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elBoletín
de Universidad
FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DE LA ENSEÑANZA
FEBRERO 2015
FETE-UGT, en defensa de un sistema
universitario público de calidad
para todos y todas
Consideraciones sobre el Informe del Tribunal de Cuentas referido a la Universidad
ETE-UGT considera muy interesantes los datos que aparecen en
el Informe del Tribunal de
Cuentas. Estamos de acuerdo
con algunas de sus consideraciones y en
desacuerdo con otras, que no provienen del estudio de los datos. También
consideramos que, a tenor de los datos
que exponen, deberían sacar algunas
conclusiones que no aparecen.
F
FETE-UGT expone en este documento
algunas de las conclusiones en las que
no se define el Tribunal de Cuentas y
aquellos puntos en los que estamos de
acuerdo, y en los que estamos en desacuerdo, el porqué de este desacuerdo.
1.- Según los datos, en España se está
apostando por la creación de
Universidades privadas, manteniendo
sin incremento las Universidades públicas. Tenemos 47 universidades públicas
que se mantienen en este número
desde 1996, mientras que las universidades privadas han pasado de 12 a 32.
Esto implica un incremento en estos
años del: 166,6%. 1,1 universidades privadas nuevas/año. FETE-UGT defenderá los intereses de todos los trabajadores (de universidades públicas y de universidades privadas), pero defendemos
el Sistema Universitario Público.
2.- No estamos de acuerdo con la afir-
mación del Tribunal de Cuentas de que
exista una necesidad de cambios dirigidos a la simplificación y reducción de
los órganos colegiados. Esta afirmación
en absoluto se deduce de los datos presentados y ya se indicaba en el informe
de 2003. Creemos que las corrientes en
este sentido desde posiciones gubernamentales hacen que aparezca esta afirmación. Es cierto que lo hace en varios
documentos, pero también es cierto
que una inmensa mayoría de la comunidad universitaria está en contra de esta
pérdida de democracia interna, y por
supuesto que FETE-UGT rechaza totalmente esta pérdida.
Tampoco estamos de
acuerdo en que deba haber
una profesionalización y
especialización en la toma
de decisiones. Sí que creemos que debe haber una
profesionalización y especialización en la gestión y en
que debe haber una mayor
transparencia en la gestión,
su control y rendición de
cuentas.
FETE-UGT quiere pensar
que el Gobierno no se servirá de algunas de estas
conclusiones para legislar
mediante RD y que antes
de tomar decisiones sobre
Universidad negociara con
la comunidad educativa.
MadridFoto
Los datos que se contrastan en el Informe, aunque
se hable del SUE (Sistema
Universitario Español), son
básicamente del SUPE
(Sistema
Universitario
Público Español), las 47 universidades públicas presenciales, dos no presenciales Universidad Nacional de
Educación a Distancia
(UNED)
y Universitat
Oberta
de
Catalunya
(UOC)- y dos especiales Universidad Internacional
Menéndez y Pelayo (UIMP)
y Universidad Internacional
de Andalucía (UNICA)-. No
se tienen datos de las 32
universidades privadas.
1
La profesionalización y
especialización en la toma
de decisiones se acerca
mucho a la concepción de
las universidades privadas.
3.- Estamos de acuerdo en
que se deben revisar y estudiar en profundidad todas
las entidades dependientes
de
las
Universidades
Públicas (UP), también
aquellas con algún tipo de
vinculación con las UP, entidades públicas o privadas.
Para FETE-UGT, el funcionamiento de estas entida-
elBoletín
des dependientes, debe
ser
absolutamente
transparente, quedando
claros los objetivos, así
como las repercusiones
académicas y económicas en las UP.
4.- Para FETE-UGT, el
estudio de los datos
presenta algunas características que el informe
del Tribunal de Cuentas,
no considera suficientemente o que, al darlas
por resultados globales,
no tienen la incidencia
que tienen para FETEUGT.
4.1 La deuda de las UP
se ha incrementado
desde el 2008 hasta el
2012 (fecha limite del
estudio). Este incremento ha sido tanto de la
deuda a largo plazo (79,
51 millones de euros, lo
que implica un incremento del 5,46%), como
de los acreedores a
corto plazo (627,15
millones de euros, algo
que supone un incremento del 25,06%).
