análisis del anteproyecto de la ley de propiedad social

ANÁLISIS DEL ANTEPROYECTO DE LA
LEY DE PROPIEDAD SOCIAL
Caracas, 02 de Junio de 2009
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Contenido
Antecedentes
LEY
Objeto
Conceptos de Propiedad
Ambito de aplicación
Mecanismo de apropiación
¿Cómo opera?
Estructura burocrática
Construcción de la economía socialista
Estrategia
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Antecedentes
La Constitución de la República (Art. 115)
“Se garantiza el derecho de propiedad...”
La Reforma Constitucional
Clasifica la propiedad 7 tipos (pública, social, social indirecta,
social directa, colectiva, mixta y privada)
La propiedad en los 26 Decretos-Leyes
Aplica los 7 tipos de propiedad en distintos sectores (turismo,
economía, acuático, agrario, seguridad...)
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OBJETO
Un nuevo tipo de propiedad. La social
“Definir, establecer, fomentar, estimular, desarrollar y
regular en la República Bolivariana de Venezuela, la
existencia de la propiedad social sobre los medios de
producción que así sean declarados, o registradas y
constituidas, para el manejo, administración, beneficio
solidario y aporte al desarrollo integral del país, por parte
de las comunidades y sectores sociales organizados y
articulados”. (Art. 1 PLPS)
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OBJETO
Para el manejo,
administración y
beneficio solidario
La conforman
todos los medios
de producción
Transfiere uso
más no propiedad
A cargo de
comunidades y
sectores sociales
organizados
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Concepto de Propiedad
Artículo 115 de la Constitución de la República
“Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene
derecho a el uso, goce, dis"ute y disposición de sus bienes...”
Artículo 545 del Código Civil Venezolano
“La propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una
cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones
establecidas en la Ley”
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Concepto de Propiedad
Artículo 115 de la Constitución de la República
“...La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones
que establezca la ley con fines de utilidad pública e interés general. Sólo por causa
de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de
bienes.”
Artículo 547 del Código Civil Venezolano
“Nadie puede ser obligado a ceder su propiedad, ni a permitir que otos hagan uso
de e#a, sino por causa de utilidad pública o social, mediante juicio contradictorio
e indemnización previa.
Las reglas relativas a la expropiación por causa de utilidad pública o social se
determinan por leyes especiales”
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Concepto de Propiedad
Artículo 8.1 del PLPS: Concepto de Propiedad Social
“...Es la posesión material de entidades económicas o con potencialidades
económicas, destinadas o proyectadas a la satisfacción de necesites humanas o
producción de obras, bienes o servicios, que por derecho y naturaleza propia son
de propiedad colectiva e interés estratégico, tanto para la soberanía plena como
para el desarro#o humano integral nacional.”
Artículo 3 del PLPS: Concepto de Propiedad Privada
“...perteneciente a personas naturales o jurídicas, reconocida sobre bienes de uso,
consumo, goce y disposición y medios de producción legítimamente adquiridos.”
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Coexistencia
con otras formas de propiedad
LA PROPIEDAD
PUBLICA:
PERTENECE A LOS
ENTES DEL ESTADO
LA PROPIEDAD
MIXTA:
COMBINACIONES ENTRE
EL SECTOR PÚBLICO,
SECTOR SOCIAL, SECTOR
COLECTIVO Y SECTOR
PRIVADO
Art. 3
LA PROPIEDAD
COLECTIVA: A LOS
GRUPOS SOCIALES O
PERSONAS PARA SU
APROVECHAMIENTO,
USO O GOCE COMÚN
LA PROPIEDAD
PRIVADA: PERTENECE A
PERSONAS NATURALES Y
JURÍDICAS, RECONOCIDA
SOBRE BIENES DE USO,
CONSUMO, GOCE Y
DISPOSICIÓN Y MEDIOS DE
PRODUCCIÓN
LEGÍTIMAMENTE ADQUIRIDOS
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Ambito de Aplicación
A personas naturales y jurídicas que estén constituidas en
Venezuela y con domicilio principal y excluyente (Art. 3 y 6
PLPS)
Los elementos que participan en el proceso productivo, a
excepción de la fuerza de trabajo: maquinarias, terrenos,
edificaciones, equipos, materias primas, entre otros. (Art. 8
PLPS).
La declaratoria puede ser total o parcial respecto a los
bienes y servicios (Art. 5 PLPS).
Están sujetos todos los bienes y servicios de propiedad
privada y los de origen público (Art. 9 PLPS).
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MECANISMO DE APROPIACIÓN
Artículo 5 del Proyecto de Ley de Propiedad Social
“...El Ejecutivo Nacional, cuando se determine la existencia de
bienes cuya actividad productiva no esté orientada a satisfacer las
necesidades reales de la población o no se corresponda con los
intereses nacionales y el modelo socioproductivo, podrá decretar la
adquisición forzosa, mediante justa indemnización y pago oportuno,
de la totalidad de un bien o de varios bienes y declararlos de
propiedad social, para fortalecer los programas de desarrollo integral
del país”.
