tras la Cumbre
Mundial, permite examinar el programa de
desarrollo de la ONU. Es una ocasión para
compartir experiencias adquiridas a través
SECCIÓN 4
13
Proceso de las cumbres de la ONU
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
SECCIÓN 5:
Conclusión
E
sta Documento informativo sobre las cumbres de la ONU ha presentado un
panorama general sobre el funcionamiento de las cumbres de la ONU y su
relación con el sistema de la ONU. Una vez vistas las distintas etapas de una cumbre,
es evidente el enorme trabajo de preparación y coordinación que se necesita para
prepararla y efectuar su seguimiento. Con la presentación de las distintas etapas
esperamos ayudar a los profesionales de la salud pública a que comprendan el
funcionamiento y los procesos de una cumbre de la ONU y, en última instancia, a los
países y organizaciones en la preparación de la cumbre de 2011 de la ONU sobre
ECNT y en la posterior aplicación y examen de sus decisiones.
a de la ON
m
e
t
Sis La Asamblea General U
re de la
bTrabajo
preparatorio
• Tareas de la
Secretaría de
la conferencia
U
• Tareas de
los comités
preparatorios
ON
Cu m
de la ONU adopta una resolución
para convocar una cumbre de la ONU
Deliberaciones de la Cumbre
• Sesión plenaria
• Comité Especial
Plenario
Adopción de los
documentos finales de
la Cumbre
La Asamblea General de la ONU
adopta el documento final mediante una resolución
Seguimiento
• Periodo • Periodos de • Comisiones
extraordinario sesiones del y equipos
de sesiones ECOSOC
de tareas
de la ONU
14
Anexos
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
ANEXO 1
Proceso de toma
de decisiones de la
Asamblea General
1. Papel de la Asamblea General
La Asamblea General es uno de los 6 órganos fundamentales de la ONU y actúa
como principal organismo de deliberación y formulación de políticas. Al ser el único
organismo de la ONU en el que están representados los 192 Estados Miembros, es
el mecanismo preferido para aprobar resoluciones (Peterson, 2006). Sus decisiones
dictan en gran medida el trabajo de los otros organismos y entidades de la ONU.
2. Funciones de la Asamblea General
El cometido de la Asamblea General es:
l
Debatir cuestiones de cooperación internacional, paz y seguridad y hacer
propuestas sobre ellas (excepto cuando las esté tratando el Consejo de
Seguridad)
l
Establecer las competencias y funciones de los otros órganos de la ONU
l
Elegir a los miembros de los órganos de la ONU
l
Realizar estudios y estudiar informes
l
Aprobar el presupuesto de la ONU
3. Votación en la Asamblea General
Cada Estado Miembro tiene derecho a un voto. Las decisiones de la Asamblea
General se toman mediante resolución (esto es, recomendaciones no vinculantes
a los estados). Según el asunto, una resolución se aprueba por mayoría simple
(50%) o con una mayoría de 2/3. En muchos casos, las resoluciones se adoptan por
consenso, sin votación.Votar supone alguna forma de oposición, como puede verse
en el número de abstenciones y votos negativos; por ello, las resoluciones aprobadas
por consenso suelen mostrar mayor apoyo y compromiso político que las que se
aprueban por votación (Peterson, 2006).
4. Elaboración del orden del día
Elección de los puntos del orden del día: Los asuntos que se debaten se eligen
antes del inicio del período ordinario de sesiones. El orden del día está formado
por puntos que se enumeran en la lista provisional y en la complementaria. La lista
16
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
provisional está formada por puntos propuestos al
menos 60 días antes del inicio del período ordinario
de sesiones; la lista complementaria comprende los
puntos propuestos al menos 30 días antes.
Comisiones de la Asamblea General
Clasificación de los puntos por orden de
prioridad: Aunque en el orden del día se incluye
toda cuestión que proponga un Estado Miembro
al menos 30 días antes, se otorga mayor tiempo
al debate de las cuestiones más importantes
(Peterson, 2006). Los puntos de la lista provisional
tienen prioridad con respecto a los de la lista
complementaria. Se puede agregar puntos urgentes
al orden del día si reciben apoyo suficiente.