Teniendo en cuenta que las medidas de
estabilización presupuestaria empezaron a ponerse en marcha en 2012,
mucho nos tememos que estas cantidades tanto a largo plazo como a corto
plazo se hayan incrementado de forma
sustancial. Para FETE-UGT, el incremento de la deuda global de las UP, importante ya en el intervalo 2008-2012, en
estos momentos casi debe ser inasumible por algunas UP.
4.2 El desahorro de las UP también ha
sido importante, y en consecuencia el
‘déficit’ de algunas UP es o será inasumible. A partir de 2010, tomando el
global de las UP, se cambió la tendencia
y las UP pasaron de tener ahorro a
tener desahorro. Desde 2008 hasta
2012 se ha pasado de un ahorro de
689,48 millones de euros a un ahorro
(desahorro) de -251,66 millones de
euros, que implica un total de -931,14
millones de euros (lo no ahorrado + lo
desahorrado) y representa el -135,05%.
En 2011 teníamos 25 UP (el 53,2% de
las UP) y en 2012 30 UP (el 63,8% de las
UP). Si simplemente comparamos los
to
del
-3,76%.
Realmente,
poca
variación. Los decrementos globales se
producen entre el
2011 y el 2012:
Decremento PAS funcionario -498 personas (-1,54%) y el
decremento
PAS
laboral -1.079 personas
(-4,12%).
Lamentablemente, a
partir de estas fechas
y hasta 2014, la tasa
de reposición del PAS
ha sido del 0% y por
lo tanto los decrementos correspondientes a 2013 y 2014
habrán aumentado
significativamente en
número y porcentaje.
datos del 2011 con el 2012, se puede
observar que el desahorro ha sido de
57 millones de euros lo que implica el 30,9% en solo un año. También, como
anteriormente decíamos, si tenemos en
cuenta que las medidas de estabilización
presupuestaria empezaron a ponerse en
marcha en 2012, mucho nos tememos
que las UP con déficit han aumentado
de forma importante y que estamos
muy por encima del 63,8%.
4.3 La evolución del personal de las UP
también hay que analizarla con detenimiento. Si se estudian los datos de evolución del personal desde el 2008 al
2012, parece que los decrementos no
son importantes, pero si se analiza
desde que se empezaron a tomar medidas económicas los cambios son sustanciales.
4.3.1 Para el Personal de Administración
y Servicios (PAS), desde 2008 a 2012
prácticamente no existen variaciones,
produciéndose un incremento del PAS
funcionario de 1.280 personas, lo que
implica un incremento del 3,99% y un
decremento del PAS laboral de -979
personas , lo que supone un decremen-
2
4.3.2 Para el Personal
Docente
e
Investigador (PDI),
desde 2008 a 2012,
prácticamente
no
existen variaciones,
produciéndose
un
decremento del PDI
funcionario de -1.804 (-3,56%) y un
incremento del PDI laboral de 1.633
personas (3,21%). Poca variación. Los
decrementos globales se producen
entre el 2011 y el 2012: Decremento
PDI funcionario -676 personas (-1,36%)
y el decremento PDI laboral -3056 personas (-5,5%). Lamentablemente, a partir de estas fechas y hasta 2014 la tasa
de reposición del PDI ha sido del 10% y
por lo tanto los decrementos correspondientes a 2013 y 2014 habrán
aumentado significativamente en número y porcentaje.
5.- Para FETE-UGT, los recortes a la
financiación de las UP han generado y
generarán graves consecuencias para la
calidad del SUPE. De los datos del
Informe, se pueden sacar las siguientes
conclusiones.
5.1. Financiación propia: En el intervalo
considerado (2008-2012) la financiación
propia se ha incrementado en 325,11
millones de euros (9,12%). Aunque este
dato pueda parecer positivo, realmente
no lo es, puesto que los Precios
Públicos (básicamente matrículas) se
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han incrementado en 362,2 millones de
euros, lo que supone un 33,78%, y esto
implica que el déficit en la financiación
propia consume 37,1 millones de euros
de los aportados por las matrículas.
En el intervalo 2011-12 los datos aún
son más llamativos: Incremento Precios
Públicos 256,5 millones de euros, lo que
supone un incremento en el global de
las matrículas del 21,8% en un año.
