desplazamientos transnacionales

DESPLAZAMIENTOS TRANSNACIONALES
RUTH COBO RODRÍGUEZ
Inspectora de Trabajo y Seguridad Social
1
ÍNDICE
DELIMITACIÓN
CONTEXTO
DEL CONCEPTO
DEL FENÓMENO
PROBLEMAS
RÉGIMEN
LEY
R.
CT
JURÍDICO
45/1999
D. 2393/2004
42/2005
CONSULTAS
2
2
DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO



Libre circulación de trabajadores: se garantiza la igualdad de trato en el
empleo y en el trabajo a los trabajadores de cualquiera de los estados miembros en
otro estado de la unión europea. Libertades instrumentales.
Trabajadores extranjeros con visado para residir y trabajar (autorización).
Trabajadores transfronterizos: residen en una zona fronteriza de un estado
limítrofe al que regresan diariamente y desarrollan actividades lucrativas por cuenta
propia o ajena en las zonas fronterizas del territorio español (autorización si no es
trabajador EM)
3
3
CONTEXTO DEL FENÓMENO

Descentralización productiva.

Creciente actividad de grupos de empresas.


Consecución del mercado interior. Entorno dinámico para prestación de servicios
transnacionales
Globalización: interdependencia de mercados públicos y privados.
4
4
PROBLEMAS


Determinación del derecho aplicable a las relaciones de trabajo.
Discriminación entre
temporalmente.

Dumping social.

Competencia desleal.
los
trabajadores
de
un
estado
y
los
desplazados
Especial relevancia en el ámbito comunitario en el que la
consecución del mercado interior requiere un clima de
competencia leal.
5
5
RÉGIMEN JURÍDICO

Directiva 96/71 de 16 de Diciembre.

Ley 45/1999, de 29 de Noviembre.

Real decreto 2393/2004 de 30 de Diciembre.
6
6
LEY 45/1999
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN


La presente Ley tiene por objeto establecer las condiciones mínimas de trabajo
que los empresarios deben garantizar a sus trabajadores desplazados
temporalmente a España, en el marco de una prestación de servicios transnacional,
cualquiera que sea la Legislación aplicable al contrato de trabajo.
EXCLUSIONES:
- Empresas de la marina mercante respecto de su personal navegante.
- Desplazamientos realizados con motivo del desarrollo de actividades formativas
que no correspondan a una prestación de servicios de carácter transnacional.
7
7
LEY 45/1999
SUPUESTOS

Desplazamiento de un trabajador por cuenta y bajo la dependencia de su
empresa en ejecución de un contrato celebrado entre la misma y el destinatario de
la prestación que este establecido o ejerza su actividad en España.

Desplazamiento de trabajador a un centro de Trabajo de la propia empresa o de
otra empresa del grupo del que forme parte .

Desplazamiento de un trabajador por parte de una ETT para su puesta a
disposición de una empresa usuaria establecida o que ejerza su actividad en
España.
8
8
LEY 45/1999
CONDICIONES DE TRABAJO APLICABLES A LOS TRABAJADORES
DESPLAZADOS (I)









Tiempo de trabajo. Artículo 34 a 38 del Estatuto de los Trabajadores.
Cuantía del salario. Artículo 4.
La igualdad de trato y la no discriminación directa e indirecta por razón de sexo,
origen, incluido el racial o étnico, estado civil, edad dentro de los límites legalmente
marcados, condición social, religión o convicciones, ideas políticas, orientación
sexual, afiliación o no a un sindicato y a sus acuerdos, vínculos de parentesco con
otros trabajadores de la empresa, lengua o discapacidad, siempre que los
trabajadores se hallasen en condiciones de aptitud para desempeñar el trabajo o
empleo de que se trate.
El trabajo de menores, art. 6.
La prevención de riesgos incluidas las normas sobre protección de maternidad y los
menores.
La no discriminación de los trabajadores temporales y a tiempo parcial.
El respeto a la intimidad y dignidad.
La libre sindicación y los derechos de huelga y de reunión.
Sin perjuicio de aplicar las condiciones de trabajo mas favorables derivadas de la
9
legislación aplicable a su contrato de trabajo.
9
LEY 45/1999
CONDICIONES DE TRABAJO APLICABLES A LOS TRABAJADORES
DESPLAZADOS (II)

Las empresas de trabajo temporal además deben cumplir los requisitos de la ley
14/1994 .

Las condiciones de trabajo establecidas en la legislación laboral españolas sobre
vacaciones y cuantía del salario no serán de aplicación en los desplazamientos que
no excedan de ocho días.

No se incluyen en la cuantía del salario las mejoras a la acción protectora de la
seguridad social.

