La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el
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La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Regueiro Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. Avila, 22 de septiembre de 2009 La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. Introducción La energía eólica se ha desarrollado considerablemente en la UE y España en las últimas décadas, en una expansión no exenta de controversias. Su aceptación social ha dependido, en parte, de la valoración de los terrenos donde se ubican y los desajustes entre el precio por el uso del terreno y los beneficios generados. En algunos lugares de amplia difusión del sector eólico, como Galicia, los propietarios forestales han manifestado su interés por participar empresarialmente en los parques eólicos o, al menos, en establecer un canon de arrendamiento en función de los beneficios obtenidos. 2/12 La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. El desarrollo de la energía eólica en Galicia: la problemática de la ubicación de los parques eólicos 3/12 La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. 4/12 Cinco formas diferentes de ocupación de los terrenos: -Ocupación en pleno dominio -Servidumbres de paso -Servidumbre de vuelo de las palas de los aerogeneradores -Superficie de protección eólica afectada por la limitación de dominio -Ocupación temporal de los terrenos dentro del plazo necesario para la construcción y puesta en marcha del parque eólico Ocupación media: 0,5 – 0,6 Has por aerogenerador para la ocupación de pleno dominio y resto de servidumbres asociadas al parque eólico, y otras 0,5 Has de protección eólica La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. 5/12 Las empresas energéticas en la valoración de los terrenos a comprar o alquilar toman como referencia el cultivo del terreno (fundamentalmente forestal). Además, consideran que los terrenos aumentan su valor por la ejecución del proyecto eólico: su valor no vendría dado por la disponibilidad de un recurso (viento), sino por la implantación de una actividad que permita su explotación, aún cuando ésta no sería posible sin la existencia previa del recurso. La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. 6/12 El precio debería aproximarse a las condiciones del bien que se compra que, en este caso, vienen dados por el contenido del recurso objeto de explotación. El recurso eólico no está en sino sobre el terreno del parque, pero es indispensable un soporte físico para la explotación eólica. No todo tipo de terrenos sirven para instalar parques, so pena de dejar de ser rentables. Múltiples factores pueden determinar el potencial eólico de un terreno, existiendo grandes variaciones de un lugar a otro. La cantidad de energía obtenida por aerogenerador depende de la velocidad del viento de acuerdo con una función exponencial (es proporcional al cubo de la velocidad). En definitiva, existe una oferta escasa de terrenos con potenciales eólicos ventajosos para su explotación industrial. La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. La valoración de los terrenos afectados por parques eólicos debería considerar: - Precio medio de mercado por m2 - Megavatios instalados - Total de superficie de terreno afectado Podría pensarse en un índice corrector del precio que considerase el diferente factor de capacidad de un aerogenerador (relación existente entre la energía realmente producida en un año y la que teóricamente podría producir a partir de las horas de funcionamiento), dado que de él depende en gran medida la rentabilidad del parque. Dichos factores varían entre un 18% y un 45%. Una propuesta posible sería, p.e: – 10%: para parques con 2100-2600 horas anuales de viento – 15%: para parques con 2601-2800 horas anuales de viento – 20%: para parques con 2801-3000 horas anuales de viento – 25%: para parques con más de 3001 horas anuales de viento 7/12 8/12 En España, el desarrollo eólico no ha implicado un desarrollo en el proceso de afectación de los terrenos, con precios muy bajos, tanto en la opción de compra como en la de alquiler Tabla 1. Precios de compra o arrendamiento de terrenos forestales afectados por parques eólicos en Galicia 1995-2001 Año 1995 1997 1997 1997 1997 1998 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2001 Ayuntamiento Cedeira Muras As Pontes Malpica Ortigueira Cedeira Somozas Vilalba y Muras Lousame Muras Ortigueira y Mañón As Pontes As Pontes Fuente: Boletín el Monte, 36 y 37(Asociación Forestal de Galicia). Ventas (euros/m2) 0,22 0,45 1,12 1,87-2,24 Arrendamientos (euros/KW. Instalado) 2,27 3,62 Aprox.3,37 1,87 4,68 1,72 3,52 4,25 4,25 4,25 4,25 La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia 9/12 Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. En el año 2008, los precios ofertados siguen sin mejorar Tabla 2. Principales holdings participantes en el concurso eólico de Galicia 2008 Empresa DESA Lugar instalación parque Coristanco, Muxia Precio ofertado NEONERGIA Socios Abengoa, Malvar, Unión Fenosa Iberdrola CAPITAL ENERGY Serra de Outes, A Rúa 5.500€/MW GENOR Vila de Cruces 3.000 €/MW ENDESA Barralla 3.000 €/MW ISOLUX Friol 3.500 €/MW MINOTERBA Caldas de Reis 4.000 €/MW NORVENTO A Pastoriza GAELSA A Laracha 2.500 €/MW WIND NOROESTE RENOVABLES Dumbria 2.150 €/MW Fuente: Elaboración propia a partir de VILA (2008) Amancio Ortega, Nogueira Familia Rey Bergon, Ceferino Familia Fernandez Castro, Caixa Galicia Manuel Jove, José Manuel Cortizo, Jacobo Couceiro La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. 10/12 Comparativa de la situación con otras CC.AA. y países europeos • España: grandes diferencias entre comunidades autónomas. Normativa diversa (decretos, anteproyectos de ley…) para regular el reparto de megavatios eólicos, pero sin definir un marco regulatorio que ampare el terreno forestal con uso industrial (“solares eólicos”). • Dinamarca: dilatada experiencia en asentamientos eólicos, con desarrollo paralelo de políticas energéticas (con participación de todos los agentes: empresas de energía, industria, municipios, instituciones de investigación, organizaciones no gubernamentales y consumidores). Destaca el desarrollo de un modelo asociacionista de propietarios (cooperativas). • Holanda: copió el sistema desarrollado por Dinamarca. Existe un reconocimiento legal del uso industrial del terreno. El proceso de alquiler/compra es casi rutinario. La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L. 11/12 Conclusiones • España, Alemania, Holanda o Dinamarca han sido pioneros en el desarrollo eólico, pero con modelos diferentes. • La mayoría de los parques españoles están en terreno forestal, debiéndose establecer ámbitos de negociación entre promotores y propietarios de los terrenos. • Galicia ha sido pionera en la instalación de parques eólicos. La mayor parte de ellos están en montes con baja productividad forestal pero con altos rendimientos eólicos. • La opción más habitual han sido los contratos de alquiler. Los propietarios de los montes se han encontrado en una posición de desventaja en la negociación. • La mejor opción, el pago de un % de la producción es poco frecuente (entre un 0,15% y un 15% de la facturación) • Los pagos por potencia instalada no deberían ser inferiores a 2400 euros/MW Contacto. [email protected] ; [email protected] ; [email protected]