¡Difícilmente se puede pensar en incrementar estos precios públicos, y menos
cuando se pide por parte de FETE-UGT
una Universidad Pública gratuita!
¿Tendrá algo que ver el RD 43/2015
(3+2)?
5.2 Financiación ajena: En el intervalo
considerado (2008-2012) la financiación
ajena (transferencias corrientes, transferencias de capital y pasivos financieros)
ha disminuido en:
-1.253,16 millones de euros, (-15,20%).
Las transferencias corrientes -749,92
millones que corresponde a un -12,99%;
las transferencias de capital -381,86
millones que corresponde a un -24,10%
y los pasivos financieros -31,95 millones
que corresponde a un -16,11%.
En el intervalo 2011-12 los datos aún
son más llamativos: Disminución de la
financiación ajena -842,3 millones de
euros (-10,75%). Misma pregunta
¿Tendrá algo que ver el RD 43/2015
(3+2)?
5.3 Interesante la financiación comparada. El informe compara los presupuestos de algunas autonomías con la variación de las transferencias de estas
comunidades a las Universidades (año
base 2008) (Ver tabla):
Comunidad
Universidades y que creemos no vienen
convenientemente reflejadas en el
Informe del Tribunal de Cuentas.
6.1 Actividad investigadora. Indica el
informe que todos los indicadores
muestran una evolución positiva de esta
actividad. Estamos casi de acuerdo,
excepto en que debería haber un indicador de dotaciones presupuestarias en
I+D+i, y si lo hubiese lamentablemente
este indicador sería negativo, tal como
señala la tabla correspondiente del
informe.
La disminución en I+D+i en el intervalo
2011-12 ha sido:
- Total Estado y CCAA: -2.159 millones
de euros que corresponde a un -19,63%
- Total PGE: -2.196millones de euros
que corresponde a un -25,56%
Total: -4.355 millones de euros que
corresponde a un -22,18%.
En FETE-UGT, con las mismas consideraciones de contención para 2013 y
2014, creemos que las cantidades son
mucho mayores que las indicadas si
consideramos el intervalo hasta 2014.
6.2 Actividad docente. FETE-UGT está
de acuerdo con las conclusiones del
informe en cuanto a que la satisfacción
de la oferta en las titulaciones de Grado
es correcta (88%) y que hay un exceso
de plazas ofertadas de máster (32%), y
es precisamente en estas conclusiones
en las que FETE-UGT se hace la pregunta: ¿El RD 43/2015 pretende cambiar la tendencia? FETE-UGT está por la
retirada del RD y las causas de estos
ratios que se indican en el informe.
En sus recomendaciones, el informe
investigación no se realice en detrimento de la excelencia docente, al haber
establecido una mayor carga docente a
los que no acreditan una actividad
investigadora reconocida, de manera
que se module dicho criterio de manera equilibrada para ambas actividades.
FETE-UGT está totalmente de acuerdo
con esta recomendación y lleva tiempo
luchando para conseguir que se module
de manera equilibrada para ambas actividades, aunque no parece que por
parte del Gobierno se quiera ir en esta
dirección, el proyecto de RD de
Acreditación prima de forma importante la investigación y el RD 43/2015
implica grados de tres años de contenidos básicos y fundamentales que a
nuestro parecer no necesitan de una
gran investigación, pero sí de una gran
calidad docente.
El informe también indica en sus recomendaciones relativas al área de gestión y personal, lo siguiente: “En cuanto a la normativa de desarrollo dictada
por el Estado y Comunidades
Autónomas, en función de su ámbito
competencial respectivo, en materia de
personal de las UP, y dada la enorme
complejidad observada en la pervivencia de diferentes regímenes aplicables,
así como la antigüedad de la normativa
y la falta de adecuación a las normas
generales sobrevenidas con posterioridad, se proceda a su adecuada actualización, cumpliendo los mandatos
expresados en la Disposición adicional
sexta de la Ley Orgánica de
Modificación de la Ley Orgánica de
Universidades de 2007 y en la D.A.
segunda de la Ley de la Ciencia, la
Incr. Presu 2011
Incr. Trans. Unis
Incr Presu 2012
Incre. Trans. Unis
Catalunya
+0,34%
-21,11%
-8,90%
-10,76%
Cantabria
-2,51%
-3,85%
+1,82%
-16,65%
La Rioja
-6,47%
-2,45%
+0,17%
-7,94%
Extremadura
-7,6%
-4,5%
-5,3%
-8,8%
Se
puede
observar
que
las
Universidades reciben más recortes
que el sector público.
