LA CLÍNICA JURÍDICA “ON LINE” EN LA UNIVERSIDAD EUROPEA

LA CLÍNICA JURÍDICA “ON LINE” EN LA UNIVERSIDAD
EUROPEA DE MADRID
(Origen, Nacimiento, Evolución, Situación Actual,
Fases para su Aplicación y Dificultades)
JUAN MANUEL CAMPO CABAL
UNIVERSIDAD EUROPEA DE MADRID – UEM
JULIO DE 2010.
LA CLÍNICA JURÍDICA
Presentación y origen:
La definición de Clínica Jurídica tiene sus antecedentes mas remotos en dos profesores
de la Facultad de Derecho, muy distantes geográficamente entre ellos, tanto en el
espacio como en el tiempo, el primero de los autores, a principios del siglo XIX, en
Rusia y de nombre Lyublinsky y luego 16 años más tarde, a finales de la primera
Guerra mundial, el profesor americano Willian Rowe.
Frente a esta génesis de la Clínica Jurídica la doctrina mayoritaria coinciden en afirmar
que no fue hasta el año de 1933 cuando verdaderamente nace el estudio del derecho
mediante la metodología de la clínica, cuando se publicó el famoso artículo firmado
por el profesor Jerome Frank que traducido al castellano corresponde al nombre de
¿Porqué no una Escuela Clínica de Abogados? donde con sus comentarios llenos de
sátiras critica el estudio pasivo y tradicional del derecho basado solamente en la lectura
de libros y normas, cuando se revoluciona la metodología del estudio del Derecho por
comparación de los estudiantes de la Facultad de Medicina donde empiezan a aplicar
sus conocimientos con pacientes con dolencias y enfermedades ciertas.
Lo primero que nos invita a pensar sobre lo qué significa la Clínica Jurídica, nos lleva a
traducirla en aquel lugar físico donde acudirán los estudiantes de Derecho para que con
una formación previa y práctica pueda verse capacitado para atender problemas
jurídicos reales.
La Clínica Jurídica de la Universidad Europea de Madrid, está concebida como la
herramienta idónea para que los estudiantes de Derecho, realicen vía On Line, prácticas
atendiendo las consultas de sus pares, es decir, de toda la población estudiantil
universitaria, con la finalidad, que los futuros letrados desde su época de alumnos,
vayan realizando prácticas con asuntos fidedignos.
La Clínica jurídica es el reflejo de poner en funcionamiento lo que el suscrito profesor
como estudiante de leyes tuve que realizar en el alma mater donde obtuve la titulación
en Derecho y que me obligaba, así como a mis compañeros, a desarrollar una serie de
actividades prácticas con verdaderos clientes con inquietudes y preocupaciones legales,
como parte de mi preparación como futuro profesional del Derecho.
Efectivamente tuve que superar, lo que se llama en mi país de origen, Colombia, la
asignatura de “Consultorio Jurídico”, que además de ser una obligatoria, consiste prima
facie, no solo en asumir una responsabilidad personal y académica, sino también tener
que desplazarse, en las tardes de la semana de estudios jurídicos matinales, a dichos
espacios físicos, que son despachos de apoderamiento y de servicios de asesoramiento
legal a todas aquellas personas de escasos recursos económicos que no pueden pagarse
un abogado para la defensa de sus intereses en las principales áreas de la disciplina
jurídica.
Las Universidades que quieren proponer esta alternativa a sus estudiantes de derecho,
como elemento diferenciador con sus homologas, organizan y alquilan sedes físicas
llamadas Consultorios Jurídicos, normalmente en el centro de la ciudad, contratando
despachos gigantes y espaciosos o grandes casas, que divide en cubículos por ramas del
Derecho, frente al cual hay un experto abogado en ejercicio o litigante con experiencia,
que dirige su departamento y supervisa en todo momento lo que los alumnos realizan
durante su paso por esa especialidad.
