TITULACIÓN DE PREDIOS ÍNDICE OBJETO 03 ANTECEDENTES 03 LOS PREDIOS OBJETO DE TITULACIÓN 03 EN QUÉ CONSISTE LA TITULACIÓN DE PREDIOS 04 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE TITULACIÓN DE PREDIOS? 05 ¿QUIÉNES SON LOS ACTORES DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y TITULACIÓN? 06 ¿DE DONDE VIENE EL PROCESO DE TITULACIÓN? 06 ¿CÓMO REALIZAR UN PROCESO DE TITULACIÓN? 07 ETAPA DE IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS ETAPA ESTUDIO DE TÍTULOS CONFRONTACIÓN CON POT SOCIALIZACIÓN TRABAJO DE CAMPO SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS PUBLICACIÓN EMISIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS NOTIFICACIÓN Y ATENCIÓN DE RECURSOS REGISTRO ENTREGA DE TÍTULOS 07 08 08 09 09 10 11 11 13 13 13 OBJETO Dar a conocer los pasos a seguir en el proceso de titulación armonizados con la norma Nacional y el decreto Reglamentario. ANTECEDENTES Los Programas de titulación de predios, que se adelantan sobre los terrenos de propiedad de los Municipios, tienen como fundamento normativo el artículo 2 de la Ley 1001 de 2005 que faculta a los Municipios a ceder gratuitamente a los ocupantes, los predios fiscales ocupados con vivienda de interés social siempre que el bien no se encuentre en zona de alto riesgo o insalubre y que no tenga una destinación dentro del POT para salud o Educación; Así mismo, quien pretenda ser beneficiario del programa de titulación de predios mediante la figura de la cesión gratuita de bien fiscal, deberá cumplir con los requisitos que se establecen para el subsidio de vivienda de interés social, de acuerdo con lo preceptuado por el artículo 10 de la misma Ley. Con la expedición del Decreto 4825 de diciembre 20 de 2011 el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, reglamento el procedimiento para la aplicación de la Ley 1001 de 2005 en especial los artículos 2,4,6 y 7 de esta la Ley. LOS PREDIOS OBJETO DE TITULACIÓN • Predios ubicados en la zona urbana • Predios con construcciones destinadas a vivienda • El valor de la vivienda no debe superar el rango VIS establecido en 135 SMLMV. • Vivienda que no esté ubicadas en Zona de Alto Riesgo. • Viviendas construidas con anterioridad el 30 de Noviembre de 2001. 03 EN QUÉ CONSISTE LA TITULACIÓN DE PREDIOS La titulación de predios consiste en legalizar mediante cesión a título gratuito la ocupación ilegal de un terreno con vivienda de interés social, estos predios deben ser de propiedad del Estado, denominado bien fiscal y cumplir las siguientes condiciones: no encontrarse en zona de alto riesgo, y no tener una destinación dentro del instrumento de ordenamiento territorial, para salud o educación. Así mismo, quien pretenda ser beneficiario del programa de titulación de predios mediante la figura de cesión gratuita de bien fiscal, deberá cumplir con los requisitos que se establecen para el subsidio de vivienda de interés social, de acuerdo con lo preceptuado por el artículo 10 de la Ley 3 de 1991, modificado por el articulo 21 de la 1537 de 2012. Este programa en el departamento de Antioquia viene siendo liderado por La Empresa de Vivienda de Antioquia-VIVA, siguiendo su política misional aglomerando los entes territoriales, con el fin de disminuir el déficit cualitativo de vivienda que presenta el departamento, es así como el programa ayuda a mejorar las viviendas que son tituladas, al ingresarlas al mundo de la legalidad y generando un sinnúmero de oportunidades para los propietarios que son beneficiados, mejorando la calidad de vida de las familias. La Empresa de Vivienda de Antioquia-VIVA, ha tenido dentro del desarrollo del programa como principal aliado a los municipios, quienes con su liderazgo en el territorio logran concientizar a la población de la importancia de ser propietarios legales de sus viviendas, ya que este es uno de los pilares de la actual administración departamental y toma importancia en el momento que las familias ven en la legalidad una oportunidad de surgir dentro de la misma sociedad, al convertirse en sujetos de atención por parte del estado y los beneficios que pueden mejorar la calidad de vida de las mismas. El programa de titulación de predios se ha logrado implementar a través de convocatorias públicas, donde los municipios participan con 04 el fin de celebrar convenios con La Empresa de Vivienda de AntioquiaVIVA, quien cofinancia y coordina, que los procesos sean ajustados a la normatividad vigente, es así como a través de convocatorias se ha logrado que los municipios que buscan sanear los predios que se encuentran en sus cascos urbanos con carencia de un título legal, obtener unos recursos importantes para ejecutar los programas de titulación, así como la coordinación, asesoría y ayuda de la