Texto completo del Proyecto de Resolución

PROYECTO DE RESOLUCIÓN Nº 205. CÁMARA DE DIPUTADOS
SE FORTALECE LA VOLUNTAD POLÍTICA DE REGULAR LAS TRAGAMONEDAS
POPULARES
Una nueva y potente señal de apoyo a la idea de regular la industria de los
tragamonedas populares contiene el Proyecto de Resolución Nº 205 de la Cámara
de Diputados que solicita a la Presidenta de la República, Michelle Bachelet " una
ley marco que otorgue certeza jurídica a quienes desarrollan esta actividad, al
mismo tiempo proteja a los sectores más vulnerables de la ciudadanía"
Con la firma de los Diputados Raúl Saldívar, Maya Fernández, Roberto Poblete,
Fernando Meza, Loreto Carvajal. Jaime Bellolio, Leonardo Soto, Daniel Melo, Jenny
Álvarez y Víctor Torres, este Proyecto de Acuerdo se suma a las múltiples
manifestaciones de Diputados y Senadores de diferentes bancadas, que al igual
que lo viene haciendo FIDEN AG: desde hace más de 10 años, han manifestado su
voluntad de lograr para las tragamonedas populares una regulación que norme
todos los aspectos sociales, económicos y técnicos.
Cabe recordar que el año pasado (septiembre 2013) la Cámara de Diputados
aprobó un Proyecto de Acuerdo Nº 933, haciéndole presente al Ejecutivo la
necesidad de contar con una regulación.
Este año, Senadores de distintas
bancadas entregaron al Ministerio de Hacienda y al Ministerio del Interior un
documento base, elaborado por expertos, para regular la actividad en el país, que
propone maneras de garantizar los derechos de los consumidores, asegurar la
calidad y cumplimiento de estándares internacionales en las máquinas; evitar a
través de la interconexión de las máquinas con el regulado la elusión y evasión
tributaria; empoderar a la Superintendencia de Casinos de forma tal que tenga
competencia
para
fiscalizar
las
tragamonedas
de
premio
programado;
y
socialmente, proteger a más de 220.000 familias en el país que perciben ingresos
directa e indirectamente a través de ésta actividad.
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TEXTO COMPLETO DEL PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Sesión: 84
Fecha: 22-10-2014
PROYECTO DE RESOLUCIÓN N°205
Hora: 12:11
Materia: Solicitar a la Presidenta de la República que regule la actividad relativa a
la explotación comercial de las máquinas tragamonedas de destreza, habilidad o
intelecto.
Autores:
1. Raúl Saldívar
2. Maya Fernández
3. Roberto Poblete
4. Fernando Meza
5. Loreto Carvajal
6. Jaime Bellolio
7. Leonardo Soto
8. Daniel Melo
9 Jenny Álvarez
10. Víctor Torres,
PROYECTO DE ACUERDO
Considerando:
1. Que durante el año 2005 se promulgó la Ley 19.995 que establece las bases
generales para la autorización funcionamiento y fiscalización de casinos de juego
estableciendo un marco normativo claro respecto a los juegos de azar, pero que
no incluye a las llamadas "máquinas tragarnonedas", consideradas de destreza,
intelecto o habilidad, las cuales se encuentran es una situación altamente
desregulada e incierta respecto a las normas bajo las cuales podrán funcionar,
debido a que no son consideradas como juegos de azar, sino que destreza, por lo
tanto, en primera instancia, su instalación y comercialización sería lícita y no debe
someterse a las normas de la Ley 19.995,
2.
Que debido a esta falta de regulación han sido los municipios quienes han
decidido regular esta actividad, a través de la dictación de ordenanzas municipales
en las cuales establecen los lineamientos generales bajo los cuales podrán
instalarse este tipo de juegos en sus ciudades.
3.
Que esta práctica extendida de otorgar permisos municipales para el
funcionamiento de salas de juego o máquinas tragamonedas se está volviendo
insostenible, puesto que ha dado lugar a una multiplicidad de criterios, situación
que es necesario subsanar a la brevedad.
4.
Que los municipios han hecho lo que ha estado en su poder para subsanar
esta situación, rigiéndose por los criterios uniformes otorgados por la Contraloría
General de la República, pero que aún así su situación es precaria, puesto que ha
sido la misma Contraloría en su Dictamen n° 3597 de 2010; quien ha señalado que
las Municipalidades no están facultadas para establecer limitaciones en sus
ordenanzas, específicamente en lo relativo al distanciamiento que estas máquinas
tragamonedas deben tener con establecimientos educacionales, como tampoco
para denegar el otorgamiento de una patente municipal.
5.
Que ante esta completa desregulación, sumada a las limitaciones legales con
las que funcionan las Municipalidades, aquellos sectores más vulnerables de
nuestra ciudadanía se encuentran expuestos a una actividad que, sin límites, puede
tener consecuencias muy negativas, tales como aumento de los niveles de
ludopatía en la sociedad al existir una alta disponibilidad de juegos, desarrollo de
actividades ilícitas en el interior de estos establecimiento que no son fiscalizados,
ingreso de menores de 18 años a los mismos, etc.
6.
Que, regulada, esta actividad comercial puede significar un aumento en la
recaudación de impuestos, los cuales pueden beneficiar directamente a las
ciudades donde están emplazados. Lo anterior se sustenta en que actualmente
este tipo de máquinas tragamonedas no pagan impuestos, y sólo pagan la referida
patente municipal establecida en el DL 3036, generando ingresos al Fisco muy por
debajo del potencial que representa su explotación, considerando que se estima la
existencia de 700.000 máquinas tragamonedas a lo largo de nuestro país. Estos
ingresos pueden invertirse en obras de desarrollo para las ciudades en donde se
encuentren instaladas las máquinas tragamonedas, así como en educación, salud, u
otras obras sociales,
7.
Que es necesario establecer un marco jurídico regulatorio, que asegure la
licitud de esta actividad tanto para la ciudadanía, como para quienes se dedican
comercialmente a ella, asegurando una fuerte fiscalización a la altura de cualquier
otro casino de juegos, y evitando así la existencia de máquinas y salas de juego
ilegales, que sólo ponen en peligro la seguridad pública y la salud de nuestros
ciudadanos.
8.
Que durante el año 2013 se había anunciado por el Gobierno anterior la
presentación de un proyecto de ley que modificaría la ley 19.995, con el objeto de
incorporar las máquinas tragamonedas, sin embargo, dicho proyecto de ley jamás
se presentó, prolongando la incertezajurídica en la que se ve sumida esta
actividad.
9.
Que hoy es necesario desarrollar un marco jurídico específico para las
máquinas tragamonedas que se haga cargo de sus características específicas,
asegure una ardua fiscalización y certificación, y ponga siempre por delante los
intereses colectivos de toda nuestra ciudadanía.
Por 10 anteriormente expuesto
La Honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que regule la actividad relativa a la
explotación comercial de las máquinas tragamonedas de destreza, habilidad o
intelecto, a través de una ley marco que otorgue certeza jurídica a quienes
desarrollan esta actividad, al mismo tiempo que proteja a los sectores más
vulnerables de la ciudadanía