EFECTOS DEL PERFECCIONAMIENTO DEL MERCOSUR SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO DE URUGUAY: Un ejercicio de simulación usando un modelo CGE (Versión preliminar) María Inés Terra Departamento de Economía – Facultad de Ciencias Sociales Rodó 1854 Montevideo, 11200 URUGUAY Tel: (598 2) 409 2973 Fax: (598 2) 408 1917 e-mail: [email protected] Silvia Laens Centro de Investigaciones Económicas (CINVE) 18 de Julio 1324 Piso 6º. Montevideo, 11100 URUGUAY Tel.: (598 2) 900 3051 Fax: (598 2) 900 4743 e-mail: [email protected] Julio de 1999 RESUMEN El Mercosur se establece como una unión aduanera imperfecta. En 1995 comenzó un período de transición en que se mantienen excepciones al libre comercio intrazona y al arancel externo común. El documento discute los posibles efectos sobre el mercado de trabajo de Uruguay de la eliminación de dichas excepciones. Con ese fin se especifica un modelo de equilibrio general computable y se simulan las variaciones de los aranceles que habrán de tener lugar en el período. El modelo se especifica para Uruguay pero se consideran otras dos regiones: el Mercosur y el resto del mundo. Es un modelo multisectorial con sectores en competencia perfecta y en competencia imperfecta. Se consideran bienes diferenciados por origen geográfico usando una especificación de tipo Armington. En los sectores en competencia imperfecta se supone competencia de tipo Bertrand con diferenciación de productos y economías de escala. Se distingue entre mano de obra calificada y no calificada y se hacen simulaciones bajo distintas hipótesis respecto al funcionamiento del mercado de trabajo. Los resultados muestran que el impacto global sobre el mercado de trabajo sería de escasa magnitud. A nivel sectorial, los resultados cambian según se considere la eliminación del régimen de adecuación o de las excepcioes y según se trate del corto o del largo plazo. INDICE { TDC \O "1-3" } 1. INTRODUCCION El Mercosur se inició con el Tratado de Asunción (1991). Su propósito era formar un mercado común entre los cuatro países miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). En sus primeros años avanzó hacia la liberalización total del comercio intrazona. En 1995 comenzó a regir el arancel externo común (AEC) quedando conformada una unión aduanera imperfecta entre los cuatro países. Se trata de una unión imperfecta porque se mantienen ciertas excepciones al libre comercio intrazona y al AEC. Desde 1995 a la fecha se ha venido avanzando en la eliminación gradual de las excepciones al libre comercio intrazona y ha comenzado la convergencia al AEC de los productos exceptuados. Los sectores sujetos a regímenes especiales son los sectores más sensibles, en los que resultó más difícil llegar a un acuerdo para su incorporación al Mercosur por lo que se optó por otorgarles un plazo adicional. Estos primeros años de puesta en marcha del Mercosur han significado un ajuste significativo para la economía uruguaya. La industria manufacturera perdió participación en el producto y en el empleo total, mientras que, a su interior se verificaron cambios importantes en la composición del producto y empleo. Hacia el futuro, hay dos temas que preocupan especialmente: el efecto sobre el mercado doméstico de la desprotección del mercado interno para los productos más sensibles y el efecto del aumento de los aranceles respecto a terceros países de los bienes de capital e informática para los que Uruguay ha mantenido aranceles reducidos. En teoría, el efecto global sobre el bienestar de la remoción de barreras en forma discriminatoria es ambiguo, responde a distintos factores según los supuestos respecto a las estructuras de mercado predominantes. En competencia perfecta, el efecto neto sobre el bienestar depende de la magnitud de la creación y el desvío de comercio generado por las políticas discriminatorias. En mercados en competencia imperfecta se agregan otros factores: economías de escala, grado de competencia y variedad en el consumo. La metodología de los modelos de equilibrio general computable ha sido profusamente aplicada al análisis de los efectos de la política comercial, sea ésta unilateral o negociada. En particular, se ha utilizado en el estudio de múltiples aspectos relativos a la construcción de la Unión Europea1 y, en períodos más recientes, a la creación del NAFTA. 2 El Mercosur también ha dado lugar a trabajos con modelos multipaís que generalmente incluyen sólo a Argentina y Brasil.3 1 2 3 A vía de ejemplo se puede mencionar a Spencer (1986), Smith y Venables (1988), Mercenier (1992), etc. Entre otros, Hinojosa-Ojeda y Robinson (1991), Brown et al. (1992) y todos los trabajos recopilados en Francois y Shiells (1994). Hinojosa-Ojeda et al (1997) utiliza esta metodología para analizar las relaciones entre el Mercosur y el Nafta, tomando en cuenta únicamente los dos países grandes. Lo mismo hacen Diao y Somwaru (1996) quienes analizan las relaciones entre el Mercosur y Estados Unidos, Nin y Terra (1998) analizan la alternativa de integración y apertura unilateral. Mercenier y Cavalcante (1997) son una {PÁGINA } Este trabajo pretende analizar el impacto de la eliminación de los regímenes especiales del Mercosur sobre el mercado de trabajo de Uruguay utilizando un modelo de equilibrio general computable. El modelo CGE que se presenta en este informe constituye, por lo tanto, un aporte diferente al análisis del Mercosur en la medida en que se enfoca desde el punto de vista de uno de sus socios menores. El modelo utilizado trata a la economía uruguaya como una economía pequeña que establece relaciones comerciales con otros tres países o regiones (Argentina, Brasil y el resto del mundo). Estas regiones no son explícitamente modeladas. Otro aspecto particular de este modelo es la incorporación de estructuras de mercado no competitivas en algunos sectores y la existencia de economías de escala. A nuestro entender, la consideración de estos aspectos estructurales es de vital importancia para el realismo del modelo, porque en el caso uruguayo, las dimensiones del mercado interno y la alta protección que durante mucho tiempo aisló las actividades productivas de la competencia externa, llevó a una concentración de la producción y a la conformación de mercados no competitivos, especialmente en la industria manufacturera. En función de ello, se especificaron dos versiones del modelo que permitieran contrastar los resultados de las simulaciones bajo distintas hipótesis de competencia: competencia perfecta y competencia de tipo Bertrand. Esto permite observar cómo se alteran los resultados a medida que los mercados son más o menos competitivos. Por otra parte, en la medida en que es un modelo estático, sólo refleja los efectos de reasignación de recursos y de redistribución de ingresos, pero deja de lado los efectos dinámicos del perfeccionamiento de la unión aduanera. Un último aspecto a tener en cuenta es que los aranceles que se han considerado para las simulaciones son un promedio de los correspondientes a todos los productos del universo arancelario que pertenecen a un determinado sector. Es probable que en el país la producción esté sesgada hacia aquellos productos con un arancel más elevado y, por lo tanto, las variaciones serían de mayor magnitud. Esto puede llevar a una subestimación del verdadero impacto del perfeccionamiento de la unión aduanera, pero en principio no debería alterar el signo de sus efectos. El trabajo comienza con una breve descripción de los programas de convergencia del Mercosur a la Unión Aduanera y la identificación de los sectores afectados por ella. Posteriormente, se describen las principales características del modelo utilizado. En el apartado siguiente se describe la base de datos y los procedimientos para calibrar el modelo y las simulaciones llevadas a cabo. Finalmente, se presentan los resultados y las conclusiones generales del trabajo. excepción, dado que su modelo para el Mercosur incorpora también a Uruguay. {PÁGINA } 2. CONSOLIDACION ADUANERA DEL MERCOSUR Y PRINCIPALES SECTORES AFECTADOS4 El Mercosur se inicia en 1991 a partir del Tratado de Asunción, con el propósito de formar un mercado común entre los cuatro países miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). En este contexto, entre 1991 y 1994 se avanza en la desgravación arancelaria del comercio recíproco, llegándose a la liberalización total de un alto porcentaje del universo arancelario. Sin embargo, los cuatro países mantuvieron ciertos productos al margen de este proceso, reduciendo más lentamente sus aranceles o incluso, dejándolos incambiados en algunos casos. En diciembre de 1994, en el encuentro de Ouro Preto se terminó de definir la estructura institucional del Mercosur y se aprobó un conjunto de disposiciones tendientes a poner en marcha una unión aduanera (UA) que entraría en vigor el 1º de enero de 1995. En esta segunda etapa del Mercosur se consolidaron las desgravaciones realizadas hasta entonces y se establecieron cronogramas para la liberación de los productos que continuaban sujetos a gravámenes intrazona. Al mismo tiempo, se aprobó un arancel externo común (AEC) para el comercio con terceros países, que entró en vigor en enero de 1995, manteniendo varios regímenes especiales aplicables a ciertos bienes exceptuados de la vigencia inmediata del AEC. Es decir que se iniciaba una UA “imperfecta”, en la medida en que subsistían una serie de excepciones al principio general de liberalización del comercio recíproco y al AEC. Los bienes aún no liberados en el comercio intrazona (productos considerados “sensibles”) componen listas que varían según los países y siguen las pautas establecidas en el Régimen de Adecuación al Mercosur (RA) que prevé un plazo adicional para la liberalización del comercio de determinados productos. Este régimen culminará con la desgravación total de las importaciones desde la zona el 1º de enero de 1999 para Argentina y Brasil y el 1º de enero del 2000 para Uruguay y Paraguay. A estos productos se les aplicaría un cronograma de desgravación lineal y automático a partir de los aranceles vigentes el 5/8/94 sobre los que podría otorgarse una preferencia inicial. Uruguay colocó 952 ítem de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) en este régimen. Para estos productos el arancel promedio vigente el 5/8/94 era de 19,1%. La preferencia inicial otorgada llevó este promedio a 17,9% en 1996 y a partir del 1/1/1997 comenzó la desgravación automática de un 25% por año hasta llegar a cero al 1/1/2000. Por otra parte, 356 de estos ítem fueron paralelamente exceptuados del AEC en virtud de que el arancel intrazona era superior. Para ellos, se estableció un cronograma de convergencia descendente que llevaría el arancel promedio de 23,7% a 14,8% el 1/1/2000. En esa fecha, Uruguay culmina la convergencia a la Unión Aduanera para este conjunto de productos (ver Cuadro 1). 