Gobernación de Antioquia, a través de VIVA. Como resultado de los programas de titulación de predios, los municipios han logrado identificar que tener legalizado en lo posible la mayor cantidad de predios, repercute directamente en el bienestar de la población y en sus finanzas, ya que el recaudo de impuestos se logra implementar de una mejor forma, ya que existe un mayor control y seguridad en la propiedad de las viviendas, evitando las trasferencias informales que generan constantes desactualizaciones catastrales y dificultan la identificación de los sujetos gravados con el impuesto predial. Dentro del trabajo que se ha implementado en el departamento de Antioquia, la Empresa de Vivienda elaboró un instructivo, el cual trae consigo los pasos y normativa que se aplica para el proyecto de titulación de predios, logrando ilustrar a cualquier ciudadano o ente público, como es el procesos y como se debe ejecutar de manera organizada y cumpliendo el mandato legal. Dicho instructivo contiene la siguiente información: ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE TITULACIÓN DE PREDIOS? Los programas de titulación de predios consisten en legalizar mediante cesión a título gratuito la ocupación ilegal de un terreno con vivienda de interés social, el cual debe ser de propiedad del Estado denominado bien fiscal siempre y cuando el bien no se encuentre en zona de alto riesgo y que no tenga una destinación dentro del instrumento de ordenamiento territorial (IOT) para 05 salud o educación; así mismo, quien pretenda ser beneficiario del programa de titulación de predios mediante la figura de la cesión gratuita de bien fiscal, deberá cumplir con los requisitos que se establecen para el subsidio de vivienda de interés social, de acuerdo con lo preceptuado por el artículo 10 de la Ley 3 de 1991, modificado por el articulo 21 de la Ley 1537 de 2002. ¿QUIÉNES SON LOS ACTORES DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y TITULACIÓN? • El departamento • Municipios ¿DE DONDE VIENE EL PROCESO DE TITULACIÓN? Los programas de titulación de predios, que se adelantan sobre los terrenos de propiedad de los municipios, tienen como fundamento normativo el artículo 2 de la Ley 1001 de 2005 que faculta a los municipios a ceder gratuitamente a los ocupantes, los predios fiscales ocupados con vivienda de interés social siempre que el bien no se encuentre en zona de alto riesgo o insalubre y que no tenga una destinación dentro del instrumento de ordenamiento territorial para salud o educación; así mismo, quien pretenda ser beneficiario del programa de titulación de predios mediante la figura de la cesión gratuita de bien fiscal, deberá cumplir con los requisitos que se establecen para el subsidio de vivienda de interés social, de acuerdo con lo preceptuado por el artículo 10 de la Ley 1001 de 2005. Con la expedición del decreto 4825 de diciembre 20 de 2011 el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, reglamentó el procedimiento para la aplicación de la Ley 1001 de 2005 en especial los artículos 2,4,6 y 7 de esta la Ley. 06 ¿CÓMO REALIZAR UN PROCESO DE TITULACIÓN? 1. Lo primero antes de iniciar un proceso de titulación de predio, es evaluar efectivamente que los inmuebles cumplan con las condiciones establecidas normativamente, las cuales son: • Predios ubicados en la zona urbana. • Predios con construcciones destinadas a vivienda. • El valor de la vivienda no debe superar el rango VIS establecido en 135 SMLMV. • Vivienda que no esté ubicadas en zona de alto riesgo. • Los bienes fiscales no pueden estar destinados para salud o educación según el instrumento de ordenamiento territorial. • Viviendas construidas con anterioridad al 30 de noviembre de 2001. • Viviendas ocupadas ilegalmente en bienes fiscales, es decir asentamientos humanos producto de invasión. 2. Posterior a la verificación que se realice de los predios y cumpliendo con todas las condiciones anotadas, inicia el proceso el cual contiene las siguientes etapas que de conformidad con la Ley 1001 de 2005, artículo 2 y su decreto reglamentario 4825 de 2011, son las siguientes: 2.1. ETAPA DE IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS Sobre el plano de conjunto de la Entidad Territorial se ubican todos los asentamientos o predios que se encuentren identificados dentro del área urbana. De igual modo se identifica si los centros poblados fueron clasificados como suelo urbano de acuerdo al instrumento de ordenamiento territorial. 