El Sistema Estadístico Nacional y el Instituto Nacional de

Además, el Decreto Ley de 1942 hace referencias
vinculantes a leyes actualmente derogadas e instituciones
ya inexistentes y, obviamente, omite a las nuevas que se han
dictado o creado en el lapso de casi 60 años transcurridos
desde su sanción. Y lo que es todavía más grave, en tal Decreto no se contemplan nuevas figuras constitucionales que
hoy día representan derechos fundamentales de las personas y dan sustento a algunos de los principios básicos de todo
sistema estadístico, tales como el derecho a la intimidad
personal y familiar (Artículo 33 de la Constitución Nacional de 1992) y el derecho a informarse (Artículo 28 de la
Constitución Nacional).
En estas condiciones, a pesar de haber logrado un alto
grado de eficiencia técnica y profesional en la producción
de sus propias estadísticas, la DGEEC ve enormemente
constreñida la posibilidad de actuar en un marco más amplio, de carácter tanto nacional como departamental y municipal, para producir las estadísticas oficiales conforme a
criterios técnicos y metodológicos uniformes que permitan
su utilización general en el diseño de las políticas públicas.
FUNDAMENTOS Y JUSTIFICACIÓN DE LA LEY
El proyecto de ley establece que las oficinas y dependencias del Gobierno que generan información estadística
a nivel central, departamental y municipal, se incorporen a
un todo orgánico y pasen a funcionar como un Sistema Estadístico Nacional (SEN), con la finalidad de desarrollar
la producción y difusión de las estadísticas oficiales de
manera integrada, coordinada, racionalizada y bajo una
normativa técnica común.
El proyecto consagra, como principios fundamentales
del SEN, entre otros: la autonomía técnica, la objetividad e
imparcialidad; el interés público y el derecho a la información, la eficiencia, pertinencia, transparencia y
comparabilidad de la información, el secreto estadístico, la
centralización normativa y la descentralización operativa.
Con este propósito, además, se crea el Instituto Nacional de Estadística (INE) que forma parte y se constituye en el ór-
gano central y rector del SEN, con la responsabilidad de dictar normas, planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades estadísticas oficiales del país y la actual Dirección
General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC),
dependiente de la Secretaría Técnica de Planificación de la
Presidencia de la República, se convierte en Instituto Nacional de Estadística (INE) con la figura de ente autárquico, con personería jurídica de derecho público y autonomía técnica y de gestión.
El proyecto de ley respeta y preserva el funcionamiento autonómico de las oficinas estadísticas descentralizadas
y, al mismo tiempo, les otorga el soporte de su integración a
un sistema orgánico y coordinado, con normas y orientaciones técnicas racionalizadoras y estandarizadas, para su
mejor adecuación a los modernos y funcionales sistemas
estadísticos del MERCOSUR y demás países de América
Latina y del mundo.
PRINCIPIOS RECTORES
Los principios incorporados en el proyecto de Ley que
sirven de marco teórico y dan fundamento técnico y ético al
Sistema Estadístico Nacional son:
• DERECHO A LA INFORMACIÓN: Los organismos
del SEN deberán elaborar las estadísticas oficiales con criterios de interés público y difundirlas con imparcialidad
para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de acceso a la información pública.
• AUTONOMÍA TÉCNICA: Los organismos del SEN
deben decidir con autonomía, objetividad, principios científicos y ética profesional, los métodos de recolección y los
procedimientos para el tratamiento y difusión de los datos
estadísticos.
• EFICIENCIA: Se deben aplicar de manera eficiente procedimientos y medios de recolección que garanticen la calidad y oportunidad de la información, al menor costo posible y tomando en consideración la carga que
representa para las fuentes de información.
• SECRETO ESTADISTICO: Los datos
individuales proporcionados por las fuentes de información deben ser tratados por
los organismos del SEN con la más absoluta confidencialidad asegurando que se
mantenga el secreto estadístico (entendido como preservación de la identidad individual de la fuente de información).
• TRANSPARENCIA: Las fuentes
de información tienen el derecho
de conocer los objetivos de la actividad estadística para la cual
proporcionan los datos y que estos datos están amparados
por el secreto estadístico.
• COMPARABILIDAD: Los organismos del SEN deben
producir estadísticas oficiales adoptando o adaptando en lo
pertinente conceptos, clasificaciones y métodos recomendados por los organismos internacionales especializados en
estadística y por las prácticas más extendidas en la materia.
• CENTRALIZACION NORMATIVA: La producción
y difusión de las estadísticas oficiales se regirán por las normas dictadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE).
