LA LEY
-Concepto de ley
-Procedimiento legislativo
-Común
-Especiales
-Las leyes orgánicas
-Posición de la ley:
-Privilegio jurisdiccional
-Presunción de legitimidad constitucional
-Fuerza de ley
-Reserva de ley
CONCEPTO DE LEY
• Concepto genérico: Ley como norma
jurídica
• Concepto amplio: Ley como norma jurídica
escrita de carácter general # jurisprudencia
/ actividad administrativa / costumbre /
principios generales del Derecho
• Concepto estricto: Norma aprobada por el
Parlamento (Estatal o autonómico) a través
del procedimiento legislativo, con ese
“nomen iuris” y con un rango jerárquico
sólo subordinado a la Constitución
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:
FASE DE INICIATIVA (I)
• Importancia del procedimiento legislativo: pluralismo político,
debate racional, publicidad → al servicio del principio
democrático
– Control de Constitucionalidad por el TC:
inconstitucionalidad cuando la infracción del
procedimiento tenga trascendencia para desnaturalizar la
voluntad de la/s Cámara/s (STC 99/1987, de 11 de junio
FJ 1º)
– Primera delaración de inconstitucional por infracción del
procedimiento legisaltivo STC 103/2008 (Ley referéndum
Ibarretxe), de 11 de septiembre, FJ 5º.
• Legitimados para la iniciativa (Art. 87 CE, arts. 108 ss del
Reglamento del Congreso y arts. 104 ss. del Reglamento del
Senado)
– Gobierno: Proyectos de ley
– Congreso: Proposiciones de ley de 15 diputados o un
grupo parlamentario
– Senado: Proposiciones de ley de 25 senadores o un
grupo parlamentario
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:
FASE DE INICIATIVA (II)
Legitimados para la iniciativa (Art. 87 CE, arts. 108 ss del Reglamento del Congreso y arts.
104 ss. del Reglamento del Senado):
Asambleas legislativas de las CCAA:
Directa: mediante una proposición de ley defendida por una delegación de
representantes ante el Congreso
Indirecta: a través del Gobierno, al que solicitan presentar un proyecto de ley
Ciudadanos: Iniciativa popular (Ley 3/1984)
Requisitos formales:
Correcta identificación de los promotores
Verificación por la Mesa del Congreso de la regularidad de los requisitos formales
Recogida de 500.000 firmas de ciudadanos españoles mayores de edad
Límites materiales
Textos homogéneos y sobre los que no se haya aprobado una proposición o un
proyecto de ley…
no puede versar sobre materias de
Reforma constitucional
Ley Orgánica
internacional
impositivas y presupuestarias
Prerrogativa de gracia
FASE DECISORIA (CENTRAL) DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO: INICIO EN EL CONGRESO
• CONGRESO (arts. 109 a 129 Regl. Congreso)
– RECEPCIÓN de proyectos y proposiciones de ley (excepto los de
iniciativa del Senado)
– TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple)
• Textos exceptuados:
– Proyectos de ley (Gobierno)
– Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el
Senado)
• Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (para
manifestación de criterio y su posible veto en caso de que
suponga aumento del gasto o disminución de los ingresos)
– PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables
FASE CENTRAL: ENMIENDAS EN EL CONGRESO
ENMIENDAS
De totalidad:
Grupos Parlamentarios
De devolución
Parciales / Al articulado:
Diputados
Con texto alternativo
De adición
De supresión
De modificación
COMISIÓN
PLENO (Mayoría simple)
Informe Ponencia
Mantenimiento enmiendas
Dictamen Comisión
Votación y aprobación por el pleno
FASE CENTRAL: ENMIENDAS EN EL SENADO
•
•
•
Arts. 104 a 128 Regl. Senado
Publicación texto remitido por Congreso
ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días
ENMIENDAS
VETO
Parciales / Al articulado
PLENO (Mayoría absoluta)
Posibilidad de votos particulares
COMISIÓN
Informe ponencia
Dictamen comisión
Votación final por el pleno
Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno
FASE CENTRAL :
APROBACIÓN DEFINITIVA EN EL CONGRESO
• Superación veto Senado:
– Primera votación: Mayoría absoluta
– Segunda votación (2 meses): Mayoría simple
• Enmiendas Senado: aceptación por mayoría
simple
FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA):
LA CORONA
• Competencias del Rey en el
procedimiento legislativo:
– Función simbólica
– Actos debidos
• Contenido:
– Sanción: Fuerza efectiva de la ley
– Promulgación: Da fe de la aprobación de una
Ley por Cortes
– Orden de publicación oficial
LEY ORGÁNICA
• La ley orgánica como una clase de leyes
reforzadas
• Requisitos (art. 81 CE)
– Materiales: → sólo para la regulación de
• Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas:
– “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho
– “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I
• Régimen electoral general
• Aprobación Estatutos de Autonomía
• Otras materias establecidas en la CE:
– p. ej. Regulación de órganos constitucionales
– Formales:
• Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de
conjunto) para su aprobación, modificación y derogación
NATURALEZA DE LA LEY
ORGÁNICA
• TEORÍA FORMAL:
– Forma jurídica autónoma
– Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art.