6.- Algunas consideraciones de FETEUGT en cuanto a la actividad de las
indica claramente que, en la actualización de la normativa que desarrolla el
régimen de dedicación de los cuerpos
docentes universitarios, se tenga en
cuenta que la excelencia aplicable a la
3
Tecnología y la Innovación de 2011 aún
pendientes.
FETE-UGT viene reclamando desde
todos los ámbitos de negociación y más
recientemente en la Mesa Sectorial de
elBoletín
Universidades, que se desarrolle precisamente el Estatuto del PDI
(Disposición adicional sexta de la Ley
Orgánica de Modificación de la Ley
Orgánica de Universidades de 2007),
que, aparte de evitar los problemas que
se indican, modularía de manera equilibrada las actividades de docencia y de
investigación.
6.3. FETE-UGT no está de acuerdo con
la conclusión que indica que los créditos impartidos por profesor equivalente a tiempo completo corresponden a
una carga docente inferior de media a
los 24 créditos anuales.
El informe considera que los créditos
anuales que debe impartir un PDI
corresponden a los créditos LRU. FETEUGT no puede estar en absoluto de
acuerdo con esta interpretación, puesto
que el RD-Ley 14/2012 indica claramente que son créditos ECTS los que el PDI
debe cumplir y considera que en la
Acreditación y Verificación de los
Títulos por ANECA, como mínimo
debería haber una horquilla de las horas
presenciales que cada crédito ECTS
implica. En estos momentos tenemos
asignaturas de seis ECTS con 60 horas
presenciales de clase y otras asignaturas
de seis ECTS con 40 horas presenciales
de clase. Parece claro que las horas presenciales del PDI por crédito ECTS
deberían ser idénticas a las horas presenciales de los estudiantes por crédito
ECTS y en muchos casos se considera
que un crédito ECTS corresponde a
45h presenciales de clase para los estudiantes, y en consecuencia también para
el PDI.
Para FETE-UGT, la definición de crédito
ECTS para el PDI debería ser exacta-
Los costes universitarios de
la enseñanza representan
el 75% del total,
y la investigación el 25%,
según el informe del
Tribunal de Cuentas
mente la misma que para el estudiante:
un ECTS carga docente para el PDI
entre 25 y 30 horas.
El propio Ministerio indica: “La mención
de crédito ECTS a efectos de graduar la
dedicación a la actividad docente debe
entenderse como un punto de referencia”. “El crédito ECTS es una medida del
trabajo del estudiante pero también del
docente, puesto que una parte del trabajo del estudiante ha de realizarse en
conexión directa con el trabajo del
docente”. FETE-UGT está totalmente
de acuerdo.
7. FETE-UGT está de acuerdo con la
4
conclusión respecto a la Financiación y
costes, que indica: “Se dote al sistema
de financiación de las UP de estabilidad
con adecuados Convenios dilatados en
el plano temporal, los cuales reviertan
en la adopción de Planes estratégicos
de las UP que permitan planificar la gestión de todas sus actividades a medio y
largo plazo. Se proceda sin dilación a la
implantación de un modelo de contabilidad analítica que asegure la homogeneidad en su aplicación a todas las UP, pero
permita también reconocer las peculiaridades presentes en cada una de ellas.
Según el informe del Tribunal de
Cuentas, los costes universitarios de la
enseñanza (presencial, no presencial,
doctorado y títulos propios) representan el 75% de los costes totales y la
investigación el 25%. Esta proporción es
la que se debe aplicar por parte de las
Universidades para determinar el incremento del coste de matrícula, que el
RD-Ley 14/2012 permite aplicar a las
CCAA.
En FETE-UGT estamos seguros de que
estas proporciones no son reales y más
teniendo en cuenta que, tal como también se indica en el informe, la partida
mayoritaria (+ del 56%) de los presupuestos de las Universidades corresponden al Capítulo 1 (Personal). Todos
sabemos que, a medida que se incrementa la investigación en las
Universidades, mayores son los costes
totales de estas Universidades.