La empresa puede mantener a sus trabajadores bajo la legislación de seguridad
social del país de envío.

Los Órganos Jurisdiccionales Españoles del orden social serán los competentes
para conocer de los litigios de trabajadores desplazados temporalmente a España.
10
1
0
LEY 45/1999
COMUNICACIÓN DESPLAZAMIENTO

A efectos de asegurar el cumplimiento de la ley se impone la obligación de
comunicación a la autoridad laboral española competente por razón del territorio.

Antes de su inicio e independientemente del tiempo de desplazamiento excepto los
que no superen los 8 días.

La identificación de la empresa que desplaza al trabajador.

El domicilio fiscal de dicha empresa y su número de identificación a efectos del IVA.

Los datos personales y profesionales de los trabajadores desplazados.

La identificación de la empresa o empresas y , en su caso, del centro o centros de
trabajo donde los trabajadores desplazados prestarán sus servicios.

La fecha de inicio y la duración previstas del desplazamiento.

La determinación de la prestación de servicios que los trabajadores desplazados
11
van a desarrollar en España.
1
1
LEY 45/1999
LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
 La autoridad laboral pondrá en conocimiento de la ITSS y
comunicaciones de desplazamientos recibidas .
AET las
 Corresponde a la ITSS la vigilancia y la exigencia del cumplimiento de la
presente Ley, desarrollando las funciones Ley 42/1997, ordenadora de la ITSS.
La Autoridad Laboral y la ITSS, podrán solicitar cooperación y asistencia para el
ejercicio de sus funciones.
Asimismo, la Autoridad Laboral y la ITSS prestarán la cooperación y asistencia
que pudieran recabar las Administraciones Públicas de tales Estados.
Infracciones y Sanciones. Artículo 10 del R.D. Legislativo 5/2000, de 4 de agosto,
que regula el TRLISOS.( leves, graves, muy graves, otras).
12
1
2
LEY 45/1999

A la inspección de trabajo y seguridad social le corresponde la vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones.

Los empresarios incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley deberán
comparecer a requerimiento de la inspección de trabajo y aportar cuanta
documentación les sea requerida incluida la relativa a la válida constitución de la
empresa.

Acuerdo de intercambio de información y cooperación entre la inspección de
trabajo y seguridad social de España y la inspección general de trabajo de Portugal:
establece un marco de cooperación permanente en distintos ámbitos de actuación.
13
1
3
R.D. 2393/2004
SUPUESTOS

Desplazamiento temporal de trabajadores extranjeros por una empresa
extranjera en ejecución de un contrato de prestación de servicios cuyo destinatario
este establecido o ejerza una actividad en España.

Desplazamiento temporal de trabajadores desde centros situados fuera de
España a centros de trabajo en España de la misma empresa u otra empresa del
mismo grupo.
14
1
4
R.D. 2393/2004
REQUISITOS

Residencia estable del trabajador extranjero en el país en que radica la empresa.

Actividad profesional habitual durante al menos un año del trabajador en el país
en que radica la empresa y para esta al menos de nueve meses.

Que la empresa garantice las condiciones del la ley 45/1999 a los trabajadores
desplazados.

Solicitar autorización en la delegación, subdelegación de gobierno o misión
diplomática.
15
1
5
PROBLEMAS
 Utilización en fraude de ley : empresas ficticias, pseudocontratas, cesión ilegal
de trabajadores, falsos autónomos .
 Aplicación de condiciones de trabajo inferiores a las legalmente establecidas
en el país de empleo.

Problemática derivada del concepto de norma mínima en algunos ámbito
CT 42/2005 DE LA ITSS. CRITERIO TÉCNICO SOBRE EL
DESPLAZAMIENTOS DE TRABAJADORES EN EL MARCO DE LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS TRANSNACIONAL CON OTROS
PAISES DEL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO.
16
1
6
CT 42/2005

Debe quedar acreditada la realidad y funcionamiento de la empresa y no la
mera apariencia de un contratista.

La empresa prestadora no puede limitarse a suministrar mano de obra.