4 En esta sección se retoman algunos elementos presentados en Laens y Terra (1998). {PÁGINA } Las excepciones al AEC del Mercosur son de dos tipos: las excepciones propiamente dichas y las preferencias comerciales acordadas en acuerdos bilaterales vigentes con otros países, en el marco de ALADI. Estas últimas son objeto de renegociación en cada caso y no se consideran en este trabajo. Las excepciones propiamente dichas se encuentran en varias listas que tienen cronogramas diferentes y totalizan 1910 ítem, según se detalla en el Cuadro 1. Cuadro 1 REGIMEN DE ADECUACION Y EXCEPCIONES AL AEC DE URUGUAY Convergencia al AEC Régimen de adecuación Lista de Uruguay Excepciones al AEC Por régimen de Bienes de Informática y adecuación capital Telecomunicaciones 1/1/2000 1/1/2006 1/1/2006 1/1/2006 905 345 1910 11,2 11,2 8,2 8,2 11,4 12,3 0,2 4,9 6,5 11,0 0,0 4,5 5,7 10,1 4,7 7,5 8,3 11,3 Fecha de 1/1/2000 1/1/2001 convergencia Nº de ítem 952 304 356 Arancel intrazona (*) 1995 19,1 1999 4,9 AEC 15,9 12,9 14,8 AEC 1998-2000 16,0 17,8 Arancel extrazona (*) 1995 5,9 23,7 2000 10,6 17,8 2001 12,9 14,8 2006 12,9 14,8 Fuente: Elaboración propia en base a información del MEF. (*) Promedio simple Total Salvo en el caso de las excepciones previstas en el régimen de adecuación, los cronogramas de convergencia al AEC son ascendentes (ver Cuadro 1). Por lo tanto, para el conjunto de bienes exceptuados, el arancel promedio es creciente, pasando de 4.7% a 11.7%. Por último, a los regímenes especiales que se han comentado hay que agregar dos grupos de bienes para los que no se ha acordado un tratamiento común dentro del Mercosur. Se trata de 76 ítem correspondientes al sector automotriz y 4 del sector azucarero. En estos casos, aún no se ha establecido ningún cronograma de desgravación intrazona ni tampoco se ha fijado el AEC frente a terceros países. Para clasificar los sectores de actividad según su grado de afectación por los regímenes especiales reseñados, se asignó a cada ítem perteneciente a alguna de las listas {PÁGINA } especiales la rama de actividad correspondiente (a cuatro dígitos de la CIIU rev. 2). Casi todas las ramas industriales contenían productos afectados por alguno de los regímenes especiales, como se muestra en el Cuadro 2. Cuadro 2 REGIMENES ESPECIALES DEL MERCOSUR Productos y sectores afectados en Uruguay Régimen Régimen de Adecuación Excepciones por Adecuación Lista de Excepciones Bienes de capital Intormática y Telecomunicaciones Sectores Automotriz y Azucarero No. Item 952 358 304 905 346 80 No. de sectores 60 37 33 19 8 3 Fuente: Elaboración propia en base a información del MEF Los sectores donde se identificó un mayor número de productos sensibles fueron la industria química (CIIU 35) y la industria textil, vestimenta y cuero (CIIU 32) cada una de las cuales concentran un 25% de los ítem en régimen de adecuación. Le sigue en importancia la fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) que concentra un 16% de los ítem y la industria alimenticia, bebidas y tabaco (CIIU 31) que acumula un 9%. Por otra parte, las ramas de actividad más afectadas por las excepciones al AEC son la química, las metálicas básicas, la fabricación de bienes de capital y la fabricación de bienes de informática y telecomunicaciones. Para agrupar las ramas de actividad definidas a cuatro dígitos de la CIIU de acuerdo al grado de afectación por los regímenes especiales se utilizaron dos indicadores. El primero, es el arancel intrazona (AIZ) promedio en 1995. Éste mide la protección media de cada rama frente a las importaciones desde la región antes de poner en marcha el cronograma de convergencia del régimen de adecuación. El segundo indicador considerado es la diferencia entre el arancel extrazona (AEZ) en 1995 y el AEC. Éste mide el grado en que cada rama será afectada por la convergencia de las excepciones al AEC. En el cuadro 3 se presentan los agrupamientos obtenidos y los aranceles intrazona y extrazona promedio correspondientes al 1/1/1995 (cuando comienza la convergencia), al 1/1/2000 (cuando culmina el régimen de adecuación), al 1/1/2001 (cuando culmina la convergencia de la lista de excepciones) y al 1/1/2006 (cuando culmina la convergencia de los bienes de capital e informática y telecomunicaciones). {PÁGINA } Cuadro 3 ARANCEL PROMEDIO SIMPLE POR AGRUPACIONES PRIM EXPRO ALIREG OREG BSK EXP INQUIM EXCL Total Nº de ítem 568 1227 278 290 2298 398 2898 244 7633 Vigente al: 1/1/1995 AIZ 0.4 5.9 4.7 6.8 1.3 0.7 1.4 1.3 2.4 AEZ 5.8 17.4 13.4 15.6 7.0 9.9 8.3 9.9 10.0 Previsto para el: 1/1/2000 1/1/2001 AIZ AEZ AEZ 0.0 5.6 5.7 0.0 15.7 15.8 0.0 12.8 12.9 0.0 15.1 15.2 0.0 7.0 7.0 0.0 9.7 9.7 0.0 8.1 8.7 1.3 9.9 9.9 0.0 9.6 9.8 1/1/2006 AEC 5.7 15.8 12.9 15.4 13.6 9.8 8.7 13.5 11.9 Fuente. Elaboración propia en base a datos del MEF. {PÁGINA } Diferencia AEC - AEZ 1995 -0.1 1.6 0.6 0.2 -6.6 0.1 -0.5 -3.6 -2.0 Preferencia arancelaria a los socios del Mercosur 1995 2006 Diferencia 5.4 5.7 0.3 11.5 15.8 4.2 8.7 12.9 4.2 8.8 15.4 6.6 5.7 13.6 7.9 9.2 9.8 0.6 6.9 8.7 1.9 8.7 12.2 3.6 7.6 11.9 4.4 El primer grupo (PRIM), es productor de bienes agropecuarios y mineros sin elaboración industrial. Es un sector poco afectado por el régimen de adecuación y por excepciones. En 1995, el arancel intrazona estaba muy próximo a cero y el extrazona al AEC. El segundo grupo (EXPRO), se compone de sectores que probablemente sean afectados por la eliminación del régimen de adecuación y las excepciones. Se trata de sectores protegidos en los que el arancel extrazona en 1995 era mayor que el AEC. Entre ellos se encuentra la industria láctea, los neumáticos y los textiles, sectores exportadores al Mercosur. En el caso de los textiles, la protección recae sobre tejidos e hilados. El tercer y cuarto grupo son ramas afectadas por el régimen de adecuación pero no por las excepciones. El tercero (ALIREG) contiene sectores alimenticios, bebidas y tabaco y el cuarto (OREG), otras ramas entre las que se destacan las que producen envases de papel, productos de caucho, plásticos y cerámicas. El quinto grupo (BSK) se compone de las ramas afectadas por la eliminación de excepciones, fundamentalmente bienes de capital, informática y telecomunicaciones. Estos bienes estarán sujetos a un cronograma de convergencia al AEC ascendente. Uruguay produce un conjunto reducido de los bienes en esta situación. El sexto grupo (EXP), no será afectado por ninguno de los regímenes, dado que se trata de ramas exportadoras al mundo en las que Uruguay tiene ventajas comparativas como el arroz, las carnes y los cueros. El séptimo grupo (INQUIM) contiene ramas afectadas por excepciones que convergen al AEC con un cronograma ascendente. Entre ellas se destacan la industria química básica y los abonos y plaguicidas. Finalmente, el octavo grupo (EXCL) contiene tres ramas protegidas: la industria automotriz y la azucarera (para las que no se ha acordado un régimen definitivo en el Mercosur) y la refinación de petróleo, sector fuertemente regulado cuya performance dependerá de la política de competencia que se acuerde. A los grupos así formados se agregó, a efectos del tratamiento en el modelo, un noveno sector (SERV) que incluye todos los servicios y las industrias no manufactureras (construcción, etc.), que son básicamente no comercializables y que no están afectados por la política arancelaria. En el cuadro 4 se presentan algunos indicadores de producción y comercio para cada uno de estos agrupamientos. {PÁGINA } Cuadro 4 INDICADORES ECONOMICOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD VBP (%) PRIM EXPRO ALIREG OREG BSK EXP INQUIM EXCL SERV 7.3 8.1 7.2 2.8 3.9 6.5 4.1 4.0 56.2 100.0 Export. (%) 7.1 17.3 2.8 2.7 1.4 23.1 2.1 3.5 40.1 100.0 Import. Export. / Import. / Intens. factoriales relativas (*) (%) VBP Dem. int. Trabajo Trabajo no Capital (%) (%) calificado calificado 11.2 10.7 19.9 0.5 0.6 1.2 7.7 23.5 14.3 1.5 1.5 0.8 4.4 4.3 7.3 1.1 1.3 0.9 5.6 10.5 25.7 2.2 2.2 0.5 24.6 4.0 76.1 2.2 2.0 0.5 2.7 39.2 7.9 1.2 1.4 0.9 17.7 5.8 53.5 1.5 0.9 0.9 15.7 9.7 50.3 1.1 0.9 1.0 10.3 7.9 2.3 0.9 0.9 1.0 100.0 1.0 1.0 1.0 Fuente: Elaboración propia en base a datos del BCU y del INE. (*) Relación entre la intensidad factorial de cada sector y la del total. 3. PRESENTACIÓN GENERAL DEL MODELO El análisis se realiza sobre la base de un modelo Computable de Equilibrio General (CEG) para Uruguay. Su estructura es bastante convencional en este tipo de trabajo aunque se adoptan supuestos alternativos respecto a estructuras de mercado que operan en competencia perfecta o en competencia imperfecta. En lo demás, se supone una economía pequeña que comercia con tres socios comerciales (Argentina, Brasil y el resto del mundo). Se trata de un modelo multisectorial, donde se consideran los nueve grupos de sectores en función de su afectación o no por los regímenes especiales del Mercosur. La economía uruguaya es explícitamente modelada, mientras que para los otros socios sólo se modela la oferta de importaciones y la demanda de exportaciones. Uruguay ha tenido una economía protegida en la que se han desarrollado estructuras de mercado de tipo oligopólicas y en las que se observan una serie de rigideces en los mercados de factores vinculados a la existencia de regulaciones, sindicatos y organizaciones empresariales. Por ese motivo, se optó por trabajar con variaciones del modelo que incorporaran esas imperfecciones. Por un lado, para modelar los sectores de la industria manufacturera se trabajó con dos especificaciones distintas: competencia tipo Bertrand con economías de escala y diferenciación de productos y competencia perfecta. En segundo lugar, se especificó el modelo con salarios flexibles o con salarios rígidos. Finalmente, para el largo plazo, se trabajó con una especificación de tipo neoclásica en la que se supone no existen restricciones al movimiento de factores, a la entrada y salida de firmas y que el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos se mantiene constante. En el corto plazo la mano de obra calificada y el capital son específicos a un sector productivo, el tipo de cambio es fijo y el saldo en cuenta corriente es variable. {PÁGINA } Se supone que existe un único tipo de consumidor representativo, tres factores de producción (trabajo no calificado, trabajo calificado y capital), empresas y gobierno. El gobierno se limita a recaudar impuestos y transferirlos a los consumidores en forma “lumpsum”. Los sectores en competencia perfecta trabajan con rendimientos constantes a escala y el precio promedio (mercado interno y externo) del bien producido se iguala al costo unitario variable. En los sectores en competencia imperfecta se supone que las firmas tienen cierto grado de monopolio que les permite fijar precios en un mercado de bienes diferenciados (tanto en el país como en el exterior). Ese poder de monopolio se asocia a su capacidad de diferenciar productos dado que cada firma produce un bien diferenciado. En estos sectores, las firmas operan con costos medios decrecientes y aplican un mark-up sobre los costos variables para determinar sus precios. Las firmas fijan sus precios a la Bertrand suponiendo que sus competidores no reaccionan. Tanto en el corto como en el largo plazo se supone libre entrada y salida de firmas en cada sector, de modo que su número se determina endógenamente. El equilibrio de largo plazo en estos sectores implica beneficios nulos. La producción de cada sector se realiza combinando insumos intermedios con capital y mano de obra calificada y no calificada. Mientras que la especificación de las funciones de producción de los sectores que operan en competencia perfecta es de tipo neoclásico con rendimientos constantes a escala, los sectores en competencia imperfecta están sujetos a rendimientos crecientes dado que utilizan un monto fijo de capital, trabajo calificado y no calificado que no depende del volumen de producción. Se supone que no hay movilidad internacional de factores y que su oferta es fija. Internamente, el mercado de trabajo está segmentado en función de la calificación de la mano de obra. La mano de obra no calificada es móvil entre sectores, existiendo un único salario que equilibra oferta y demanda. En el caso del capital y de la mano de obra calificada se adoptan distintas hipótesis sobre su movilidad intersectorial a efectos de simular efectos de corto plazo (modelo con factores específicos) y de largo plazo (modelo con movilidad intersectorial de todos los factores). Asimismo, se toman dos alternativas de comportamiento de los salarios: rígidos en términos reales o flexibles. En el primer caso, el equilibrio en los mercados de mano de obra calificada y no calificada