81 CE) = fuerza activa
– Materias conexas: congelación de rango
• TEORÍA MATERIAL (JURISPRUDENCIA TC):
– Forma jurídica autónoma
– Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias
– Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional
indicando que son ley ordinaria
• TEORÍA PROCEDIMENTAL (IGNACIO DE OTTO):
– No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial
– Relación con ley ordinaria: reserva
– Materias conexas:
• Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple
• No es necesaria una disposición adicional
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (I)
• Privilegio jurisdiccional de la ley:
- Frente al control de legalidad por tribunales ordinarios de los
reglamentos, monopolio de expulsión de las leyes por el TC, con
matices:
• Leyes preconstitucionales: control judicial ordinario
- A través de su inaplicación por derogación constitucional
- A través de la cuestión de inconstitucionalidad (por inconst.
Sobrevenida)
• Leyes postconstitucionales:
- Control judicial ordinario a través de la cuestión de
inconstitucionalidad
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
(II)
• Presunción de legitimidad constitucional:
– Contenido:
• Interpretación acorde con Constitución
• Ley inconstitucional:
–No necesita ser CONFORME con
Constitución
–Basta con que NO SEA CONTRARIA
– Fundamento:
• Principio de unidad del ordenamiento
• Carácter democrático de la ley
– Instrumentos de garantía:
• STC interpretativas
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA
LEY (III)
Fuerza de ley: primacía jerárquica, fuerza activa y pasiva y
expansividad ilimitada de su contenido
Reducción de su significado con la llegada de la
Constitución como norma suprema, la descentralización
territorial del poder y la integración internacional y europea:
•
Sujeción de la ley a la CE, preferencia aplicativa de normas
infralegales (principio de competencia) y normas
internacionales y europeas
•
Fuerza activa y pasiva SÓLO respecto de reglamentos
•
Límites a su expansividad ilimitada derivados de
–
La supremacía constitucional
–
La existencia de reservas de ley orgánica, distribución
de materias (reglamentos parlamentarios) y distribución
interna (fuentes autonómicas)
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (IV)
•
Reservas de ley:
– Significado histórico (ppo. monárquico):
• Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al
Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO
• Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de
decisión previa
– Significado constitucional:
• Reserva al procedimiento legislativo de la regulación de ciertas materias en razón de
las garantías de publicidad, pluralismo y libre discusión anejas a ese procedimiento
• Límite a:
– Gobierno
– Parlamento
– Tipos de reserva:
• Por la materia:
– De ley
– De ley orgánica
– ¿de presupuestos? Entre la reserva y la distribución de materias: contenido
mínimo necesario + contenido eventual funcionalmente conexo: STC 34/2005,
F. J. 4º
• Por su relación con el reglamento y la ley ordinaria:
– Absoluta
– Relativa:
» Vertical
» Horizontal
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA
LEY (V)
• Reservas de ley:
Límite a
GOBIERNO
CORTES
Tipo reserva
LEY
L.O
No reglamento
No deslegalización
No reglamento
-No deslegalización
-No degradación de
mayoría
-No delegación
legislativa
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