07 2.2. ETAPA ESTUDIO DE TÍTULOS De las áreas identificadas deberá elaborarse un estudio Jurídico que permita definir la tradición del inmueble de mayor extensión ocupado, si tiene antecedente registral o si corresponde a un bien baldío. El estudio de títulos debe confirmar que la titularidad y pleno dominio de los inmuebles recae en la entidad pública y verificar que están libres de gravámenes, limitaciones al dominio y afectaciones. Estos estudios pueden requerir un complemento técnico o una investigación de la parte documental a fin de garantizar total confianza en la titularidad del predio ocupado, estableciendo con claridad la identificación física del inmueble, área y linderos del predio de mayor extensión y la identificación de las mejoras construidas sobre el predio basada en la información catastral del Municipio. 2.3. CONFRONTACIÓN CON POT Una vez se tiene clara la situación jurídica de los asentamientos y determinado que aquellos son propiedad de la entidad pública se procederá a corroborar la situación de las ocupaciones respecto del Instrumento de Ordenamiento territorial IOT, determinando que los bienes no son de uso público o destinados a fines institucionales de salud o educación, que no se encuentran en zonas insalubres, las zonas de riesgo, las zonas de protección ambiental, así como todas aquellas zonas que no puedan ser objeto de titulación de acuerdo con lo establecido por los artículos 35 y 37 de la Ley 388 de 1997. De las diferentes situaciones encontradas se deberán solicitar las respectivas certificaciones a las entidades competentes en el territorio. 08 En los casos en que las situaciones del terreno no estén reflejadas en el instrumento de ordenamiento territorial deberán complementar el trabajo con visitas de campo y las demás acciones necesarias para determinar las condiciones técnicas de los asentamientos. 2.4. SOCIALIZACIÓN Los procesos de socialización están dirigidos a informar a la comunidad sobre los siguientes puntos: • Cuáles son las ventajas del programa sus beneficios y las responsabilidad de cada uno de los ocupantes al beneficiarse. • Fechas en que se inician los trabajos de identificación en campo que documentación soporte deben presentar al personal encargado de la encuestas. • Las etapas del proceso y las fechas en que se estarán efectuando las publicaciones de los edictos de emplazamiento y la importancia de evaluar la información contenida en los edictos y las opciones que se tienen si se presentan inconsistencias con los datos repostados. La socialización se realiza a través de las reuniones que el Municipio considere convenientes a los grupos familiares sujetos del proceso de titulación. 2.5. TRABAJO DE CAMPO Una vez identificado el listado de predios individuales que pueden ser objeto del proceso de titulación, se adelantan las visitas de campo a fin de determinar si los ocupantes de los predios son los mismos que se encuentran registrados en las bases catastrales o si han cambiado, si la configuración física de la vivienda es la misma o se modificó y de recolectar toda la documentación requerida para el proceso de titulación y los documentos que permitan probar su condición de ocupante y el uso de vivienda, que se le está dando al inmueble. 09 De estas visitas y con los documentos recolectados se crea un expediente de cada beneficiario del proceso. Los documentos básicos objeto de recolección son los siguientes: • Documento que acredite la calidad de ocupante. (Inscripción en Catastro o que el ocupante derive su derecho de quien figura en esos registros catastrales) • Copia de la cédula de ciudadanía de los ocupantes • Copia del recibo de impuesto predial • Copia de la cuenta de servicios públicos. • Registros civiles de nacimiento, de matrimonio o defunción según el caso. 2.6. SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS Con la creación del expediente y los documentos aportados se puede efectuar la verificación del cumplimiento de requisitos para el proceso de titulación tales como: • • • • Que no tenga otras propiedades Que no se encuentre cruzado como beneficiario de otro subsidio La destinación del inmueble sea vivienda Verificación de la calidad de ocupante Los listados con los ocupantes vinculados al proyecto de titulación con sus respectivos números de cedulas deberán enviarse a FONVIVIENDA para que efectué los cruces respectivos. La calidad de ocupante desde antes del 30 de noviembre de 2001, deberá estar probada con las bases registrales catastrales o que el ocupante guarde correlación con dichos registros o podrá acudirse a los mecanismos de prueba señalado en el código de Procedimiento Civil. 10 2.7. PUBLICACIÓN La Entidad tituladora publicará un aviso con el edicto emplazatorio que será publicado en medios masivos de comunicación del lugar que permita adecuada difusión del proceso a la comunidad y que deberá contener: • El fundamento legal de la actuación administrativa • La identificación técnico jurídica del predio objeto de titulación • Los ocupantes y su identificación que serán beneficiarios de la titulación • Los ocupantes y su identificación que serán excluidos del trámite y las razones por las cuales no pueden ser incluidas • Los términos para hacerse parte dentro de la actuación administrativa, que serán 5 días hábiles siguientes a la publicación. 