se logra mediante la variación del desempleo. En el segundo caso el desempleo permanece constante y el equilibrio se alcanza a través de la variación del salario. Para los sectores en competencia perfecta, los bienes (de consumo final o intermedios) se diferencian por origen geográfico, siendo sustitutos imperfectos en el uso. Para las importaciones se adopta la hipótesis de país pequeño, es decir, se supone que el país enfrenta una oferta infinitamente elástica en cualquiera de esos mercados (Armington). También se supone una demanda infinitamente elástica para las exportaciones, mientras {PÁGINA } que la oferta de exportaciones se determina mediante una especificación CET (constant elasticity of transformation) que tiene en cuenta el hecho de que los precios de venta al mercado externo y a la exportación son diferentes. En cambio, cuando los sectores operan en competencia imperfecta los bienes son diferenciados a nivel de firma y cada firma enfrenta curvas de demanda de pendiente negativa en los tres mercados externos. El precio de venta en dichos mercados es igual al precio de venta interno. El modelo considera un único consumidor representativo que maximiza una función de utilidad sujeto a su restricción presupuestaria (el ingreso total de la economía). Para la función de utilidad se adoptó una especificación de tipo Dixit y Stiglitz (1977) con una función de utilidad separable. A su vez, en cada una de las regiones con las que Uruguay comercia también existe un único consumidor que maximiza una función de utilidad similar, pero en estos casos el ingreso y los precios domésticos de cada región se consideran exógenos. Los consumidores de esas regiones también diferencian los bienes según su origen geográfico o según firmas en las versiones del modelo en competencia imperfecta. A partir de esos supuestos, la demanda total para cada grupo de sectores se compone de la demanda intermedia y la demanda final doméstica más las exportaciones hacia cada uno de los socios comerciales considerados. El equilibrio en el modelo está definido por el equilibrio simultáneo en el mercado de bienes de cada grupo de sectores, en los mercados de factores y en el sector externo. Las ecuaciones del modelo se presentan en el Anexo Metodológico. 4. CALIBRACIÓN Y SIMULACIONES En esta sección se describe la metodología para las simulaciones. En primer lugar, se reportan la metodología para la construcción de la SAM y la calibración del modelo. En el segundo apartado se describen los experimentos. 4.1 Calibración de parámetros El modelo fue calibrado con datos correspondientes a 1995. Para ello fue necesario compatibilizar información proveniente de distintas fuentes y adecuar el nivel de agregación de los datos a las necesidades del modelo5. Tomando como marco el Sistema de Cuentas Nacionales, esta tarea requirió actualizar la matriz de insumo-producto existente en el país que data de 1983 y combinarla con datos de comercio exterior y otros. 5 Para más detalles sobre la metodología para construcción de la SAM véase Lorenzo et al.(1999). {PÁGINA } Para actualizar la matriz de relaciones interindustriales, se tomaron los microdatos de la Encuesta Industrial Anual de 1995, información sobre estructuras de costos del sector agropecuario e información de las Cuentas Nacionales. En el caso de la demanda final, se tomó la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares, realizada por el INE en 1995 como base de la estimación del consumo privado y las Cuentas Nacionales para el consumo del Gobierno y la inversión. Finalmente, dado que el modelo requiere datos de comercio exterior desagregados por sector y por país de origen o destino, se compatibilizaron los datos globales de exportaciones e importaciones a precios internos con los registros de comercio exterior. La información así construida se tomó como “benchmark” para la calibración del modelo. A esos efectos, fue necesario introducir valores de elasticidades de sustitución de factores y de sustitución de bienes domésticos e importados. Dado que el modelo sólo toma en cuenta tres factores de producción (capital, trabajo calificado y trabajo no calificado), se consideró que el factor capital recibe como retribución todo el excedente de explotación de cada sector (descontados los impuestos indirectos). Esto implica que en el sector primario, la tierra no aparece como un factor de producción, sino que queda englobada en el factor capital. En lo que respecta a la clasificación en trabajo calificado y no calificado, se consideró “no calificados” a los trabajadores cuya educación formal alcanzó, como máximo, a los seis años de primaria completa 6. Las elasticidades de sustitución entre capital y trabajo, y las que corresponden a la sustitución entre trabajo calificado y no calificado se obtuvieron de las estimaciones econométricas presentadas en Cassoni y Labadie (1998) anteriormente citado. Estas estimaciones están basadas en los microdatos de las Encuestas de Hogares realizadas entre 1987 y 1995 y en los datos de la Encuesta Industrial (trimestral y anual) del INE del mismo período. En cuanto a las estructuras de mercado, no existían estudios recientes de los que obtener los parámetros claves por lo que se optó por calibrarlos directamente bajo el supuesto de beneficios nulos. Se supone que los grupos EXPRO, ALIREG, OREG, BSK, INQUIM y EXCL operan en competencia imperfecta, mientras que los grupos PRIM, EXP y SERV son perfectamente competitivos. Cada uno de estos grupos de sectores produce un único bien. El número de firmas se obtuvo a partir de un índice de Herfindhal. En cuanto a los valores de las elasticidades de sustitución entre bienes de distinto origen geográfico, éstas fueron tomadas de la literatura. 6 Se siguió el mismo criterio que Cassoni y Labadie (1999), trabajo del que se tomaron las elasticiades de sustitución entre capital y trabajo y entre trabajo calificado y no calificado. {PÁGINA } 4.2 Simulaciones Los experimentos se diseñaron de forma de analizar el impacto del cambio en la política comercial de Uruguay, en lo referente a la eliminación de los regímenes especiales del Mercosur y su consolidación como una Unión Aduanera Perfecta. Para cada modelo se realizaron los siguientes experimentos: a) Eliminación del régimen de adecuación. En este experimento se simula el impacto de la eliminación de todas las excepciones al libre comercio intrazona y al AEC para los productos comprendidos en régimen de adecuación. El experimento está diseñado para evaluar los cambios ocurridos entre el 1/1/1995 y el 1/1/2000 como consecuencia de la modificación arancelaria correspondiente a este régimen. A los efectos de la calibración del equilibrio inicial se tomó el arancel intrazona y extrazona promedio vigente en 1995 para todos los productos pertenecientes a cada sector (ver cuadro 4). El experimento consistió en llevar el arancel intrazona a cero y el extrazona al AEC del Mercosur. Dos sectores quedaron al margen de esos cambios. El primero es el sector que agrupa las actividades para las que aún no se ha acordado un régimen común en el Mercosur (automotriz, azucarero y petrolero), el segundo, es el sector servicios cuyo comercio con el exterior no está sujeto a aranceles. b) Eliminación de todos los regímenes especiales excepto el sector azucarero y automotriz. En este experimento se simuló la situación al año 2006, es decir, combinando la caída en el régimen de adecuación y la eliminación de todas las excepciones (tanto las de la lista de excepciones de Uruguay, que convergen al AEC el 1/1/2001 como las de bienes de capital e informática que lo hacen en el 2006). Los cronogramas de convergencia se presentan en el cuadro 4. En promedio, los cambios en el arancel extrazona al eliminarse las trescientas excepciones que corresponden a la lista de Uruguay son menores por lo que no se justificaba un estudio por separado y se optó por simular la situación al 2006. Los dos experimentos implican una caída discriminatoria de los aranceles aplicables a productos provenientes de la región. La diferencia está en la evolución del arancel aplicable a terceros mercados. En el primero, caen en forma moderada, en el segundo aumentan en forma moderada. En cualquiera de los dos casos aumenta la preferencia a productos regionales en todos los sectores, profundizando una política comercial discriminatoria. Asimismo, las políticas que se simulan en estos experimentos discriminan entre sectores. El primer ejercicio afecta predominantemente la protección a las importaciones desde la región de tres grupos de productos: exportadoras protegidas (EXPRO), alimentos que se comercian con la región (ALIREG) y otros bienes que se exportan hacia la región (OREG). El segundo ejercicio, agrega un aumento de protección respecto al resto del {PÁGINA } mundo de otros tres grupos: bienes de capital, informática y telecomunicaciones (BSK), insumos químicos (INQUIM) y automotriz y azucarero (EXCL). Para correr el modelo y realizar las simulaciones se utilizó el programa GAMS. 5. RESULTADOS En esta sección se presentan los resultados obtenidos en los modelos en que se supuso salarios flexibles haciendo algunas referencias a como cambian las conclusiones cuando se hace la hipótesis de salarios rígidos. La primera gran conclusión que se obtiene de las simulaciones es que el impacto real sobre las variables globales de la economía de cualquiera de los dos ejercicios – “eliminación del régimen de adecuación” y “eliminación de excepciones”- sería modesto. En el largo plazo, en ninguna de las simulaciones se observa una variación del PBI real, del ingreso real ni del producto real de más de 0.1%. Los cambios más significativos se dan en el sector externo (exportaciones e importaciones), en la relación entre precios domésticos y precios internacionales (tipo de cambio) y en la remuneración de factores. En el corto plazo las variaciones son algo mayores pero siguen siendo modestas. No obstante, a nivel sectorial se observan cambios en la asignación de recursos, en el consumo y en la demanda de factores. Este estudio confirma, en forma moderada, la conclusión obtenida en otros estudios que utilizan modelos de equilibrio general computables: los impactos de los cambios en las políticas comerciales tienden a ser mayores cuando se incorporan mercados que operan en competencia imperfecta. En todas las simulaciones en competencia imperfecta los efectos globales sobre el comercio y los precios relativos y los efectos sectoriales sobre la producción parecen ser algo mayores. 