Las Universidades requieren, para poder abrir y poner en funcionamiento un
Consultorio Jurídico, de la autorización previa por parte del Tribunal de Justicia que
tiene jurisdicción en esa región donde está ubicada el domicilio principal de la facultad
de Derecho.
Las universidades deberán presentar una serie de documentos que acrediten los
servicios legales que prestarán a favor de las personas más necesitadas, el abogado
ejerciente que estará al frente del Consultorio y los nombres y currículo de los letrados
que dirigirán cada departamento o especialidad para obtener la correspondiente
aprobación.
Los alumnos de los dos últimos años de la titulación rotarán en las cuatro especialidades
que más les llame la atención, entre las seis que suelen ofertarse como son Civil, Penal,
Laboral, Mercantil, Administrativo y Constitucional.
Los estudiantes estarán un tiempo de seis meses en cada una de las áreas escogidas y
deberán de cumplir con todas las obligaciones de un ayudante de un profesional del
Derecho, de tal manera que preparara las demandas y contestaciones de las demandas,
los escritos judiciales, recursos, etc. y lógicamente que los documentos serán revisados,
corregidos y firmados finalmente por el abogado litigante que está al frente del
Departamento específico, manteniendo el estudiante en prácticas la obligación de
continuar con el caso o proceso hasta su finalización, salvo que por la naturaleza del
asunto o la dilación del mismo, se vea obligado el Director del Área a reasignarlo a otro
estudiante.
El abogado en ejercicio evaluará al estudiante teniendo en cuenta los criterios de
estudio, profundización, investigación, actitud, disposición y esfuerzos realizados por
proteger los intereses de sus clientes, con calificaciones que pueden suponer desde el
reconocimiento por su labor hasta la obligación de realizar nuevamente las prácticas
hasta que obtenga un resultado satisfactorio de su andadura en el Consultorio Jurídico.
Finalmente los mejores estudiante, suelen ser contratados por la misma Universidad
para que preste sus servicios en el Consultorio como colaboradores de los Abogados
directores de Departamento o Área especializada y como agente supervisor con los
estudiantes noveles en prácticas.
A continuación y con el ánimo de que pueda servir de referencia, me permito transcribir
la Ley vigente en Colombia reguladora de la materia llamada Consultorio Jurídico:
“LEY 583 DE 2000
(Junio 12)
Por la cual se modifican los artículos 30 y 39 del Decreto 196 de 1971.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
Artículo 1°. El artículo 30 del Decreto 196 de 1971 quedará así:
Las facultades de derecho oficialmente reconocidas organizarán, con los alumnos de los
dos (2) últimos años lectivos, consultorios jurídicos cuyo funcionamiento requerirá
aprobación del respectivo Tribunal Superior de Distrito Judicial, a solicitud de la
facultad interesada. Los consultorios jurídicos funcionarán bajo la dirección de
profesores designados al efecto o de los abogados de pobres, a elección de la facultad, y
deberán actuar en coordinación con éstos en los lugares en que este servicio se
establezca.
Los estudiantes adscritos a los consultorios jurídicos de las facultades de derecho, son
abogados de pobres y como tales deberán verificar la capacidad económica de los
usuarios. En tal virtud, acompañarán la correspondiente autorización del consultorio
jurídico a las respectivas actuaciones judiciales y administrativas.
La prestación del servicio del consultorio jurídico en ningún caso será susceptibles de
omisión ni homologación.
Los estudiantes, mientras pertenezcan a dichos consultorios, podrán litigar en causa
ajena en los siguientes asuntos, actuando como abogados de pobres:
1. En los procesos penales de que conocen los jueces municipales y los fiscales
delegados ante éstos, así como las autoridades de policía, en condición de apoderados
de los implicados.
2. En los procesos penales de competencia de la jurisdicción ordinaria, como
representantes de la parte civil.
3. De oficio, en los procesos penales como voceros o defensores en audiencia.
4. En los procesos laborales, en que la cuantía de la pretensión no exceda de 20 salarios
mínimos legales mensuales vigentes y en las diligencias administrativas de conciliación
en materia laboral.
