UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION • CATEDRA DE DERECHO PUBLICO Emilio Biasco Profesor Titular Doctor en Derecho y Ciencias Sociales Escribano Público Doctor en Diplomacia • ORGANIZACIÓN ESTATAL URUGUAYA PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/ ORGANIZACION ESTATAL URUGUAYA SUMARIO 1.- Las personas estatales uruguayas.2.- El Estado Central.4.- El Poder Legislativo.3.- El Poder Ejecutivo.4.- Dependencias del Poder Ejecutivo.5.- La Jefatura del Estado.6.- Dependencias de la Jefatura del Estado.7.- Poder Judicial.8.- Otras personas jurídicas estatales.9.- Gobiernos Departamentales.10.- Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.Descentralizados. NACION DESCENTRALIZACION DESCONCENTRACION CENTRALIZACION ORGANIGRAMA DE LA NACION CUERPO ELECTORAL 1) ESTADO CENTRAL – PERSONA JURIDICA MAYOR - PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL CORTE ELECTORAL TRIBUNAL DE CUENTAS TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL MINISTERIOS (13) INTERIOR ECONOMIA Y FINANZAS DEFENSA NACIONAL TRANSPORTE O. PUBLICAS SALUD PUBLICA GANADERIA A. Y PESCA TRABAJO Y S.SOCIAL INDUSTRIA E. Y MINERIA RELACIONES EXTERIORES EDUCACION Y CULTURA TURISMO Y DEPORTE 2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7) SERVICIOS ANTEL A.N. PUERTOS A.N. CORREOS INAU A.N.VIVIENDA OSE VIVIENDA O.T y M.A. TUTELA ADMINISTRATIVAA ASSE 3) ENTES AUTONOMOS (12) BANCO CENTRAL BANCO REPUBLICA BANCO SEGUROS TERRITORIAL AFE PLUNA INC BPS ANCAP UTE DESARROLLO SOCIAL ANEP UNIVERSIDAD REPUBLICA BANCO HIPOTECARIO CONTROL DEL PE 4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19) PAYSANDU R.NEGRO RIVERA ROCHA SALTO ARTIGAS CANELONES COLONIA C.LARGO DURAZNO S.JOSE FLORES SORIANO FLORIDA TACUAREMBO LAVALLEJA T. y Tres MONTEVIDEO MALDONADO CONTROL DEL PL CODIGO CIVIL TÍTULO I - DE LAS DIFERENTES PERSONAS CIVILES Artículo 21. Son personas: todos los individuos de la especie humana. Se consideran personas jurídicas y por consiguie uiente capaces de derechos y obligaciones civiles: (1) el Estado, (2) el Fisco, (3) el Municipio (Gobiernos Departamentales), (4) la Iglesia y (5) las corporacio-nes, establecimientos y asociaciones; Reconocidas por la autoridad pública. 1. PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES a) El Estado Central o Estado en sentido estricto b) Los Gobiernos Departamentales c) Los Entes Autónomos d) Los Servicios Descentralizados e) Otras personas jurídicas estatales de menor importancia. CONSTITUCIÓN: ARTÍCULO 24 El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del daño causado a terceros, en la ejecución de los os servicios públicos, confiados a su gestión o dirección. Ser civilmente responsables quiere decir estar obligados a indemnizar el daño. Se prevé que las instituciones enumeradas al princip cipio del art. 24, tengan la obligación de indemnizar el daño causado; por lo tanto, son personas jurídicas. El art. 24 dice: "...y, en general, todo órgano del Estado..." Queda abierta la posibilidad de que la ley cree otrass p personas jurídicas, que la ley las coloque dentro del Estado en sentido amplio. A esas personas jurídicas estatales, se les aplicarían an las disposiciones constitucionales sobre el Estado en sentido amplio. 2. ESTADO CENTRAL Es la persona jurídica mayor y de organización más compleja. SISTEMAS ORGÁNICOS QUE INTEGRAN EL ESTADO CENTRAL A) Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial B) Organos de control: a) Tribunal de Cuentas, b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo y c) Corte Electoral. 