1°:
Desarme y Seguridad Internacional
2°
Asuntos Económicos y Financieros
3°:
Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales
4°:
Política Especial y Descolonización
5°:
Asuntos Administrativos y de Presupuesto
6°:
Jurídica
* La segunda comisión tiende a tratar cuestiones de desarrollo
mientras que la tercera se centra principalmente en asuntos de
derechos humanos y desastres humanitarios.
Calendario del período de sesiones de
la Asamblea General
División del trabajo: Dada la gran cantidad de
puntos presentados para el orden del día (más de
150), en la sesión plenaria la asamblea completa
sólo se siguen debatiendo las cuestiones más
importantes (Peterson, 2006). La Comisión General
es la encargada de decidir la forma de dividir
los puntos del orden del día entre la plenaria y
las seis comisiones de la Asamblea General. Las
seis comisiones se reúnen al mismo tiempo y
habitualmente empiezan a trabajar cuando termina
el debate general en la sesión plenaria (Peterson,
2006).
El período ordinario de sesiones de la Asamblea
General empieza en septiembre y termina a
finales de diciembre. Las sesiones de emergencia
y extraordinarias pueden convocarse cuando
se necesiten. Dado que en un plazo de tan sólo
4 meses se han de tratar más de 100 puntos,
la plenaria tiende a aprobar los informes de las
comisiones sin más debate.
Plenaria inaugural: Debate general –
 Asisten jefes de Estado y autoridades de alto nivel
 Debate abierto sobre cualquier tema
Septiembre
División del programa
Sesiones plenarias
posteriores:
Los asuntos más
importantes se tratan
en la plenaria
Trabajo de las
comisiones:
Ante la gran cantidad de
puntos del programa, la
mayoría de ellos se
reparten y debaten en una
de las seis comisiones
Aprobación por la plenaria de la AG
La plenaria aprueba las resoluciones y refrenda
los informes de las comisiones
OctubreNoviembre
NoviembreDiciembre
Las fechas son aproximadas
Diagrama basado en la información de Peterson, 2006..
ANEXO 1
17
Proceso de toma de decisiones de la Asamblea General
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
ANEXO 2
Reseña del Consejo
Económico y Social
(ECOSOC)
1. ¿Qué es el ECOSOC?
Mandato: El ECOSOC es uno de los 6 órganos fundamentales de la ONU;
se encarga de coordinar el trabajo económico, social y afín de la ONU y a los
organismos e instituciones especializados (www.un.org/ga). Ello incluye, entre
otras, las cuestiones relacionadas con la salud, la cultura y los derechos humanos.
El ECOSOC tiende a tratar las cuestiones económicas y sociales de manera
intersectorial.
Composición: El ECOSOC está compuesto por 54 representantes de Estados
Miembros elegidos por la Asamblea General en función de la representación
geográfica.
Recursos: Supervisa alrededor del 70% de los recursos humanos y financieros de la
ONU (www.un.org/ga/).
2. Funciones
El ECOSOC desempeña diversas funciones clave, como:
1. Actúa como organismo clave para aumentar la concienciación y
contribuir al diálogo sobre las políticas de la ONU. El ECOSOC ofrece
orientación política a la Asamblea General sobre cuestiones económicas y
sociales pertinentes, para lo cual prepara estudios, informes, recomendaciones y
propuestas de convenios. La declaración ministerial adoptada durante el examen
ministerial anual contribuye a hacer resaltar las cuestiones que se apuntaron en
el examen.
2. Coordina el trabajo de los organismos especializados, 10 comisiones
orgánicas y 5 comisiones regionales armonizando programas y programas de
trabajo y repartiendo responsabilidades.
3. Convoca reuniones especiales sobre emergencias humanitarias.
4. Puede convocar cumbres de la ONU y participar en su coordinación y
seguimiento.
5. Otorga carácter consultivo a las ONG.
18
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
3. Calendario de los períodos de
sesiones del ECOSOC
l
l
El ECOSOC se reúne cada año durante 4
semanas en julio. Este período de sesiones
sustantivo se divide en 5 series de sesiones: alto
nivel, coordinación, actividades operacionales,
asuntos humanitarios y actividades generales.