5. En los procesos civiles de que conocen los jueces municipales en única instancia.
6. En los procesos de alimentos que se adelanten ante los jueces de familia.
7. De oficio, en los procesos disciplinarios de competencia de las personerías
municipales y la Procuraduría General de la Nación.
8. De oficio, en los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las
contralorías municipales, distritales, departamentales y General de la República.
9. De oficio, en los procesos administrativos de carácter sancionatorio que adelanten las
autoridades administrativas, los organismos de control y las entidades constitucionales
autónomas.
Artículo 2°. El artículo 39 del Decreto 196 de 1971 quedará así:
No pueden ejercer la abogacía, aunque se hallen inscritos:
1. Los servidores públicos, aún en uso de licencia, salvo cuando deban hacerlo en
función de su cargo o cuando el respectivo contrato se los permita. Pero en ningún caso
los abogados a contrato podrán litigar contra la Nación, el departamento, el distrito o el
municipio, según la esfera administrativa a que pertenezca la entidad o establecimiento
al cual presten sus servicios, excepto en causa propia y los abogados de pobres en las
actuaciones que deban adelantar en ejercicio de sus funciones.
2. Los Senadores de la República, Representantes a la Cámara, Diputados a las
Asambleas Departamentales y Concejales Distritales y Municipales, en los casos de
incompatibilidad señalados en la Constitución y la ley.
3. Los militares en servicio activo, con las excepciones consagradas en el Código Penal
Militar.
4. Las personas privadas de su libertad como consecuencia de resolución acusatoria,
excepto cuando la actuación sea en causa propia, sin perjuicio de los reglamentos
penitenciarios y carcelarios.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de su publicación”
Historia de su origen en la UEM:
El proceso de aprendizaje y la actividad pedagógica interactiva, en cualquier aula
universitaria moderna, genera una atmosfera de ideas, conceptos, figuras y ejemplos que
confluyen en reflexiones que se transforman en propuestas, objetivos y deseos de lo que
debería ser el estudio y el conocimiento de la ciencia del Derecho. Cierta mañana de
marzo de 2008, en una clase de Derecho Administrativo, proyecté, como instrumento
ideal para una mejor asimilación del estudio, la prestación de un servicio social de
asesoramiento legal en la Universidad Europea de Madrid en beneficio de la comunidad
estudiantil.
La Clínica Jurídica es el fruto del trabajo cooperativo con los alumnos de la Universidad
Europea de Madrid para la consecución de un fin común, la mejora del aprendizaje del
Derecho y la solidaridad entre los compañeros de toda la universidad.
Antonio Carrera Monsalve estudiante de Derecho y ADE, por parte de los alumnos,
toma la iniciativa y da forma al proyecto involucrando a compañeros de diferentes
áreas, coordinándolos y dirigiéndolos hacia la consecución de tal fin. Es obligador
reconocer la participación de los alumnos: Ángel Luis Moreno Alonso, Tania Ordóñez
Alonso, Alejandro Jaime Casado Jess, Idoia Jiménez Funcia, Ángela Carro Torres, José
María Pombo, Angeline Quiroz, Luis Calleja Rodríguez y Víctor Ballesteros Martínez.
Dicho grupo aportó su trabajo e ilusión comprometiéndose y materializando este
proyecto.
Después de unas preliminares charlas y cambios de opiniones, se acordó someter la
propuesta a consideración de la Decana de la Facultad Doña Águeda Benito Capa, hoy
nuestra Rectora Magnifica, asumiendo de inmediato su apoyo y ofreciendo el
andamiaje de la Universidad y de la Facultad para materializar esta idea, fijando
reuniones periódicas, aportando ideas, sugiriendo estrategias, resolviendo y salvando los
inevitables obstáculos que se presenten en el desarrollo de todo proyecto.