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MECANISMO DE APROPIACIÓN
Bienes y servicios
dedicados a una
actividad productiva
que no corresponde
con los intereses
nacionales y el modelo
socio-productivo
Bienes y servicios que
se dedican a una
actividad productiva
que no está orientada a
satisfacer
las
necesidades de la
población
El Ejecutivo
Nacional decretará
la adquisición
forzosa de los
bienes y los declara
de propiedad social
Se otorga una justa
indemnización y pago
oportuno
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¿CÓMO OPERA?
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Estructura Burocrática
Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas (MPPEF) Art. 9-16
Fondo Intergubernamental para la
Economía Socialista (FIES) Art. 17, 21-27
Consejo Central de Planificación de la
Economía Socialista (CCPES) Art. 18-20
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Estructura Burocrática
MPPEF: Ministerio del Poder Popular
para la Economía y Finanzas
FIES: Fondo Intergubernamental para
la Economía Socialista
CCPES:
Consejo
Central
de
Planificación de la Economía Socialista
PLANDES:
Plan
Nacional
de
Desarrollo de la Economía Socialista
Ejecutivo Nacional
Presidente
MPPEF
FIES
Políticas
Lineamientos
CCPES
Directrices
Ejecutor de
Políticas
Empresas
Socialistas
PLANDES
Fija Prioridades
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Estructura Burocrática
FONDO INTERGUBERNAMENTAL
SOCIALISTA (FIES)
PARA
LA
ECONOMÍA
Compuesto por un Consejo Directivo (9 Directores)
Ejecuta políticas y estrategias de financiamiento de las
unidades productivas socialistas
Financia los proyectos de inversión de las empresas
socialistas
Financia y canaliza los recursos propios o de terceros para
programas sociales o especiales
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Estructura Burocrática
FONDO INTERGUBERNAMENTAL
SOCIALISTA (FIES)
PARA
LA
ECONOMÍA
PATRIMONIO:
50% aporta el Ejecutivo Nacional de su presupuesto anual
Las Gobernaciones y Alcaldías el restante 50% de su
presupuesto anual
Aportes extraordinarios
Gobernaciones y Alcaldías
del
Ejecutivo
Nacional,
Otros
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Construcción de la
Economía Socialista
Unidades
productivas
socialistas
Empresas
Socialistas
Excedentes
económicos
Relaciones
de trabajo
Red de
Comisarios
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Construcción de la
Economía Socialista
EMPRESA SOCIALISTA (ART. 8.5)
Pueden ser comunales, municipales, sectoriales o mixtas
El manejo y administración es ejercido por unidades
productivas socialistas
La transferencia de las obras, bienes o servicios la
reciben de la administración publica en cualquiera de sus
niveles
Todo acorde al plan (PLANDES)
Las actividades de producción estarán determinadas por
lo que disponga el Ejecutivo Nacional
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Los Trabajadores
Socialistas
Elegir los órganos de funcionamiento de la unidad de producción
Participar en la toma de decisiones
Recibir reconocimientos morales y materiales por su aporte en
superar las metas establecidas
Obtener apoyo económico (crédito sin intereses o subsidios) del
FIES de acuerdo al plan de gestión y a la disponibilidad
Realizar un trabajo productivo en el que prevalezca el interés
colectivo sobre la reproducción del capital
Art. 31 y 32 PLPS
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Los Trabajadores
Socialistas
La igualdad regula las relaciones laborales (no hay
diferenciación en los beneficios económicos por la
ubicación jerárquica); la distribución de los excedentes
económicos en proporción al trabajo aportado; y la
conciencia colectiva del trabajo es el aporte al desarrollo
del país (Art. 34.1)
La remuneración corresponde a una relación tiempotrabajo realizado durante el lapso respectivo así como a
los niveles de responsabilidad en el manejo y
administración de la empresa socialista, de acuerdo al
Plan de Gestión Socialista (Art. 32.4)
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CONSTRUCCIÓN DE LA
ECONOMÍA SOCIALISTA
EXCEDENTES ECONÓMICOS
Es el producto de la actividad de las empresas socialistas. Los
cuales se distribuirán para (Art. 36 PLPS):
1. Atender el mejoramiento de las condiciones de trabajo en las
empresas
2. Elevar el nivel de las condiciones de vida de las familias de los
trabajadores
3. Desarrollo de la comunidad donde operan las empresas
socialistas; y
4. Al Fondo de Bienes y Desarrollo Social
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CONSTRUCCIÓN DE LA
ECONOMÍA SOCIALISTA
EXCEDENTES ECONÓMICOS
La distribución lo establece el Plan de Gestión Socialista de
cada empresa de acuerdo a lo que establezca el FIES y será
porcentual a cada uno de los siguientes fondos (Art. 36 PLPS):
1. Reserva
2. Financiamiento comunal
3. Apoyo a la economía endógena
4. Capitalización para el servicio financiero
5. Cogestión
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Estrategia
✓
✓
✓
✓
Elaborar un programa de información a los trabajadores
sobre la repercusión directa de la nueva relación laboral
(sindicato, jerarquía, beneficios, salario, entre otros)
Realizar un seguimiento permanente sobre los cambios que
pudieran producirse en el proyecto y las razones que lo
sustentan
Resguardar y mantener fuera del alcance de la ley la
capacidad gerencial y la plataforma tecnológica de las
empresas
Preparar las estrategias de protección por cuanto las
actividades de las empresas pueden formar parte de las
prioridades en la ejecución de la Ley
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