2.8. EMISIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Definida la situación de los predios y los ocupantes que se vincularon al programa y agotado el tiempo para presentar solicitudes por parte de los directamente interesados y de terceros se procederá a elaborar los actos administrativos de transferencia. Estos actos deberán contener: A. B. C. D. E. F G. Las consideraciones y fundamentos legales de la transferencia de bien fiscal. El nombre e identificación de los ocupantes. La dirección e identificación catastral del inmueble objeto de transferencia. El folio de matrícula inmobiliaria. El certificado plano predial catastral de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2157 de 1995. La identificación Jurídica del predio de mayor extensión de donde se segrega el predio objeto de cesión. La entidad pública que transfiere y sus atribuciones legales para la transferencia. 11 H. I La procedencia de los recursos y los términos legales para interponerlos Adicionalmente se dejara constancia en la parte Resolutiva de los siguiente: • La prohibición expresa para el ocupante de enajenar a cualquier título el bien transferido, por diez (10) años (según Art. 21 de ley 1537 de 2012) contados a partir de la fecha del registro del acto administrativo en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, salvo que medie autorización expresa • La obligación para el ocupante de restituir el bien transferido, cuando celebre cualquier acto de enajenación del inmueble, incluido contratos de compraventa, antes de transcurrido los cinco años. • La instrucción a las oficinas de Instrumentos Públicos de abstenerse de inscribir cualquier acto de enajenación del inmueble con anterioridad al cumplimiento del término establecido de cinco años. • La obligación de restituir el bien cuando se establezca plenamente que hubo imprecisión o falsedad en los documentos o en la información suministrada por el peticionario • La obligación de constituir patrimonio de Familia de conformidad con la Ley 70 del 31, articulo 60 Ley 9 del 89, articulo 38, Ley 3 de 1991 y demás normas que adicionen modifiquen o sustituyan • a afectación a vivienda familiar cuando sea procedente de conformidad con la Ley 258 de 1996 artículos 1 y 12, modificada por la Ley 854 de 2003; Cuando la situación del ocupante no permita la inclusión de la Afectación la entidad tituladora deberá expresarlo en el contenido del Acto administrativo. • La solicitud a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva, de la inscripción de la Resolución Administrativa en el folio de matrícula ya asignada o a segregar del folio de mayor extensión. 12 2.9. NOTIFICACIÓN Y ATENCIÓN DE RECURSOS. Estas Resoluciones administrativas de transferencia se notifican de conformidad con el artículo 69 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Vencido el termino para interponer recursos y no se hayan interpuesto o habiéndose interpuesto ya se han resuelto, se expide la constancia de ejecutoria del acto. 2.10. REGISTRO. Una vez el acto administrativo se encuentra en firme, se debe ingresar a la oficina de registro de instrumentos públicos, a la cual se encuentre adscrito el inmueble. Es importante tener en cuenta que para el proceso de titulación, existe una exención del impuesto de registro (rentas departamentales) otorgada mediante la ordenanza Nº 18 del 8 de Agosto de 2012 y a su vez una exención por los gastos de registro según el articulo 35 de la ley 1537 de 2012, por esta razón es que el acto administrativo se ingresa directamente a la oficina de registro de instrumentos públicos sin ningún costo. 2.11. ENTREGA DE TÍTULOS. Una vez el acto administrativo este registrado en el folio de matrícula inmobiliaria correspondiente, se podrá realizar la entrega del título al beneficiario con una copia del acto administrativo donde se realizó la cesión y una copia del certificado de tradición y libertad con el inmueble a nombre del beneficiario. NOTA: El procedimiento de cesión a título gratuito de que trata el presente decreto, no será aplicable cuando las viviendas que ocupen el bien fiscal hayan sido construidas en el marco de proyectos de vivienda realizados con recursos de entidades públicas del orden Nacional o territorial. 13 EMPRESA DE VIVIENDA DE ANTIOQUIA - VIVA Carrera 43 A Nº 34 - 95. Centro Comercial Almacentro - Torre sur piso 10. Teléfono: 444 86 08 www.viva.gov.co [email protected] Medellín - Colombia