La Clínica Jurídica responde de esta forma a esa dinámica que permite que los
profesores detecten necesidades en la mejora de la preparación práctica de los alumnos
de Derecho que les permita afrontar el reto de su vida profesional con las mejores
herramientas posibles y la responsabilidad de los alumnos que son al mismo tiempo
partícipes de un sentimiento de solidaridad hacia aquellos compañeros que sufren
indefensión por desconocimiento del amplio abanico jurídico y de sus posibilidades de
defensa legal.
Finalmente y en un esfuerzo conjunto, la Clínica Jurídica cobra forma y se materializa
en una realidad, motivo de orgullo de la UEM en el que el profesorado dirige los grupos
de alumnos de Derecho por áreas jurídicas, para la resolución de los casos de otros
estudiantes que van accediendo a ella.
Contenido y Fases de la Clínica Jurídica:
Esta Metodología, ya puesta en marcha y en funcionamiento en la Universidad Europea
en Madrid, se estructura de la siguiente manera:
1. RESUMEN DE LA INICIATIVA.
2. ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA SU ORGANIZACIÓN Y
DESARROLLO
3. FASE INICIAL
4. ESTADO ACTUAL
5. SEGUNDA FASE
6. ETAPA FINAL
7. OBJETIVOS, CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE ESTA
INICIATIVA:
1. RESUMEN DE LA ACTIVIDAD:
En un primer momento consiste en una plataforma digital donde todos los estudiantes
vinculados a la UEM, puedan realizar sus consultas de orden legal en una Web creada
para dichos efectos (www.hedes.org o www.hedes.es ) y que los estudiantes de
Derecho, previa preparación en los contenidos temáticos objeto de consulta, puedan
rotar en diferentes áreas del Derecho, bajo la supervisión y control de un profesorabogado y director de Área Temática que repartirá entre todos los inscritos, las
consultas recibidas por el alumnado.
Este programa fue lanzado al público universitario y puesto en marcha el 3 de diciembre
de 2008, con la presencia de D Enrique López López, Magistrado y miembro del
Consejo General del Poder Judicial y D Alfonso Carrascosa Marco Director General de
Legálitas, así como de nuestra Rectora Doña Águeda Benito.
La Clínica Jurídica nació como un proyecto de colaboración entre el suscrito profesor y
alumnos. Desde su comienzo en Abril de 2008, se han sumado esfuerzos continuos para
su consecución con el fin de ofrecer no sólo el mejor servicio jurídico gratuito a los
alumnos de la Universidad Europea de Madrid, sino también para garantizar la mejor
formación integral del estudiante de Derecho.
En su vertiente formativa, la Clínica Jurídica de la UEM se postula como un paso más
en la excelencia académica de nuestros estudiantes de Derecho, otorgándoles una visión
práctica del mundo jurídico desde sus años universitarios. De igual forma, la Clínica
trabaja fomentar la responsabilidad social entre sus estudiantes, promoviendo el
compañerismo y el apoyo a aquellos en los momentos que más lo necesitan.
La Clínica Jurídica es el primer portal que ofrece asistencia legal gratuita al
universitario en España. Su página web permite a todo el alumnado, tanto de grado
como de postgrado, del Grupo Laureate en España acceder a los servicios de la Clínica.
Con un sencillo proceso de registro, todos los alumnos pueden, mediante un formulario,
presentar sus consultas las cuales serán debidamente analizadas y consideradas.
En el proceso de resolución, los profesores directores por área jurídica supervisan la
labor de los estudiantes de Derecho. Una vez definida la respuesta, se remite la misma
al alumno consultante.
2. ELEMENTOS
DESARROLLO:
FUNDAMENTALES
PARA
SU
ORGANIZACIÓN
Y
1. Profesores y alumnos interesados en la puesta en marcha del mismo. El presente
consultorio jurídico on line es el resultado de conjugar ideas y esfuerzos entre
profesores, directivos, personal de informática y alumnos.