Si no concurren las anteriores circunstancias se apreciará cesión ilegal tanto
en cuestiones de seguridad social como de trabajo de extranjeros. Informándose
a la Dirección General a efectos de conocimiento y posible traslado a las
autoridades administrativas del país de envío.
17
1
7
CT 42/2005
 La empresa puede desplazar a trabajadores con los que tenga una relación
habitual o bien concertar un contrato de trabajo al solo objeto de llevar a cabo la
prestación de servicios transnacional, si bien dicho contrato se ha de concertar
necesariamente en el país de envío.
 El desplazamiento ha de ser temporal, no obstante, no fija un límite máximo,
al contrario de lo que sucede respecto de la posibilidad de mantener la legislación
de seguridad social del país de origen en tales supuestos, en el que se fija en
límite de un año prorrogable.
 Es indiferente la nacionalidad del trabajador desplazado, si bien los EM tienen
competencias plenas en materia de autorizaciones de trabajo y residencia, estas
competencias no pueden ejercerse cuando limitan la libre prestación de servicios,
pero las excepciones a la obligación dejan de ser aplicables cuando falte alguna
nota definitoria de la figura del desplazamiento.
18
1
8
CT 42/2005
 Las condiciones de trabajo. Teniendo en cuenta las diferencias que puedan
existir entre la legislación de origen y la legislación aplicable, y la dificultad que
puedan entrañar comprobar que los trabajadores disponen de condiciones
inferiores a las exigibles en nuestro país, las actuaciones inspectoras deberán
tener en cuenta las siguientes orientaciones:
1. La Directiva 96/71 CE no pretende garantizar una igualdad de trato absoluta
entre los trabajadores, sino una protección equivalente, aspecto éste que
interviene en la forma de efectuar el análisis comparativo.
2.No es posible, efectuar una comparación global o compensatoria entre las
distintas condiciones de trabajo y empleo constatadas y las previstas en la norma
de aplicación, como forma de verificar la existencia de protección equivalente. La
comparación deberá efectuarse de forma diferenciada por cada una de las
materias. Criterio seguido por la Jurisprudencia del TJE.
3.En el análisis deberán considerarse referencias temporales suficientemente
amplias.
4.La Ley 45/1999 contiene reglas específicas para la comparación de salarios de
los trabajadores desplazados en el país de envío y en España, materia en la que
pueden producirse un mayor número de conflictos.
19
1
9
CT 42/2005
 En materia de prevención de riesgos laborales, la legislación española que
regula las condiciones mínimas de seguridad y salud serán aplicables a las
empresas establecidas en un Estado miembro de la UE o el EEE que desplacen
trabajadores a España:
1. No obstante en materia de gestión de la prevención( integración de la
prevención, plan de prevención, organización preventiva, evaluación de riesgos,
planificación de la actividad preventiva), habrá que tener en cuenta que una gran
parte de dichas obligaciones son establecidas en referencia a la empresa en su
conjunto y no respecto de un determinado centro de trabajo, aunque emane de
las mismas Directivas, pueden producirse matices en cuanto a su nivel de
exigencia y concreción documental.
2.En las obras de construcción( estudio de seguridad, plan de seguridad y
salud….). Las obligaciones documentales se establecen respecto de una obra en
concreto, que en este caso se realiza en España, por lo que la empresa extranjera
tendrá, en todo caso, que acomodarse a la legislación española.
3.Recargo de prestaciones.
4.En aquellos casos que fuera necesaria la colaboración de las autoridades
competentes del Estado de envío de la empresa, con el objeto de recabar datos
necesarios para la investigación, la solicitud de dicha colaboración se canalizará a
20
través de la Dirección General. Salvo acuerdos específicos de colaboración.
2
0
CT 42/2005
 La vigilancia y control de cumplimiento de las obligaciones de los sujetos
responsables incluidos dentro del campo de aplicación de la Ley 45/1999,
corresponde a la ITSS.
 Los empresarios deberán comparecer, a requerimiento de la ITSS, en la Oficina
pública designada al efecto y aportar cuanta documentación les sea requerida,
incluida la documentación acreditativa de la válida constitución de la empresa.
 No se puede obligar a la empresa a elaborar documentos previstos en nuestra
legislación cuando su finalidad esté cubierta por documentos que ya disponga la
empresa conforme a la legislación del país de envío.
 Para asegurar el cumplimiento de este deber, la Ley 45/1999 remite a lo
dispuesto en materia de obstrucción del RDL 5/2000( TRLISOS).
21
2
1
CONSULTAS
 CONSULTA DE 26 DE NOVIEMBRE DE 2012. RECONOCIMIENTOS MÉDICOS A
TRABAJADOREES DESPLAZADOS.
CONSULTA DE 26 DE DICIEMBRE DE 2013. TRABAJADORES DESPLAZADOS
DESDE PAÍSES DE FUERA DE LA UNIÓN EUROPEA.
CONSULTA DE 21 DE DICIEMBRE DE 2006. VIGILANCIA DE LA SALUD:
TRABAJADORES DE EMPRESAS CON CENTROS DE TRABAJO EN VARIOS PAISES
DE LA UE.
22
2
2
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
RUTH COBO RODRÍGUEZ
Inspectora de Trabajo y Seguridad Social
23