El periodo de sesiones de alto nivel (en el que
participan representantes de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), el Banco Mundial, el FMI
y la Organización Mundial del Comercio) está
formado por un diálogo de políticas de un día,
dedicado a un tema de gran importancia, elegido
el año anterior. El seguimiento de las cumbres
de la ONU suele tratarse durante el periodo de
sesiones de coordinación.
Los periodos de sesiones adicionales suelen
celebrarse en febrero, mayo y octubre.
4. Capacidad de toma de decisiones
Igual que ocurre con las resoluciones que adopta
la Asamblea General, las que aprueba el ECOSOC
tampoco son vinculantes y se adoptan sólo por
mayoría simple (50%); sin embargo, dado que el
ECOSOC se considera a menudo un organismos de
mucha menor importancia que la Asamblea General,
sus decisiones suelen tener menos peso (Peterson,
2006). A pesar de ello, la Asamblea General y los
otros organismos de la ONU suelen tener muy en
cuenta la orientación normativa y recomendaciones
del ECOSOC, como las declaraciones ministeriales.
ANEXO 2
19
Reseña del Consejo Económico y Social (ECOSOC)
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
ANEXO 3
Glosario de términos
Principales organismos de la Asamblea General de la ONU
Definiciones procedentes de (www.un.org/en/mainbodies/index.shtml)
Consejo Económico y Social (ECOSOC): “principal órgano para coordinar
la labor económica, social y conexa de los 14 organismos especializados de las
Naciones Unidas, las comisiones orgánicas y las cinco comisiones regionales”.
Asamblea General: “ocupa un lugar central como principal órgano deliberativo,
de formulación de políticas y representativo de las Naciones Unidas. La Asamblea
está integrada por los 192 Estados Miembros de las Naciones Unidas”.
Corte Internacional de Justicia: “La Corte Internacional de Justicia, con sede en
La Haya (Países Bajos), es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas”.
Secretaría: “La labor cotidiana de las Naciones Unidas está a cargo de su
Secretaría. La Secretaría presta servicios a los demás órganos principales de las
Naciones Unidas”.
Consejo de Seguridad: “tiene la responsabilidad primordial, en virtud de la Carta
de Naciones Unidas, de mantener la paz y la seguridad internacionales” y es el
único organismo capaz de adoptar decisiones de carácter obligatorio para todos los
Estados Miembros.
Consejo de Administración Fiduciaria: “El Consejo de Administración Fiduciaria
fue establecido por la Carta en 1945 para supervisar a escala internacional los 11
territorios en fideicomiso confiados a la administración de siete Estados Miembros y
asegurarse de que se adoptaban las medidas adecuadas para dirigir a los Territorios
hacia el gobierno propio o la independencia”. En 1994 todos los territorios de
fideicomiso tenían gobierno propio o se habían independizado.
Tipos de agentes
Definiciones procedentes de UNITAR Glossary of Terms, menos en los casos indicados
Comité Especial Plenario: [trad.] “A veces lo establece una conferencia
para facilitar el debate y la negociación. Como ocurre con los otros comités, la
competencia del Comité Especial Plenario se limita a hacer recomendaciones para
que se adopten en la plenaria de la conferencia”.
Junta de Jefes Ejecutivos: La Junta, anteriormente denominada Comité
Administrativo de Coordinación, es un comité permanente compuesto por
oficiales administrativos de los organismos especializados de la ONU. Es el foro de
coordinación de mayor nivel de la ONU y se reúne bajo la dirección del secretario
general de la ONU (http://www.unsceb.org/ceb/brochure/overview/).
20
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Secretaría de la Conferencia: [trad.] “equipo
de oficiales, habitualmente funcionarios públicos
internacionales, organizado y gestionado para
brindar servicios administrativos y de apoyo a una
conferencia internacional. La Secretaría de la ONU
actúa como secretaría de conferencia para casi
todas las conferencias de la ONU que se celebran
en Nueva York y muchas otras celebradas en otros
lugares”.
Tipos de decisiones de la ONU
Organismos especializados: [trad.]