• DESCENTRALIZACION OPERATIVA: La producción y difusión de las estadísticas oficiales corresponderá a
las Oficinas de Estadística en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, según su competencia por áreas temáticas, conforme a las normas establecidas por el Instituto Nacional de Estadística.
CONTRIBUCION A LA REFORMA DEL ESTADO
La creación del SEN y del INE como su órgano rector,
es concebida en el marco de las reformas institucionales de
la Administración Central del Estado. En este sentido el
proyecto de ley conjuga y se articula con las demás medidas
legislativas que se encuentran en curso y que se irán
implementando como parte de un proceso más amplio. La
ley que establece el SEN y crea el INE, es uno de los puntos
prioritarios de la agenda de la Secretaría Nacional de la
Reforma para el último semestre del año 2000.
Por su parte, el Programa de Gobierno aprobado por
consenso de los partidos políticos en julio de 1999, establece como uno de sus objetivos, en el área de Gestión Pública, “Crear un sistema de información estadístico íntegro y
oportuno para la toma de decisiones y la evaluación de
políticas públicas” y, entre las Acciones Gubernamentales,
se propone “Crear el Instituto Nacional de Estadística (INE)
para mejorar la organización y administración de la información estadística que ayude a la toma de decisiones, planificación y evaluación del impacto de políticas públicas”.
EL CONTEXTO ESTADISTICO REGIONAL
El Decreto de 1942, por el diferente contexto histórico en que fue sancionado, no pudo prever ni promover como
es obvio, una acción integradora y de coordinación estadística del organismo oficial paraguayo con sus similares de la
región, como los de América Latina y, muy particularmente, con los del MERCOSUR.
El establecimiento del SEN y la creación del INE permitirán incorporar al Paraguay al moderno sistema estadístico regional y latinoamericano, pues tanto la Argentina,
como el Brasil y Ur uguay (sus socios plenos del
MERCOSUR), así como Chile y Bolivia, cuentan con Ins-
titutos nacionales que rigen sus respectivos sistemas de producción y divulgación de información estadística oficial.
Lo mismo puede decirse de los restantes países de América Latina y los principales del mundo, cuyos institutos de
estadística, con la suficiente jerarquía y representatividad,
establecen vínculos técnicos y normativos y se benefician de
las recomendaciones metodológicas y adelantos tecnológicos provenientes de los organismos estadísticos internacionales a los cuales se encuentran asociados.
Al no contemplar la asociación y cooperación recíproca
con empresas comunes e instituciones similares de otros
países, se le resta al sistema estadístico nacional la posibilidad de expansión institucional y de concertaciones regionales, de gran valor en la producción de información con
patrones estadísticos estandarizados.
OPORTUNIDAD DE LA RECONVERSION
INSTITUCIONAL
Analizando con un criterio de rentabilidad técnica, económica y financiera, la reconversión de la DGEEC en un
moderno Instituto Nacional de Estadística, dotado de una
apropiada ley de organización y funcionamiento, como organismo central de producción y divulgación de las estadísticas oficiales, con la jerarquía suficiente para la dirección
técnica y normativa de todas las demás dependencias de
estadísticas del país, no implicará costos adicionales inmediatos al Presupuesto General de Gastos de la Nación1 y
redundará en un sustancial mejoramiento de la calidad,
amplitud, fiabilidad y oportunidad de las estadísticas e informaciones oficiales.
En efecto, al crearse un sistema técnico normativo unificado y uniforme que pueda coordinar a nivel nacional,
departamental y municipal la recolección, registro, procesamiento, análisis y divulgación de las estadísticas oficiales, se contará con información homogénea y estandarizada
sobre los diversos sectores de la vida económica y social del
país, facilitando la toma de decisiones coherentes a los gobiernos: central, departamentales y municipales.
Finalmente, es importante destacar que para lograr los
propósitos señalados, la DGEEC que será convertida en
INE, cuenta con patrimonio propio y un plantel de recursos humanos capacitados en cursos, talleres y seminarios
impartidos en el país y el extranjero y en proceso de
reconversión profesional mediante un ambicioso programa
de organización institucional, administración y desarrollo
de recursos humanos, que se lleva adelante con el apoyo
técnico de la Agencia Alemana de Cooperación (GTZ) y la
contratación de consultores en las diversas áreas de la institución con el apoyo del BID y del Banco Mundial.
1 La DGEEC ha preparado el presupuesto institucional para el año 2001, de acuerdo con
la técnica “base cero” como dispone la Ley de Administración Financiera, justificando detalladamente sus requerimientos presupuestarios en función a la pertinencia de sus actividades institucionales.