5.1 Efectos de la eliminación del régimen de adecuación En esta sección se comentan los resultados de las simulaciones correspondientes a la caída del régimen de adecuación. Para simplificar la exposición los comentarios se centrarán en los resultados obtenidos cuando se supone que los salarios son flexibles, pudiéndose observar en los Cuadros correspondientes cómo varían cuando se adopta la hipótesis de que el salario real se mantiene constante. Como ya fue mencionado, el impacto global sobre la producción y el gasto es modesto. Los principales cambios se dan en los escenarios de competencia imperfecta en las exportaciones e importaciones y en los precios relativos. - Efectos globales {PÁGINA } En el cuadro 5 se presentan los resultados globales. En el largo plazo, en competencia perfecta el ingreso y el PBI no varían en términos reales, mientras que la producción apenas aumenta un 0,1%. Los términos de intercambio permanecen constantes, pero el tipo de cambio aumenta un 0,4%, la eliminación del régimen de adecuación genera una depreciación real de la moneda, se produce un exceso de demanda de moneda extranjera y el equilibrio externo se restablece a través de la devaluación. En términos reales, las exportaciones aumentan 0.9%, algo menos que las importaciones. Los dueños del capital y los trabajadores obtienen una pequeña mejora en sus remuneraciones reales cuando el salario es flexible. En términos relativos, aumenta la remuneración del capital respecto al trabajo y la del trabajo no calificado respecto al trabajo calificado. Cuando trabajamos con mercados en competencia imperfecta, los resultados no se alteran demasiado. Los términos de intercambio caen y las exportaciones aumentan 2.3% en términos reales, superando el crecimiento de las importaciones que se incrementan en 2.1%. Como el tipo de cambio aumenta, las remuneraciones del trabajo y del capital caen en dólares (el salario nominal cae y la remuneración del capital aumenta, pero menos que el tipo de cambio) mejorando la competitividad externa. Cuadro 5 REGIMEN DE ADECUACION Efectos globales bajo la hipótesis de salarios flexibles Variaciones en porcentajes Competencia Ingreso real PBI real Producción Exportaciones reales Importaciones reales Términos de intercambio Tipo de cambio real Tasa de interés real Salario real Sal. Real calificado Sal. Real no calific. Productividad del trabajo Fuente: Elaboración propia LARGO PLAZO CORTO PLAZO Perfecta Bertrand Perfecta Bertrand 0,0 0,0 0.0 -1.4 0,0 0,0 0.0 -0.1 0,1 0,1 0.1 0.1 0,9 2,3 0.9 5.7 0,9 2,1 0.9 -1.4 0,0 -0,2 0.0 -0.4 0,4 0,6 0.0 0.0 0,2 0,3 0.2 0.0 0,1 -0,1 0.2 0.2 0,1 -0,1 0.2 0.2 0,2 -0,1 0.2 0.3 0,1 0,1 0.1 0.1 Estas conclusiones generales no se alteran demasiado en un análisis de corto plazo en el que se supone que los factores son específicos y el tipo de cambio constante. Los efectos globales siguen siendo de escasa magnitud. La principal diferencia es el aumento moderado del ingreso real en competencia perfecta y su caída en Bertrand. Esta diferencia entre el ingreso y el PBI en términos reales responde a la variación del saldo comercial. En competencia perfecta, la caída de aranceles genera una disminución de los {PÁGINA } precios internos de los productos importados, que se refleja en un aumento de 0,9% de las importaciones (en dólares corrientes). Paralelamente, la baja de precios de los bienes importados se traslada, vía precios de insumos, a los precios internos de la producción local que se vuelve más competitiva en los mercados externos, impulsando al alza a las exportaciones que crecen un 0,85%, porcentaje levemente inferior al correspondiente a las importaciones. Cuando se levanta el supuesto de competencia perfecta, los resultados cambian en su magnitud y en su dirección. En el caso de que algunos sectores operen en competencia imperfecta, se observa que la caída del régimen de adecuación genera una baja de más de 1% en el ingreso real provocada por la caída del ingreso derivado del superávit comercial. 7 En competencia imperfecta los precios caen en forma mucho más pronunciada que en el primer caso, lo que implica una mejor relación de precios con el exterior y, por lo tanto, un aumento significativamente mayor en las exportaciones. Por otro lado, si bien la caída del régimen de adecuación genera un efecto - precio favorable sobre la demanda de importaciones, hay un efecto - ingreso que incide en sentido contrario y resulta más importante. Por consiguiente, las importaciones caen más de 1,5% en Bertrand. - Efectos globales sobre el mercado de trabajo Los efectos globales en el mercado de trabajo surgen como un promedio ponderado de lo que sucede en los diferentes sectores. Por todo ello, los resultados globales pueden ser ambiguos y deben complementarse con el análisis sectorial que se realiza más adelante. En el largo plazo, cuando no existen restricciones para la reasignación de recursos entre sectores, los impactos globales sobre el mercado de trabajo son muy pequeños. En competencia perfecta la apertura a la región conduce a un aumento pequeño (0,1%) de la demanda de trabajo (cuando se supone salarios rígidos) o de las remuneraciones reales de los trabajadores calificados y no calificados (cuando se supone salarios flexibles). Los más beneficiados en este caso serían los trabajadores no calificados. En los escenarios de competencia imperfecta las variaciones son también muy reducidas, aunque de signo opuesto. La eliminación del régimen de adecuación disminuye la demanda de trabajo y aumenta su productividad. Dado que la reasignación de factores productivos de un sector a otro no es inmediata, en el corto plazo, los resultados sobre el mercado de trabajo son algo diferentes. En el mercado de trabajo, si se hace el supuesto de competencia perfecta y se admite la flexibilidad en la determinación del salario, la caída del régimen de adecuación genera un 7 Debe recordarse que los sectores típicamente exportadores, esto es, los agrupados en EXP, así como el sector primario (PRIM) y los servicios (SERV), se modelaron en todos los casos bajo el supuesto de que operan en competencia perfecta y que son tomadores de precios en el exterior. {PÁGINA } aumento de 0,2% en el salario real, tanto del salario promedio de la mano de obra calificada como no calificada. Se observa también que la mejor asignación del factor móvil (la mano de obra no calificada), lleva a un aumento de la productividad de 0,09% a nivel global. Cuando se levanta el supuesto de competencia perfecta para algunos sectores, pero manteniendo la hipótesis de flexibilidad salarial, se observan resultados del mismo signo que los comentados para competencia perfecta, pero el trabajo no calificado es el más beneficiado. Se observa una pequeña variación de la productividad de los factores que se ubica en un entorno del 0.15%, como resultado de una mejor asignación del único factor móvil en el corto plazo, la mano de obra no calificada. Cuando los salarios son rígidos a la baja, el mercado de trabajo se ajusta por cantidad y no por precio. En esta hipótesis, la cantidad de mano de obra calificada y no calificada puede variar a través de un aumento o disminución del desempleo (porque la oferta se considera fija). Aunque el salario real promedio permanece fijo por hipótesis, puede haber cambios importantes en el precio relativo del trabajo calificado y no calificado. En este contexto se deteriora la remuneración del factor móvil (mano de obra no calificada). Paralelamente, dado que en este contexto, la caída del régimen de adecuación genera una caída de la producción, se verifica una disminución del empleo, tanto calificado como no calificado. - Efectos a nivel sectorial Para simplificar la presentación, en esta sección solamente se comentan los efectos sectoriales para el modelo de competencia imperfecta con formación de precios a la Bertrand y en un contexto de salario flexible. La opción por este modelo responde al hecho de que, a nuestro entender, es más representativo de la economía uruguaya. Los resultados sectoriales se asimilan a las predicciones de la teoría neoclásica. El descenso de la protección lleva a la caída de los precios domésticos de todos los bienes, especialmente, de aquéllos que quedan más expuestos a la competencia de bienes regionales, por lo que se producen tres efectos. Primero, una reasignación del consumo hacia aquellos bienes que bajaron más sus precios domésticos. Segundo, cae la producción de los tres sectores más afectados por la eliminación del régimen de adecuación y aumenta la del resto. Tercero, bajan los costos de los insumos importados y los costos de producción de todos los sectores y se devalúa la moneda por lo que aumenta su competitividad externa. Bajo el supuesto de una oferta de exportaciones de tipo CET y de país pequeño, todos los sectores expanden sus exportaciones. La expansión de exportaciones es mayor en los sectores en que se contrae la demanda doméstica por la competencia de importaciones y en los sectores exportadores que disminuyen sus costos de producción. Se produce una reasignación de recursos desde los sectores que ven caer sus precios relativos (OREG y ALIREG) hacia el sector exportador tradicional (EXP) y hacia sectores que mejoran sus precios relativos porque se mantienen menos expuestos a la competencia externa (PRIM y BSK). La mayor expansión se da en los sectores exportadores y en el sector primario. {PÁGINA } Estas políticas no afectan a los sectores de acuerdo a su intensidad factorial. Los sectores que se contraen son intensivos en trabajo (OREG y ALIREG), mientras que los que se expanden son intensivos en trabajo calificado (BSK, INQUIM), en trabajo no calificado (EXP) y en capital (PRIM). El efecto neto es un aumento de las remuneraciones relativas del capital y del trabajo no calificado. Esto explica porqué la apertura discriminatoria genera reasignación de recursos sin cambios significativos en la demanda relativa de trabajo calificado, no calificado y capital. Los sectores que se contraen son sectores con mucho menor peso relativo en la producción y empleo de la economía. De acuerdo a estos resultados podría concluirse que, en el largo plazo, la eliminación del régimen de adecuación no tendría impactos significativos sobre la distribución del ingreso. En competencia imperfecta, se agregan otros elementos. En general, los sectores que operan en competencia imperfecta expanden en forma significativa sus exportaciones porque caen los precios domésticos respecto a los internacionales y la competencia de productos importados disminuye la demanda doméstica de esos bienes. En los tres sectores más afectados se observa un incremento simultáneo de las importaciones y de las exportaciones aunque las primeras crecen a tasas mayores. No se constatan variaciones significativas de los markup pero los tres sectores más afectados por la competencia externa expulsan firmas y aumentan sus escalas de producción -fundamentalmente en el sector EXPRO, OREG, ALIREG y EXCL- con lo que disminuyen los costos medios. En el cuadro 6 se observa la evolución de la producción, consumo, comercio, markup, número de firmas y producción por firma en el escenario de competencia a la Bertrand con salarios flexibles. La segunda parte del Cuadro 6 se presentan los resultados del modelo de corto plazo. La caída del régimen de adecuación tiene un impacto negativo sobre el consumo de bienes de todos los sectores en términos físicos, variando entre -0.62% en OREG y -2.87% en EXCL. Esta retracción generalizada del consumo parece contradictoria con la caída de precios que se verifica en todos los sectores. Sin embargo, como se señaló antes, al disminuir el ingreso real de la población se produce un efecto - ingreso negativo que supera al efecto - precio que opera en sentido contrario. Esta caída del consumo afecta en forma diferente a la producción local y a los bienes importados según los sectores. Así, se puede observar que en los más afectados por la caída del régimen de adecuación (los sectores EXPRO, ALIREG y OREG) los bienes importados mejoran su competitividad frente a la producción local y el consumo de bienes producidos en el país cae más que el consumo total de bienes del sector. En cambio, en los demás sectores el consumo de bienes producidos en el país cae menos que el total o incluso sube (como se observa en el sector BSK). El efecto de la caída del régimen de adecuación sobre las importaciones (en valores reales) de los sectores EXPRO, ALIREG y OREG es muy marcado, con incrementos que van de 4% a 10% que contrastan con la caída de las importaciones en todos los demás sectores. {PÁGINA } Por otro lado, los sectores tienen distinto comportamiento en lo que se refiere a las ventas al exterior, lo cual se refleja en las variaciones que registra la producción. En la mayoría de los sectores el aumento de exportaciones contrarresta la caída del consumo interno y permite un crecimiento de la producción (entre 0.3% en PRIM y 1.3% en EXP). Sin embargo, en ALIREG, OREG, EXCL y