2. Respaldo por parte de la UEM para ponerlo en marcha y funcionamiento con la
colaboración de todos los recursos humanos, técnicos y físicos que son
pertinentes.
3. Apoyo y compromiso por parte de los compañeros de Derecho en respaldar y
dinamizar el desarrollo de este programa.
3. FASE INICIAL:
Establecidos y acordados los mínimos requeridos, tales como apoyo institucional,
profesorado y alumnado, su puesta en funcionamiento sería, salvo mejor criterio, el
siguiente:
1. Convenir y organizar las temáticas para atender jurídicamente a toda la
comunidad estudiantil de la UEM, en materias principales como Civil,
Mercantil, Laboral, Administrativo-Extranjería y Penal.
2. Crear una Web de la UEM donde los alumnos vinculado a la UEM con su
código de acceso pueda entrar a la misma y escoger la materia de consulta de su
interés y realizarla mediante correo electrónico.
3. Cada Jefe o Jefes de Área preparará, por fuera de las clases oficiales, a los
alumnos que se incorporen a su especialidad mediante un curso de inducción
intensivo y cíclico.
4. El profesor a cargo de cada Área jurídica, analizará la consulta y la remitirá en
reparto a alguno de los alumnos inscritos en su especialidad, sugiriéndole los
textos legales, libros y jurisprudencia que puede consultar para que prepare el
informe.
5. El alumno, que estará en permanente contacto con el profesor jefe de Área,
preparará el informe-borrador evacuando la consulta y se la pasará al referido
profesor para que le revise, corrija o mejore, en su caso.
6. La respuesta o informe a la consulta se le remitirá por e-mail al consultante
firmado por el alumno y el profesor Jefe del Área temática que corresponda.
7. Los Alumnos rotarán, cada tres meses o según se acuerde, por cada especialidad
temática.
8. El alumno, podrá, conforme se establezca y se pacte al respecto, solicitar una
constancia o certificado de su participación en cada área de especialidad para su
CV, o también se compute como créditos académicos.
4. ESTADO ACTUAL:
Está concebida como instrumento virtual de consulta para todos los alumnos de la
UEM.
Por sugerencia a la actual Vicerrectora de Profesorado e Innovación Académica y
anterior Directora de Net UEM fue colgada la Clínica Jurídica en cada Campus Virtual
de cada Asignatura de todos los estudiantes y alumnos de la Universidad. Ver:
Saltar Servicios UEM para ti
Servicios UEM para ti
1. Clínica Jurídica
2. GOE
3. Biblioteca
4. Periódico y Radio digital UEM
5.
Cooperación
y
Voluntariado
/
Discapacidad
5. SEGUNDA FASE:
Después de unos años de funcionamiento y de experiencia con la primera fase,
exclusivamente on line, se puede valorar pasar a una atención personalizada a los
usuarios de la UEM, tanto en la sede de Villaviciosa como de la Moraleja.
1. Se designa al frente de cada Área especializada un abogado ejerciente con
suficiente experiencia.
2. Se prevé un sistema de citas mediante soporte digital.
3. Abogado y alumno atienden conjuntamente a los usuarios de la UEM de forma
personal.
4. Bajo la dirección del abogado, en todo momento, el alumno de Derecho prepara
la documentación, escritos y diligencias que sean menester para atender la
consulta del usuario.
5. Habría que analizar la posibilidad, viabilidad y conveniencia de que el Abogado
apoderará, en su caso, el asunto ante las instancias judiciales y si es del caso y
necesario, suscribir el correspondiente Convenio o Acuerdo con el ICAM.
6. Todos los servicios que se presten serán gratuitos.
6. FASE FINAL:
Abrir una clínica o consultorio jurídico al público en general, de escasos recursos
económicos y su procedimiento sería análogo a las pautas anteriores.
7. OBJETIVOS, CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE ESTA INICIATIVA:
1. Innovación académica en el estudio del Derecho, incorporando una real praxis
de lo estudiado a los alumnos.