Desde estos puntos de vista, la institución está preparada para ser reconvertida y cualquier postergación de esta
medida no hará sino desactivar un potencial modernizador
que ya no debe demorarse, por el riesgo que puede implicar una nueva oportunidad perdida en el proceso de la
Reforma y Modernización del Estado paraguayo.
PRINCIPALES LOGROS DE LA ACTUAL DGEEC
La DGEEC se encuentra en un momento particular
de su desarrollo institucional que la pone en el momento
más oportuno para su reconversión institucional. Sobre
todo en la década pasada, luego de iniciado el proceso de
democratización, y muy especialmente en los últimos dos
años, la DGEEC ha llegado a un alto nivel de eficiencia y
capacidad de producción, desplegando continuos esfuerzos por mejorar tanto la calidad como la cantidad de sus
labores específicas las que se han traducido en un gran
caudal de publicaciones.
Al cierre del año 2000 la Institución habrá publicado
un total de 402 trabajos que abarcan investigaciones, análisis y presentación de informaciones demográficas y
socioeconómicas de interés para toda la sociedad. Tal
como se observa en el gráfico adjunto, la tendencia en
cuanto a número de publicaciones ha sido creciente. Además, en los últimos años se han incrementado las informaciones referentes a distintas áreas temáticas tales como
Distribución del Ingreso, Empleo, Salud, Antropometría,
Educación, Juventud, Pobreza, entre otros.
Recientemente se ha editado el documento
“Indicadores Básicos para Focalizar el Gasto Social en
Paraguay (IBF)”, que utiliza información combinada de
la Encuesta Integrada de Hogares de 1997/98 y del último
Evolución de Publicaciones de la DGEEC
Censo Nacional de Población y Viviendas (1992), así como
técnicas econométricas e instrumentos desarrollados para
este propósito, lo que permite estimar a nivel de distritos
y departamentos el ingreso y el consumo familiar promedio y el porcentaje de la población que no logra adquirir
una Canasta Básica de Consumo. A través de esta metodología, el Paraguay se ubica como uno de los pocos países que dispone de ese tipo de información útil como instrumento para la toma de decisiones.
Por otro lado se ha hecho el estudio sobre Canasta Básica de Consumo y Líneas de Pobreza elaborado para Paraguay a partir de la Encuesta Integrada de Hogares 1997/
98. La elaboración de dicha investigación constituye un
insumo fundamental para la medición y análisis de las condiciones de vida de la población, hasta entonces existente
sólo de manera parcial y desactualizada. Gran parte de estos
logros, han sido posibles gracias al apoyo de los organismos internacionales más exigentes, que le han brindado
su confianza y cooperación a la DGEEC, como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y
diferentes agencias de las Naciones Unidas.
Se ha dado continuidad a la ejecución de las Encuestas de Hogares y se ha ampliado la cobertura temática y
geográfica de las mismas, optimizando el uso de los recursos y reforzando el equipamiento informático, lo que convierte a la DGEEC en una de las instituciones públicas
del país con mayor capacidad tecnológica para la producción y el procesamiento de información estadística.
Para los últimos años se dispone también de informaciones desagregadas que permiten un conocimiento más
detallado de las características socioeconómicas y demográficas de algunos departamentos y municipios del país.
Además, la institución ha adoptado como norma la transparencia en el procesamiento y divulgación de la información, practicando una política de amplitud y democratización que permite el libre acceso a las bases de datos para
todo tipo de usuarios (organismos oficiales, entes privados,
ONGs, investigadores, estudiantes y público en general).
Finalmente, al vencer las actuales limitaciones para
una labor de rectoría técnica del sistema nacional de estadísticas, al que le somete su inadecuado y obsoleto marco
jurídico y legal, la DGEEC transformada en INE podrá
seguir aumentando su capacidad y su alto nivel técnico de
producción estadística al servicio del país y de sus organismos responsables de elaborar y ejecutar políticas que
conduzcan al bienestar de la población basadas en un conocimiento fidedigno de la realidad a través de sus estadísticas oficiales
Secretaría Técnica de Planificación
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos
ESTADISTICAMENTE CONFIABLE
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2 Las 40 publicaciones corresponden solo al año 2000.
La publicación y distribución del TAEC es completamente gratuita y su edición está sujeta a la
disponibilidad de recursos económicos y humanos de la DGEEC.
Para mayor información escriba a: [email protected]
Esta edición está disponible en internet en: www.dgeec.gov.py
Naciones Unidas esq. Saavedra, Fdo. de la Mora, Zona Norte - Paraguay
Tel.: 511 016 / 205 424
Fax: 508 493