SERV, el crecimiento de las exportaciones no es suficiente para contrarrestar la caída de la demanda interna, aunque de todos modos atenúa el impacto de la reducción en el consumo. En los sectores que operan en competencia imperfecta, las firmas locales venden al mismo precio en el mercado interno y en el externo mediante el poder de monopolio que les otorga la diferenciación de sus productos. En esos sectores, el aumento generalizado de exportaciones se explica, por el lado de la demanda, en función de la mejora en la competitividad de los bienes producidos en el país derivada de la caída de sus precios. A su vez, esta reducción de precios recoge el efecto favorable de los menores precios de los insumos importados, así como el efecto de retroalimentación de los propios precios de la producción doméstica. La situación es algo diferente en el caso de los sectores que operan en competencia perfecta, en la medida en que enfrentan una demanda infinitamente elástica, y sus precios de exportación están dados. Al caer los precios en el mercado interno, la exportación se vuelve más atractiva y las firmas destinarán una parte creciente de su producción a los mercados externos. El incremento de sus exportaciones es menor que en los sectores que operan en competencia imperfecta. No obstante, es precisamente en el sector EXP donde se logra el mayor crecimiento de la producción (1,32%), dado que su inserción exportadora en el momento inicial era muy fuerte (55% del total de ventas), lo que facilita la compensación, por esa vía, del deterioro de las condiciones en el mercado interno. Algo similar sucede con el sector EXPRO, que no sólo tenía una fuerte inserción exportadora en el momento inicial sino que, además, presenta un crecimiento de sus exportaciones muy significativo (10,33%). En cambio, en los sectores ALIREG y OREG, que también son duramente afectados por la caída del régimen de adecuación, pero cuya inserción exportadora inicial era considerablemente menor, aunque muestran un fuerte crecimiento de las exportaciones, éste no resulta suficiente para compensar la caída de la demanda interna. De ahí que estos sectores presenten las caídas más pronunciadas de la producción (-0.39% y -0.30%, respectivamente). El cambio en las condiciones de competencia derivado de la caída del régimen de adecuación genera una caída de los markups en los sectores más afectados, aún en aquellos casos como el de EXPRO en el cual la producción aumenta. Por el contrario, en los sectores BSK, INQUIM y EXCL los markups aumentan. En el nuevo equilibrio, con markups menores, algunas firmas desaparecen, como se observa en el Cuadro 6. El efecto combinado de los cambios en la producción y en el número de firmas lleva a que en algunos sectores se verifique un mayor aprovechamiento de economías de escala, como lo {PÁGINA } evidencia la variación de la producción por firma. En este sentido, el mayor efecto positivo del factor escala se observa en el sector EXPRO. En cambio, en los sectores ALIREG y OREG, que se ven más afectados por la competencia de productos importados y no tienen una inserción exportadora tan nítida, la caída del régimen de adecuación genera una disminución de las economías de escala. Lo mismo sucede con el sector EXCL que, si bien no es afectado por el régimen de adecuación recibe el fuerte impacto de la disminución del ingreso real que se traduce en una caída de la producción y una pérdida de eficiencia de escala. Cuadro 6 REGIMEN DE ADECUACION Efectos sectoriales sobre el consumo, la producción y el comercio Comptencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentajes Cons. Cons. bs. total Domést. ALIREG BSK EXCL EXP EXPRO INQUIM OREG PRIM SERV 0,0 0,0 -0,3 0,3 0,3 0,0 0,8 -0,1 -0,0 ALIREG -1.09 BSK -2.28 EXCL -2.87 EXP -1.26 EXPRO -1.50 INQUIM -1.89 OREG -0.62 PRIM -1.99 SERV -1.12 Fuente: Elaboración propia. 0.4 0.6 0.9 0.3 -1.2 -0.1 -4.9 -0.1 -0.1 -1.28 0.04 -1.34 -1.14 -2.49 -1.59 -3.63 -1.89 -1.06 Export. Import. Produc. Mark-up Reales reales Largo plazo 4.2 12.5 -0,4 0,1 3.8 -0.7 0,7 0,0 2.5 -2.0 0,9 -0,2 2.4 0.3 1,2 0,0 4.4 15.4 -0,1 -0,1 3.8 0.7 0,1 0,0 5.3 16.7 -2,1 0,0 1.5 0.2 0,5 0,0 1,0 -1.0 0,0 0,0 Corto plazo 13,96 4,64 -0.39 -0.02 8,93 -4,32 0.74 0.09 5,42 -4,61 -0.17 0.70 3,88 -1,92 1.32 0,0 10,33 10,06 0.91 -0.14 9,24 -1,88 0.36 0.02 13,66 8,07 -0.30 -0.14 2,73 -1,54 0.28 0,0 4,00 -4,52 -0.07 0,0 Nº de firmas Prod / firma -0,6 0,7 0,8 0,0 -0,6 -0,1 -2,5 0,0 0,0 0,2 0,1 0,2 0,0 0,5 0,2 0,4 0,0 0,0 -0.11 0.07 0.18 0,0 -0.24 -0.02 -0.18 0,0 0,0 -0.28 0.67 -0.35 0,0 1.15 0.38 -0.12 0,0 0,0 Los movimientos analizados de la oferta y la demanda de bienes a nivel sectorial generan cambios en el mercado de trabajo. En el cuadro 7 se observa las variaciones en el uso de factores de producción a nivel de sectores productivos. Los efectos sobre la asignación de recursos se ajustan a las predicciones de un modelo clásico pero tienen escasa dimensión. Hay una reasignación de los factores de producción desde los tres sectores más afectados por la eliminación del régimen de adecuación hacia los otros sectores. Estos sectores son intensivos en trabajo. Por su parte, crecen sectores intensivos en capital como {PÁGINA } el sector primario o en trabajo no calificado como el sector exportador. El capital es el factor que aumenta su remuneración relativa y todos los sectores pasan a técnicas de producción más intensivas en trabajo. Cuadro 7 REGIMEN DE ADECUACION Efectos de largo plazo sobre la asignación de factores Competencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentajes Variable Valor Capital Trabajo Trabajo agregado calif. no calif. ALIREG -0,5 -0.7 -0,5 -0,5 BSK 0.7 0.6 0.8 0.8 EXCL 0.6 0.9 1.0 1.0 EXP 1.2 1.0 1.4 1.3 EXPRO -0.3 -0.6 -0.4 -0.4 INQUIM 0,0 -0,1 0,0 0,0 OREG -2,0 -2.5 -2.4 -2.4 PRIM 0,4 0,4 0,5 0,5 SERV 0,0 0,0 0,0 0,0 Fuente: Elaboración propia. En el corto plazo, la demanda de mano de obra no calificada aumenta en los sectores en que aumenta la producción y cae en el resto (ver cuadro 8), el trabajo no calificado se beneficia con un aumento real de su retribución de 0.3%. Se verifica así una reasignación intrasectorial del trabajo no calificado que permite incrementar su productividad en 0.14% y que se traduce en el aumento de su salario real antes mencionado. La relocalización del empleo no calificado se dirige principalmente al sector EXP (0.5%), mientras que los sectores ALIREG y OREG son los que sufren un mayor desplazamiento de mano de obra no calificada (-0.2% y -0.1% respectivamente). El trabajo calificado y el capital por hipótesis son factores específicos, es decir, que no pueden trasladarse en el corto plazo de un sector a otro. En estas condiciones, la teoría sugiere que la expansión del comercio que se produce como consecuencia de la caída del régimen de adecuación debería beneficiar a los factores específicos del sector exportador, aumentando su precio relativo. En efecto, el Cuadro 8 muestra que el salario real de la mano de obra calificada y la retribución al capital tienen su mayor aumento en el sector EXP (2.8%), paralelamente con un aumento significativo de su productividad. Del Cuadro 8 se desprende que los factores específicos de los sectores ALIREG y OREG son los más perjudicados por los cambios derivados de la caída del régimen de adecuación. En esos casos, no sólo se expulsa mano de obra no calificada sino que también se verifica una caída del salario real de la mano de obra calificada y de la retribución al capital. Esta disminución del precio de los factores es concordante con la pérdida de {PÁGINA } productividad observada en el caso de ambos factores. En síntesis, se constata una reasignación de mano de obra no calificada desde los sectores donde la caída del régimen de adecuación genera una caída de la producción hacia aquéllos donde se constata un aumento de la misma. Simultáneamente, se observa un aumento del salario real de la mano de obra calificada de aquéllos sectores donde aumenta su demanda por verificarse aumentos en la producción, mientras disminuye el salario real de ese tipo de mano de obra en los sectores donde su demanda disminuye, Cuadro 8 REGIMEN DE ADECUACION Efectos de corto plazo sobre el mercado de trabajo Comptencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentajes Empleo Sal. real Retrib. Product. Product. Product. no calif. calif. Real al trab. no trab. del capital calif. calif. capital ALIREG -0.16 -1.23 -0.77 -0.23 -0.39 -0.39 BSK 0.15 1.69 1.31 0.59 0.74 0.74 EXCL 0.11 1.29 1.07 -0.28 -0.17 -0.17 EXP 0.49 2.80 2.02 0.83 1.32 1.32 EXPRO 0.10 1.22 0.95 0.81 0.91 0.91 INQUIM 0.07 0.91 0.80 0.29 0.36 0.36 OREG -0.12 -1.13 -0.79 -0.17 -0.30 -0.30 PRIM 0.10 1.29 1.02 0.18 0.28 0.28 SERV -0.05 -0.23 -0.23 -0.02 -0.07 -0.07 Fuente: Elaboración propia. Un último punto a señalar en lo que respecta a los efectos de la caída del régimen de adecuación a nivel sectorial es el referido a los flujos comerciales con el exterior y los posibles efectos de desvío y creación de comercio. En el Cuadro 9 se presentan las variaciones en las importaciones con la región y con el resto del mundo 8. En el largo plazo, el crecimiento de las importaciones con origen regional es acompañado de una disminución de las importaciones desde el resto del mundo, fundamentalmente en los productos en los que se amplían las preferencias. Es probable que la convergencia a la unión aduanera de los productos que hoy se encuentran en régimen de adecuación signifique un incremento de los costos de desvío de comercio. No obstante, el aumento de importaciones regionales responde también a creación de comercio dado que, en casi todos los sectores, aumentan las importaciones desplazando a la producción doméstica (excepto en el caso del sector de bienes de capital). 8 No se presentan las exportaciones bilaterales porque estas varían por igual a todos los destinos. En la ecuación de demanda de exportaciones la única variable endógena es el precio de exportación, cuya variación es similar en todos los mercados. Uruguay tiene una participación marginal y no puede esperarse que un cambio en los volúmenes exportados cambie sustancialmente su poder de mercado. {PÁGINA } Cuadro 9 REGIMEN DE ADECUACION Efectos sobre las importaciones sectoriales Comptencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentajes IMPORTACIONES Sector Argentina Brasil Resto del mundo Largo plazo ALIREG 18,3 20.7 -3.5 BSK 3,6 3.4 -2.2 EXCL -2.2 -2.1 -1.9 EXP 0.6 0.6 -0.4 EXPRO 28.1 27.1 1.2 INQUIM 3.4 3.4 -2.1 OREG 32.3 32.0 -4.3 PRIM 0.4 0.4 0.0 SERV -1.0 -1.0 -1.0 Corto plazo ALIREG 10,33 11,67 -10,43 BSK -0,80 -0,86 -5,57 EXCL -4,79 -4,66 -4,51 EXP -1,60 -1,61 -2,56 EXPRO 22,02 21,18 -3,40 INQUIM 0,66 0,67 -4,50 OREG 22,38 22,16 -11,36 PRIM -1,37 -1,37 -1,76 SERV -4,52 -4,52 -4,52 Fuente: Elaboración propia Total 12.5 -0.7 -2.0 0.3 15.4 0.7 16.7 0.2 -1.0 4,64 -4,32 -4,61 -1,92 10,06 -1,88 8,07 -1,54 -4,52 En el corto plazo, el análisis de las importaciones también revela un comportamiento muy diferente según los bienes provengan desde los países de la región (Argentina y Brasil) o desde el resto del mundo. En este último caso, se verifican caídas en todos los sectores, aún en aquéllos cuyas importaciones desde la región muestran un crecimiento importante (EXPRO, ALIREG, OREG). El aumento de la preferencia arancelaria que se genera al eliminarse los aranceles intrazona, manteniéndose incambiados los aranceles frente a terceros países provoca, de acuerdo a estos resultados un efecto de desvío de comercio de magnitud considerable. Este efecto no se limita a los sectores más afectados por la caída del régimen de adecuación (los tres nombrados anteriormente), sino que se extiende a otros cuyos aranceles iniciales eran muy reducidos y, por ende, donde el cambio en la preferencia