3. PODER LEGISLATIVO 1º Cámara de Representantes (99 miembros) 2º Cámara de Senadores (30 +1 = 31 miembros) 3º Asamblea General (99 + 31 = 130, miembros) 4º Comisión Permanente (7 + 4 = 11, miembros) • Distinta integración Dichos órganos Poseen: • Distinta competencia ORGANOS CON COMPETENCIA CONSTITUCIONAL 1º Presidencia de la Asamblea General 2º Presidencias de cada Cámara 3º Cada Legislador (pedido de datos tos e informes, art. 118; llamados a sala, 119; integración de comisiones investigadoras, art. 120), etc. ORGANOS AUXILIARES 1º Comisiones Investigadoras (120) 2º Comisión Administradora del Palacio Legislativo (Para el personal técnico, administrativo y de servicio).servicio). 4. PODER EJECUTIVO a) Acuerdo: Presidente de la República con el Ministro o Ministros b) Consejo de Ministros (presidido por el Pre Presidente de la República; y con presencia de la mayoría de Ministros; previa convocatoria). REGLAS DE FUNCIONAMIENTO 1º Hay puntos que sólo pueden resolverse en Consejo. 2º Si el Presidente o el Ministro correspondien iente lo plantean, el asunto pasa a resolverse por el Consejo de Ministros. En Consejo de Ministros la votación se hace por mayoría.mayoría. Presidente y Ministros poseen un voto; pero, si hay empate, se considera triunfante la opinión por la cual votó el Presidente. El sistema actual, es un sistema de Poder Ejecutivo colegiado; y removible.El PR participa en el funcionamiento del órgano Poder Ejecutivo. PERO CONVIENE SEÑALAR QUE: — Un órgano es el Poder Ejecutivo. — Y otro órgano es la Presidencia de la República. 5. DEPENDENCIAS SUBORDINADAS AL PODER EJECUTIVO Los Ministerios: son órganos unipersonales, desconcentrados, con atribuciones constitucionales, legales,, re reglamentarias, e instrucciones del PE. Por debajo de los Ministros están: 1º Los Subsecretarios 2º Numerosas reparticiones 3º Cantidad de funcionarios subordinados 6. JEFATURA DEL ESTADO Hay que distinguir entre: — "Poder Ejecutivo" (colegiado). — "Presidencia de la República" o "Jefatura del Estado" (unipersonal). Hay que distinguir entre: —PE en sentido estricto: actuando en acuerdo o en Consejo. —PE en sentido amplio: formado por el Poder Ejecutivo stricto sensu, sus dependencias, la Jefatura del Estado y sus dependencias. COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE ESTADO La Jefatura de Estado tiene menos atribuciones que el PE, pero son de importancia política Funciona pocas veces como tal; pero determina líneas políticas o plantea cuestiones políticas fundamentales. Las competencias de la JdE son de interpretación estricta a) Son competencias típicas del sistema parlamentario b) Tiene competencias atípicas,, que son de interpretación restrictiva.restrictiva. COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE ESTADO 1.- Designa y cesa a los Ministros (174-175) 2.- Disuelve las Cámaras y llama a elecciones (147-148) (147 3.- Requiere de la AG un voto de confianza al CdM. 175.175. 4.- Declara que el Consejo de Ministros carece de respaldo parlamentario, y puede sustituir a uno o varios Ministros 5.- Designa y destituye al Director de la OPP (230.2).(230.2). 6.- Resuelve los recursos contra la OPP.7.- Tiene la representación ante el TCA.8.- Entiende de las peticiones del art. 30.Arts. 148.4.7.8.9.11 y 12; 159; 160; 161; 174.4; 175; (98-176); (98 184; 230.