“organizaciones internacionales autónomas que se
han unido a la ONU mediante un acuerdo especial”,
como la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Conclusiones convenidas: [trad.] “En algunos
casos los gobiernos deciden terminar una reunión
sin negociar un resultado pero adoptando medidas
de acción por parte de los gobiernos. Estas
‘conclusiones convenidas’ pueden constituir la base
para la elaboración de políticas”.
Definiciones procedentes de Intergovernmental
Negotiations, menos en los casos indicados
Acuerdos: [trad.] “se refiere a todas las decisiones
por consenso adoptadas por los Estados Miembros,
sean o no jurídicamente vinculantes”; a menudo se
refieren a cuestiones de cooperación económica,
cultural, científica y técnica.
Patrocinador: [trad.] “delegación que propone una
resolución para que la adopte una conferencia”.
Convenios: Sinónimo de tratado.
Tipos de documentos
Decisiones: [trad.] “denotan medidas oficiales
auque no constituyen una resolución; suelen
referirse a cuestiones de organización, como
elecciones, nombramientos o lugares de reuniones”.
Definiciones procedentes de Intergovernmental
Negotiations, menos en los casos indicados
Resumen de la presidencia: [trad.] “expresa la
razón y dirección de una reunión sin incluir medidas
de acción por parte de los gobiernos”; permite
registrar oficialmente los puntos de vista.
Declaraciones: [trad.] “Declaración formal de
particular importancia, realizada por los ministros
(Declaración Ministerial) o por los delegados en la
clausura de una conferencia, cumbre u otro evento.
Las declaraciones pueden ser vinculantes, pero
habitualmente no lo son” (UNITAR Glossary).
Texto de la presidencia: [trad.] “Texto provisional
presentado por un presidente para tratar de ayudar
a la conferencia a lograr un acuerdo… A menudo es
una propuesta de texto final que podría obtener un
consenso” (UNITAR Glossary).
Programas de acción: [trad.] “ofrecen un plan
para la adopción de medidas” sobre determinadas
cuestiones y, a menudo, son el resultado de
una conferencia mundial. Son la declaración de
un compromiso político, aunque no vinculante
jurídicamente.
Propuesta de texto final: Es la base sobre la
que negocian los gobiernos; suele estar preparada
por la Secretaría, que solicita puntos de vista de los
gobiernos y organismos de la ONU.
Protocolo: [trad.] “Acuerdo jurídico internacional
(p. ej., un tratado) que se agrega a otro acuerdo o
está ligado a él estrechamente”.
Propuestas gubernamentales: Modificaciones
que se solicitan en el texto que se está estudiando,
formuladas verbalmente o presentadas por escrito.
Resolución: [trad.] “Decisión escrita adoptada en
una conferencia. Las resoluciones tienen un formato
estándar, que varía ligeramente de un organismo a
otro. Se trata de una frase y de una serie de párrafos
preambulares y dispositivos” (UNITAR Glossary).
Cartas de los gobiernos: Registros de los textos
negociados anteriormente en foros ajenos a la
ONU.
Textos oficiosos: Modificaciones propuestas
para un texto que se está negociando, preparadas
por los gobiernos pero sin formar parte de la
documentación oficial.
Tratados: [trad.] Expresión genérica de
“instrumentos jurídicamente vinculantes conforme
al derecho internacional”. Los tratados suelen
reservarse para la mayoría de los acuerdos
importantes desde el punto de vista político y
normalmente han de ser ratificados.
Documentos de trabajo: Documentos
preparados por los Estados Miembros, la Secretaría,
la presidencia o el presidente para ofrecer
información de base fundamental.
ANEXO 3
21
Glosario de términos
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Grado de acuerdo para aprobar
resoluciones
Período extraordinario de sesiones: [trad.]
“Período de sesiones de la Asamblea General que
se agrega al período ordinario de sesiones y que
se centra en una determinada cuestión o grupo de
cuestiones”.
Definiciones procedentes de UNITAR Glossary of
Terms
Abstención: [trad.] “No votar ni a favor ni en
contra de una cuestión. Indica falta de apoyo, pero
con menos oposición que la de un voto en contra.
Según la mayoría de normas de procedimiento, las
delegaciones que se abstienen no se contabilizan
como que están presentes y votan”.
Cumbre: [trad.] “Conferencia en la que participan
los jefes de estado o de gobierno”.