arancelaria es menor (BSK, INQUIM). {PÁGINA } 5.2 Efectos de la eliminación de excepciones al AEC y del régimen de adecuación (experimento “excepciones”) En este escenario se simuló el impacto conjunto de la eliminación de todas las excepciones al libre comercio intrazona y al AEC del Mercosur (salvo los sectores azucarero y automotriz que aún no han sido acordados). Respecto a los aranceles intrazona, el ejercicio es el mismo que el que se realizó en el escenario anterior: implica una caída de los aranceles intrazona en casi todos las agrupaciones analizadas. Respecto al resto del mundo, la adopción del AEC acordado implica un aumento de la protección promedio de todas las agrupaciones (ver Cuadro 3). Ese aumento es muy significativo en tres sectores: bienes de capital, informática y telecomunicaciones (6.6%), bienes de la industria automotriz y azucarera (3.6%) y bienes de la industria química (0.4%). Por otra parte, la protección aumenta en las tres agrupaciones en que Uruguay tiene una clara orientación importadora. Esas tres agrupaciones representan un 58% de las importaciones uruguayas de 1998. Los otros grupos, en los que cae la protección a la región y al mundo, muestran una orientación comercial moderadamente exportadora o netamente exportadora. En este segundo escenario se simula, por lo tanto, una apertura respecto a la región y una reversión de la apertura respecto al resto del mundo. En función de ello, los resultados que se presentan en esta sección son representativos no del efecto específico de la eliminación de las excepciones, sino de la situación que se presentará a partir del año 2006 cuando esté totalmente liberado el comercio intrazona (salvo el sector no acordado) y se esté aplicando el AEC en forma completa a todas las importaciones provenientes desde el resto del mundo. La eliminación de las excepciones al AEC básicamente opera en sentido inverso a la caída en el Régimen de Adecuación, en tanto implica, en la mayor parte de los casos, un aumento del arancel aplicable a países no miembros del Mercosur y por ende, un mayor grado de protección a algunas actividades frente a la competencia de las importaciones. Sin embargo, la situación no es exactamente simétrica a la del ejercicio anterior, porque tanto la caída del régimen de adecuación como la eliminación de las excepciones implican una ampliación de la preferencia arancelaria regional, que en este último caso se refuerza al aumentar en varios sectores los aranceles aplicables a las importaciones desde terceros países. - Efectos globales A largo plazo (es decir, cuando se considera libre movilidad de factores entre sectores), los resultados globales obtenidos bajo la hipótesis de competencia perfecta y bajo la hipótesis de competencia tipo Bertrand son similares. Los efectos globales sobre el nivel de ingreso real, el PBI o la producción son inferiores al 1% de variación. Esa estabilidad en la producción global iría acompañada de una caída del tipo de cambio (ver cuadro 10). Los impactos sobre los flujos de comercio también son muy reducidos, aunque cabe destacar el hecho de que en el modelo de competencia tipo Bertrand tanto las exportaciones como las {PÁGINA } importaciones crecen, mientras que lo contrario sucede en competencia perfecta. La remuneración a los factores de producción muestra un efecto opuesto: la tasa de interés real baja, mientras que el salario real sube, pero en todo caso, las variaciones son inferiores al 1% en cualquiera de las dos hipótesis de competencia. Cuadro 10 ELIMINACIÓN DE EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMUN Efectos globales bajo la hipótesis de salario flexible Variaciones en porcentajes Largo plazo Corto plazo Competencia Perfecta Bertrand Perfecta Bertrand Ingreso real 0,0 0,1 1,4 2,6 PBI real 0,0 0,1 0,0 0,2 Producción 0,0 0,1 0,0 -0,1 Export. reales -0,2 1,0 -3,8 -6,0 Import. reales -0,2 0,5 3,6 8,1 Térm. de interc. 0,0 0,5 0,0 0,6 T. de cambio real -0,2 -0,1 0,0 0,0 T. de interés real -0,1 -0,1 -0.1 0.0 Salario real 0,0 0,5 -0,1 -0,2 Sal. real calif. 0,0 0.6 -0,1 -0,2 Sal. real no calif. -0,1 0.2 -0,2 -0,3 Produc. del trabajo 0,0 0,1 0,0 -0,1 Fuente: Elaboración propia. En el mercado de trabajo a largo plazo el impacto de la caída de las excepciones también sería pequeño. Este resultado es previsible dado que los cambios en el producto son muy leves. La variación de las remuneraciones a los trabajadores depende de la hipótesis sobre las modalidades de competencia. Si bien la remuneración de los trabajadores no calificados no sufre mayores cambios, en competencia perfecta cae. Los cambios en la productividad del trabajo tambien son muy menores y en competencia tipo Bertrand se trasladan a los salarios. Cuando hay imperfecciones en el mercado de trabajo y el salario real es rígido, los cambios en la demanda de trabajo se traducen en cambios en los niveles de empleo. Este efecto es inexistente en competencia perfecta pero en competencia imperfecta el empleo aumenta (aunque siempre menos del 1%). A corto plazo, es decir, cuando no hay movilidad intersectorial de algunos factores (trabajo calificado y capital) y cuando se mantiene fijo el tipo de cambio, los resultados globales son algo más importantes. Bajo esas condiciones, la situación que estará planteada hacia el año 2006 genera un aumento del ingreso real de entre un 1,4% y 2,6% que se explica por la entrada de capital que compensa el deterioro de las cuentas externas. En cambio, el PBI real y la producción tienen variaciones muy pequeñas. En competencia imperfecta esta última muestra incluso una leve variación negativa. El aumento de precios internos debido a los mayores aranceles frente a terceros {PÁGINA } países hace que las exportaciones pierdan competitividad, cayendo un -3,8% en competencia perfecta y un -6,0% en Bertrand. Por el contrario, las importaciones exhiben un crecimiento considerable (entre 3,6% y 8,1% según el modelo) lo que explica la variación mencionada del saldo externo y su correspondiente incidencia sobre el ingreso global. En los resultados globales referidos al mercado de trabajo se observa con nitidez que el impacto a corto plazo, cuando no hay movilidad de algunos factores, es opuesto al efecto de largo plazo. Si bien la magnitud no es importante, en este caso, los salarios reales caen levemente, mientras aumenta la tasa de interés. La caída de los salarios reales, a su vez, refleja la variación negativa (aunque escasa) de la productividad del trabajo. En la hipótesis de que haya imperfecciones en el mercado de trabajo, las modalidades de competencia son determinantes del signo de los resultados. En competencia perfecta, el salario de la mano de obra calificada aumenta levemente, provocando una disminución en el empleo. En cambio, el salario del trabajo no calificado cae, con un efecto favorable sobre el empleo. En competencia imperfecta tipo Bertrand sucede lo contrario: disminuye el precio de la mano de obra calificada, aumentando el empleo, mientras que aumenta el salario de los trabajadores no calificados y disminuye su empleo. Al igual que lo señalado en la simulación de la caída del régimen de adecuación, también en este experimento se llega a la conclusión que la desaparición de las excepciones tiene un escaso impacto sobre el mercado de trabajo en su conjunto. No obstante, como se señaló antes, es necesario analizar los resultados a nivel sectorial para detectar posibles diferencias de comportamiento en términos de demanda y retribución de los factores de producción. - Efectos sectoriales A largo plazo, el perfeccionamiento de la unión aduanera implica un aumento de la protección sobre bienes de capital, informática y telecomunicaciones (BSK), industria automotriz y azucarera (EXCL) y los químicos (INQUIM), que conduciría a una disminución de la demanda (debido a los mayores precios) y a un aumento de su producción. Es en el primer sector donde se observan los mayores cambios. La producción de BSK aumenta un 7% y el número de firmas un 6.7%. En cambio, no se observan variaciones significativas en los markup ni en el tamaño de las firmas por lo que puede concluirse que la convergencia final a la unión aduanera no generaría beneficios importantes en términos de la ampliación de las escalas de producción o del incremento del grado de competencia en el mercado doméstico pero implicaría fuertes costos de desvío de comercio en un sector que tiene fuertes impactos en el resto de la economía. En los demás sectores, la producción cae en el largo plazo, destacándose la contracción de los grupos OREG y EXPRO, afectados fundamentalmente por la caída de los aranceles intrazona. En ambos casos la reducción del número de firmas permite un leve {PÁGINA } efecto positivo de ampliación de la escala de producción. Cuadro 11 ELIMINACION DE LAS EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMUN Efectos sectoriales sobre la producción, el consumo y el comercio Competencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentajes Cons. Cons. bs. Export. Import. Produc. Mark-up Nº de Prod / total domést. reales reales firmas firma Largo plazo ALIREG 0.2 -0.3 0.7 15.3 -0.6 0,1 -0.8 0.2 BSK -0.3 9.1 -0.5 -10.7 7.0 -0,1 6.7 0,4 EXCL -0.1 3.6 -0.6 -5.3 2.2 -0.3 2.0 0.2 EXP 0.2 0.2 -0.1 0.8 -0.1 0,0 0,0 0,0 EXPRO 0.3 -1.4 0.8 19.0 -1.4 0.0 -1.8 0.4 INQUIM 0.3 0.1 0.5 2.5 0.1 0,0 -0.2 0.3 OREG 1.0 -5.8 1.4 20.7 -3,0 0,1 -3.5 0.6 PRIM 0,3 0.3 0.0 1.4 -0.2 0,0 0,0 0,0 SERV 0.1 0.0 -0.2 0.3 0,0 0,0 0,0 0,0 Corto plazo ALIREG 3.2 2.0 -12.1 28.4 0.4 -0.2 -0.1 0.4 BSK 2.2 3.5 -14.6 1.1 1.4 0.0 0.1 1.3 EXCL 3.6 3.4 -9.7 3.8 0.7 -0.5 0.1 0.6 EXP 2.4 2.1 -4.9 5.3 -1.5 0,0 0,0 0,0 EXPRO 4.5 1.8 -6.9 26.7 -1.6 -0.4 -0.1 -1.5 INQUIM 4,0 3.0 -8,0 6.8 -0.3 -0.1 -0.0 -0.3 OREG 5.9 -2.6 -5.3 27.2 -1.8 -0.5 -0.3 -1.5 PRIM 3.4 3.2 -3.6 3.4 -0.4 0,0 0,0 0,0 SERV 1.9 1.8 -5.4 7.1 0.2 0,0 0,0 0,0 Fuente: Elaboración propia. Por el contrario, a corto plazo el aumento del ingreso real provoca un aumento de la demanda de bienes de todos los sectores, indicando que el efecto - ingreso predomina sobre el efecto - precio. Esta demanda se orienta principalmente al consumo de bienes importados, salvo en el caso del grupo BSK donde la eliminación de las excepciones implica un mayor aumento de las barreras arancelarias que beneficia a la producción local. Esto estaría indicando un desvío de comercio, dado que se sustituyen importaciones por bienes producidos en el país que no resultan competitivos en el exterior, como lo indica la caída de las exportaciones de dicho grupo. El deterioro de la competitividad de las exportaciones es generalizada en todos los sectores, lo que se refleja sobre la producción. La eliminación de las excepciones genera una caída de los markups en todos los sectores salvo en BSK y en el sector EXCL y una reducción del número de firmas. El efecto escala en general es muy reducido pero se destaca que la mayor protección al sector BSK genera un efecto positivo de cierta importancia a través de la ampliación de la escala de producción. {PÁGINA } En lo que respecta al impacto sobre la asignación de factores en el largo plazo, en el Cuadro 12 se presentan los resultados obtenidos en la simulación con competencia tipo Bertrand y salario flexible. En él se destaca el efecto opuesto de la caída de las excepciones sobre unos u otros sectores. En los sectores más afectados por la convergencia ascendente de los aranceles hacia el AEC (BSK) hay un aumento de la demanda de factores muy nítida (entre 6 y 7%). Algo similar sucede con los sectores que no han sido incluidos en los acuerdos del Mercosur (EXCL). Por el contrario, los sectores que más sufren la liberalización del comercio intrazona (que ya había quedado de manifiesto en el experimento anterior) reducen su demanda de factores, los cuales