- 7. DEPENDENCIAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO 1º OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OPP) Es un órgano: a) Complejo (Comisión y Director) b) Ambos órganos dirigen y no administran c) Se integra con Ministros o sus representantes.representantes. COMETIDOS DE LA OPP a) Los establecidos por el art. 230 de la C. b) Los establecidos en otras disposiciones de la C. c) Los que indique la ley (230.6º).d) Asesora al PE en materia de Presupuesto Nacional (Art. 214).214). Personal de la OPP: designación, suspensión, destitución, etc., por la Com isión de Planeamiento y Presupuesto, por ser el jerarca.jerarca. El PdR actúa como órgano de alzada en el recurso jerárquico.jerárquico. Organo que la dirige: Comisión de Planeami miento y Presupuesto, con el nivel jerárquico de los Ministros.Integración Comisión (9 miembros): Son Ministros vinculados al desarrollo (Ha Hacienda, Ganadería y Agricultura, Industria y Comercio; Trabajo, Obras, Salud P., Transportes, Cultura (que actúan a nombre propio), o sus representantes; y el Director de la OPP,que la preside; (DTE: O).O). DIRECTOR DE LA OPP • Es designado por el PR, y debe reunir condiciones para ser Ministro; y cesa por resolución del Presidente.• No requiere apoyo parlamentario, y no pued ede ser censurado por la Asamblea General. • Es una persona de confianza del Jefe de Estado. • Tiene que tener notoria competencia en materia de planeamiento y presupuesto. • Integra y preside la Comisión. • No es políticamente responsable ante la AG, y no se le aplican los arts. 147 y 148.• La designación del director en un acto de la Jefatura de Estado, que no requiere refrendo.• Es un cargo de particular confianza y no un cargo político Porque cuando las mayorías parlamentarias impugnan al Consejo de Ministros políticamente distinto de la Presidencia de la República: el Director cumplirá en la Comisión, la misma función moderadora, que cumple el Presidente de la República.- LÍNEA JERÁRQUICA (recursos administrativos) - Presidencia de la República - Comisión de Planeamiento y Presupuesto - Director de Planeamiento y Presupuesto - Los demás funcionarios de la Oficina. En la práctica, la Comisión se reúne poco; y el manejo de la OPP es ejercido por el Director, bajo la dependencia directa del Presidente de la República. COMISIONES SECTORIALES Son dependientes de la OPP, con representan tantes de los trabajadores y de las empresas públicas y privadas de cada sector económico (230.4). COMISIÓN SECTORIAL ATÍPICA Está integrada exclusivamente por delegados del Congreso de lntendentes y de los Ministerios competentes (230.5, B). OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Remisión: Tema XXI.- PODER JUDICIAL FUNCIONES • Conservación del orden jurídico • Asegurar el cumplimiento de las normas jurídicas establecidas por los órganos de conducción política, en cada caso concreto en que se produzca un conflicto sobre su aplicación. SISTEMA ORGANICO INDEPENDIENTE 1º Suprema Corte de Justicia 2º Tribunales de Apelaciones 3º Juzgados Letrados 4º Juzgados de Paz. SISTEMA ORGANICO DEL PODER JUDICIAL URUGUAYO 8. OTRAS PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES 1º GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19) ÓRGANOS PRINCIPALES Y NECESARIOS A) JUNTA DEPARTAMENTAL: cumple funciones análogas a las del Poder Legislativo (31) B) INTENDENTE: cumple funciones análogas a las del Poder Ejecutivo AUTORIDADES LOCALES a) Juntas Locales dependientes del Intendente b) Juntas Locales autónomas. c) Juntas Locales Electivas d) Autoridad local unipersonal e) Municipios 2º ENTES AUTÓNOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS ORGANOS JERARCAS • Directorio (EA-SD) de 3 o 5 miembros • Director General (sólo para los SD) órgano unipersonal • Consejo Directivo (sólo para EA de Enseña ñanza): único órgano jerarca; de integración variada: Universidad y ANEP).Remisión: Tema 13.-