Grupos de trabajo: [trad.] “subdelegación
denominada así para hacer hincapié en el carácter
muy específico y con plazos limitados de la tarea
que se le encomienda”.
Aclamación: [trad.] “Procedimiento por el que una
conferencia adopta una resolución sin votar, ya que
todas las delegaciones han manifestado su apoyo;
por ejemplo, mediante aplauso”.
Consenso: [trad.] “Procedimiento por el que una
conferencia toma una decisión sin votar. El consenso
se diferencia de la unanimidad porque puede haber
opiniones diferentes hasta cierto punto… Es la
forma de tomar decisiones preferida”.
Objeción: [trad.] “Declaración escrita u oral
por la que un Estado o delegación informa a la
organización, conferencia o reunión que se opone a
la medida o compromiso propuesto”.
Reserva: [trad.] “Indica que un Estado Miembro
no está de acuerdo con cumplir una o varias
disposiciones de un documento. Las reservas se
usan sólo temporalmente para indicar que el estado
acepta la decisión en principio, aunque no sea capaz
de cumplirla”.
Voto: Indica el número de abstenciones o votos
negativos por parte de los Estados Miembros.
Modalidades de debate
Definiciones procedentes de UNITAR Glossary of
Terms, menos en los casos indicados
Sesiones abiertas: Períodos de sesiones
registrados oficialmente, abiertos a las ONG
y a los medios de comunicación acreditados
(Intergovernmental Negotiations).
Sesiones plenarias: [trad.] “reunión de toda la
conferencia (por oposición al Comité Plenario),
capaz, por tanto, de tomar decisiones”.
ANEXO 3
22
Glosario de términos
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
ANEXO 4
Referencias
Libros
Kaufmann, Johan. United Nations Decision-Making. Rockville: Sijthoff & Noordhoff,
1980.
Peterson, M.J. The UN General Assembly. New York: Routledge, 2006.
Schechter, Michael. United Nations Global Conferences. New York: Routledge, 2005.
Schechter, Michael G. (Ed.). United Nations-Sponsored World Conferences : Focus on
Impact and Follow-up. Nueva York: Dependencia de publicaciones de la Universidad de
las Naciones Unidas, 2001.
Naciones Unidas. The United Nations Today. Nueva York: Publicación de las Naciones
Unidas, 2008.
Weiss, Thomas and Sam Daws (Ed.). The Oxford Handbook on the United Nations.
Oxford: Oxford University Press, 2007.
Documentación electrónica
Organización Mundial de la Salud
World Health Organization. “Preventing Chronic Diseases: A Vital Investment.”
Geneva: World Health Organization, 2005.
www.who.int/chp/chronic_disease_report/full_report.pdf
World Health Organization. “WHO Information Note – Issue 1: Towards
Implementation of UN General Assembly Resolution A/RES/64/265: Prevention and
Control of Non-Communicable Disease,” Ginebra, 23 de julio de 2010.
www.who.int/nmh/events/2011/information_note_20100723.pdf
WHO Background Paper: Raising the Priority Accorded to Non-Communicable
Disease in Development Work and in Related Investment Decisions.
www.who.int/nmh/events/2010/ncd_background_paper_20100913.pdf
Novedades sobre la cumbre de ECNT disponibles (en inglés) en:
www.who.int/nmh/events/2011/ncd_summit/en/index.html
23
Documento informativo sobre las cumbres de la ONU
Naciones Unidas
Sitio web de la ONU: www.un.org/en/index.shtml
Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas
www.unsceb.org/ceb/brochure/overview/
Naciones Unidas. Intergovernmental Negotiations and
Decision-Making at the United Nations: A Guide. Second
Updated Edition. Nueva York: Naciones Unidas, 2007.
www.un-ngls.org/IMG/pdf/DMUN_Book_PAO_WEB.pdf
Naciones Unidas. “United Nations Conferences:
What Have They Accomplished?”
www.un.org/News/facts/confercs.htm
Walker, Ronald and Brook Boyer.“UNITAR Glossary
of Terms for United Nations Delegates.” New York:
United Nations Institute for Training and Research,
2005.
www.unitar.org/mdp/training-tools/terms-for-un-delegates
ANEXO 4
24
Referencias