se reasignan hacia aquéllos. Cuadro 12 ELIMINACION DE LAS EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMUN Efectos de largo plazo sobre la asignación de factores Competencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentaje Variable Valor Capital Trabajo Trabajo agregado calif. no calif. ALIREG -0.7 -0.7 -1.0 -1.0 BSK 6.3 7.0 6.6 6.7 EXCL 1.4 2.2 2.0 2.0 EXP -0.2 0.0 -0.6 -0.5 EXPRO -1.5 -1.7 -2.0 -2.0 INQUIM -0.2 -0.1 -0.3 -0.3 OREG -3.0 -3.4 -3.6 -3.6 PRIM -0.3 -0.3 -0.5 -0.4 SERV 0.0 0.1 0.0 0.0 Fuente: Elaboración propia. En función de estos resultados, se puede concluir que la situación al 2006 implica una reasignación de factores productivos desde las actividades más sensibles a la baja de los aranceles intrazona hacia las actividades cuya protección aumenta en virtud de la convergencia ascendente hacia el AEC. Esta reasignación de factores se procesa fundamentalmente a través del aumento o la reducción en el número de firmas en cada sector y los cambios en la producción por firma. En el corto plazo, los cambios en la producción se reflejan en las retribuciones de los factores y en el empleo del único factor que se considera móvil (la mano de obra no calificada). En el Cuadro 13 se observa que en los sectores donde la producción se contrae, se reduce el empleo del sector móvil (mano de obra no calificada) y disminuye la retribución a los factores específicos (mano de obra calificada y capital). Lo opuesto sucede en los sectores donde la producción aumenta. {PÁGINA } Cuadro 13 ELIMINACION DE LAS EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMUN Efectos de corto plazo sobre el mercado de factores Variaciones en porcentajes Empleo Sal. real Retrib. Product. Product. Product. no calif. calif. real al trab. no trab. del capital calif. calif. capital ALIREG 0.04 0.12 0.00 0.37 0.33 0.37 BSK 0.29 2.39 1.68 1.43 1.14 1.43 EXCL 0.03 0.02 -0.04 0.70 0.67 0.70 EXP -0.58 -3.18 -2.29 -1.52 -0.95 -1.52 EXPRO -0.40 -4.13 -3.05 -1.64 -1.25 -1.64 INQUIM -0.16 -1.71 -1.47 -0.28 -0.13 -0.29 OREG -0.44 -4.97 -3.80 -1.78 -1.35 -1.78 PRIM -0.14 -1.63 -1.26 -0.37 -0.24 -0.37 SERV 0.11 0.80 0.80 0.23 0.12 0.23 Fuente: Elaboración propia. Un último aspecto a considerar es el que se refiere al impacto de la caída de las excepciones sobre las importaciones. A largo plazo el impacto es muy fuerte en algunos sectores (véase el Cuadro 14). Por un lado, aquéllos donde se profundiza la apertura regional muestran un aumento significativo de las importaciones totales, pero fundamentalmente, desde la región. En los sectores ALIREG y OREG este aumento de importaciones está acompañado de un claro efecto de desvío de comercio. El otro resultado trascendente es el que se observa en el sector BSK, cuya protección arancelaria aumenta frente a terceros países. En este caso, los cambios de política comercial generan una caída significativa de las importaciones totales y un claro desvío de comercio desde los proveedores del resto del mundo hacia los de la región. Este resultado merece destacarse en tanto las importaciones de este sector constituyen un alto porcentaje de la canasta de importaciones del país. {PÁGINA } Cuadro 14 ELIMINACION DE LAS EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMUN Efectos sobre las importaciones Competencia tipo Bertrand, salario flexible Variaciones en porcentaje IMPORTACIONES Sector Argentina Brasil Resto del Total mundo Largo plazo ALIREG 21.3 24.1 -1.4 15.3 BSK 10.4 9.8 -18.2 -10.7 EXCL 1.8 1.6 -12.6 -5.3 EXP 1.2 1.2 0.1 0.8 EXPRO 32.4 31.2 4.1 19.0 INQUIM 6.5 6.6 -1.7 2.5 OREG 37.5 37.1 -2.0 20.7 PRIM 1.6 1.6 1.0 1.4 SERV 0.3 0.3 0.3 0.3 Corto plazo ALIREG 34.47 38.88 9.95 28.28 BSK 28.97 27.23 -8.55 1.07 EXCL 12.02 11.35 -4.53 3.75 EXP 5.64 5.64 4.43 5.25 EXPRO 41.07 39.72 10.73 26.67 INQUIM 11.21 11.26 2.27 6.81 OREG 44.87 44.43 3.22 27.15 PRIM 3.64 3.64 3.04 3.38 SERV 7.14 7.14 7.14 7.14 Fuente: Elaboración propia. En el corto plazo el aumento de importaciones es generalizado en todos los sectores y también se verifica con total nitidez el desvío de comercio en los sectores BSK y EXCL, cuyas importaciones regionales muestran un aumento considerable en paralelo con una caída sustancial de las provenientes del resto del mundo. Esto tiene una gran relevancia, sobre todo en cuanto se refiere a los bienes de capital, por su efecto sobre el potencial de desarrollo tecnológico de los demás sectores, en la medida en que el aumento de las barreras arancelarias puede distorsionar la conveniencia relativa de las distintas opciones en esta materia. 6. CONCLUSIONES Los resultados que se obtienen en este trabajo responden a fuerzas que operan en distinto sentido. Por un lado, caen en forma discriminatoria los aranceles aplicables a productos provenientes de la región. Por otro, los aranceles aplicables a productos provenientes del resto del mundo caen en forma moderada en el primer experimento pero aumentan en forma moderada en el segundo. En cualquiera de los dos casos aumenta la {PÁGINA } preferencia a productos regionales en todos los sectores, profundizando una política comercial discriminatoria. La primera gran conclusión es que el impacto real sobre las variables globales de la economía de cualquiera de los dos ejercicios –“eliminación del régimen de adecuación” y “eliminación de excepciones”- sería modesto. Tanto el PBI real como el ingreso real permanecen casi incambiados. Los cambios más significativos se dan en los flujos de comercio y en la relación entre precios domésticos y precios internacionales . Asimismo, ninguno de los dos cambios en la política comercial que se simularon (caída del régimen de adecuación y de las excepciones) genera efectos relevantes sobre el mercado de trabajo global. No obstante, estos efectos marginales sobre el mercado de trabajo deben evaluarse teniendo en cuenta que en los resultados globales se compensan efectos de signo opuesto en diferentes sectores, por lo cual los resultados sectoriales adquieren gran interés. El impacto sobre el bienestar que pueda derivarse de la existencia de mercados en competencia imperfecta parece ser modesto. El efecto procompetitivo del comercio no parece ser importante dada la escasa disminución de los markup. El efecto economías de escala también parece reducido dado que no se observa un incremento significativo de la producción por firma. Finalmente, los efectos más importantes podrían derivarse del efecto variedad proveniente del incremento de importaciones. Respecto a los flujos de comercio, el crecimiento de las importaciones con origen regional es acompañado de una disminución de las importaciones desde el resto del mundo, fundamentalmente en los productos en los que más se amplían las preferencias. Este resultado estaría indicando un probable incremento de los costos de desvío de comercio. El impacto es muy fuerte en algunos sectores. Por un lado, aquéllos donde se profundiza la apertura regional muestran un aumento significativo de las importaciones totales, pero fundamentalmente, desde la región. En los sectores ALIREG y OREG este aumento de importaciones está acompañado de un claro efecto de desvío de comercio. El otro resultado trascendente es el que se observa en el sector BSK cuya protección arancelaria aumenta frente a terceros países, en el caso del experimento “excepciones”. En este caso, los cambios de política comercial generan una caída significativa de las importaciones totales y un claro desvío de comercio desde los proveedores del resto del mundo hacia los de la región. Este resultado merece destacarse en tanto las importaciones de este sector constituyen un alto porcentaje de la canasta de importaciones del país. A largo plazo y a nivel sectorial el experimento “régimen de adecuación” genera ciertos cambios en la asignación de recursos, en el consumo y en la demanda de factores. Se observa una reasignación de todos los factores de producción desde los tres sectores más afectados por la eliminación del régimen de adecuación (que son intensivos en trabajo) hacia los otros sectores. Crecen sectores intensivos en capital (como el sector primario) o en trabajo no calificado (como el sector exportador). Los efectos sectoriales no están {PÁGINA } correlacionados con la intensidad en el uso de los factores, lo que explica porqué la apertura discriminatoria genera una reasignación de recursos sin cambios significativos en la demanda relativa de trabajo calificado, no calificado y capital. En consecuencia, podría concluirse que, en el largo plazo, la eliminación del régimen de adecuación no tendría impactos significativos sobre la distribución del ingreso. En el corto plazo, los resultados sobre la asignación de los recursos y el consumo son similares aunque difieren en magnitud. En el mercado de trabajo, se verifica una reasignación intersectorial de la mano de obra no calificada desde los sectores más perjudicados (ALIREG y OREG) hacia el sector exportador (EXP). Dado que los sectores considerados tienen un nivel de agregación importante, no es fácil identificar ganadores y perdedores a partir de los cuerpos teóricos relevantes. A pesar de ello, surge con claridad que los factores específicos (capital y trabajo calificado) de los sectores ALIREG y OREG son los más perjudicados por los cambios derivados de la caída del régimen de adecuación. En esos sectores, no sólo se expulsa mano de obra no calificada sino que también se verifica una caída del salario real de la mano de obra calificada y de la retribución al capital. En el experimento “excepciones”, el aumento de la protección sobre bienes de capital (BSK) conduciría a una disminución de su demanda y un aumento de su producción. Es en este sector donde se observan los mayores cambios. No se observan cambios significativos en los markup ni en el tamaño de las firmas por lo que puede concluirse que la convergencia final a la unión aduanera no generaría beneficios significativos en términos de la ampliación de las escalas de producción o de incremento del grado de competencia en el mercado doméstico e implicaría fuertes costos de desvío de comercio en un sector que tiene fuertes impactos en el resto de la economía (BSK). Este segundo experimento, provoca una reasignación de factores productivos desde las actividades más sensibles a la baja de los aranceles intrazona hacia las actividades cuya protección aumenta en virtud de la convergencia ascendente hacia el AEC. Esta reasignación de factores se procesa fundamentalmente a través del aumento o la reducción en el número de firmas en cada sector y los cambios en la producción por firma. Por esa razón el efecto es similar para los tres factores de producción. En el corto plazo los efectos son muy similares. Los cambios en la producción se reflejan en las retribuciones de los factores: en los sectores donde la producción se contrae cae el empleo del trabajo no calificado y disminuye la retribución a los factores específicos. En síntesis, en el corto plazo, en ambos experimentos quienes más se perjudican son los dueños del capital y los trabajadores calificados de los sectores más afectados por la liberalización del comercio intrazona que no logran compensar sus efectos mediante el aumento de su inserción externa (ALIREG y OREG). Lo contrario sucede con los dueños de los factores específicos del sector que más aumenta su protección relativa (con respecto {PÁGINA } a terceros países), es decir el sector BSK que además se beneficia con un mayor aprovechamiento de economías de escala. Por otro lado, es en este sector donde probablemente se produzca un desvío de comercio de mayor magnitud. {PÁGINA } REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BROWN, D.K.; A.V. DEARDORFF; R.M. STERN (1992). “A North American Free Trade Agreement: analytical issues and a computational assessment” The World Economy 15(1). DIXIT A. AND STIGLITZ, J. E. (1977) “Monopolistic Competition and Optimum Product Diversity”, American Economic Review, 67, pp 297-308. DEVARAJAN, S.; D. RODRIK (1989). “Trade liberalization in developing countries: do imperfect competition and scala economies matter?”