2. Experiencia fundamental y sustanciosa para los estudiantes que les permite
colocarse en una posición de preferencia para su vida profesional y su
incorporación, con bagaje, al mundo laboral.
3. Responsabilidad social e imagen de la UEM ante la Comunidad.
4. Elemento diferenciador con las otras facultades de Derecho en toda España.
5. Participación activa del alumno en su aprendizaje, potenciando todas sus
competencias individual y grupal.
Dificultades reales y potenciales de su puesta en marcha:
Desde el primer momento en que fue ideada la Clínica, se percibe la complicación y
complejidad que podría suponer su inserción como una Asignatura Obligatoria dentro
del programa de Grado en Derecho por muchas razones:
1. Atención al público. Esto supone definir el público objetivo al que iría destinado
los servicios de la Clínica, así como la forma, el procedimiento, etc.
2. Modificación, en su caso, de los Contenidos del Programa de Grado en Derecho,
para implementar La Clínica Jurídica como una Asignatura obligatoria del
mismo.
3. Creación de un Consultorio Jurídico o Despacho real, con sus cubículos,
ordenadores, papelería, libros, códigos, por parte de la UEM.
4. Difusión y Publicidad.
5. Costes y erogaciones que puede suponer la creación de la Clínica Jurídica.
6. Disposición del tiempo de los profesores-abogados para atender la Clínica.
7. Redefinir las cargas de los tiempos de los docentes o en su caso concretar la
actividad de Director de cada Área de la Clínica a Ejercientes o Jueces y Fiscales
externos, en su caso.
8. Resolver dentro del Departamento o Área, en su caso, si es conveniente ubicar la
Clínica dentro de la Facultad o fuera de ella dentro del Departamento de
Solidaridad y Responsabilidad Social de la UEM.
9. Meditar la conveniencia o no de suscribir un Convenio o Acuerdo con el ICAM
para impulsar esta Clínica con el Colegio Profesional para apoyos puntuales en
recursos materiales, humanos, etc.
10. Definir la suscripción de acuerdos con Asociaciones o Fundaciones o ONG,
Consulados, Municipios, etc., para atender a todos los afiliados, miembros,
nacionales, empadronados, respectivamente, en los temas jurídicos que
corresponda.
11. Concretar si la actividad de los alumnos que realicen las prácticas en la Clínica
durante sus dos o sólo último año de Grado, se centra en la preparación de
informes, dictámenes, conceptos, propuestas de solución, o en su caso, y con el
apoderamiento del Letrado ejerciente al frente de cada Área del Derecho,
preparar para la firma del Abogado los documentos judiciales pertinentes bajo la
supervisión en todo momento del profesional ejerciente.
12. Pensar y definir la posibilidad de instalar la Clínica Jurídica en el mismo espacio
donde operan la de odontología, podología, óptica de la UEM.
http://salud.uem.es/es/instalaciones/policlinica-universitaria/instalaciones-depoliclinica
13. Redefinir, en su caso, carga del estudiante en teoría y prácticas y proponer a la
Consejería de Educación de la CAM la aprobación de los cambios sugeridos,
siempre, como digo, que fuera menester.
14. Inventario de necesidades, de recursos, de toma de decisiones, que permitan
llevar a cabo este Servicio Social de atención y asesoramiento legal, que
permitirá estimular la praxis de los estudiantes de Derecho, diferenciar el Área
de Derecho en todo el entorno español, distinguir al graduado en Derecho con
competencias y experiencia que lo pondrá en una situación de ventaja frentes a
sus posibles competidores y sobre todo poner el sello de la UEM en un punto
muy destacado en el mundo académico español y europeo comprometida con su
responsabilidad social.
15. Consultar, en su caso, con la Agencia Española de Protección de Datos, la
incidencia de la base de datos y de ficheros de los consultantes, consultas, entre
otros y las obligaciones a asumir para tutelar los derechos implicados.
JUAN MANUEL CAMPO CABAL
Profesor Titular de Derecho Administrativo