. American Economic Review, Mayo. (AEA Papers and Proceedings). DIAO, X.; A. SOMWARU (1996). “Dynamic gains and losses from trade reform: an intertemporal general equilibrium model of the United States and MERCOSUR.” Bulletin Number 96-3. Minneapolis, University of Minnesota, Economic Development Center. FRANCOIS, J.F.; C.R. SHIELLS (1994). Modeling trade policy. Applied general equilibrium assessments of North American Free Trade. Cambridge, Cambridge University Press. HINOJOSA-OJEDA, R.; J.D. LEWIS; S. ROBINSON (1997). “Convergence and divergence between NAFTA, Chile and MERCOSUR: overcoming dilemmas of North and South American integration.” 0.. Washington D.C., Banco Interamericano de Desarrollo. HINOJOSA-OJEDA, R.; S. ROBINSON (1991). “Alternative scenarios of U.S.-Mexican integration: a computable general equilibrium approach”. Department of Agriculture and Resource Economics, University of California, Working Paper Nº 609, Abril. LABADIE, G.; A. CASSONI (1999). “Elasticidades de sustitución: estimación para Uruguay, 1985-1997”. Documento Nº 4 del Estudio sobre Impacto de la apertura comercial del Mercosur sobre el mercado laboral uruguayo. Montevideo, (inédito). LAENS, S.; I. TERRA (1998). “Formación de la Unión Aduanera, sectores afectados y análisis de los flujos de comercio”. Documento Nº 1 del Estudio sobre Impacto de la apertura comercial del Mercosur sobre el mercado laboral uruguayo. Montevideo, (inédito). LORENZO, F.; R. OSIMANI; P. CAPUTTI (1999), “Matriz de Insumo Producto y Contabilidad Social para la economía uruguaya. año 1995.” Documento Nº 3 del Estudio sobre Impacto de la apertura comercial del Mercosur sobre el mercado {PÁGINA } laboral uruguayo. Montevideo, (inédito). MERCENIER, J. (1992). “Can ‘1992’ reduce unemployment in Europe? On welfare and employment effects of Europe’s move to a single market.” Cahier du C.R.D.E. 2292, Université de Montreal. MERCENIER, J.; J. CAVALCANTE (1997). “An evaluation of the dynamic gains from MERCOSUR using applied general equilibrium”. (Versión preliminar). NIN, A. y TERRA, M. I. (1998) “ Mercosur:Un camino a la apertura o la consolidación de un bloque cerrado”, Revista de Economía, Banco Central del Uruguay, Vol. 5, No 2, Segunda época, Nov. 1998. SMITH, A.; A. VENABLES (1988). “Completing the internal market in the European Community”. European Economic Review, 32. SPENCER, J. (1986). “Trade liberalization through tariff cuts and the European Economic Community: a general equilibrium evaluation”. En: SRINIVASAN, T.N.; J. WHALLEY, General Equilibrium Trade Policy Modeling. Cambridge - London, MIT Press. {PÁGINA } ANEXO METODOLOGICO A continuación se presenta la especificación del modelo. Las letras mayúsculas indican variables (endógenas o exógenas), las minúsculas y las letras griegas indican parámetros. Los subíndices i, j se refieren a los sectores y los subíndices z, t se refieren a las regiones según el siguiente detalle: i, j = PRIM, EXPRO, ALIREG, OREG, BSK, EXP, INQUIM, EXCL, SERV z = Uruguay (U), Argentina (A), Brasil (B), resto del mundo (r) t = A, B, r En cada sector la producción se realiza combinando factores primarios y bienes intermedios mediante una función de producción Cobb-Douglas y por lo tanto, el costo unitario variable será de la siguiente forma: {INCRUSTAR Unknown} donde VU es el costo unitario, PN el precio del valor agregado, PCI el precio compuesto de los insumos intermedios y tind es el porcentaje de impuestos indirectos que paga el sector. Por su parte, α y ω son, respectivamente, los parámetros de distribución y de escala de la función de producción. El valor agregado, a su vez, es una combinación de capital y mano de obra que se ha especificado como una CES. En consecuencia, el PN adopta la siguiente forma: {INCRUSTAR Unknown} siendo R y W, respectivamente, la remuneración unitaria al capital y a la mano de obra. δ y β los parámetros de distribución y de escala de la función CES del valor agregado, mientras que σ es la elasticidad de sustitución entre capital y trabajo. En la medida en que el modelo distingue entre mano de obra calificada y no calificada, el salario promedio se obtiene como una combinación del salario de ambos tipos. También en este caso se consideró que la mano de obra calificada y no calificada se combina siguiendo una CES: {INCRUSTAR Unknown} donde WNC y WC son los salarios del trabajo no calificado y calificado y donde ξ y ϕ son los parámetros de distribución y de escala y θ es la elasticidad de sustitución entre ambos tipos de mano de obra. {PÁGINA } En el caso de competencia imperfecta, los insumos intermedios que usa cada sector se diferencian por firma y se combinan de acuerdo a la formulación de Armington. Dado que se supone que todas las firmas son iguales en cada sector de cada región, el precio compuesto de bienes intermedios es de la forma: {INCRUSTAR Unknown} donde P es el precio doméstico de los bienes provenientes de cada región, NF es el número de firmas en cada sector de cada región, γ es el parámetro de distribución de la CES y φ es la elasticidad de sustitución entre bienes de distinto origen. Para los sectores en competencia perfecta, NF es igual a la unidad. En los sectores en competencia imperfecta, el costo total para cada firma incluye los costos variables y un costo fijo, lo que implica que el costo medio es decreciente: {INCRUSTAR Unknown}{INCRUSTAR Unknown} siendo Q la producción del sector i, NFUj el número de firmas del sector en Uruguay y F los costos fijos. Estos últimos se definen como: {INCRUSTAR Unknown} siendo fc la cantidad fija de trabajo calificado que usa el sector j, fnc la de trabajo no calificado y fk la de capital. {INCRUSTAR Unknown} La demanda de insumos intermedios, de mano de obra y de capital en cada sector se deriva del programa de maximización de beneficios de las firmas: {INCRUSTAR Unknown} donde Xzji es la demanda del insumo j proveniente del país z por parte del sector i por unidad de producto. Es una función decreciente del precio del insumo. La demanda de trabajo es una función decreciente del salario y creciente del precio del valor agregado y del valor agregado: {INCRUSTAR Unknown} Por su parte, la demanda de capital depende de la relación entre su remuneración y la del valor agregado: {INCRUSTAR Unknown} Finalmente, las ecuaciones de demanda de trabajo calificado y no calificado son las {PÁGINA } siguientes: {INCRUSTAR Unknown} {INCRUSTAR Unknown} En los sectores competitivos el precio de equilibrio de la producción es igual al costo de producción VU: cuando i= sectores competitivos {INCRUSTAR Unknown} siendo el precio de producción PQ una función CET (constant elasticity of transformation) de los precios de venta al mercado interno y externo, igual a: {INCRUSTAR Unknown} donde PE es el precio de venta en el mercado z (en moneda nacional), ε es un parámetro y η es la elasticidad de sustitución entre ventas domésticas y exportaciones. En los sectores en competencia imperfecta hay diferenciación de productos a nivel de firmas, lo que les da un cierto poder de monopolio. Por lo tanto, las firmas fijan sus precios agregando un margen sobre los costos variables unitarios. En este modelo se supone que ese margen les permite hacer frente a los costos fijos sin incurrir en pérdidas (es decir, los beneficios son nulos). En estos sectores, el precio de venta en el mercado interno y en el externo será: {INCRUSTAR Unknown} cuando i= sectores no competitivos siendo M el margen porcentual sobre costos marginales, que depende de la elasticidad de la demanda que enfrenta cada firma: {INCRUSTAR Unknown} siendo: {INCRUSTAR Unknown} y sh zi la participación de cada firma en cada mercado. En los sectores en competencia imperfecta, las firmas del exterior también aplican un markup a las ventas que realizan hacia Uruguay. Por lo tanto, los precios de los bienes importados serán: {PÁGINA } {INCRUSTAR Unknown} donde PW es el precio internacional, τ es el arancel y ER es el tipo de cambio. En los sectores en competencia perfecta, M vale uno. Los precios de exportación para los sectores en competencia perfecta son exógenos: {INCRUSTAR Unknown} En cambio, dado que para los sectores en competencia imperfecta se supone que hay diferenciación de productos a nivel de firma, el precio de exportación en ellos será: {INCRUSTAR Unknown} siendo {INCRUSTAR Unknown} y she la participación de las exportaciones uruguayas de cada firma en el mercado de destino. Los beneficios totales de un sector se definen como la diferencia entre las ventas y los costos de producción: {INCRUSTAR Unknown} Los consumidores maximizan una función de utilidad de tipo Cobb Douglas sujetos a su restricción presupuestal. La demanda por un bien i será: {INCRUSTAR Unknown} siendo PF el precio de los bienes finales: {INCRUSTAR Unknown} y el índice de precios compuesto: {INCRUSTAR Unknown} Se supone que C es el consumo de un compuesto de bienes diferenciados según firmas (en competencia imperfecta) o según origen geográfico (en competencia perfecta) de acuerdo a una especificación de tipo Armington. Por lo tanto, la demanda de bienes finales de una variedad de i producida en z tendrá la siguiente forma: {INCRUSTAR Unknown} {PÁGINA } En los sectores en competencia imperfecta, la demanda de exportaciones es una función decreciente del precio de exportación: {INCRUSTAR Unknown} siendo PM un índice de precios medios vigente en el país de destino y Y el ingreso de dicho país (variable exógena). En los sectores en competencia perfecta, la demanda de exportaciones surge de la función CET: {INCRUSTAR Unknown} El ingreso en Uruguay es endógeno e igual a la suma de las remuneraciones que perciben los propietarios de los factores de producción, más la recaudación arancelaria que se transfiere al consumidor, más el ahorro del resto del mundo que usan los residentes, más los beneficios; {INCRUSTAR Unknown} Las condiciones de equilibrio en el mercado de trabajo son las siguientes: {INCRUSTAR Unknown} {INCRUSTAR Unknown} siendo LCS y LNS la oferta de trabajo calificado y no calificado, respectivamente. Ambas variables son exógenas. UC y UNC representan la mano de obra desempleada (calificada y no calificada, respectivamente). En las versiones del modelo en las cuales se supone que el salario real permanece constante, UC y UNC son variables endógenas. En cambio, si se supone que los salarios son flexibles, UC y UNC permanecen constantes. En el caso del capital, la ecuación de equilibrio es: {INCRUSTAR Unknown} siendo KS la oferta de capital (considerada exógena). Cabe señalar que estas ecuaciones de equilibrio en los mercados de factores corresponden a las versiones del modelo en que se supone que no hay movilidad intersectorial de la mano de obra calificada y del capital. En ese caso, la oferta y la demanda de dichos factores debe igualarse a nivel de cada sector. En las simulaciones de efectos a largo plazo, cuando se supone que hay movilidad intersectorial de ambos factores, la oferta y la demanda se igualan a nivel del conjunto de todos los sectores. {PÁGINA } Las condiciones de equilibrio en el mercado de bienes suponen la igualación de la oferta y la demanda en cada sector: {INCRUSTAR Unknown} Por último, el equilibrio externo es: {INCRUSTAR Unknown} En las simulaciones de los efectos de corto plazo, se supone que el tipo de cambio es fijo y el saldo de la balanza comercial B es endógeno. En las simulaciones de largo plazo, el tipo de cambio es endógeno y B permanece constante. {PÁGINA }